- Пермская Городская Дума

О формировании и реализации
парковочной политики в городе Перми
Термины и сокращения
Парковочные места за пределами УДС
(автостоянки)
Парковочные места в пределах УДС
УДС – улично-дорожная сеть
ТС – транспортные средства
ЦПР – центрально-планировочный район
2
Особенности парковки в Перми

Водители паркуются только вблизи цели
поездки - «у дверей».

Услуги платных и бесплатных автостоянок
игнорируются.

Для парковки используются в т.ч. тротуары,
газоны, пешеходные переходы.

При парковке правила дорожного движения
массово игнорируются. Контроль ведется
локально и нерегулярно.

Парковки в центре заняты работниками.
Парковочных мест не хватает посетителям.

Парковки общего пользования незаконно
ограничивается (таблички «Только для
клиентов…», ограждения и т.п.).
3
Парковочное пространство ЦПР

ЦПР – основная зона дефицита парковочных мест. Дефицит парковочных
мест, в основном, наблюдается в дневное время.

Парковки в пределах УДС используются как для кратковременного, так и
долгосрочного размещения транспортных средств. Долгосрочную (более 4-х
часов) парковку осуществляют около 28-36% транспортных средств,
размещенных в пределах УДС.

С
нарушением
правил
около 30% транспортных средств.

Заполненность внеуличных платных автостоянок в ЦПР в дневное время
составляет около 59%.

Существующие внеуличные платные автостоянки могут обеспечить около
57% потребности в длительной стоянке в дневное время.

Город Пермь относится к городам с невысоким уровнем автомобилизации,
но высоким уровнем использования индивидуального автомобиля.
дорожного
движения
паркуется
Выводы:

Рост уровня автомобилизации при сохранении сложившегося уклада по
использованию УДС (в т.ч. для парковки) в долгосрочной перспективе сделает
невозможным автомобильное движение в городе.

В городе Перми необходима реализация парковочной политики, направленной на
изменение характера и введение ограничений использования УДС для парковки.
4
Цели реализации парковочной политики
 Повышение эффективности использования пространства
улично-дорожной сети
 Снижение экономической привлекательности длительной
стоянки автомобиля в зонах дефицита парковочных мест
 Повышение удобства посетителей объектов в зонах дефицита
парковочных мест
 Стимулирование бизнеса на предоставление услуг автостоянок
за пределами УДС
 Компенсация расходов городского бюджета на содержание
парковок в составе УДС
 Повышение доходов городского бюджета от использования
территории общего пользования
5
Принципиальная схема использования
парковочного пространства в ЦПР
Длительное размещение ТС осуществляется
за пределами УДС (на автостоянках)
Автостоянки за пределами УДС платные.
Создаются бизнесом на частных территориях.
В отдельных случаях могут создаваться
муниципалитетом на территориях общего
пользования
Зоны запрета остановки и стоянки.
Запрет обеспечивается:
- логичным оборудованием парковочных мест;
- физическими ограничителями (ограждения);
- фотовидеофиксация нарушений;
- эвакуация ТС нарушителей.
Парковки в пределах УДС в центре города:
- для посетителей, клиентов, краткосрочной стоянки;
- используются за плату с 9 до 20 часов;
- используются бесплатно с 20 до 9 часов.
6
Основные направления работы
1. Обеспечить соблюдение правил
остановки и стоянки.
2. Организовать платное использование
парковок в пределах УДС.
3. Простимулировать создание
дополнительных парковочных мест для
длительной стоянки за пределами УДС.
4. Обеспечить корректировку профилей
улиц.
- Совместные с ГИБДД патрули по автоэвакуации
нарушителей правил остановки и стоянки.
- Работа мобильных фотовидеофиксаторов «Паркрайт».
- Установка ограждений тротуаров.
- В зоне дефицита парковочных мест (ЦПР города)
поэтапное введение платного использования всех
парковочных мест в пределах УДС.
- Организация системы для оплаты времени парковки.
- Выявление неплательщиков и привлечение их к
административной ответственности.
- Проработка вопросов о создании автостоянок с
владельцами земельных участков.
- Методическая помощь ТСЖ и управляющим
компаниям по созданию дневных платных парковок на
своей территории.
- Обеспечение единообразного профиля улицы для
задания логичного и понятного способа парковки
(создание/ликвидация/изменение парковочных
«карманов», ликвидация/изменение газонных частей
улиц).
7
Генеральный план Перми. Парковки в ЦПР
8
Этапы введения платной парковки в ЦПР
Этап II
1.5 тыс. мест
Этап I
2.5 тыс. мест
Этап III
2 тыс. мест
9
Зона платной парковки (этап I)
2.5 тыс. парковочных мест
10
Краткое описание работы платных парковок
Платные парковки пронумерованы и помечены знаками, информационными стендами.
Парковка платная с 9 до 20 часов (в период дефицита парковочных мест).
Оплата парковки производится в течение 15 мин. после постановки транспортного
средства.
Водитель оплачивает определенное время стоянки на платной парковке:
-
специальной парковочной карточкой через паркомат;
-
банковской платежной карточкой через паркомат;
-
СМС-сообщением (с телефонного счета);
-
через интернет-ресурс (в т.ч. с мобильного устройства) интернет-платежом,
банковской или парковочной картой);
-
предоплаченным абонементом.
Плата за парковку поступает в бюджет города. Систему сбора и мониторинга платежей
обеспечивает сервисная компания, привлекаемая на торгах для оказания услуги
муниципалитету.
Муниципальное учреждение-оператор обеспечивает контроль времени стоянки.
Нарушения выявляются мобильными и стационарными фотовидеофиксаторами.
Сервисная компания получает оплату за каждое парковочное место или за каждый факт
оплаты парковки.
Стоянка без надлежащей оплаты является административным правонарушением, за
которое к ответственности привлекается владелец ТС.
Процедуру привлечения к ответственности владельца ТС организует муниципальное
учреждение-оператор и административная комиссия.
Парковки используются бесплатно с 20 до 9 часов, а также водителями оперативных
служб (скорая помощь, полиция, пожарные, спасатели).
11
Принципиальная схема платежей
Определяет участки платной парковки.
Устанавливает тарифы.
Содержит территорию парковки.
Администрация г.Перми
Департамент
дорог и
транспорта
Управление
внешнего
благоустройства
Создает и обеспечивает работу административной
Административная
комиссия
комиссии.
Определяет уполномоченный банк.
Выступает заказчиком услуги по работе системы сбора
и мониторинга платежей.
Выступает заказчиком по обустройству парковочного
пространства.
Уполномоченный
банк
МКУ «Пермская
дирекция дорожного
движения»
База данных
парковки
Оператор
сотовой
связи
Проводит анализ парковочных мест и расчет тарифов.
Контролирует время стоянки, выявляет нарушения.
Готовит документы о нарушениях (неоплата парковки).
Плата
Обустраивает парковочное пространство.
Обеспечивает сбор информации о платежах.
Сервисные
организации
Ведет учет использования парковочного пространства.
Информирует участников дорожного движения.
База данных
платежей
Информация
о платежах
Водители
12
Контроль соблюдения правил остановки и
стоянки. Технические решения
Стационарные средства фотовидеофиксации
нарушений (ПТИК «Одиссей», ПТИК «Азимут»)
Мобильные средства фотовидеофиксации
нарушений («Паркрайт», «Паркон»)
13
Мероприятия по реализации парковочной
политики на 2014-2015 годы
2014
2015
Направление законодательных инициатив в Законодательное Собрание Пермского края
Ноябрь 2014
Направление на рассмотрение в Пермскую городскую Думу:
- проекта решения о порядке создания и использования, в т.ч. на платной основе, парковок;
- проекта решения о внесении изменений в положение о департаменте дорог и транспорта.
Ноябрь 2014
Направление на рассмотрение в Пермскую городскую Думу проекта методики установления платы за пользование
парковками на платной основе.
Декабрь 2014
Обсуждение порядка создания и использования, в т.ч. на платной основе, парковок с депутатами Пермской
городской Думы
Декабрь 2014
Запуск работы мобильных фотовидеофиксаторов для контроля нарушений остановки и стоянки (2 патруля)
Февраль 2015
Работа совместных с ГИБДД патрулей по автоэвакуации нарушителей правил остановки и стоянки (2 патруля)
Февраль 2015
Принятие Пермской городской Думой решений о:
- порядке создания и использования, в т.ч. на платной основе, парковок;
- методике установления платы за пользование парковками на платной основе.
Февраль 2015
(срок прогнозный)
Внесение изменений в решение Пермской городской Думы о бюджете, связанных с отражением поступлений от
использования парковок на платной основе и расходами на их функционирование
Февраль 2015
(срок прогнозный)
Подготовка и принятие постановлений администрации города о создании создания и использования на платной
основе парковочных мест (Этап I)
Март 2015
Утверждение изменений в проекты организации дорожного движения (Этап I)
Апрель 2015
Методические рекомендации по организации платных парковок за пределами УДС на частных территориях
Апрель 2015
Оборудование парковочных мест и системы сбора и мониторинга платежей (Этап I)
Апрель-Май 2015
Организация системы контроля за использованием парковок (+2 патруля)
Апрель-Май 2015
Запуск системы платных парковок (Этап I) в опытную эксплуатацию
Июнь 2015
14
Правовые акты для работы платных парковок
1
Решение Пермской городской Думы об утверждении Порядка создания и
использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест),
расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения
города Перми
2
Решение Пермской городской Думы об утверждении Методики установления платы за
пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными
на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми
3
Постановление администрации города Перми о создании и использовании на платной
основе парковочных мест на отдельных улицах города.
4
Постановление администрации города Перми об установлении размера платы за
пользование парковочными местами
5
Изменения в закон Пермского края «Об административных правонарушениях в
Пермском крае» в части дополнения ответственностью за невнесение платы за
пользование парковочным местом, восстановление административных комиссий
6
Закон Пермского края о передаче полномочий ОМСУ по организации деятельности
административных комиссий и по составлению протоколов об административных
правонарушениях.
15
Принципы определения размера платы за
пользование парковкой
 Снижение транспортной нагрузки на улично-дорожную сеть путем установления платы
за пользование парковками.
 Стимулирование использования автостоянок вне улично-дорожной сети города Перми
для длительного размещения транспортных средств.
 Достижение 80%-90% занятости парковочных мест на парковках, используемых на
платной основе, в периоды максимального спроса.
Оплата дневного
пребывания на
автостоянке
вне УДС
Оплата 9 часов
пребывания на
парковке в
пределах УДС
Штраф за неоплату
парковки
Штраф нарушение
правил остановки
и стоянки
Территория города, на которой введена платная парковка разделяется на зоны. Для каждой
зоны устанавливается свой тариф.
16
Подходы к определению размера платы за
пользование парковкой
S штр - размер штрафа за
неоплату парковки
Плата за 9 часов
размещения ТС
Средний уровень занятости парковочных мест
в период максимального спроса
< 80%
тариф -5 руб.
Максимальная плата.
Часовая ставка:
Смакс = Sштр * 0.5 / 9
80-90%
тариф не
изменяется
> 90%
тариф +5 руб.
Установленная плата
Минимальная плата.
Часовая ставка:
Смин = Sдн * 1.5 / 9
Sдн - средняя плата за дневное
пребывание на автостоянке в
тарифной зоне
Оплата дневного пребывания
на автостоянке вне УДС
Шаг изменения
платы = 5 руб.
Оплата 9 часов пребывания
на парковке в пределах УДС
Штраф за неоплату
парковки 17
Стоимость абонемента
Виды абонементов:
 месячный;
 недельный;
 рабочие дни;
 выходные дни
и др.
Стоимость абонемента:
Sаб = Чпл * Счас * 80%
скидка
часовая плата за размещение в
соответствующей тарифной зоне
количество часов платного размещения
в период действия абонемента
стоимость абонемента
Абонемент дает право парковки в любой зоне, стоимость парковки в которой равна или
ниже предоплаченной.
Пример:
Тарифная зона
Часовая стоимость
парковки
Доступные парковки при оплате абонемента из расчета:
10
15
25
30
1
30
-
-
-
+
2
25
-
-
+
+
3
10
+
+
+
+
4
25
-
-
+
+
5
15
-
+
+
+
18
Доходы от платных парковок (без штрафов). Этап I.
Территория, ограниченная
улицами:
25 Октября, ул.Окулова,
ул.Пушкина, ул.Попова (не вкл.)
Территория внедрения
зоны платной парковки.
Этап I.
Период внедрения и
апробации платных
парковок
2015 год
2016 год
Расчетный объем
парковочных мест
Расчетная стоимость
пользования парковочным
местом:
минимальная
предельная
расчетная
с 01.06.2015 по 31.12.2016
месяцев
месяцев
7
12
2500
руб./час
руб./час
руб./час
10
20
15
Прогнозный уровень взимания платы в период внедрения и
апробации платных парковок
Период
июнь 2015 года
июль 2015 года
август 2015 года
сентябрь 2015 года
октябрь 2015 года
ноябрь 2015 года
декабрь 2015 года
Итого 2015 год
Итого 2016 год
Итого 2017 год
Уровень
взимания платы, Сумма платы, руб.
%
25%
1 208 828
35%
1 692 359
45%
2 175 891
55%
2 659 422
65%
3 142 953
75%
3 626 484
85%
4 110 016
18 615 953
85%
49 320 188
на уровне 2016
49 320 188
Расчетный период активного
пользования парковочными
местами
Продолжительность периода
активного пользования
часов/сутки
парковочными местами
Коэффициент заполняемости
парковки
будние дни
выходные и
праздничные дни
с 9 до 19 часов
с 11 до 19 часов
10
8
0.55
0.2
Количество оплачиваеммых
часов в течение суток
часов/сутки
5.5
1.6
Сумма начисляемой платы с
одного парковочного места в
течение суток
руб./сутки
82.5
24.00
247
118
20 378
2 832
Число дней в году
Сумма начисляемой платы с
одного парковочного места в
течение года
руб./год
руб./год
23 210
Сумма начисляемой платы с
расчетного объема
парковочных мест
руб./год
58 023 750
Средняя сумма начисляемой
платы с расчетного объема
парковочных мест в месяц
руб./месяц
4 835 313
19
Доходы от платных парковок (штрафы). Этап I.
Оценка доходов от взимания штрафов за неоплату парковки
Период
июнь 2015 года
июль 2015 года
август 2015 года
сентябрь 2015 года
октябрь 2015 года
ноябрь 2015 года
декабрь 2015 года
Итого 2015 год
Итого 2016 год
Итого 2017 год
Уровень
неплатежей
Количество
Уровень
Количество фактов
фактов
привлечения к
неплатежей в сутки неплатежей
ответственности
за период
75%
65%
55%
45%
35%
25%
15%
819
710
601
491
382
273
164
15%
на уровне 2016
164
164
24 573
22 006
18 621
14 744
11 850
8 191
5 078
105 062
59 794
59 794
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
65%
65%
Размер
наложенного
штрафа
2 457 277
3 300 943
3 724 140
3 685 916
3 554 861
2 866 824
2 031 349
21 621 311
38 865 938
38 865 938
Добровольно
оплаченный
штраф
737 183
990 283
1 117 242
1 105 775
1 066 458
860 047
609 405
6 486 393
11 659 781
11 659 781
20
Расходы на платные парковки. Этап I.
Оценка расходов на внедрение зоны платной парковки на территории города Перми
Направление расходов
1. Расходы на систему оплаты и мониторинга платежей (сервисная
модель с привлечением инвестора) - примерная оценка на основе
коммерческих предложений ( руб.)
2015
2016
2017
11 800 000
22 000 000
22 000 000
2. Комиссии за проведение платежей ( руб.)
1 005 261
2 268 729
2 268 729
3. Расходы на систему контроля ( руб.)
5 648 073
4 110 380
4 110 380
4. Расходы по администрированию штрафов (расходы по
оформлению протоколов о нарушениях и почтовые расходы) ( руб.)
1 405 385
2 526 286
2 526 286
19 858 720
30 905 395
30 905 395
Итого
Оценка финансового результата
Разница между доходами и расходами на внедрение зоны платной парковки на территории города Перми
Доходы, тыс. руб.
2015
25 102.3
2016
60 980.0
2017
60 980.0
Расходы, тыс. руб.
19 858.7
30 905.4
30 905.4
5 243.6
30 074.6
30 074.6
Разница между доходами и расходами, тыс. руб.
21