Образовательный проект СРО атомной отрасли.

Международный Промышленный Форум АТОМЭКСПО 2013
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ «РОСАТОМ»
САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ АТОМНОЙ ОТРАСЛИ
Образовательный проект
СРО атомной отрасли
Круглый стол:
Подготовка кадров для строительства, монтажа, наладки оборудования и
пуска АЭС в странах-«новичках»
Доклад:
«Требования к квалификации персонала для
лицензирования подрядных организаций в
России»
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
1
Строительный комплекс атомной отрасли
1-й этап
2-й этап
2005 г. – 2010г. 2011 г. – 2012 г.
ГК «Росатом»
Фронт работ
(ФЦП)
Привлечение
компаний на
площадки
3-й этап
После 2013 г.
СРО атомной
отрасли
ГК «Росатом»
СРО атомной
отрасли
Строительный
комплекс атомной
отрасли
Аккредитация
компаний
Стандарты
Надзор
Аккредитация
СРО
Единые
отраслевые
стандарты
Специализация
компаний
Подрядные
альянсы
Подрядные
организации – члены
СОЮЗАТОМГЕО
Застройщики,
Специализированные
ассоциации
Модели
подрядных
альянсов
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
Подрядные
Подрядные
Генподрядчики,
Подрядные
организации
––члены
организации
организации
–члены
члены
Специализированные
СОЮЗАТОМГЕО
СОЮЗАТОМГЕО
СОЮЗАТОМГЕО
компании
2
Состав СРО атомной отрасли на 14.02.2013
600
2009 г.
2010 г.
2011 г.
500
Количество организаций
500
450
396
350
+285
300
450 млрд. руб.
0 +285
310 млрд.руб.
293 млрд.руб.
464 461
451
496
413
650 млрд. руб.
СТРОЙ
252,3 млрд.руб.
400
+137
-30
+107
+33
409
-68
-35
+17
-65
-48
+1
-5
-4
202,5 млрд.руб.
200
170
158
150 +81
111
100 58
0 +81
+39
-8
51
+17
+383
63
0 +17
0 +383
Период работы СРО
+11
+187
+31
165
+13
-18
21,4 млрд. руб.
13 млрд. руб.
2,6 млрд. руб.
2,3 млрд. руб.
50
0
760 млрд.руб.
757 млрд.руб.
550
250
2013 г.
2012 г.
-10
-48
72+1
+139
75
+11
+57
-10
-96
168
-5
+13
170
-17
161
-4
0
160
-1
-1
160ПРОЕКТ
35,8 млрд. руб.
37 млрд. руб.
2,5 млрд. руб.
2,5 млрд. руб.
+1
-39
73
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
68
+6
+36
70-3
-9
-91
-55
70
0
+1
0
-6
0
-5
67
ГЕО
67
3
Ключевые признаки строительного комплекса
атомной отрасли
Соглашение о взаимодействии и
сотрудничестве с ГК «РОСАТОМ»
Высший уровень единых
требований
Система аккредитации
при приеме в СРО
атомной отрасли
Профессиональное
сообщество
строительного
комплекса
атомной
отрасли
Совместная с
Корпорацией нормативнотехническая база
Надзор в области
атомного строительства
Образование ИТР по
специализациям атомного
строительства, аттестация
Система подготовки
квалифицированных
рабочих, аттестация
Компетентные подрядные
альянсы
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
4
Система законодательства устанавливающая требования к
квалификации персонала подрядных организаций (ОИАЭ)
Саморегулируемые
организации
ГСК РФ
Приказ Минрегиона №624
Постановление
Правительства РФ №207
Требования к выдаче СоД
СРО атомной отрасли
Отраслевая система
тарификации (в разработке)
Требования
разрешительной
системы к
квалификации
персонала подрядчика
(ОИАЭ)
Образование ИТР по
специализациям атомного
строительства, аттестация
Система подготовки
квалифицированных
рабочих, аттестация
Сертификация
персонала
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
Ростехнадзор
Закон об использовании
атомной энергии
ФЗ 347
Постановление
Правительства РФ №280
Ведомственные акты
Ростехнадзора
5
Требования к квалификации персонала для
лицензирования подрядных организаций в России
Квалификация должна
соответствовать требованиям вида
лицензируемой деятельности
Комплекс квалификационных
требований должен соответствовать
требованиям вида лицензируемой
деятельности
Саморегулируемые
организации
Свидетельство
допуске к
работам
Подтверждает
компетентность в
отношении
указанных в нём
видов работ
Разрешает
предпринимательск
ую деятельность в
отношении
указанных в нём
видов работ
Квалификация должна
быть документально
подтверждена
Ростехнадзор
Должны выполняться
требования по повышению
квалификации
Лицензия
Должны выполняться
требования по периодическому
подтверждению квалификации
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
Разрешает
осуществлять
работы указанные
в ней
Не является
разрешением на
предпринимательс
кую деятельность
в отношении
указанных в ней
видов работ
6
Роль квалификации кадров в системе качества при
сооружении ОИАЭ
СРЕДСТВА
Надлежащая
жи
ащ
кНавададлллеиежф
каааяцяи я
Н
а
щ
квали
фдиркоавц и я
к
а
квали
к афдиркоавц и я
кадров
Сокращение
сроков
сооружения
ОИАЭ
Уменьшение
стоимости
сооружения
ОИАЭ
ЦЕЛЬ
Обеспечение
исходных
условий
конкурентно
способности
ОИАЭ
Обеспечение
проектного
качества
сооружения
ОИАЭ
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
7
Иерархия минимальных квалификационных требований к
персоналу подрядных организаций согласно ГСК РФ
Объекты
использования
атомной энергии
(п.1 ст.48.1 ГСК РФ)
Постановление Правительства РФ № 207 в
части объектов использования атомной
энергии
Постановление Правительства
РФ № 207 в части особо опасных
и технически сложных объектов
(кроме ОИАЭ)
Градостроительный
Кодекс РФ (п.п. 8, 8.1,
8.2)
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
8
Роль СРО атомной отрасли в реализации отраслевой
программы обеспечения квалифицированными рабочими
Индивидуальные
требования СРО к
квалификации по
видам работ
Актуализация
требований к
выдаче СоД
Методология
деятельности по
тарификации работ
Изучение новых
технологий с учётом
квалификационных
требований
Участие
экспертного
сообщества
Обеспечение
условий для
надлежащей
квалификации
кадров
Система ДПО
инженеров
Оптимизация
требований к
квалификации
СРО
атомной
отрасли
Установление
требований к
выдаче СоД
Разработка НТД с
учётом
квалификационных
требований
Система
подтверждения
квалификации
Система
подготовки
рабочих
Обеспечение
соблюдения
требований к
квалификации
Внедрение
стандартов
Установление
требований к
квалификации
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
Комплексные
проверки системы
сооружения ОИАЭ
«Входной
контроль»
квалификации
Дисциплинарные
меры к
нарушителям
требований
Развитие
специализаций
9
Комплексная оценка по ряду критериев
Сегодня
Завтра
Объем выполняемых
работ
Дисциплина оплаты
членских взносов
Соблюдение
стандартов
Соблюдение
техрегламентов
Соответствие
требованиям
Финансовая
устойчивость
Коэффициент
добросовестности
Специализация
Уровень технологий
Коэффициент
качества
Технологические
требования
Уровень персонала
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
10
Требования к подрядчикам при сооружении ОИАЭ
Показатель
(на примере строительных СРО)
Общегражданские
объекты (п. 8, 8.1
ст.55.5.
ГСК РФ)
Особо опасные и
технически сложные
объекты (кроме
атомной отрасли)
Постановление №207
Объекты
использования
атомной энергии
Постановление
№207
Руководители (в том числе с в.п.о.)
3
3
ИТР (в том числе с в.п.о. или с.п.о)
5
7
-
3
-
15
3
8
28
Система аттестации
-
+
+
СМК
-
+
+
Лицензии
-
+
+
Имущественный комплекс
-
+
+
Линейные работники(в том числе с в.п.о.)
3
Квалифицированные рабочие (> 4-й
разряд)
Итого по численности персонала
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
11
Система стандартизации управления и организации
сооружения ОИАЭ
СУП
Застройщик,
Генеральный
- подрядчик
- проектировщик
ПОС, ППР, организация
проектирования,
строительства
ТМР, ЭМР, ПНР, АСУ ТП
Контроль
Персонал
Технология сооружения
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
12
Соглашение с Госкорпорацией «Росатом»
Нормативноправовое
регулирование
3.1.8
Антикоррупционные
мероприятия в
строительстве
3.1.7
Совершенствование
подрядных
отношений
3.1.1
Структура
Соглашения с ГК
Росатом
Методология
управления
строительством
3.1.6
Техническое
регулирование
3.1.2
Инновационная
деятельность
3.1.3
Профессиональное
образование
3.1.5
Надзорная и
контрольная
деятельность
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
3.1.4
13
Цели и задачи образовательного проекта
СРО атомной отрасли
Проблемы:
Цели:
Задачи:
• Дефицит квалифицированного персонала (как РСС, так и рабочих) при строительстве ОИАЭ
• Высокая текучесть кадров
• Не соответствие квалификации рабочего персонала (разрядов) требованиям атомной отрасли
при выполнении работ на ОИАЭ
• Обеспечить сооружение ОИАЭ квалифицированным персоналом
• Снизить уровень текучести кадров при сооружении ОИАЭ
• Повысить конкурентоспособность и эффективность строительного комплекса атомной
отрасли
• Развить отраслевую систему обучения и развития персонала
• Создать системный рекрутинг квалифицированного персонала для сооружения ОИАЭ
• Создать систему гарантированного квалификационного уровня персонала при сооружении
ОИАЭ
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
14
Комитет по образованию СРО атомной
отрасли
Комитет по образованию
Методология
образовательного
мониторинга
отраслевых
площадок
Анализ уровня
квалификации на
отраслевых
площадках
Идеология
создания учебных
программ по всему
спектру
Методология
мониторинга
качества
образовательных
услуг
Организация
создания
учебных
программ
Формирование
перечней учебных
программ
Экспертная оценка
учебных программ
Формирование рабочих
групп
Организация
конкурсных
процедур
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
Подготовка программ
ДПО и ПК
Осуществление
обучения по
программам ДПО
Осуществление
обучения по
программам ПК
Разработка тестовых
заданий для целей
аттестации
15
Участие экспертного сообщества
в образовательном проекте СРО атомной отрасли
2013
Обеспечение нормативного уровня
квалификации персонала
Центр прогнозирования
потребности отрасли в
кадрах и видах работ
2013
Электронная система
мониторинга
квалификационного
уровня персонала
2012-2013
Подготовка
квалифицированных
рабочих
Инвестиции
2010-2012 = 186 млн.руб
2013 г. = 20 млн.руб.
НОУ УЦПР
Учебные центры:
Москва, Нововоронеж
Первичное
образование
Повышение
квалификации
Подготовка
руководителей и ИТР
2011г.= 30 млн.руб.
2012 г.= 52,8 млн.руб.
2013 г.= 50 млн.руб.
Подготовка учебных
программ
СМР: 35
ПИР: 12+3
Получение смежных
профессий
Участие экспертного
сообщества в
образовательном
проекте
(подготовка программ,
преподавательская
деятельность)
Учебные заведения ДПО по
программам утвержденным
СРО
Переподготовка
Аттестация
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
Подготовка по ОТ
и ПБ
Повышение
квалификации
16
Развитие образовательного проекта
Качество
обучения
100%
2013г.
2012г.
2011г.
2010г.
Функция
координатора
обучения
СРО - заказчик:
-планирование,
-бюджет,
-учебные
группы, контроль,
-конкурс ОУ
-программы,
-требования к
ОУ,
-сертификация
персонала,
предсертифика
ционная
подготовка,
-развитие НОУ
«УЦПР»,
-оптимизация
географии ОУ
- Обучение в
НОУ УЦПР
рабочих;
- Программы
ДПО для ИТР в
НОУ УЦПР;
- Программы,
требования к ОУ,
- Сертификация
персонала;
- предсертификационная
подготовка …
100%
Процент вовлечения сотрудников
организаций СРО
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
17
География образовательного проекта СРО
атомной отрасли
Образовательные центры
Санкт-Петербург
420
850
Количество
слушателей за
2012 год
Количество
слушателей на
2013 год
3535
3500
Москва
Иваново
250
2270
2000
160
Екатеринбург
Волгодонск
170
195
115
150
Новосибирск
130
95
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
18
Задачи образовательного проекта
Программные задачи
1
Повышение квалификации руководителей и
специалистов
2
Проведены выездные проверки качества
преподавания по программам ПК
3
Разработано и утверждено программ
4
2013
2014 (план)
2015 (факт на 01.07.13) /
3500 (план)
3500
10 (на 01.07.13)
20
51 (план) /
51 (факт)
64
430 руководителя (план)/
382 руководителя (факт)
(48 не аттестованы)
Аттестация руководителей компаний
450 руководителей
«СОЮЗАТОМСТРОЙ»
5
Утверждена «Программа профессиональной подготовки квалифицированных
рабочих строительно-монтажного комплекса атомной отрасли»
приказом ГК «Росатом» №1/694-П от 16.08.2011
6
Сформирован инвестиционный план по созданию
НОУ «УЦПР» с определением источников
финансирования
183 млн. руб.
(УПК №1 и УПК №2)
270 млн.руб.
(2012-2016 гг.)
7
Реализация первой очереди проекта
129 млн.руб. (план) /
100 млн.руб. (факт)
86,4 млн.руб. (план)
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
19
НОУ «УЦПР»
Учебнопроизводственны
й комплекс на
базе ОАО
«НИКИМТАтомстрой»
1. Отраслевой
центр аттестации
2.Электросварщик
ручной сварки
3. Электросварщик
на автоматических
машинах
4.Контролер
сварочных работ
5. Дефектоскопист
НОУ «УЦПР» (г.Москва)
Попечительский совет НОУ «УЦПР»
Филиал №1
г.Нововоронеж
Филиал №2
г. Сосновый Бор
Филиал №3
г. Неман
Филиал №4
г. Северск
1. Монтажник
оборудования АЭС
2. Монтажник ТО и
связанных с ним
конструкций
3.Монтажник
технологических
трубопроводов
1. Электросварщик
ручной сварки
2. Электросварщик
на
автоматических и
полуавтоматическ
их машинах
3.Контролер
сварочных работ
4. Дефектоскопист
1Электросварщик
ручной сварки
2. Электросварщик
на автоматических
и
полуавтоматических
машинах
3.Контролер
сварочных работ
4. Дефектоскопист
1. Монтажник оборудования
АЭС
2. Монтажник ТО и связанных
с ним конструкций
3.Монтажник технологических
трубопроводов
4. Монтажник по монтажу
стальных и железобетонных
конструкций
5.Электросварщик ручной
сварки.
6.Электросварщик на
автоматических и
полуавтоматических машинах.
7.Контролер сварочных работ.
8. Дефектоскопист .
9.Арматурщик.
10.Бетонщик.
1. Монтажник
оборудования
АЭС
2. Монтажник ТО
и связанных с
ним конструкций
3.Монтажник
технологических
трубопроводов
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
20
Развитие НОУ УЦПР – реализация Политики
качества Госкорпорации «Росатом»
Задание на 2013 – 2014 годы
Начало работы учебнопроизводственного
комплекса на базе ОАО
«НИКИМТ-Атомстрой»
г. Сосновый Бор
Развитие учебнопроизводственных комплекса
филиалов Учебного центра
г. Неман
2013
1410
чел.
2014
1825
чел.
Монтажники
200
250
Крановщики
20
50
Электросварщики
400
450
Разработка Концепции
создания и развития
Учебного центра на
долгосрочный период
Начало работы учебнопроизводственного
комплекса в г.Нововоронеж
Развитие системы
подтверждения
квалификации
Развитие системы
ДПО
Дефектоскописты и контролеры
20
30
Электромонтажники
400
450
Формирование
инвестиционного плана по
созданию Учебного центра с
определением источников
Формирование плана
профессиональной подготовки
рабочих строительно-монтажного
комплекса атомной отрасли на
2013-2014г.г.
Наладчики
30
50
Слесари
20
50
Изолировщики
-
20
Организация разработки
учебных программ
Организация обучения по
программам
профессиональной подготовки
рабочих по профессиям
Такелажники
50
75
Арматурщики, бетонщики
300
400
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
21
Финансирование НОУ УЦПР
Подрядчики
оплата за
обучение
30 000 000 руб.
20 000 000 руб.
50 000 000 руб.
20 000 000 руб.
Цена обучения одного
рабочего для членов
СРО
20 000 руб.
(средняя)
Полная себестоимость
обучения одного
рабочего
35 000 руб.
(средняя)
Бюджет НОУ УЦПР
на 2013 год
50 000 000 руб.
(план на 1410 чел.)
СРО НП «СОЮЗАТОМСТРОЙ»
Целевое финансирование и
инвестиции
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
22
Создание Экспертного сообщества
Юридическое
лицо – член
СРО АО
СРО
атомной
отрасли
Юридическое
лицо – член
СРО АО
…
Физическое лицо –
эксперт ООО ЦТКАО
Физическое лицо –
эксперт ООО ЦТКАО
…
Физическое лицо –
эксперт ООО ЦТКАО
Физическое лицо –
эксперт ООО ЦТКАО
…
Экспертное
сообщество
ООО ЦТКАО
Физическое лицо –
эксперт ООО ЦТКАО
Физическое лицо –
эксперт ООО ЦТКАО
…
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
23
Задачи технического регулирования
атомной отрасли на 2013-2014 г.г.
Развитие Экспертного
Совета СРО и ООО
«ЦТКАО»
(проведено 62 заседания)
Разработка
Концепции развития
ООО ЦТКАО
Разработка системы
внедрения Стандартов и
их применения для
организаций - членов
СРО атомной отрасли
Формирование и
реализация
Программы
разработки
нормативнотехнической
документации по
разделам
Организация
мониторинга системы
технического
регулирования в области
строительной
деятельности РФ
20112012
план/
факт
24/30
20132014
план
Инженерные изыскания
при сооружении ОИАЭ
3/3
3
Проектирование
ОИАЭ
5/7
3
СМР при
строительстве ИОАЭ
7/9
14
Тепло-монтажные работы
при строительстве ОИАЭ
5/5
7
Электромонтажные работы
при строительстве ОИАЭ
3/5
1
Пуско-наладочные работы
при строительстве ОИАЭ
1/1
0
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
28
24
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ «РОСАТОМ»
САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ АТОМНОЙ ОТРАСЛИ
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
25
Отраслевая система качества - функции СРО атомной
отрасли
Индивидуальные
требования
квалификации по
видам работ
Комплексные
проверки
Дисциплинарные
меры
Регламенты
контроля
Специальные
методики логистики
сооружения ОИАЭ
Система
подтверждения
квалификации
Квалификация
кадров
Система
подготовки
рабочих
Система ДПО
инженеров
СРО
атомной
отрасли и
система
Качества
сооружения
ОИАЭ
Методология
организации
сооружения ОИАЭ
и контроль
качества
Экспертное
сообщество
Внедрение НТД
Спец. требования
атомной отрасли
Актуальная оценка
соответствия
Оптимизация
подрядных
альянсов
Эффективные
технические
нормативы
Программа
разработки НТД
Интерфейс
разработки НТД
Компетентные
застройщики
и подрядчики
Докладчик: Опекунов Виктор Семёнович
Развитие
специализаций
26