Владимира Сидорова

Улучшение качества подготовки
инвестиционных проектов:
роль институтов развития
18.02.2016
Принцип 1: строгое выполнение всех функций управления
при управлении проектами
Планирование:
• Формирование бизнес-предложений о реализации проекта
• подготовка бизнес-плана и финансовой модели с учетом всех требований заказчика и участников
проекта;
• обеспечение проектов необходимыми ресурсами;
Организация:
• создание временного подразделения (проектной группы) или проектной компании (SPV) для
управления конкретным проектом и назначение руководителей (Директоров и Менеджеров проекта);
• при необходимости привлечение к управлению проектом сторонних организаций на договорной
основе;
• назначение Куратора проекта, ответственного за достижение установленных целей каждого проекта,
контроль деятельности Директора проекта и принятие корректирующих действий в ходе реализации
проекта
Координация и регулирование:
• наделение Директора проекта полномочиями координировать деятельность членов проектной группы
• Наделение Куратора проекта полномочиями для принятий корректирующих действий с учетом
изменений текущей ситуации;
Учет:
• установление требований к отчетности о ходе реализации проекта и к учету расходов и доходов по
конкретному проекту;
Контроль:
• текущий, организационный, финансово-экономический контроль производственный, последующий,
контроль качества;
Анализ:
• отчетности и выявленных отклонений, разработка корректирующих и предупреждающих действий.
2
Принцип 2: подготовка обоснованных и качественных
плановых документов
Минимальные требования к бизнес-плану и финансовой модели:
• Введение (существующие проблемы, цель проекта)
• Обоснования (результаты маркетинговых исследований по сырью, продукции, логистике, выбор
технологий при сравнении с НДТ и/или технологиями конкурентов)
• Организационный план (срок реализации проекта, перечень работ, сроки исполнения работ,
взаимосвязи работ, ответственные за исполнение работ)
• Бюджет (источники финансирования, затраты в соответствии с перечнем работ, доходы после
реализации проекта)
• Основные показатели (технико-технологические показатели, оценка воздействия проекта на
окружающую среду, основные показатели эффективности, основные риски и меры по их минимизации)
• Оценка рисков проекта и меры по их минимизации (технологические, финансовые, экологические,
социальные и другие)
• Расчеты финансовой модели (с учетом всех затрат, графика финансирования, доходов, графиков
возврата инвестиций)
Главные требования к проектному предложению:
o Соответствие результатам предпроектных работ, наличие качественной проектной документации,
наличие и подготовка разрешительной документации
o Внедрение рациональных технических решений
o Описание надлежащей системы управления проектом, включая организационные структуры
o Контролируемость исполнения работ, указанных в организационном плане.
o Положительные заключения установленных экспертиз.
3
Принцип 3: обеспечение надлежащего контроля, надзора,
аудита
• Текущий контроль: контроль соблюдения исполнителями работ всех установленных требований к
срокам, затратам, технологиям, качеству, охране окружающей среды в ходе реализации проекта
(обеспечивается Директором проекта);
• Организационный контроль: контроль соблюдения сроков исполнения запланированных работ,
закупок, привлечения услуг (выполняется независимым контролирующим органом, в том числе в
рамках услуг по финансово-техническому надзору);
• Финансово-экономический контроль: контроль соблюдения графиков финансирования и
соответствия расходов и доходов утвержденному бюджету проекта (выполняется независимым
контролирующим органом, например Службой внутреннего аудита, в том числе в рамках услуг по
финансово-техническому надзору );
• Производственный контроль: контроль соблюдения технологий производства работ и требований,
установленных для закупок и привлечения услуг (выполняется незаивисимым контролирующим
органом, например Службой супервайзинга, в том числе в рамках услуг по финансово-техническому
аудиту);
• Контроль качества: контроль соблюдения требований к качеству продукции и к управлению качеством
при реализации проекта (выполняется независимым контролирующим органом, например Службой
качества или Службой супервайзинга);
• Контрольные проверки: выборочные проверки на предмет добросовестности подрядчиков и
менеджеров, участвующих в управлении проектом;
• Последующий контроль: оценка Руководством или уполномоченными органами действий Куратора и
Директора проекта, а также подразделений, участвующих в контроле проекта, в ходе или по итогам
реализации проекта.
• Постинвестиционный контроль: контроль возврата инвестированных средств после запуска в
эксплуатацию построенного объекта (например, для анализа эффективности инвестиций).
4
Принцип 4: обеспечение качества проектной документации
Принципы устойчивого развития при проектировании учитывают экологические
требования и бизнес-аспекты на каждом этапе жизненного цикла проекта
 природные ресурсы (энергия, сырье, вода) потребляются в пределах их способности к восстановлению,
предпочтение отдается возобновляемым ресурсам, подыскиваются заменители природных ресурсов
или возможности их вторичного использования;
 исключается выделение опасных и загрязняющих веществ в окружающую среду сверх ассимилирующей
способности, предпочтительно образование только безвредных или регенерируемых отходов;
 исключается вклад в необратимые неблагоприятные воздействия на экосистемы, биогеохимические и
гидрологические циклы, предпочтение отдается восполнению экосистем и гидрологических циклов;
 обеспечивается предоставление общественно полезных функций проекта для населения и бизнеса;
 обеспечивается экономическая эффективность с приемлемой нормой окупаемости капиталовложений,
производимых в течение всего жизненного цикла.
В рамках принципов устойчивого развития при проектировании:
 Проводится анализ проекта в аспекте устойчивого развития (вместе с анализом экономических и
эксплуатационных характеристик проектируемых объектов), при этом основной предмет анализа –
использование ресурсов (энергии, материалов, потребляемой и сбрасываемой воды), биологические
воздействия и сохранение ресурсов для будущих поколений.
 На каждой последующей стадии проектирования проводится изучение возможных технологических
решений, основанных на внедрении НДТ и последних инновационных достижений.
 Используются элементы, рационализирующие процесс проектирования и обеспечивающие создание
оптимальной системы во всем диапазоне возможных решений.
 На всех стадиях проектирования проводится этап испытаний как основа для валидации и отбора
решений (методы математического, компьютерного и физического моделирования, мониторинг для
проверки соответствия спецификациям).
55
Принцип 5: особое внимание ранним стадиям проектирования
Рациональное проектирование объектов позволяет достичь:
 Снижения потребляемой мощности проектируемых систем на 80-90%,
 Снижения затрат на эксплуатацию в течение всего жизненного цикла на 70-80%,
 Сбережения вырабатываемой энергии до 90%,
 Общего снижения затрат в 5 раз.
Пример: передача энергии на
пути от исходного сырья до
использования перекачиваемой
жидкости в насосной системе.
Входная энергия
топлива (угля):
100 ед.
Накопление энергопотерь на этом
пути приводит к тому, что на
полезную функцию остается лишь
9,5% от входной энергии.
Потери при
Потери в
передаче и
э/двигателях Потери в
распределении
трансмиссии
10%
Потери в
9%
2%
насосах
25%
Потери на
электростанции 70%
Дроссельные
потери
Потери
33%
в трубах
20%
Выходная
энергия:
9,5 ед.
Экономия 1 ед. энергии в насоснотрубопроводной системе означает
экономию до 10 ед. топлива на
электростанции.
Источник:
Lovins A.B., Scientific American.. Sept. 2005, p.76.
Экономия на проектировании – путь к неоптимальным решениям и будущим необоснованным расходам.
Внесение изменений на начальной стадии проектирования приводит к удорожанию проекта.
Изменение проекта на предпроизводственной стадии увеличивает затраты в 10 раз, а на стадии
производства – в 80 раз.
Пренебрежение к стадии проектировании закладывает расточительность на десятилетия вперед.
Если проектировщик не озабочен полным анализом задачи, а инвестор плохо разбирается в технических
решениях, то расплачиваться приходится всему обществу и будущим поколениям.
6
Принцип 6: использование преимуществ проектного
финансирования
Инвестиционная деятельность Внешэкономбанка основывается
на принципах высокого качества проектов:
 Безубыточность проекта и инвестиционная привлекательность;
 Частно-государственное партнерство: отдается предпочтение проектам, основанных на механизмах
частно-государственного партнерства;
 Экологическая ответственность: ВЭБ не участвует в реализации инвестиционных проектов, не
соответствующих стандартам охраны окружающей среды и экологической эффективности;
 Низкие или средние репутационные риски проекта для Банка;
 Качество проектного предложения и других плановых документов: проработанность проекта.
 Другие принципы, указанные в «Меморандуме о финансовой политике», утвержденном Распоряжением
Правительства Российской Федерации.
Проектное финансирование, в том числе с участием институтов развития (ФРП, ВЭБ, Роснано и
другие) позволяет сводить собственный финансовый вклад Заказчика к минимуму, привлекая
российские и иностранные инвестиции как путем вхождения стратегических инвесторов в капитал
SPV, так и в виде кредитов, гарантий, прямых инвестиций.
Привлечение в проект ЕРС-компании позволяет обеспечить:
 Высокое качество проектирования, выполнения предпроектных и проектных работ;
 Качественное структурирование проекта с учетом состава участников, источников финансирования,
предоставления гарантий, включения проекта в государственные, региональные и целевые программы;
 Выполнение работ в рамках установленных затрат и с надлежащим качеством:
 Минимизировать риск незавершения проекта в установленные сроки;
 Эффективное управление подрядчиками и поставщиками.
7