и оценки

MИО в ГЭФ
Нирадж Неги
Отдел оценки ГЭФ
Семинар ГЭФ для стран-членов
Восточная Европа
Киев, март 2011 г.
 Управление, основанное на результатах (УОР), и
мониторинг и оценка (МИО) в рамках ГЭФ-5
 Политика в отношении МИО в рамках ГЭФ-5
 МИО: минимальные требования
 Участие операционных координаторов в МИО
 Вопросы об оценкe в рамках национальных
самооценок возможностей (NCSA)
 Планирование оценок в рамках ГЭФ-5
2
 Управление, основанное на результатах–
определение целей и задач, мониторинг,
обучение и принятие решений
 Оценка — проверка УОР в реальных
условиях
 УОР, особенно мониторинг, показывает,
находится ли организация “на правильном
пути”
 Результаты оценки могут показать, следует
ли организация “правильным курсом”
3
Две главные цели:
 Обеспечить подотчетность за достижение целей
ГЭФ, оценивая результаты, эффективность,
процедуры, и результативность партнеров,
участвующих в деятельности ГЭФ.
 Содействовать обучению, обратной связи, и
распространению знаний о результатах и уроках,
усвоенных ГЭФ и партнерами в качестве основы
для принятия решений относительно мер
политики, стратегий, управления программами и
проектами; а также для пополнения знаний и
повышения эффективности деятельности.
4
 Упоминание об управлении, основанном на
результатах (УОР), применительно к деятельности ГЭФ
 Повышение внимания к обмену знаниями и обучению
 Четкое определение ролей и обязанностей
 Повышение роли операционных координаторов ГЭФ в
МИО
 Включение программ и совместно реализуемых
проектов
 Исходные данные для МИО определяются и
утверждаются Директором
 Новое минимальное требование: участие
операционных координаторов ГЭФ в МИО на уровне
программ и проектов
5
Институциональный
уровень
(сверху вниз)
Результаты
в плане ГЭФ
Стратегические
цели ГЭФ
Цели в
конкретных
областях
Операционный
уровень
(снизу вверх)
Результаты
Итоги
Задачи в
конкретных
областях
Задачи
проектов
6
Разработка проекта и программы
Система результатов
План МИО
Реализация
Мониторинг прогресса; при
необходимости, в середине
процесса вносятся коррективы
Оценка
Окончательная оценка
Усвоенные уроки
Управление, мониторинг и обучение
Усвоенные уроки, оптимальная практика
Источник: World Bank’s Results Focus in Country Assistance Strategies, July 2005, p. 13
7

МИО способствует накоплению знаний и
совершенствованию организации
 Выводы и уроки должны быть доступными целевым
аудиториям, быть доходчивыми и понятными
 Отчеты о проведенной оценке должны динамично
распространяться
 Обмен знаниями позволяет партнерам
делиться уроками, усвоенными в процессе
практической деятельности
 Цель обмена знаниями в деятельности ГЭФ:
 Содействие формированию культуры обучения
 Применение усвоенных уроков
 Мнения и замечания по поводу новых мероприятий
8
Совет ГЭФ
Годовые отчеты об оценке
Oбщий отчет об эффективности
(для Ассамблеи)
Программа работ и
и бюджет на год
Агентства:
Отделы оценки
ГЭФ:
Отдел оценки
Корпоративные
оценки
Независимые оценки
проектов и программ
Годовой отчет о мониторинге
Ответ руководства на оценку
Программные документы и показатели
Управление, ориентированное на достижение
результатов
Секретариат ГЭФ
Оценки
проектов и программ
Отчеты о реализации проектов и программ
Отчеты агентств по проектам
Документы по проектам с планами МИO
Агенства - ГЭФ
Координационные
отделы
Отчеты о реализации проектов и программ
Документация о мониторинге проектов и
программ
Terminal evaluations
Проекты и
программы ГЭФ
projects and
9
Благоприятные
условия
Надзор
Политика
МИО
Совет
Oбщий
анализ
Консультации
деятельности
ГЭФ
Оценка проектов, программ,
групп программ в стране;
тематическая оценка,
оценка, оценка влияния,
оценка деятельности
STAP
Oбзор программ, портфельный обзор,
годовые отчеты по реализации проектов и
программ, годовые инструменты по
мониторингу, срединные обзоры
Индикаторы проектов, мониторинг, сбор данных,
предоставление информации
10
По всем отчетам об оценках и об эффективности
работы, представляемым Совету ГЭФ
директором ГЭФ, требуется реакция
руководства
Принимая свои решения, Совет ГЭФ учитывает
как результаты оценки, так и мнение
руководства
Директор ГЭФ ежегодно отчитывается за
исполнение решений (отчет о мерах, принятых
руководством)
В случае оценки портфелей проектов,
реализуемых в странах, страны имеют
возможность высказать свое мнение Совету
11
Разработка планов МИО
 Конкретный план МИО с полной сметой расходов
должен быть утвержден директором по FSP и MSP
 Показатели SMART (самомониторинг, анализ и
отчетность)
 Проекты должны быть согласованы с результатами
деятельности ГЭФ в конкретных областях
 Исходные данные для МИО утверждаются директором
 Промежуточные обзоры (если таковые необходимы
или предусмотрены) и окончательные оценки
включаются в план
 Организационная структура и бюджет МИО
12
Реализация планов МИО
Мониторинг/надзор за реализацией проекта
включает реализацию плана МИО:
 Показатели SMART по процессу/реализации
 Показатели SMART по результатам
 Базовые параметры проекта полностью
сформулированы и данные составлены для
оценки прогресса
 Организационная структура МИО приступила к
деятельности, а средства расходуются по плану
13
Оценка проектов/программ:
 Полномасштабные проекты и программы
оцениваются в конце периода реализации
 Требования, предъявляемые к оценке:
 Проводится независимо от руководства проектом или резултаты
проверяются Отделом оценки ГЭФ
 Применяются нормы и стандарты оценки, установленные
агентством ГЭФ
 Оцениваются, как минимум, результаты и итоги, вероятность и
устойчивость, соответствие минимальным требованиям 1 и 2,
предъявляемым к МИО
 Содержат: данные о самой оценке (в том числе ТЗ), основные
данные по проекту, усвоенные уроки
 Должны представляться директору ГЭФ в течение 12 месяцев с
момента завершения проекта/программы
Принципы оценки MSP/EAs будут разработаны
14
Участие операционных подразделений




В планах МИО должно быть указано, каким образом в этом
процессе участвуют операционные подразделения
Операционные подразделения ставятся в известность о МИО,
в том числе о среднесрочных обзорах и заключительных
оценках, получают проекты отчетов для комментариев и
окончательные варианты отчетов
Операционным подразделениям предлагается принимать
участие в решениях, принимаемых руководством по
результатам оценок (если это применимо)
Агентства ГЭФ следят за применением этого требования в
своих финансируемых проектах и программах
15
 Отслеживание деятельности ГЭФ на уровне стран.
 Информирование заинтересованных сторон насчет планов и
проведение с ними консультаций по поводу планов, их реализации
и результатов деятельности ГЭФ в стране.
 Распространение информации о МИО, поощрение использования
рекомендаций, основанных на результатах оценки, и усвоенных
уроков.
 Оказание содействие Отделу оценки, являющемуся
подразделением, первым налаживающим контакт со страной:
 определить, кто является заинтересованными сторонами,
 координировать совещания,
 помогать в составлении повестки дня решении вопросов,
 координировать меры, принимаемые странами по результатам
оценок.
16
 ГЭФ-5: многоотраслевая стратегия развития:
 Пятый компонент: расширение возможностей для мониторинга
и оценки экологических последствий и тенденций
 Это должно считаться приоритетом в процессе разработки
плана действий по наращиванию потенциала
 План действий по наращиванию потенциала должен
составляться как среднесрочный проект, либо быть
интегрированным в более широкую программу, которая будет
разрабатываться как MSP или FSP – если в рамках MSP
финансирование должно осуществляться в пропорции 1:1
 Можно рассмотреть возможность налаживания партнерских
отношений с другими странами региона
 Финансирование за счет $44 млн, зарезервированных на
развитие
17
 Консолидация и совершенствование четырех
разновидностей оценки:
 Оценки страновых портфелей: не более 15 на стадии ГЭФ-5
 Оценки результатов: международные воды, изменение
климата и другие главные области деятельности
 Оценки эффективности: продолжение работы над годовым
отчетом и проведение независимых оценок
 Тематические оценки: отраслевые стратегии и их
совершенствование
 Эти разновидности оценки и их результаты позволят
своевременно провести пятый Обзор общей
эффективности (OPS5), причем потребуется меньше
дополнительной работы, чем при подготовке
четвертого обзора
18
 Проверкy и оценкy результатов и прогресса с точки
зрения достижения поставленных целей
 Охват процесса реформ: проектный цикл ГЭФ и методы,
прямой доступ, СПРР, параграф 28
 Усиление внимания к ГЭФ как к катализатору
 Тенденции в структуре собственности и инициативность
страны
 Тенденции в плане глобальных экологических проблем
и значение ГЭФ для реализации конвенций
 Более углубленную оценкy стратегий в главных областях
деятельности, в том числе в отношении устойчивого
управления лесными ресурсами
 Лучшее осмысление более долгосрочного значения ГЭФ
19
 Содействие проведению самооценок национальных
возможностей (NCSA) было одним из подходов к
реализации стратегии наращивания потенциала ГЭФ и
руководству деятельностью ГЭФ в соответствии с
конвенциями ООН
 Цель NCSA – определить приоритеты на уровне страны
и потребности в наращивании потенциала для решения
глобальных экологических проблем, применения
глобального и долгосрочного подхода к деятельности,
осуществляемой по инициативе и силами самой страны
 По состоянию на август 2010:
 153 NCSA утверждены ($28.7 миллиона), 119 завершены
(ПРООН: 76%; ЮНЭП: 23%; Всемирный банк: 1%)
 В 23 случаях утверждены вторые стадии реализации
рекомендаций NCSAs (еще больше в рамках ГЭФ-5)
 Программа глобального содействия NCSA (завершена)
 Оценка на стадии подготовки, отчет должен быть
представлен Совету ГЭФ в ноябре 2011 года
20
Вопросы, которые будут решаться в ходе оценки NCSA и
которые можно обсудить с нами во время наших встреч:
Насколько актуальной оказались NCSAs для
потребностей и приоритетов вашей страны?
Способствовали ли они реализации конвенций?
В чем заключался процесс подготовки NCSA? Кто в нем
участвовал?
В чем заключаются главные достижения и результаты
NCSA?
Улучшилась ли ситуация в плане наращивания
потенциала во время осуществления NCSA? Есть ли
конкретные примеры?
Насколько стабилен увеличенный потенциал? Есть ли
конкретные примеры
Какие еще вопросы можно обсудить?
21
Обсуждение
Вопросы и ответы по поводу новой
политики в отношении МИО
Комментарии по вопросам, которые будут
обсуждены в ходе оценки NCSA? Можно ли
обсудить какие-либо еще вопросы?
Спасибо!