Роль местной власти в адаптации и интеграции мигрантов

Семинар-совещание «Инициативы субъектов РФ по
социальной адаптации и интеграции трудовых
мигрантов»
Роль местной власти в адаптации
и интеграции мигрантов
Президент Фонда «Миграция XXI век»
Поставнин В.А.
Работа по адаптации и интеграции мигрантов на
федеральном уровне
 2010 году в ФМС России было создано Управление содействие
интеграции;
 в Концепции государственной миграционной политики, утвержденной
в 2012 году, содействие адаптации и интеграции мигрантов,
формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и
принимающим сообществом перечисляется в качестве основных задач
миграционной политики;
 проводится работа по созданию курсов в т.ч. и бесплатных, по
изучению мигрантами русского языка, открываются центры по
адаптации и интеграции мигрантов, приняты поправки в Закон о
правовом положении иностранных граждан, предусматривающие
изучение мигрантами истории, культуры, основ законодательства,
которые вводятся в действие с 1 января 2015 года;
 активизировалось участие Русской Православной Церкви в этой
работе - подготовлены соответствующие учебные пособия, принято
участие в создании курсов по изучению мигрантами русского языка;
 подготовлен законопроект «Об адаптации и интеграции мигрантов».
Причины низкой эффективности принимаемых мер
 Нет четкого разделения между процессом контроля над иммиграционными потоками
(политика в отношении допуска в страну) и мерами, направленными на вовлечение
постоянно проживающих в стране иммигрантов в повседневную жизнь местного социума;
 Наличие на территории страны значительной численности нелегальных трудовых мигрантов,
в отношении которых нарушаются трудовые и социальные права, что приводит к росту их
настороженности, а подчас и формированию негативного отношения к России и россиянам;
 Механизмы, наработанные и проверенные годами практики как в государственных так и в
неправительственных организациях, не получают специальной государственной поддержки,
в том числе и финансовой. Отсутствие мониторинга не позволяет поддерживать тех, кто
реально работает, в том числе речь идёт об НПО, работающих в миграционной сфере. Самый
главный объект интеграции - местное население вообще никак не вовлекается в
интеграционные процессы;
 Совершенно недоучитывается роль местной власти;
 Постоянно показываемые в СМИ сюжеты про нелегальных трудовых мигрантов, работающих
и проживающих в ужасных условиях и формирующие негативный образ мигранта, становятся
привычными россиянам. В результате у населения и власти формируется равнодушное
отношение к нарушению прав мигрантов. По сути, в нашей стране в XXI веке возрождаются
элементы рабовладельческого строя, что не может не деформировать морально-этические
ценности в нашем обществе.
Вопросы собственности - одно из основных обстоятельств
возникновения межнациональных конфликтов
1.Межнациональные конфликты регулярно происходят практически
во всех регионах страны, прежде всего, с участием выходцев из
Северного Кавказа и Закавказья. При этом большая часть резонансных
конфликтов (погромы на Ясеневском, Царицынском
рынках,
Красноармейске, Кондопоге, Демьяново, Пугачеве, Западном
Бирюлево и др.) связана, как правило, с объектами собственности,
принадлежащими выходцам из этих регионов
(рынки, кафе,
пилорамы и др.) зачастую работающими в нарушение
законодательства и вызывающими недовольство местного населения.
2. В Северо-Кавказском регионе 90% конфликтов на межнациональной
почве происходит из-за попыток передела собственности.
Территориальное образование – как основная площадка
формирования коммуникаций между приезжими и местным
населением
 Мотивирование мигрантов к адаптации и интеграции в местное сообщество
возможно только при условии их деятельного вовлечения в его повседневную
жизнь путем переноса акцента этой работы на местный уровень;
 Наличие правового вакуума в этой сфере;
 Отсутствие структурированного объекта адаптации и интеграции приезжих,
поскольку аморфное понятие населения не может служить таковым - им
могут быть только местные сообщества при конструировании которых в
качестве
модели
необходимо
использовать
тысячелетний
опыт
формирования и существования Русской общины, как базового элемента
Российской государственности;
 Хорошим примером структурированного местного сообщества является
местная церковно-приходская община или ТСЖ, а также неиспользуемый
потенциал местной власти, прежде всего, в лице муниципалитетов,
имеющийся положительный опыт которых необходимо изучать и широко
распространять.
Предложения по совершенствованию работы по адаптации и
интеграции мигрантов
•
•
•
•
•
Всемерное укрепление местной власти в части увеличения финансирования и
полномочий с широким вовлечением населения в ее деятельность. Возрождение
общинной формы жизни местного населения как основы системы коммуникаций с
приезжими;
Необходима тесная координация проведения работы по адаптации и интеграции
мигрантов с государствами их постоянного проживания, где они должны получать
первичное знакомство со страной их будущего пребывания, проходить необходимую
языковую подготовку, изучать основы миграционного, трудового, налогового
законодательства, обычаи и традиции народов России и при необходимости, получать
профессиональную подготовку, востребованную российским рынком труда;
Необходима дифференциация программ адаптации и интеграции мигрантов в
зависимости от сферы приложения их труда и целей въезда в РФ.
Полагали бы целесообразным ввести критерии эффективности данной работы;
Необходима кардинальная переработка законопроекта «об адаптации и интеграции
мигрантов»