Вопросы оспаривания постановлений по делам об

Вопросы оспаривания постановлений по делам об административных
правонарушениях в судебном порядке
Законодательством РФ предусмотрена возможность привлечения
граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических
лиц к административной ответственности, процедура привлечения
регламентирована Кодексом об административных правонарушениях РФ, а
также иными законами и нормативно-правовыми актами.
КоАП РФ гласит, что никто не может быть привлечен к
административной ответственности иначе, чем в установленном законом
порядке, а это значит что в случае нарушения должностными лицами
требований законодательства во время ведения производства по делу,
постановление по делу об административном правонарушении подлежит
отмене.
Производство по делу об административном правонарушении
начинается с проведения фиксирующих событие административного
правонарушения процедур и составления соответствующего процессуального
документа.
Применительно к нашей деятельности таковым документом является
акт проверки, составленный должностным лицом органов прокуратуры.
Законодатель не содержит требований к форме данного документа, при
проведении проверок прокурор действует в пределах своих полномочий,
предоставленных Законом «О прокуратуре Российской Федерации» и не
связан нормами административного кодекса. Вместе с тем, такой документ в
силу ст. 26.2 Кодекса обладает признаками доказательства по делу и должен
отвечать соответствующим требованиям КоАП (ст.ст.26.2 и 26.7).
Постановление прокурора о возбуждении дела об административном
правонарушении должно соответствовать требованиям, предъявляемым к
протоколу по делу об административном правонарушении, нормам ст. 28.2
КоАп РФ регламентирующим порядок составления протокола и
предоставляющих ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых
возбуждено дело об административном правонарушении.
Также постановление прокурора должно содержать описание события
административного правонарушения применительно к диспозиции статьи
КоАП, позволяющее дать действиям субъекта юридическую оценку.
Немаловажным моментом является надлежащее извещение лица о
месте и времени составления постановления о возбуждении дела об
административном правонарушении. В случае составления постановления
без участия лица, привлекаемого к административной ответственности,
материалы должны содержать доказательства, свидетельствующие о
направлении такого извещения. Перечень способов извещения закреплен в ч.
1 ст. 25. 15 КоАП, к ним относятся извещения заказным письмом, повесткой
с уведомлением, телефонограммой или телеграммой, факсимильной связью
или иными способами, при этом порядок фиксирования извещения и порядок
вручения его адресату кодексом не определен, но должен быть подтвержден
материалами дела.
Отсутствие в постановлении объяснения физического лица или
законного представителя юридического лица, отметки о разъяснении их прав
и обязанностей, иных обязательных сведений, неверное описание события
правонарушения, его квалификации, а также ненадлежащее уведомление и
неверное составления постановления по делу, может повлечь отказ в
удовлетворении требований о привлечении к административной
ответственности или отмену такого решения.
Лицо привлекаемое к административной ответственности, в течении 10
суток со дня вручения или получения копии постановления, вправе
обжаловать постановление по делу. Исключения о сроке подачи жалобы на
постановление по делу об административном правонарушении составляют
дела о нарушениях избирательного законодательства и законодательства о
референдуме, срок обжалования постановлений по которым составляет 5
суток (ст.ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ).
Данный срок не является пресекательным, и при уважительности
пропуска может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу
(протест) лицом, правомочным рассматривать жалобу (протест). КоАП не
содержит перечня уважительных причин, судом определяется исходя из
обстоятельств по конкретному делу, между тем, к ним можно отнести,
например, временный выезд с постоянного места жительства.
КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения
об отклонении ходатайства о восстановлении названного срока, вместе с тем,
это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия
может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность
дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что
влечет нарушение права лица, привлекаемого к административной
ответственности, на защиту.
Правом на обжалования постановления по делу об административном
правонарушении обладают: прокурор, лицо, привлекаемое, законные
представители, защитники, потерпевший, т.е. лица, указанные в ст.ст. 25.125.5.1 КоАП, а по постановлениям вынесенным судьей, правом обжалования
также обладает должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об
административном правонарушении (ст. 30.1 КоАП РФ).
При рассмотрении таких жалоб, суд не связан доводами самой жалобы
и проверяет дело в полном объеме. Это значит, что даже если доводы,
приведенные в жалобе суд признает не обоснованными, но установит что во
время привлечения к административной ответственности допущены
нарушения норм административного законодательства, постановление будет
отменено, а производство по делу прекращено.
На постановление по делу об административном правонарушении
вынесенное должностным лицом, жалоба может быть подана вышестоящему
должностному лицу или в суд. На постановление, вынесенное
непосредственно судом, жалоба подается в вышестоящий суд.
Вступившие в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении может быть обжаловано лицами,
указанными в ст. ст. 25.1-25.5 (привлекаемое, потерпевший, законные
представители физического лица, защитник, представитель), опротестовано
прокурором в порядке надзора в краевой суд (ст. 30.12 КоАП РФ), а также
обжаловано в порядке надзора должностным лицом, вынесшим
постановление (ч. 4 ст. 30.12 КоАП).
По результатам рассмотрения жалобы или протеста может быть
вынесено
одно
из
следующих
решений:
- об оставлении постановления по делу об административном
правонарушении без изменения, жалобы, протеста без удовлетворения,
- об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при
малозначительности правонарушения или при наличии обстоятельств
исключающих
производство
по
делу;
- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение,
при наличии существенных нарушений процессуальных требований, если это
не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,
-об изменении постановления по делу об административном
правонарушении, если допущены нарушения КоАП РФ, которые могут быть
устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не
усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается
положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Также помимо указанных ранее, основаниями отмены постановлений по
делам об административных правонарушениях по результатам рассмотрения
жалоб
или
протестов
могут
является:
- нарушение правил подсудности или подведомственности рассмотрения
дел;
- нарушение сроков давности привлечения к административной
ответственности;
- ухудшение положения лица, в отношении которого ведется
производство.
Прокуратура Немского района