Независимая оценка качества образования: участие

Независимая оценка качества
образования: участие общественности
Косарецкий Сергей Геннадьевич,
директор Центра социально-экономического
развития школы Институт образования
Национального исследовательского университета
«Высшая школа экономики




Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года №597 «О
мероприятиях по реализации государственной социальной
политики»
Постановление Правительства РФ от 30.03.2013 №286 "О
формировании независимой системы оценки качества
работы организаций, оказывающих социальные услуги"
(вместе с "Правилами формирования…")
Распоряжение Правительства РФ от 30 марта 2013 г. N 487р «О плане мероприятий по формированию независимой
системы оценки качества работы организаций,
оказывающих социальные услуги, на 2013-2015 гг.
Письмо Минобрнауки России от 14.10.2013 №АП-1994/02
«О методических рекомендациях по внедрению НСОКО»
(вместе с «Методическими рекомендациями…»)





ФЗ от 21.07.2014 №256-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам проведения независимой
оценки качества оказания услуг организациями в
сфере культуры, социального обслуживания, охраны
здоровья и образования»
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации»
ФЗ 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (№273-ФЗ, ст. 95)
Приказ Минобрнауки России от 5 декабря 2014 г. N
1547 Об утверждении показателей, характеризующих общие
критерии оценки качества образовательной деятельности
организаций, осуществляющих образовательную деятельность
Письмо Минобрнауки России от 03.04.2015 N АП-512/02 "О
направлении Методических рекомендаций по НОКО" (вместе с
"Методическими рекомендациями по проведению независимой
оценки качества образовательной деятельности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность", утв.
Минобрнауки России 01.04.2015)
Внешняя по отношению к оцениваемой
организации оценка - проводится не
самой организацией, а любыми внешними
субъектами.
Свободная от ведомственного
манипулирования - не встроена в систему
СОКО, проводится по возможности
независимо от органов управления
образованием






определение соответствия предоставляемого образования
потребностям физических и юридических лиц
оказание содействия потребителям образовательных услуг в
выборе образовательной организации (программы)
обеспечение открытости и доступности информации о
деятельности организаций
обеспечение руководителей ОО, Учредителей и Органов
управления, достоверной информацией, охватывающей
различные аспекты деятельности образовательных
организаций, для обоснованного принятия управленческих
решений и разработки программ и мер повышения качества
образовательных услуг
реализация общественно-государственного характера
управления системой образования
повышение конкурентоспособности образовательных
организаций и реализуемых ими программ
Цель: НОК направлена на получение
сведений об образовательной деятельности,
о качестве подготовки обучающихся и
реализации образовательных программ.
Объекты: НОК включает в себя:
1) независимую оценку качества подготовки
обучающихся
2) независимую оценку качества образовательной
деятельности организаций, осуществляющих
образовательную деятельность
Заказчик: НОК подготовки обучающихся проводится
по инициативе участников отношений в сфере
образования в целях подготовки информации об
уровне освоения обучающимися образовательной
программы или ее частей, предоставления
участникам отношений в сфере образования
информации о качестве подготовки обучающихся.
Исполнитель: Независимая оценка качества
образования осуществляется юридическими лицами,
выполняющими конкретные виды такой оценки,
предусмотренные частью 2 настоящей статьи ….
Порядок: Организации, осуществляющие НОК
подготовки обучающихся, устанавливают виды
образования, группы обучающихся и (или)
образовательных программ или их частей, в
отношении которых проводится НОК
Цель: НОК образовательной деятельности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность,
осуществляется в целях предоставления участникам
отношений в сфере образования информации об уровне
организации работы по реализации образовательных
программ на основе общедоступной информации.
Субъекты:
 Федеральные и региональные органы власти с участием
общественных организаций формируют общественные
советы по проведению НОК образовательной деятельности
организаций, расположенных на их территориях, и
утверждают положение о них.
 Органы местного самоуправления с участием
общественных организаций вправе формировать
общественные советы по и утверждать положение о них
Критерии:
 открытость и доступность информации об организациях,
осуществляющих образовательную деятельность;
 комфортность условий, в которых осуществляется
образовательная деятельность;
 доброжелательность, вежливость, компетентность работников;
 удовлетворенность качеством образовательной деятельности
организаций.
Показатели, характеризующие общие критерии оценки
качества образовательной деятельности организаций,
устанавливаются федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере образования, с предварительным
обсуждением на общественном совете.
Дополнительные показатели могут устанавливаться
Общественными советами субъектов РФ и муниципальных
образований




Полнота и актуальность информации об организации,
осуществляющей образовательную деятельность (далее организация), и ее деятельности, размещенной на официальном
сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" (далее - сеть Интернет) (для государственных
(муниципальных) организаций - информации, размещенной в том
числе на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru)
Наличие на официальном сайте организации в сети Интернет
сведений о педагогических работниках организации
Доступность взаимодействия с получателями образовательных услуг
по телефону, по электронной почте, с помощью электронных
сервисов, предоставляемых на официальном сайте организации в
сети Интернет, в том числе наличие возможности внесения
предложений, направленных на улучшение работы организации
Доступность сведений о ходе рассмотрения обращений граждан,
поступивших в организацию от получателей образовательных услуг
(по телефону, по электронной почте, с помощью электронных
сервисов, доступных на официальном сайте организации)







Материально-техническое и информационное обеспечение
организации
Наличие необходимых условий для охраны и укрепления
здоровья, организации питания обучающихся
Условия для индивидуальной работы с обучающимися
Наличие дополнительных образовательных программ
Наличие возможности развития творческих способностей и
интересов обучающихся, включая их участие в конкурсах и
олимпиадах (в том числе во всероссийских и международных),
выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных
мероприятиях, в том числе в официальных спортивных
соревнованиях, и других массовых мероприятиях
Наличие возможности оказания психолого-педагогической,
медицинской и социальной помощи обучающимся
Наличие условий организации обучения и воспитания
обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и
инвалидов


Доля получателей образовательных услуг,
положительно оценивающих
доброжелательность и вежливость работников
организации от общего числа опрошенных
получателей образовательных услуг
Доля получателей образовательных услуг,
удовлетворенных компетентностью работников
организации, от общего числа опрошенных
получателей образовательных услуг



Доля получателей образовательных услуг,
удовлетворенных материально-техническим
обеспечением организации, от общего числа
опрошенных получателей образовательных услуг
Доля получателей образовательных услуг,
удовлетворенных качеством предоставляемых
образовательных услуг, от общего числа опрошенных
получателей образовательных услуг
Доля получателей образовательных услуг, которые
готовы рекомендовать организацию родственникам и
знакомым, от общего числа опрошенных получателей
образовательных услуг





определяют перечни организаций для проведения
НОК…
формируют предложения для разработки
технического задания …, проектов
государственного, муниципального контрактов,
заключаемых органами власти с операторами НОК
устанавливают при необходимости
дополнительные критерии оценки качества
проводят НОК с учетом информации,
представленной оператором
представляют соответственно в органы
власти…результаты НОК ОО и предложения об
улучшении их деятельности




Оформляют решение об определении оператора,
заключат контракт, при необходимости
предоставляют оператору общедоступную
информацию о деятельности данных организаций
Размещают информацию о результатах НОК на
своих сайтах
Состав информации о результатах НОК образовательной
деятельности и порядок ее размещения на официальном сайте
для размещения информации о государственных и
муниципальных учреждениях в сети "Интернет" определяются
уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
Органы власти обеспечивают на своих официальных сайтах в
сети "Интернет" техническую возможность выражения мнений
гражданами о качестве образовательной деятельности
организаций.






информация, размещенная на сайте образовательной
организации в соответствии НПА
отчеты о самообследовании образовательных организаций,
подготовленные в соответствии с НПА
публичные доклады о результатах деятельности
образовательных организаций, учитывающие рекомендации
Минобрнауки РФ
информация об образовательной организации,
предоставляемая в рамках мониторинга системы образования
сведения о деятельности образовательной организации,
предоставляемые в рамках федерального статистического
наблюдения
показатели эффективности деятельности муниципальных
образовательных организаций, формируемые и публикуемые
в рамках реализации мероприятий по повышению оплаты
труда отдельных категорий работников государственных
(муниципальных) учреждений иная общедоступная
информация.






Не обеспечивается гарантия
независимости
общественных
советов
и
их
статуса
как
представительного органа потребителей
Нет гарантии объективного учета общественного
заказа в системе показателей оценки
Дефицит квалифицированных и независимых
операторов
Дефицит информации для проведения оценки (в
т.ч в открытом доступе)
Порядок
проведения
НОК
подготовки
определяется исполнителем (?!)
Неопределенность
механизмов
использования
результатов в интересах потребителей





Имитация
Дублирование ведомственной оценки с
дополнительной нагрузкой на организации
и операторов
«Сведение» к «рейтингам»
Рейтинги низкого качества
Использование результатов для «наказания»
и «клеймения»
Приказ Департамента образовании города Москвы
от 5 ноября 2013 г. № 665 «Об утверждении
положения об Общественном совете при
Департаменте образования города Москвы»
 Приказ Департамента образования г. Москвы от 23
октября 2014 г. № 850 "О внесении изменений в
приказ Департамента образовании города Москвы
от 5 ноября 2013 г. № 665 «Об утверждении
положения об Общественном совете при
Департаменте образования города Москвы»:
- осуществление общественного контроля в городе
Москве;
- проведение независимой оценки качества
образовательной деятельности образовательных
организаций.



Постановление Правительства Москвы от 2
декабря 2014 г. № 715-ПП "О внесении
изменения в постановление правительства
Москвы от 27 сентября 2011 г. № 447-ПП» (О
Департаменте образования Г. Москвы)
"4.2.34(1). О создании условий для
организации проведения независимой оценки
качества образовательной деятельности
организаций, осуществляющих
образовательную деятельность,
расположенных на территории города
Москвы.".





Организация оператор – Московский Центр
качества образования
Комплекс обследований
Результаты в ИАС «Московский регистр
качества образования»
Рейтинг топ-400 публикуется на сайте
ДОгМ
Участие родителей – через электронный
дневник на портале госуслуг







Заказчик (инициатор)
Субъект оценки
Эксперты
Партнер общественного совета
Общественный контролер
Потребитель (пользователь) результатов
оценки
Оператор – технический исполнитель НОКО






анализ и интерпретация полученных результатов
оценки
разработка предложений и рекомендаций об улучшении
качества работы образовательной организации
доведение их до сведения руководства
образовательной организации, органов управления
образованием
обеспечение минимизации риска негативного влияния
результатов оценки на образовательную организацию
контроль за выполнением проектов и реализацией мер
по совершенствованию системы образования,
сформированных на основе предложенных
рекомендаций
внесение предложений по корректировке данных мер и
проектов







Изучить методику рейтинга
Оценить ее качество
Соотнести методику с реальностью своей
школы
Проанализировать результаты оценки
Оценить их качество и достоверность
Определить, что дают эти результаты для
анализа ситуации в школе.
Спланировать как использовать результаты
анализа