(942.6 КБ)
advertisement
Программа повышения квалификации ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ 2014 г. Раздел 5. Особенности энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе организация разработки схем теплоснабжения © СПбГЭУ, 2014 2 Тема 5.1. Внебюджетное инвестирование в энергосбережение и современные модели управления энергоэффективностью в ЖКХ Обеспечение внебюджетного инвестирования в энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетной сфере Практика привлечения частных инвестиций в ЖКХ (ГЧП). Формы государственно-частного партнерства в ЖКХ План мероприятий по привлечению частных инвестиций в ЖКХ Модель управления энергоэффективностью на примере ЖКХ Модель управления энергоэффективностью в г. Калуга Модель управления энергоэффективностью в Санкт-Петербурге © СПбГЭУ, 2014 3 Возможные источники удовлетворения потребности в инвестициях Потребность в инвестициях Оптимизация инвестиционной программы (сокращение объема требуемых инвестиций) Увеличение собственного денежного потока для финансирования инвестиций Сокращение затрат Привлечение внешнего финансирования Увеличение доходов Частные инвестиции Акционерный капитал © СПбГЭУ, 2014 Субсидии Привлеченный капитал 4 Схема мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов предприятий Механизм мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов предприятий коммунальной теплоэнергетики Первоочередные меры государственной и муниципальной поддержки Освобождение предприятий от несвойственных им нагрузок Амортизационная политика © СПбГЭУ, 2014 Совершенствование структуры акционерного капитала Меры, осуществляемые предприятием как самостоятельно, так и при поддержке различных органов власти Протекционистские меры Варианты реструктуризации предприятий Механизмы консервации имущества предприятий Маркетинговая технология совершенствования системы управления предприятием 5 Классификация вариантов привлечения внешних заимствований Универсальные варианты привлечения внешних инвестиций Отечественные Долгосрочное кредитование реального сектора © СПбГЭУ, 2014 Проектное финансирование Небанковские финансовые структуры в инвестиционном процессе Эмиссия корпоративных ценных бумаг Государственночастное партнерство Лизинг Зарубежные Привлечение инвести-ций населения Прямые и портфельные иностранные инвестиции Глобальный внешний займ Еврооблигации Привлечение средств международного рынка капиталов Евроноты 6 Федеральная служба по тарифам Российской Федерации мониторинг и согласование инвестиционного проекта Комитет по тарифам субъекта РФ мониторинг инвестиционного проекта согласование, мониторинг и контроль отчетные материалы по виду деятельности по системе ЕИАС Потребители и новые потребители тепловой энергии плата за теплову ю энергию инвест иционн ый проект Совет депутатов Монито ринг инвести ционног о проекта Инвестиционный проект плата за подключение эффектив ные и качествен ные услуги инвест ицион ная надба вка Администрация муниципального образования организа ция, контроль Энерго эффективные технол огии Организатор и менеджер проекта Инвесторы инвестирование Независимые консультанты возврат инвести ций договор найма Генерирующие компании Рис. 1 Инвестиционный механизм реализации инвестиционных программ в коммунальной энергетике городов России © СПбГЭУ, 2014 7 Наименование Описание модели, права собственности А. Модели BOT, предполагающие закрепление объекта за инвестором на стадии эксплуатации на праве собственности или аналогичном по значению вещном праве Собственно Модель BOT (build, operate, transfer) Предполагает строительство и эксплуатацию объекта инвестором с последующей передачей государству Модель BOO (build, own, operate) Предполагает строительство объекта инвестором, регистрация его на свое имя и последующая эксплуатация на праве собственности Модель BOOТ (build, own, operate, transfer) Предполагает строительство объекта инвестором, регистрация на свое имя, эксплуатация на праве собственности и последующая передача (продажа) государству Модель BLТ (build, lease, transfer) - (в Германии – модель-А) Предполагает строительство объекта инвестором, эксплуатация на праве аренды и передача в пользу государства В. Модели ВТО, предполагающие передачу права собственности на объект государству и осуществление инвестором эксплуатации на ином правовом основании, обычно арендном Собственно Модель BTO (build, transfer, operate) Предполагает строительство объекта инвестором, передача его государству и последующая эксплуатация Модель BTL (build, transfer, lease) Предполагает строительство объекта инвестором с передачей государству по завершении строительства и последующая эксплуатация на праве аренды © СПбГЭУ, 2014 8 Наименование Описание модели, права собственности С. Модели ROT предполагающие осуществление инвестором реконструкции существующих объектов, а не строительство новых Собственно Модель ROT (rehabilitate, operate, transfer) Предполагает, что инвестор реконструирует, эксплуатирует и передает объект государству Модель BRO (buy, rehabilitate, operate) Предполагает, что инвестор приобретает, реконструирует и эксплуатирует объект Модель LDO (lease, develop, operate) Предполагает, что инвестор берет объект в аренду, модернизирует (реконструирует) его и осуществляет последующую эксплуатацию D. Модели, не предполагающие участия инвестора на этапе эксплуатации объекта Модель D&B (design and build) Предполагает проектирование и строительство объекта инвестором Модель DBM (design, build, maintain) Предполагает проектирование, строительство и последующее обслуживание объекта инвестором Модель «turnkey contracts» Предполагает полностью строительство «под ключ» E. Модели, направленные исключительно на эксплуатацию уже существующих объектов Модель O&M (operation and maintenance) Предполагает эксплуатацию и обслуживание объекта инвестором Модель S&M (service and management) Предполагает сервисное обслуживание и управление процессом эксплуатации на объекте © СПбГЭУ, 2014 9 Ключевые особенности моделей ГЧП, используемых в мировой практике Разновидность модели Ключевые особенности модели 1. Модели BOT, ВТО, ROT Модели, в основе которых находится возложение на Инвестора реализации всех элементов проекта: организации финансирования, проектирование, строительство и эксплуатация 2. Модель D&B и DBM Модели, не предполагают участия инвестора на этапе эксплуатации объекта 3. Модель O&M и Модели, направленные исключительно на S&M эксплуатацию уже существующих объектов © СПбГЭУ, 2014 10 Тема 5.2. Особенности применения типовых и наилучших доступных и перспективных энергосберегающих технологий в различных отраслях и сферах деятельности Типовые и наилучшие доступные технологии и мероприятия энергосбережения и повышения энергоэффективности в различных отраслях и сферах деятельности Типовые проекты, их окупаемость © СПбГЭУ, 2014 11 Наименование системы ресурсоснабжения Муниципальная система теплоснабжения © СПбГЭУ, 2014 Предлагаемые мероприятия по энергосбережению Повышение эффективности использования и надежности тепловых сетей, снижение потерь тепловой энергии в сетях. Для снижения потерь в тепловых сетях целесообразно осуществлять восстановление тепловой изоляции сетей, а при невозможности – реконструкцию. Организация учета ресурсов на объектах тепловой генерации. Организация учета потребляемых ресурсов (воды, электроэнергии, тепла), в т.ч. установка приборов учета потребления тепла на СН и хозяйственные нужды, ХПВ и ГВС. Модернизация и обновление основных фондов и повышение эффективности использования теплофикационного оборудования ТЭЦ и котельных. Прочие мероприятия по энергосбережению, в том числе: автоматизация котлов (водогрейных, паровых); модернизация вакуумных деаэраторов; модернизация теплообменного оборудования в системе горячего водоснабжения; замена изношенных тепловых сетей на новые, а также применение современных теплоизоляционных материалов. Оптимизация топливного баланса муниципальных котельных (перевод котельных на местные виды топлива). Перевод муниципальных котельных с твердых видов топлива на природный газ, местные ВИЭ и биотопливо позволит: снизить потери тепловой энергии; снизить себестоимость производства тепловой энергии 12 Наименование системы ресурсоснабжения Предлагаемые мероприятия по энергосбережению 1. Снижение потребления электроэнергии на собственные нужды объектов электрогенерации (ТЭС). 2. Организация учета ресурсов на ТЭС. Организация учета потребляемых ресурсов (воды, электроэнергии, тепла), в т.ч. установка приборов учета потребления тепла на СН и хозяйственные нужды, ХПВ и ГВС. 3. Модернизация и обновление основных фондов и повышение эффективности использования теплофикационного оборудования ТЭЦ. 4. Оптимизация работы энергетического оборудования на ТЭС, генерирующих электроэнергию. Строительство независимых источников энергии, в т.ч. в качестве альтернативы вводу новых мощностей и сетевому строительству. Использование организационных и технических средств управления электрическими и тепловыми нагрузками (режимами) потребителей для оптимизации загрузки энергетического оборудования, уменьшения потребности во вводе пиковых мощностей и покупке пиковой энергии с оптового рынка. Муниципальная система электроснабжения 5. Повышение надежности системы электроснабжения и уровня энергосбережения в муниципальных электрических сетях МО. 6. Повышение эффективности использования осветительных приборов (ламп накаливания) в системах наружного освещения. 7. Переход на двухтарифную систему расчетов за электроэнергию . Замена однотарифных счетчиков на двухтарифные. 8. Снижение износа воздушных линий наружного освещения. Для снижения износа предполагается осуществление реконструкции воздушных линий наружного освещения. © СПбГЭУ, 2014 9. Повышение эффективности некоторого электрического оборудования, а также модернизация основных фондов предприятия. Замена устаревшего оборудования, внедрение современных технологии в сфере электроснабжения МО, чтобы обеспечить: установку автоматических регуляторов температуры на тепловых узлах; перекладку электрических сетей; выравнивание нагрузок фаз в электросетях; восстановление и ремонт распределительных систем отопления, стояков; замену масляных выключателей на вакуумные выключатели; прочие энергосберегающие мероприятия, в том числе проведение энергетических обследований. 13 Наименование системы ресурсоснабжения Предлагаемые мероприятия по энергосбережению 1. Повышение уровня энергоэффективности муниципальных водопроводных и канализационных систем. Повышение качества услуг водоснабжения и водоотведения, повышение энергоэффективности, снижение расхода электроэнергии и повышение качества услуг: Приобретение и установка высоковольтных устройств частотного регулирования. Результатом будет являться автоматизация, регулировка и в конечном счете оптимизация режимов работы оборудования объектов, что приведет к снижению расходов электрической энергии. Диспетчеризация водопроводных станций II, III и IV подъемов. Организация автоматизированного диспетчерского контроля за работой оборудования станций и контроля за давлением в сети для достижения оптимальных режимов работы станций, что приведет к уменьшению электропотребления и к увеличению срока службы оборудования. Муниципальная система водоснабжения и водоотведения 2. Снижение потерь воды. Установка регуляторов давления; оснащение расходомерами зон потребления воды; реализация программы капитального ремонта сетей водопровода. 3. Повышение уровня качества услуг по водоснабжению и водоотведению. Развитие сетей и сооружений канализации (строительство самотечного коллектора, локальных комплектно-блочных очистительных сооружений канализации, сбросного коллектора очищенных стоков от очистных сооружений канализации до береговой камеры рассеивающего выпуска). 4. Использование современных изоляционных материалов водопроводных и канализационных сетей. Замена существующих изоляционных материалов водопроводных и канализационных сетей на современные. 5. Снижение износа водопроводных и канализационных сетей и насосных станций и, следовательно, значительных потерь воды в сетях. Замена изношенных аварийных сетей, с включением в программу замены основных магистральных водоводов с дюкерными переходами. © СПбГЭУ, 2014 14 Наименование системы ресурсоснабжения Предлагаемые мероприятия по энергосбережению Организационно-экономические мероприятия: потенциал сбережения со стороны потребителя; потенциал сбережения энергии за счет контроля перепада температуры в подающем и обратном трубопроводе; обучение и распространение информации; формирование тарифа на отопление, мотивирующего энергосбережение; мониторинг теплопотребления; другие возможности для энергосбережения. Технико-технологические мероприятия. При всем многообразии технологических мероприятий, специалистами и экспертами по энергоэффективности и энергосбережению были отобраны семь Эксплуатация жилищного фонда наиболее перспективных мероприятий, дающих максимальный эффект от их реализации. Осуществление теплоизоляции стен (на основе технологии вентилируемых фасадов). Установка эффективных водоразборных приборов. Установка эффективных окон. Установка теплоотражающих пленок на окнах. Осуществление теплоизоляции дверных проемов. Осуществление теплоизоляции внутренних трубопроводов систем горячего водоснабжения. Осуществление теплоотражающих экранов за радиаторами. © СПбГЭУ, 2014 15 Тарифное регулирование в России Тарифное регулирование в России имеет трехуровневую систему. 1. На первом (федеральном) уровне происходит определение индекса роста тарифа для каждого субъекта, на основе представления каждым субъектом аналитических материалов с прогнозируемым величины индекса. Отметим, что федеральным регулирующим органом в сфере тарифного регулирования организаций коммунального комплекса является Федеральная служба по тарифам Российской Федерации (далее ФСТ РФ). 2. На втором уровне (региональном) происходит определение роста уровня тарифа для каждой организации на основе обосновывающих материалов и в пределах полученного индекса роста от ФСТ РФ. 3. На третьем уровне (муниципальном) происходит установление тарифов по тем видам услуг, которые можно устанавливать на местном уровне, но в пределах индекса роста коммунальных услуг по субъекту. © СПбГЭУ, 2014 16 Структура себестоимости тепловой энергии з/п 14,55% э/э 4,78% вода 4,39% ремонт 2,07% топливо 42,56% цех. расходы 2,50% прочие 24,75% © СПбГЭУ, 2014 общех. расходы 4,40% 17 Использование энергоэффективных технологий Энергоэффективность Инвестиции Инновации Повышение эффективности генерирующих и транспортирующих мощностей Снижение себестоимости тепловой энергии © СПбГЭУ, 2014 18 Инвестиционная программа по строительству биотопливной котельной в Тихвинском муниципальном районе Ленинградской области В рамках инвестиционной программы предусмотрено: строительство новой котельной с автоматизированными котлоагрегатами, работающими на биотопливе. Основные задачи: 1. Выполнение мероприятий по строительству котельной. 2. Повышение надежности и эффективности системы теплоснабжения, а также экономия финансовых средств при производстве тепловой энергии. 3. Снижение уровня тарифов на тепловую энергию после прогнозного срока окупаемости инвестиционной программы. © СПбГЭУ, 2014 19 Существующая котельная в пос. Ганьково © СПбГЭУ, 2014 20 Сравнительная динамика роста тарифов за тепловую энергию в 2010-2015 гг. 7461,27 6673,81 5983,45 5451,08 руб./Гкал 4915,94 4326,07 1822,28 2010 2014,8 2142,46 2271,19 2412,97 2011 2012 2013 2014 прогнозные тарифы угольной котельной в пос. Ганьково 2288,03 2015 прогнозные тарифы при реализации инвестиционной программы год © СПбГЭУ, 2014 21 Срок окупаемости инвестиционного проекта за 2010-2014 гг. 40000 35000 2015 30000 2014 тыс. руб. 25000 2013 20000 15000 2012 10000 2011 5000 2010 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 объем инвестиций нарастающим итогом операционный денежный поток нарастающим итогом год © СПбГЭУ, 2014 22 Тема 5.3. Экономия расходования ресурсов и снижение тепловых потерь. Учет и регулирование потребления энергоресурсов и воды в сфере ЖКХ Разработка схем теплоснабжения Тепловая изоляция, увеличение термического сопротивления ограждающих конструкций зданий Модернизация систем тепло/водоснабжения Выбор оптимальной тактики оснащения приборами учета по категориям пользователей энергоресурсов и воды Обоснованный выбор номенклатуры приборов Выбор оптимальных схем организации учета энергоресурсов и эксплуатации приборов © СПбГЭУ, 2014 23 Этапы разработки схемы теплоснабжения Основные принципы разработки схемы теплоснабжения Схема теплоснабжения разрабатывается на срок 15 лет по планируемым периодам (этапам): 1) на каждый год первого 5летнего периода; 2) на последующие пятилетние периоды. 1) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; 3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки тепловой и электрической энергии 4) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; 5) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе; 6) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; 7) согласованность схем теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения 8) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций © СПбГЭУ, 2014 24 Процесс подготовки и реализации программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности I Этап Областные распределительные сети Генерация (ТЭЦ, ГРЭС, ПГУ) Промышленные предприятия Муниципальные теплоэлектросети Администрация региона Собственники РЭК Фонд финансирование Регион Предварительная программа энергосбережения Энерго консалт Энергоаудит Саморегулируемые организации (СРО) Энергетический паспорт Отчет с выводами и предложениями Многоквартирные дома Ведомственные, культовые строения Инвестор Окончательная программа энергосбережения Коммерческие организации © СПбГЭУ, 2014 25 II Этап Энергосервисный инвестор Энергетические ведомственные структуры Программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (инвестиционная программа) Конкурс энергосервисного инвестора Администрация региона РЭК Инвестор Источники финансирования: Инвестиционные банки 1. Бюджет (Федеральный, Региональный). 2. Целевые программы. 3. Инвестиционный кредит банка. 4. Инвестор. © СПбГЭУ, 2014 Подготовка государственночастного партнерства (ГЧП) Федеральные целевые программы Источники финансирования 26 Выводы Развитие жилищно-коммунального хозяйства крупных городов России невозможно без решения проблем энергосбережения и рационального использования ресурсов. Энергосбережение является ключевым методов экономического механизма развития системы теплоснабжения крупного города. Вопросы энергосбережения должны быть важнейшим элементом энергетической стратегией региона. Определено, что энергосбережение имеет прямую связь с возобновляемыми источниками энергии. Жилищно-коммунальное хозяйство крупных городов должно относиться к числу важнейших приоритетов государственной экономической и энергетической политики. При этом основной задачей является создание системы, обеспечивающей скоординированную работу различных государственных и частных предприятий и организаций в интересах потребителей. © СПбГЭУ, 2014 27
