ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК СИСТЕМА ФГОБУ ВПО «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

ФГОБУ ВПО «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
КАК СИСТЕМА
Профессор Е.Д. Богатырев
1
ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Понятие, структура и взаимосвязи элементов
государственного управления, обеспечивающие
его целостность.
2. Государственная гражданская служба РФ как
элемент государственного управления и
система.
Приоритетные направления дополнительного профессионального
образования федеральных государственных гражданских
служащих на 2014 год
(согласованы Администрацией Президента Российской Федерации
письмом от 22 апреля 2013 г. № А71-7475)
1) развитие системы государственной службы РФ, включая
вопросы, связанные с внедрением на государственной службе
современных кадровых, информационных и управленческих
технологий (в соответствии с Указом Президента РФ от
7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» и
Основными направлениями деятельности Правительства РФ
на период до 2018 года, утвержденными Правительством РФ
31 января 2013 г.)
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ «ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ» от 7 мая 2012 года N 601 (1/4)
о) в рамках реформирования и развития
государственной гражданской службы:

предусмотреть возможность участия на паритетных началах
представителей общественных советов при органах
государственной власти РФ в деятельности конкурсных и
аттестационных комиссий этих органов;

представить в установленном порядке предложения по
совершенствованию системы оплаты труда государственных
гражданских служащих, позволяющие учитывать состояние
рынка труда, в том числе по отдельным профессиональным
группам, и стимулировать их антикоррупционное поведение;

организовать повышение квалификации государственных
гражданских служащих, принимающих участие в
предоставлении государственных услуг;
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ «ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ» от 7 мая 2012 года N 601 (2/4)
р) до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке
предложения по внедрению новых принципов кадровой
политики в системе государственной гражданской службы,
предусматривающие:
 создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного
отбора кандидатов на замещение должностей государственной
гражданской службы, включая проведение дистанционных
экзаменов с использованием информационнотелекоммуникационных сетей и информационных технологий и
формирование единой базы вакансий;
 расширение практики использования испытательного срока при
замещении должностей государственной гражданской службы;
 формирование кадровых резервов посредством подбора,
подготовки и карьерного роста кандидатов на замещение
должностей государственной гражданской службы и их активное
практическое использование;
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ «ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ» от 7 мая 2012 года N 601 (3/4)

формирование перечня квалификационных требований для
замещения должностей государственной гражданской службы на
основе компетентностного подхода - в зависимости от конкретных
должностных обязанностей и функций, а также от принадлежности
к определенным профессиональным группам;

расширение использования механизма ротации применительно к
государственным гражданским служащим, замещающим
должности большинства категорий и групп должностей
государственной гражданской службы (каждые 3 - 6 лет);

развитие института наставничества на государственной
гражданской службе;

установление особого порядка оплаты труда государственных
гражданских служащих в зависимости от достижения показателей
результативности профессиональной служебной деятельности, а
также единого подхода к осуществлению выплаты
государственным гражданским служащим премий за выполнение
особо важных и сложных заданий по результатам работы;
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ «ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ» от 7 мая 2012 года N 601 (4/4)



применение системы комплексной оценки деятельности
государственных гражданских служащих с использованием
ключевых показателей эффективности и общественной оценки их
деятельности, в том числе на базе социальных сетей и с учетом
мнения сетевых сообществ;
совершенствование системы материальной и моральной мотивации
государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты
их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате
труда государственных гражданских служащих доли,
обусловленной реальной эффективностью их работы;
введение на государственной гражданской службе системы
профессионально-функциональных групп, предусмотрев
классификацию должностей государственной гражданской
службы с учетом особенностей деятельности государственных
органов, отражающих отраслевую структуру государственного
управления.
"Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года"
(утв. Правительством РФ 31.01.2013)
1/5
4. Повышение эффективности государственного управления
и качества государственных услуг
Повышение эффективности государственного управления
Получат развитие современные инструменты выработки и
реализации государственной политики.
В полном объеме будут внедрены ключевые инструменты
повышения качества государственного управления и
регуляторной политики.
Будет завершено создание федеральной контрактной системы.
Будет создана эффективная система учета наличия и
использования государственного имущества.
Получит развитие новая система управления реальными активами,
остающимися в собственности государства.
"Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года"
(утв. Правительством РФ 31.01.2013)
2/5
Повышение эффективности государственного
управления
Реализация указанных мероприятий позволит:
• более эффективно управлять государственными
активами, ограничив разрастание государственного
сектора экономики.
• снизить бремя расходов на содержание объектов
управления, не задействованных для реализации
функций и стратегических приоритетов государства,
расширить материальную базу коммерческого сектора
экономики и снизить избыточные административные
и иные ограничения.
"Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года"
(утв. Правительством РФ 31.01.2013)
3/5
Для повышения эффективности деятельности органов государственной
власти будет обеспечено:
• внедрение института оценки регулирующего воздействия проектов
актов на ранней стадии их разработки;
• завершение внедрения технологий электронного правительства;
• внедрение новых принципов кадровой политики на государственной
службе и совершенствование системы оплаты труда государственных
служащих, развитие конкурсной системы замещения вакантных
должностей в органах государственного управления;
• реализация современных принципов работы контрольных органов,
включая введение практики публичной отчетности об итогах проверок и
оптимизацию затрачиваемых на их проведение ресурсов;
• запуск системы стратегического планирования, обеспечивающей в том
числе координацию приоритетов социально-экономического развития и
бюджетной политики в рамках формирования и реализации
государственных программ.
"Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года"
(утв. Правительством РФ 31.01.2013)
4/5
В целях повышения открытости, качества и гражданского контроля
функций государственного управления, процедур выработки и
реализации решений органов власти, оказания государственных
услуг будут внедрены принципы открытого правительства,
включая систему общественных советов при федеральных
органах исполнительной власти.
Будет обеспечена прозрачность и понятность действий органов
государственной власти, создана система раскрытия ключевой
информации, собираемой для нужд государственного управления, в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая
существенное расширение объема открытых данных,
предоставляемых в свободное пользование гражданам, обществу и
бизнесу.
"Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года"
(утв. Правительством РФ 31.01.2013)
5/5
Противодействие коррупции, повышение качества
государственного управления и реализация принципов
открытости будут осуществлены в том числе за счет:
• создания условий для активного гражданско-общественного
контроля над эффективностью государственных расходов и
инвестиций с государственным участием;
• реализации механизма общественного мониторинга и контроля
за деятельностью органов государственной власти;
• совершенствования контрольно-надзорных функций.
"Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года» 1/9
1. Внешние вызовы предстоящего периода
Первый вызов - стратегическая нестабильность развития мировой
экономики, связанная с нерешенностью фундаментальных
проблем структурных дисбалансов потребления и накопления,
неравномерности развития экономик разных регионов мира,
регулирования финансовых рынков и потоков капитала. Вероятны
сильные колебания цен на энергоносители и продовольствие.
Трудно определить временной горизонт решения долговой
проблемы стран зоны евро.
Второй вызов - новый этап технологического развития глобальной
экономики, сопровождающийся изменением отраслевой структуры
и увеличением значимости вклада человеческого капитала в
экономический рост.
Третий вызов - изменение мирового энергетического баланса.
"Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года"
(утв. Правительством РФ 31.01.2013)
2/9
2. Внутренние вызовы и условия развития
Во-первых, замедление роста или стагнация экспорта
энергоносителей… Впервые за последние годы экспорт
энергоносителей может стать фактором не ускорения, а
торможения экономического роста.
Во-вторых, в 2013 - 2015 годах прогнозируется снижение
численности населения трудоспособного возраста
примерно на 1 млн. человек ежегодно, что становится
одним из серьезных тормозов экономического роста.
В-третьих, замедление роста потребительского спроса
населения, что связано с необходимостью более
сбалансированного роста заработной платы и
производительности труда, чем в предшествующие годы.
"Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года"
(утв. Правительством РФ 31.01.2013)
3/9
2. Внутренние вызовы и условия развития
В-четвертых, адаптация экономики к принятым условиям
присоединения к Всемирной торговой организации
(ВТО). Уровень тарифной защиты снизится с 9,5
процента в 2012 году до 5,9 процента в 2015 году, то
есть более чем на треть.
В-пятых, необходимость сокращения ненефтегазового
дефицита федерального бюджета и проведения
политики бюджетной консолидации.
"Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года"
(утв. Правительством РФ 31.01.2013)
4/9
Кроме того, внутренними вызовами являются также низкое
качество институциональной среды и инфраструктуры,
недостаточная эффективность и несбалансированность
финансовой системы, что снижает
конкурентоспособность российской экономики и
ограничивает инвестиционную привлекательность
России.
Российская экономика, несмотря на принятые в последние
годы усилия, еще остается в условиях недостаточно
благоприятного бизнес-климата, существенного
государственного вмешательства в экономику, высокого
уровня коррупции.
"Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года» 5/9
Отмеченные факторы в совокупности означают, что
потенциал роста в рамках его прежней экспортносырьевой модели практически исчерпан.
Отсюда вытекает необходимость перехода к новой
модели экономического роста, активизации новых
факторов конкурентоспособности российской
экономики, ранее остававшихся задействованными не в
полной мере (уровень образования населения, научный
и технологический потенциал), преодоления
инфраструктурных и институциональных
ограничений социально-экономического развития и
достижения высоких показателей
производительности труда.
"Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года"
(утв. Правительством РФ 31.01.2013)
6/9
2. Внутренние вызовы и условия развития
.
Требуется также продолжить работу по расширению
роли гражданского общества, повышению
эффективности взаимодействия государства с его
институтами, что позволит улучшить условия ведения
бизнеса и обеспечить действенный общественный
контроль реализации государственных функций.
"Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года» 7/9
II. ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ
Совокупность сложившихся вызовов и условий экономического
развития определяет в качестве основной цели повышение
конкурентоспособности российской экономики на основе
интенсивного роста производительности труда.
Требуется
• формирование стабильных высококонкурентных внутренних
рынков,
• повышение инвестиционной и деловой привлекательности
российской экономики,
• использование факторов роста, не задействованных ранее в
полной мере,
• резкое усиление инновационной составляющей
экономического развития,
• укрепление международных позиций России,
• расширение использования преимуществ международной
интеграции.
"Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года» 8/9
II. Целевые ориентиры
На этой основе Правительству Российской Федерации
предстоит с учетом указанных ограничений и вызовов
обеспечить устойчивое и динамичное повышение
качества жизни россиян, решение демографических,
социальных и экологических задач, надежное
обеспечение национальной безопасности. В частности,
необходимо создать благоприятные условия для роста
располагаемых доходов населения в 1,3 - 1,4 раза с
2013 по 2018 год.
Достижение этого требует формирования новой модели
экономического развития.
"Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года» 9/9
II. Целевые ориентиры
Формирование новой модели развития требует:
• повысить национальную конкурентоспособность и
производительность труда, создать условия для эффективного
развития внутренних и внешних рынков;
• повысить качество и доступность услуг в социальной сфере,
ориентировав их на эффективное удовлетворение запросов и
потребностей людей;
• решить в основном жилищную проблему, развернув массовое
строительство качественного и доступного жилья, а также повысить
качество и надежность предоставления коммунальных услуг
населению;
• повысить эффективность государственного управления и
качество предоставляемых государственных услуг;
• обеспечить сбалансированное региональное развитие и создать
новые центры экономического развития на юге и востоке страны.
КОНЦЕПЦИЯ
ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р
4. Направления перехода к инновационному
социально ориентированному типу экономического развития
Первое направление - развитие ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
России. С одной стороны, это предполагает создание
благоприятных условий для развития способностей каждого
человека, улучшение условий жизни российских граждан и
качества социальной среды,
с другой - повышение конкурентоспособности ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО
КАПИТАЛА и обеспечивающих его социальных секторов
экономики.
ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Понятие, структура и взаимосвязи
элементов государственного управления,
обеспечивающие его целостность
ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - ПРАКТИЧЕСКОЕ,
ОРГАНИЗУЮЩЕЕ И РЕГУЛИРУЮЩЕЕ
ВОЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА
НА ОБЩЕСТВЕННУЮ
(ПУБЛИЧНУЮ) И ЧАСТНУЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЛЮДЕЙ В
ЦЕЛЯХ ЕЕ УПОРЯДОЧЕНИЯ, СОХРАНЕНИЯ ИЛИ
ПРЕОБРАЗОВАНИЯ, ОПИРАЮЩЕЕСЯ НА ЕГО ВЛАСТНУЮ СИЛУ
(Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.
М., 2004. С.62)
ОПТИМИЗАЦИЯ?
24
Конкурирующие концепции о роли
государства в управлении обществом



либеральная, признающая основным
регулятором общественной жизни
свободный рынок;
социалистическая, отстаивающая
принцип централизованного
планового государственного
управления;
концепция, сочетающая элементы
неолиберальной и социалистической.
СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА
СИСТЕМА (от греч. systema – целое, составленное из
частей, соединение) – множество элементов,
находящихся в отношениях и связях друг с другом,
образующих определ. целостность, единство. (БЭС).
ПРИЗНАКИ:

целостность (новое качество, отличное от качества
составляющих частей);

функциональность (исходя из места и роли в системе
более общего порядка);

развитие (со всеми присущими ему свойствами, в том
числе наличие способности системы саморазвитию)
Что такое система? (Э. Деминг)

«СИСТЕМА – ЭТО СЕТЬ ВЗАИМОСВЯЗАННЫХ КОМПОНЕНТОВ,
РАБОТАЮЩИХ ВМЕСТЕ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЕДИНОЙ ЦЕЛИ».

Система требует управления. Чтобы управлять системой,
нужно понимать взаимоотношения между всеми
компонентами в её пределах и людьми, которые в ней
работают.

Если компоненты системы оказываются предоставленными
сами себе, они быстро становятся эгоистичными,
конкурирующими, независимыми центрами прибыли и
таким образом уничтожают систему.

Система включает конкурентов. Секрет заключается в
сотрудничестве компонентов на благо. Мы не можем
позволить себе деструктивное влияние конкуренции
общеорганизационной цели.

«Понимание системы позволяет ПРЕДВИДЕТЬ
ПОСЛЕДСТВИЯ предполагаемого изменения».
(Э. Деминг, 1900-1993 гг.)
Книги:
Выход из кризиса.
Новая парадигма управления людьми,
системами и процессами.
Новая экономика.
Генри Нив. Организация как система:
Принципы построения устойчивого бизнеса
Эдвардса Деминга. Пер. с англ. М.: Альпина
Бизнес Букс, 2007.- 370 с.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
СУБЪЕКТ
ОБЪЕКТ
29
Субъект государственного
управления
законодательные, исполнительные,
судебные органы управления на
федеральном и региональном уровнях
управления.
 А в их составе- государственная
администрация, органы исполнительной
власти и их должностные лица
= государственно-административное
управление.

Объект государственного управления


компоненты общества,
подверженные государственному
воздействию.
Это как отдельные граждане, так и
общество в целом, отрасли, регионы,
организационные формы различной
формы собственности и т. п.
Взаимодействие в системе
государственного управления


это связи между элементами в системе
управления: прямые и обратные (субъектнообъектные, объектно-субъектные) ,
вертикальные и горизонтальные (субъектносубъектные), подчиняющие и
поддерживающие и пр.
Сущностной характеристикой этого
взаимодействия является определенное
сочетание потребностей, интересов
общества и возможностей государства.
Структура системы государственноадминистративного управления
Институциональ
ная
подсистема
Нормативноправовая
подсистема
Функциональноструктурная
подсистема
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОАДМИНИСТРАТИВНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Коммуникативная
подсистема
Профессиональ
но-кадровая
подсистема
Профессиональнокультурная
подсистема
Институциональная подсистема
Институты государственной политической
власти федерального уровня:
 институт Президента РФ,
 Федеральное Собрание РФ,
 Правительство РФ,
 судебные органы: Конституционный Суд РФ,
Верховный Суд РФ, институт прокуратуры РФ.
Институты государственной политической
власти регионального уровня, создаваемые
на основе конституций и уставов субъектов
Российской Федерации, — это
представительные законодательные органы
субъектов РФ и администрация субъектов РФ:
президенты, мэры, губернаторы.
Органы государственного
административного управления
На федеральном уровне:
 Администрация Президента РФ и институт его
полномочных представителей,
 аппараты Совета Федерации и Государственной
Думы,
 министерства и иные органы федеральной
исполнительной власти,
 аппараты судов, Генеральная прокуратура и ее
аппарат.
На региональном уровне — органы управления
субъектов РФ, а также подразделения
федеральных органов власти, их
территориальные управления.
Система органов государственной власти
республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной
области, автономных округов

устанавливается субъектами Российской
Федерации самостоятельно в
соответствии с основами
конституционного строя Российской
Федерации и общими принципами
организации представительных и
исполнительных органов
государственной власти,
установленными федеральным законом.
Нормативно-правовой компонент
госуправления


совокупность норм и методов,
регулирующих организацию и порядок
деятельности госорганов власти и
управления,
а также совокупность норм и методов
правового воздействия государственных
органов на общественную среду
= Все вместе это обеспечивает правовое
регулирование управленческого
процесса
Коммуникативная подсистема

управленческие отношения,
официальные (юридически
урегулированные) и неофициальные
(деловые и неформальные) связи
субъектов управления между собой по
горизонтали и вертикали, их
взаимодействие с общественными
институтами, организациями,
гражданами
Функционально-структурная
подсистема
Функциональная структура системы
госуправления дает представление о
 форме государственного устройства,
 уровне централизации и
децентрализации,
 характере и объеме управленческих
механизмов т.е. картину предметнодеятельностного управляющего
воздействия
Федеральное министерство

является федеральным органом
исполнительной власти,
осуществляющим функции по
выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию
в установленной актами Президента
Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации сфере
деятельности.
Федеральная служба

является федеральным органом
исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю
и надзору в установленной сфере
деятельности, а также специальные
функции в области обороны,
государственной безопасности, защиты и
охраны государственной границы
Российской Федерации, борьбы с
преступностью, общественной
безопасности
Федеральное агентство

является федеральным органом
исполнительной власти,
осуществляющим в установленной
сфере деятельности функции по
оказанию государственных услуг, по
управлению государственным
имуществом и правоприменительные
функции, за исключением функций по
контролю и надзору.
Указ Президента Российской Федерации от 20 мая
2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных
органов исполнительной власти»




Министерства (18 на 05.11);
(22 на 09.14);
Службы
(34 на 05.11);
(29 на 09.14)
Агентства
(23 на 05.11);
(17 на 09.14).
Всего ФОИВ:
(75 на 05.11);
(68 на 09.14)
СТАТУС ГОССЛУЖАЩИХ
ДОЛЖНОСТИ (ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ)
НОРМЫ, ПРАВИЛА, РЕГЛАМЕНТЫ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СЛУЖБА
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ДЕТЕРМИНАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ФУНКЦИИ и ПОЛНОМОЧИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
ОБЩЕСТВЕННАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ПОТРЕБНОСТИ И
НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ
ПОТРЕБНОСТИ
ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ
44
Функционально-структурный анализ
позволяет:

выявить набор функций, которые (какой-либо,
изучаемый нами) государственный орган
правомочен осуществлять;

установить, какие структурные подразделения
реализуют эти функции;

насколько функциональное и структурное
построение соответствуют друг другу;

а на этой основе — обнаружить и исключить
дублирование общественно необходимых
функций в различных органах, несоответствие
функциям внутреннего организационноструктурного строения госоргана, предложить
методику организационных изменений
Профессионально-кадровая
подсистема

Ресурсами кадров управления,
реализующих функции исполнительной
власти, выступают все потенциальные
(трудоспособные и профессионально
подготовленные) работники, граждане.
Каждый человек имеет право на участие
в управлении своей страной
непосредственно или посредством
свободно избранных представителей в
своей стране (ст. 21 Всеобщей
декларации прав человека)
Профессионально-культурная
подсистема


Это — определенное слияние интеллекта и
действий.
- совокупность и характер
профессиональных знаний и навыков,
образцов административной этики,
социально-политических ценностей и
правовых норм, исторического опыта и
современных гуманистических ориентаций,
реальное поведение их носителей.
ЛОГИКА И ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ
решение (проект)
задачи
-планирование
-организация
-контроль
-координация
-мотивация
ПРОГРЕСС
ИЗМЕНЕНИЯ
В ГОСУПРАВЛЕНИИ
тенденции
(ПРОТИВОРЕЧИЯ)
РЕГРЕСС
48
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН (1)
• ПРИЗНАНИЕ НЕУСТРАНИМОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ РОЛИ
БЮРОКРАТИИ И ПОИСК НОВЫХ ФОРМ КОНТРОЛЯ НАД НЕЙ
СО СТОРОНЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, ОПТИМАЛЬНОГО
СОЧЕТАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
НАЧАЛ В АДМИНИСТРАЦИИ;
• УМЕНЬШЕНИЕ РОЛИ ВЕРТИКАЛЬНОЙ ИЕРАРХИИ,
РАЗВИТИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ, «ПЛОСКИХ»
СТРУКТУР, ОРГАНИЗАЦИЙ И Т.П.;
• ОГРАНИЧЕНИЕ ЗНАЧИМОСТИ ТРАДИЦИОННОЙ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ «ЛЕСТНИЦЫ ЧИНОВ»;
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН (2)
• СОЗДАНИЕ КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, ВНЕДРЕНИЕ ПРИНЦИПОВ
МЕНЕДЖМЕНТА В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСАППАРАТА,
ПЕРЕВОД ЕГО ЧАСТИ НА РЫНОЧНЫЕ ПРИНЦИПЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ;
• ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ, СТРЕМЛЕНИЕ К УДЕШЕВЛЕНИЮ,
СОКРАЩЕНИЕ ГОСАППАРАТА;
• СТРЕМЛЕНИЕ СДЕЛАТЬ ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
МАКСИМАЛЬНО «ПРОЗРАЧНОЙ» И «ОТЗЫВЧИВОЙ» НА
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОЖИДАНИЯ И ТРЕБОВАНИЯ.
СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ (ЭТАПЫ,
«ЗВЕНЬЯ») ПРОЦЕССА
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ПРОБЛЕМОПОЛАГАНИЕ + ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ +
ЦЕЛЕДОСТИЖЕНИЕ
ЭТАПЫ, «ЗВЕНЬЯ» ЦЕЛЕДОСТИЖЕНИЯ
= ПЛАНИРОВАНИЕ + ОРГАНИЗАЦИЯ + КОНТРОЛЬ +
РЕГУЛИРОВАНИЕ + МОТИВАЦИЯ
51
ОРИЕНТАЦИЯ НА БУДУЩЕЕ (Э. ДЕМИНГ) 1/2
• Никакие краткосрочные успехи не гарантируют
долгосрочного процветания.
• Разумеется, руководство должно работать над
текущими проблемами по мере их появления,
однако заниматься только этим было бы роковой
ошибкой.
• У менеджеров высшего звена и лидеров есть еще
одна работа – руководить своим будущим. Они не
могут просто жертвами обстоятельств.
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Э. ДЕМИНГ
«В проблемах заключается ВОЗМОЖНОСТЬ ДЛЯ
УЛУЧШЕНИЯ, и если вы не отыщите проблемы, то
будьте уверены: ПРОБЛЕМЫ САМИ ОТЫЩУТ ВАС».
Но возможности в проблемах мы сможем обнаружить
только исследуя противоречия и тенденции
развития явления через призму определенных
потребностей и ценностей общества.
При этом важно не упустить, объект поиска проблем:
где, в чем мы их ищем?
НА ЧТО ОРИЕНТИРОВАТЬСЯ ПРИ ПОИСКЕ
ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ?
При определении проблем государственного
управления очень важно понимать, на каком
цивилизационном уровне развития находится
российское общество относительно других стран и
культур, чтобы избежать игнорирования
закономерно неизбежных (пусть и ускоренных)
стадий развития.
Проблемы, желаемые и возможные для решения, а
также выбираемые для этого способы (меры)
необходимо определять на основе тщательного
учета исторических, национальных, культурных, в
том числе конфессиональных, и других
особенностей России.
ЛОГИКА ПОИСКА ПРОБЛЕМ
Ситуация: увеличение затрат рабочего времени в связи с
внедрением электронного программного обеспечения
СТОРОНЫ ПРОТИВОРЕЧИЯ:
1) Увеличение затрат
рабочего времени
2) Внедрение
электронного
программного
обеспечения
ПРОБЛЕМЫ
1. Увеличение затрат рабочего
времени связано с
квалификацией работников.
2. Что-то необходимо сделать
для повышения квалификации
работников.
3. Необходимо найти средства и
время для повышения
квалификации работников.
1. Увеличение затрат рабочего
времени связано с внедрением
программного обеспечения.
2. Что-то необходимо сделать для
того, чтобы программное
обеспечение не увеличивало, а
сокращало затраты рабочего
времени.
КЛЮЧЕВАЯ ПРОБЛЕМА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ:
МЕСТО И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В
СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ, А, В КОНЕЧНОМ СЧЕТЕ, - В
РЕГУЛИРОВАНИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ
СУБКЛЮЧЕВАЯ ПРОБЛЕМА:
ПОЛОЖЕНИЕ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СЛУЖАЩЕГО В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
56
ОРИЕНТАЦИЯ НА БУДУЩЕЕ (Э. ДЕМИНГ) 2/2
• Чтобы подготовиться к будущему, нужно
непрерывно обучать работников, а также изучать
окружающую среду (техническую, социальную,
экономическую), чтобы не упустить время, когда
назреет потребность в инновации – новом
товаре, услуге или методе.
Целеполагание
«Мы предлагаем устанавливать для организации
цель, к которой будут стремиться все –
акционеры, работники, поставщики, клиенты,
общество, окружающая среда – в течение
длительного периода времени» (Э. Деминг)
Постоянство цели с акцентом на миссии*.
*Миссия – предназначение, призвание
Принципы государственного
управления

Научная обоснованность
 Системность
 Гуманизм
 Демократизм
 Законность
 Публичность
 Разделение власти
 Федерализм
 Объективность
 Обратная связь
 и др.
ПРИНЦИПЫ КАЧЕСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ (Э. Деминг)
Принятие решений
ЛИДЕРСТВО
ВЫСШЕГО
РУКОВОДСТВА
Вовлеченность
в работу всех
на основе фактов
Постоянное
улучшение
Системный подход
к управлению
ФОКУСИРОВКА
НА ПОТРЕБИТЕЛЯ
Процессный
подход
Взаимовыгодные
отношения
с поставщиками
Методы государственного
управления




официальные способы властного
воздействия государственных органов на
процессы общественного и государственного
развития, на деятельность государственных
структур и конкретных должностных лиц в
пределах их компетенции и в установленном
порядке.
делятся на:
методы управления функционированием
органов государственной власти;
и методы реализации конечных целей
государственного управления.
Законодательная база госуправления
Российской Федерации
Федеральный
уровень
Уровень
субъектов
Федерации
Конституция РФ
Федеральные
законы
Акты Президента
Постановления
Правительства
Иные норм. акты
Конституции,
законы, уставы
Законы
Постановления
правительств
Иные норм. акты
Госуправление
федерального
уровня
Госуправление
субъектов
Федерации
ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ
2. Государственная гражданская служба РФ
как элемент государственного
управления и система
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.07.2004 N 79-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 3. Государственная гражданская служба Российской
Федерации
1. Государственная гражданская служба Российской Федерации вид государственной службы, представляющей собой
профессиональную служебную деятельность граждан
Российской Федерации на должностях государственной
гражданской службы Российской Федерации по обеспечению
исполнения ПОЛНОМОЧИЙ
• федеральных государственных органов,
• государственных органов субъектов Российской Федерации,
• лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации,
• и лиц, замещающих государственные должности субъектов
Российской Федерации
64
ВНУТРЕННЕЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ
РАЗДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
(Президент РФ, члены СФ и депутаты ГД, Председатель правительства
РФ и его заместители, министры, судьи на всех уровнях
и т.п.)
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ВЛАСТЬ
(ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА)
(государственные служащие всех ветвей государственной власти и
уровней государственного управления)
65
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОБЪЕКТ
СУБЪЕКТ
РФ,
ФОГВ,
субъекты РФ,
ОГВ субъектов
РФ
лица,
замещающие
государственные должности
РФ и
субъектов РФ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
ОБЪЕКТ
СУБЪЕКТ
ГОССЛУЖАЩИЕ
(АППАРАТ
ОГВ)
взаимодействие
• ПОЛНОМОЧИЯ РФ,
ФОГВ, ОГВ
СУБЪЕКТОВ РФ, ЛИЦ,
ЗАМЕЩАЮЩИХ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ДОЛЖНОСТИ РФ И
СУБЪЕКТОВ РФ
ПОТРЕБНОСТИ И ИНТЕРЕСЫ
ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ
66
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
Конституция Российской Федерации
 Статья 32
 4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к
государственной службе.
 Статья 71
 В ведении Российской Федерации находятся:
 т) федеральная государственная служба.
ФЗ №58-ФЗ. Глава 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ
Статья 16. Управление государственной службой
Система управления государственной службой создается на федеральном
уровне и на уровне субъектов РФ в целях координации деятельности
государственных органов при решении вопросов:
• поступления на государственную службу,
• формирования кадрового резерва,
• прохождения и прекращения государственной службы,
• использования кадрового резерва для замещения должностей
государственной службы,
• профессионального образования и дополнительного
профессионального образования государственных служащих,
• проведения ротации государственных служащих,
• а также в целях осуществления вневедомственного контроля за
соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных
нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных
правовых актов субъектов РФ о государственной службе.
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБОЙ РФ
• Комиссия при Президенте РФ по вопросам
государственной службы и резерва
управленческих кадров. Указ Президента РФ от 9
февраля 2013 г. N 126.
• Управление Президента РФ по вопросам
государственной службы и кадров.
• Аппарат Правительства Российской Федерации.
• Департамент развития государственной службы
Минтруда и социальной защиты.
• Департамент государственного регулирования в
экономике Министерства экономического развития.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
КАК ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ЦЕЛЬ – обеспечить исполнения полномочий государственных
органов и субъектов власти.
СРЕДСТВА – профессиональное образование; стаж (опыт)
работы по специальности; знания, навыки
(профессиональная компетентность); техническое
обрудование.
МЕТОДЫ (СПОСОБЫ) – использование обязанностей и прав;
организация и планирование, упорядочение деятельности;
расставка приоритетов; творческий подход к решению
поставленных задач, активность и инициатива;
рациональное использование рабочего времени.
ФОРМЫ – внутриаппаратное и внешнее взаимодействие.
РЕЗУЛЬТАТЫ – исполненные должностные обязанности и
реализованные права, выполненные поручения,
разработанные (подготовленные) документы,
предоставленные услуги гражданам и организациям. Для
руководителя – решения.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
КАК СЛУЖЕБНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ТРЕБОВАНИЯ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ:
1. Гражданский служащий обязан:
1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком
профессиональном уровне;
2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной
служебной деятельности;
Всего -14
ОГРАНИЧЕНИЯ:
1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский
служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,
вступившим в законную силу;
Всего -11
ЗАПРЕТЫ:
1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему
запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных
федеральным законом;
Всего -21
КЛАССИФИКАЦИЯ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
ПО КАТЕГОРИЯМ И ГРУППАМ ДОЛЖНОСТЕЙ
КАТЕГОРИИ
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ
СПЕЦИАЛИСТЫ
РУКОВОДИТЕЛИ
ПОМОЩНИКИ
(СОВЕТНИКИ)
СПЕЦИАЛИСТЫ
Г
ВЫСШИЕ
ВЫСШИЕ
ВЫСШИЕ
Р
ГЛАВНЫЕ
ГЛАВНЫЕ
ГЛАВНЫЕ
ГЛАВНЫЕ
ВЕДУЩИЕ
ВЕДУЩИЕ
ВЕДУЩИЕ
ВЕДУЩИЕ
СТАРШИЕ
СТАРШИЕ
У
П
П
Ы
МЛАДШИЕ
ОСНОВНЫЕ ОБЛАСТИ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ
УЧАСТИЕ В
УПРАВЛЕНИИ
ГОСУД.
ГОСУД.
ДОЛЖНОСТЬ СЛУЖАЩИЙ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПОЛНОМОЧИЙ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВ.
УСЛУГ
СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
 РФ;
 субъектов РФ;
 государственных
 органов;
 лиц, замещающих
 государственные
 должности
ПОЛНОМОЧИЯ:
ПОТРЕБНОСТИ и
ИНТЕРЕСЫ
ГРАЖДАН
И ОРГАНИЗАЦИЙ
ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
(ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»)
«Государственная
услуга,
предоставляемая
федеральным
органом исполнительной власти… при осуществлении
отдельных
государственных
полномочий,
переданных
федеральными законами…деятельность
по
реализации
функций
соответственно
федерального
органа
исполнительной
власти…
при
осуществлении отдельных государственных полномочий,
переданных федеральными законами…,
которая осуществляется по запросам заявителей в пределах
установленных нормативными правовыми актами Российской
Федерации…
полномочий
органов,
предоставляющих
государственные услуги»
Другие определения УСЛУГИ:
• Услуга — разновидность продукта, полезное действие,
предлагаемое для внешнего потребления. Результатом
предоставления услуги является либо материальновещественный продукт, либо полезный эффект.
(www.vocable.ru› Управление маркетингом: Глоссарий. – 2005)
= Деятельность государственного органа в соответствии с
его функциями и полномочиями, имеющая целью
удовлетворение потребности заявителя…!?
ПРОХОЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
ФЗ-79 Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального
закона
Предметом регулирования настоящего Федерального закона
являются отношения, связанные с поступлением на
государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и
прекращением, а также с определением правового положения
(статуса) федерального государственного гражданского служащего
и государственного гражданского служащего субъекта РФ.
Глава 9. Прохождение гражданской службы
Статья 47. Должностной регламент
Статья 48. Аттестация гражданских служащих
Статья 49. Квалификационный экзамен
ЭЛЕМЕНТЫ (ЭТАПЫ) ПРОЦЕССА ПРОХОЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПОСЛЕСЛУЖЕБНОЕ
ПРИМЕНЕНИЕ
УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБОЙ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
КАДРОВАЯ
ПОЛИТИКА И
КАДРОВАЯ РАБОТА
ПРЕКРАЩЕНИЕ
ИСПОЛНЕНИЕ
ДОЛЖНОСТНЫХ
ОБЯЗАННОСТЕЙ
+ аттестация и
квалиф. экзамен и т.п.
ПОСТУПЛЕНИЕ
ПОДГОТОВКА
Охотский Е. В. Прохождение государственной службы в
Парламенте России // ПРАВО И ПОЛИТИКА, 2001, №2
ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ представляет собой
особую социально-правовую систему, имеющую процессуальный
характер и включающую в себя СОВОКУПНОСТЬ ЭТАПОВ И
ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ПО:
- ПЛАНИРОВАНИЮ КАДРОВЫХ ПРОЦЕССОВ,
- ОТБОРУ, РАССТАНОВКЕ И РОТАЦИИ КАДРОВ,
- ИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ И ПЕРЕПОДГОТОВКЕ,
- ФОРМИРОВАНИЮ МОТИВАЦИИ К УСПЕШНОМУ КАРЬЕРНОМУ
ПРОДВИЖЕНИЮ,
- КОНТРОЛЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОТНИКОВ.
Ее сердцевиной является ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ДОЛЖНОСТНОЕ
РАЗВИТИЕ ПЕРСОНАЛА, а итогом — материально-физический,
интеллектуальный и моральный ПРОГРЕСС государственной
службы в целом.
ЭТАПЫ ПРОХОЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
1. АДАПТАЦИОННЫЙ;
2. ЭТАП ВЫСОКОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДОЛЖНОСТИ;
3. ИННОВАЦИОННЫЙ (ТВОРЧЕСКИЙ);
4. ЗАВЕРШЕНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
(правовое положение)
государственного служащего
- базовый регулятор системы
защиты прав и социальных
гарантий
Законные интересы
СУЩНОСТЬ
(содержание государственнослужебных правоотношений)
ПРАВА
ГАРАНТЫ (поручители):
• государство
• государственные органы
• должностные лица
ОБЯЗАННОСТИ
ТРЕБОВАНИЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗАПРЕТЫ
ОГРАНИЧЕНИЯ
ГАРАНТИИ
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ
(экономическое обеспечение)
ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО
СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
• права и обязанности госслужащих устанавливаются, как
правило, в пределах компетенции органов, в которых они
состоят на госслужбе;
• служебные права и обязанности госслужащих находятся в
органическом единстве;
• законные предписания и требования госслужащих подлежат
исполнению всеми, кому они адресованы;
• ограничения общегражданских прав госслужащих в целях
эффективности служебной деятельности;
• предусмотрены определенные льготы, а также повышенная
ответственность
за
совершенные
госслужащими
правонарушения.