Москва 28.09.15 Экспертный совет, презентация «Бюджетная

ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ
Москва
28 сентября 2015
Бюджетная грамотность
для старшеклассников
Проект Концепции
образовательной программы
Зачем школьникам бюджетная
грамотность?
Наши школьники и так загружены сверх меры.
Может не стоит их грузить еще и дефицитомпрофицитом, секвестром, бюджетным процессом,
уровнями бюджетной системы и т.д.?
Бюджетная грамотность для
школьников – мировой тренд
Сегодня бюджетная грамотность включена в программы средней
школы более 30 стран:
• Больших (Индия) и маленьких (Гонконг),
• Богатых (Великобритания) и не очень (Перу, Гватемала)
• Унитарных (Новая Зеландия) и федеральных (Канада)
Общее для всех: обучение
География
– все континенты
бюджетной
грамотности – одно
из важнейших средств воспитания
По форме – это
гражданина
• часть общих курсов (математика , общественные науки),
• специальный курс,
• внеклассная деятельность и т.д.
По уровню – от начальной до старшей школы
Зачем школьникам бюджетная грамотность?
Цели курса
В социально ориентированном государстве и патерналистском
обществе бюджет играет ключевую роль как источник
удовлетворения потребностей населения. В этих условиях осознание
своей ответственности и прав, возможности влияния на бюджетный
процесс становится важнейшим источником развития гражданского
общества
Поэтому обучение школьников бюджетной грамотности имеет не
только и не столько образовательные цели. Оно должно решать и
задачи социализации подростков, воспитание ответственных и
активных граждан.
Зачем школьникам бюджетная грамотность?
Цели курса
Способствовать формированию ответственной гражданской позиции
через понимание задач и функций государственного бюджета.
Развивать у обучающихся готовность к активному участию в бюджетном
процессе.
В дополнение к этим образовательным целям, при подготовке Концепции
учитывалась необходимость:
• Обеспечения широкого распространения данной программы в системе
общего среднего образования России после завершения ее
пилотирования
• Разработки встроенных механизмов обновления учебной программы в
зависимости от изменений законодательства, появления новых сервисов
в части бюджета для граждан и других факторов
• Активизации гражданской позиции обучающихся в ходе учебы по
программе «Бюджетная грамотность», а также – их родителей и
учителей, в том числе в сфере участия в местном самоуправлении и
бюджетном процессе
Основные принципы и подходы
• В процессе обучения должны использоваться преимущественно интерактивные
методы обучения, предполагающие активное участие школьника в
образовательном процессе, при минимальном количестве занятий
традиционного лекционного типа.
• Образовательная программа курса охватывает все уровни бюджета, но строится
на обсуждении того, что школьникам понятно и близко или даже имеется в опыте
– получение государственных и муниципальных услуг в сфере образования,
здравоохранения, благоустройства, дорожного строительства и т.д. на уровне их
муниципального образования, населенного пункта.
• Наряду со специфическими компетенциями, предполагающими развитие знаний
в сфере бюджетной грамотности и умения их использовать на практике,
которыми должны овладеть школьники по окончании курса, предполагается, что
образовательная программа будет содействовать формированию у учащихся
активной гражданской позиции, содействовать развитию таких общих
компетенций, как умение договариваться (искать компромисс), умение работать
в команде, умение отстаивать свою точку зрения, уважение к чужому мнению.
Ожидаемые образовательные
результаты
Две группы знаний и умений:
 Знание бюджетной системы и бюджетного
устройства государства
 Осмысление и усвоение личной роли
гражданина в бюджетном процессе и
возможности влияния на принятие решений о
распределении бюджетных расходов
Ожидаемые образовательные результаты
Знание бюджетной системы и бюджетного устройства
государства
Знания
Состав
и структура
Владеть
концепциейбюджета:
общественных
частныхинформацией
благ.
• иВладеть
о структуре
консолидированного бюджета
(федеральный, региональный,
Владеть концепцией
баланса
местный
уровни) и его
основных
параметров.
интересов.
• Знать различные этапы бюджетного
процесса (планирование,
Осознавать
ограниченность
рассмотрение, исполнение, учет и
ресурсных
контроль).
возможностей государственного
• Знать роли основных участников
бюджета
и необходимость
бюджетного
процесса.
средств
между
• распределения
Знать принципы
и механизмы
различными
поступлениябюджетными
доходов бюджетов и их
структуры (налоговые и неналоговые
обязательствами.
доходы).
Умения
Обсуждать взаимоотношения между
государством, гражданским
обществом и бизнесом в ходе
бюджетного процесса.
Формулировать экономические и
социальные последствия различных
бюджетных решений
Оценивать и сравнивать меры
бюджетной политики с точки зрения
планируемых и непредвиденных
результатов и связанных с ними
последствий.
Ожидаемые образовательные результаты
Осмысление и усвоение личной роли гражданина в бюджетном процессе и
возможности влияния на принятие решений о распределении бюджетных
расходов
Знания
Знать и понимать:
обязанности гражданина в
отношении государственной
бюджетной системы (например,
гражданин как ответственный
налогоплательщик).
Умения
Подкреплять фактическими данными личную
гражданскую позицию по вопросам
государственного бюджета.
Реализовывать свои права в отношении
государственного бюджета (например,
участие в общественных слушаниях и
заседаниях, в деятельности общественных
организаций и местных инициативных групп,
права гражданина по отношению к в подаче обращений к депутатам и т.д.).
государственной бюджетной
системе
роль гражданина на каждом из
этапов бюджетного
Осуществлять свое право влиять на
бюджетный процесс как самостоятельно, так
и в составе группы граждан (участие в
местных инициативах, инициирование
проектов и т.д.).
Формы и способы оценки
образовательных результатов
Оценка результатов обучения осуществляется комплексно:
• Оценка когнитивных компетенций – короткое тестирование
по окончании темы. Проводится учителем или с
использованием дистанционных форм
• Контроль функциональных компетенций опирается на
решение обучающимися кейсов. Для каждого кейса
разрабатывается оценочная форма, которая заполняется либо
учителем
• Контроль личностных и этических компетенций –
экспертная оценка поведения обучающегося в ходе
выполнения групповых заданий и презентации результатов
выполнения индивидуальных/коллективных заданий.
Итоговая оценка по курсу формируется с учетом всех трех
составляющих
Формы обучения
Дискуссия – организация обсуждения с обучающимися проблемных
вопросов по обсуждаемой тематике или модерация учителем
дискуссий между обучающимися по заранее определенным
проблемным вопросам.
Решение аналитических задач – математический анализ числовой
информации,
Деловая игра – моделирование отдельных элементов бюджетного
процесса и ситуаций, связанных с принятием решений по
управлению ресурсами.
Опережающее задание – организация урока, основанная на
самостоятельном изучении материала будущей темы,
Круглый стол с участием приглашенных специалистов (например,
сотрудников финансового или контрольного органа муниципального
образования). Тематика определяется темой урока.
Презентация/выступление приглашенных специалистов,
образовательная экскурсия встреча с представителями финансового
органа муниципального образования.
Самостоятельная работа (в том числе, совместно с родителями)
Структура курса
Тема 1. Что и зачем мы платим в бюджет
 Что такое и для чего нужен бюджет. Откуда в
бюджете деньги и почему их всегда мало
 В чем будет состоять мой вклад в бюджет
Тема 2. Что и как мы получаем из бюджета
 Что можно получить от государства за свои и чужие
налоги
 Кто за что платит и почему
Тема 3. Как мы можем повлиять на бюджет
 Где я могу узнать о бюджете
 Как я могу повлиять на бюджет
Структура курса
Тема 1. Что и зачем мы платим в бюджет
 Что такое и для чего нужен бюджет. Откуда в бюджете деньги и почему их всегда мало
 В чем будет состоять мой вклад в бюджет
 Деловая игра. Примерная тематика «Источники финансирования для решения
отдельных задач муниципального образования»
Тема 2. Что и как мы получаем из бюджета
 Что можно получить от государства за счет средств бюджета
 Какой бюджет за что платит и почему
 Государственная (муниципальная) программа как способ понять, что государство
расходует деньги на то, что действительно нужно
 Деловая игра. Примерная тематика «Инструменты бюджетирования, ориентированного
на результаты »
Тема 3. Как мы можем повлиять на бюджет
 Где я могу узнать о бюджете
 Как я могу повлиять на бюджет
 Деловая игра. Примерная тематика «Проведение обсуждения гражданских инициатив
Структура курса. Особенности
Курс разрабатывается для двух уровней:
Базовый (12 часов)
Углубленный (18 часов).
Курс основан на модульном принципе
учитель может строить программу на сочетании
базового и углубленного изучения
Внешние факторы и риски
Обязательными условиями успеха программы являются:
• содействие в пилотировании программы финансовых
органов, органов управления образованием пилотных
муниципальных образований и субъектов Российской
Федерации
• понимание администрацией школ и учителями задач
программы и ее особенностей, ее важности в развитии
учащегося – через тренинг учителей
• активное вовлечение родителей в процесс обучения – через
совместную с учащимися работу
Результаты общественного обсуждения
проекта Концепции
Общественное обсуждение концепции проводилось
 On-line разных сайтах, в соцсетях,
получено около 50 комментариев
 Off-line Экспертный семинар с участием 35 представителей органов
управления образованием и финансами федерального и регионального
уровней, образовательных организаций, методистов и др.
Основные итоги:
- Подтверждена актуальность курса и современность концепции
- Заявлен риск повышения негативного отношения к властям всех уровней в
связи с лучшим пониманием бюджета
- Даны рекомендации
- Привязать налоги и финансирование из бюджета к циклу жизни
- Провести пилотную проверку в СПО
- Использовать имеющиеся наработки, в том числе игры
- Создать в интернете страницу поддержки курса (метод.
консультирование, форум, обновление информации)
Спасибо за внимание