3. Разживина Д.О. Оценка эффективности деятельности
advertisement
Профессиональное содействие развитию российских и международных компаний и оптимизации системы государственного управления Об оценке эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, реализующих контрольные (надзорные) функции Новосибирск, АО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: common@rbsys.ru 2016 ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» Указ Президента РФ от 7.05.2012 №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» Указ Президента РФ от 28.04.2008 №607 «О Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 №1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов …» Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р «О Концепции административной реформы в РФ в 2006-2010 гг.» Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2012 № 2096-р «О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)» Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 № 2550-р «Об утверждении методик определения целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти» 2 ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ Указ Президента РФ (проект) об основных направлениях развития государственной гражданской службы на 2016-2018 годы Распоряжение Правительства РФ (проект) об утверждении дорожной карты по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы 2. Правительству Российской Федерации в 2016 – 2018 годах осуществить реализацию основных направлений развития гражданской службы, с учетом следующих задач и целевых ориентиров: …… г) внедрение комплексной оценки гражданских служащих, обеспечивающее участие гражданских служащих в осуществлении оценки результативности и эффективности их профессиональной служебной деятельности в 2016 г. на уровне не менее 10 процентов, в 2017 г. – 30 процентов, в 2018 г. – 60 процентов. …… 6. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления учитывать положения настоящего Указа при организации и осуществлении мероприятий по развитию гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы Направление IV. Внедрение комплексной оценки гражданских служащих Введение регулярной (текущей) оценки эффективности и результативности деятельности гражданских служащих в межаттестационный период (разработка проекта ФЗ о внесении изменений в 79-ФЗ Методические рекомендации Минтруда России по применения комплексной оценки гражданских служащих Ключевые показатели: Доля федеральных государственных органов, внедривших комплексную оценку эффективности и результативности деятельности гражданских служащих : 2016 г. – 30%, 2017 г. – 60%, 2018 г. – 90% Доля федеральных государственных органов, осуществляющих планирование карьерной траектории гражданских служащих на основе результатов их комплексной оценки (оценивается по результатам анализа данных федеральных государственных органов): 2016 г. – 30% , 2017 г. – 50%, 2018 г. – 70% 3 МЕСТО И РОЛЬ ОЦЕНКИ Замещение вакантной должности Прохождение испытательного срока Мотивация Оценка квалификации Включение в кадровый резерв Оценка профессиональных качеств Эффективный контракт Оценка эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности Повышение квалификации Аттестация 4 МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ, РЕАЛИЗУЮЩИХ КОНТРОЛЬНЫЕ (НАДЗОРНЫЕ) ФУНКЦИИ 5 МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ ШАГ 1 ШАГ 3 ШАГ 2 Выбор конкретного перечня показателей для каждого выбранного направления оценивания Определение перечня направлений оценивания Определение целевых (нормативных) , предельных или средних значений показателей Справочник (открытый перечень) типовых показателей оценивания Закрытый перечень 7 типовых направлений оценивания ШАГ 4 ШАГ 5 Оценка фактического (достигнутого) значения каждого выбранного показателя Определение балльной оценки по каждому показателю ШАГ 7 ШАГ 6 Итоговая оценка эффективности и результативности Формирование ведомственного рейтинга по результатам итоговой оценки деятельности 6 ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ Элементы методологии, Обязательные элементы методологии определяемые на ведомственном уровне Минтруд России Орган контроля (надзора) Закрытый перечень 7 типовых направлений оценивания инспекторов и руководителей, из них: Перечень рекомендуемых направлений оценивания инспекторов: Проведение контрольно-надзорных мероприятий Результативность контрольно-надзорных мероприятий Исполнительская дисциплина Конкретный перечень направлений оценивания для инспекторов и руководителей Перечень рекомендуемых направлений оценивания руководителей: Эффект воздействия на поднадзорную сферу или определенную целевую группу Планирование деятельности, программно-целевое планирование, в том числе с учетом внедрения рискориентированной модели Информирование, взаимодействие с гражданами и организациями и обеспечение публичности результатов деятельности Осуществление обеспечивающих технологических процессов 7 ПОРЯДОК ОЦЕНКИ. ШАГ 1: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ НАПРАВЛЕНИЙ Рекомендации по выбору направлений оценивания для оценки: инспектора руководителя Эффект воздействия на поднадзорную сферу или определенную целевую группу Проведение контрольно-надзорных мероприятий Результативность контрольно-надзорных мероприятий Планирование деятельности, программно-целевое планирование, в том числе с учетом внедрения риск-ориентированной модели Информирование, взаимодействие с гражданами и организациями и обеспечение публичности результатов деятельности Осуществление обеспечивающих технологических процессов минимум 6 направлений Закрытый перечень 7 типовых направлений оценивания Исполнительская дисциплина Дополнительные направления Интегральный индекс индивидуальных оценок всех инспекторов Индекс общественного мнения 8 ПОРЯДОК ОЦЕНКИ. ШАГ 2: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ПРИМЕР) Выбор ШАГ 2 конкретного перечня показателей для каждого выбранного направления оценивания ШАГ 1 Определение перечня направлений оценивания Справочник (открытый перечень) типовых показателей оценивания Закрытый перечень 7 типовых направлений оценивания Проведение контрольнонадзорных мероприятий … …… Общее количество проверок Количество внеплановых проверок Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица Исполнительская дисциплина Ведомственные показатели, отражающие особенности деятельности органа власти Выполнение плана проверок … …… Своевременность исполнения документов Среднее количество обоснованных жалоб в расчете на одну проверку 9 ШАГ 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ШАГ 4: ОЦЕНКА ФАКТИЧЕСКИХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ один из трех возможных случаев один из трех возможных случаев один из трех возможных случаев Фактическое (достигнутое) значение каждого показателя Степень достижения установленных значений динамика изменения значений сравнение со средним по инспекции/ по РФ Балльная оценка или «лучше» целевого (нормативного) значения или соответствует предельному (0 или 100%) значению 4 балла или «лучше» своего значения в предыдущем периоде и одновременно «лучше» среднего значения или соответствует целевому (нормативному) значению или отклонение от предельного значения ≤10% и одновременно «лучше» среднего значения 3 балла или «лучше» своего значения в предыдущем периоде и одновременно «хуже» среднего значения или «хуже» целевого (нормативного) значения и одновременно «лучше» среднего значения или отклонение от предельного значения >10% и одновременно «лучше» среднего значения или «хуже» своего значения в предыдущем периоде и одновременно «лучше» среднего значения все остальные случаи 2 балла 1 балл 10 ПОРЯДОК ОЦЕНКИ. ШАГ 4: ПРИМЕР Показатель Фактическое значение показателя Целевое значение показателя Среднее значение показателя Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников 97 98 96 Лучше Среднее значение показателя по территориальному органу / структурному подразделению /органу государственного контроля (надзора) Нормативное (целевое) значение показателя Равно Хуже Лучше 4 балла 3 балла 2 балла Равно 4 балла 3 балла 1 балл Хуже 3 балла 3 балла 1 балл 2 балла Показатель Фактическое значение показателя Предельное значение показателя Среднее значение показателя Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок) 100 100 98 Предельное (максимально или минимально возможное) значение показателя не соответствует соответствует Среднее значение показателя по территориальному органу / структурному подразделению /органу государственного контроля (надзора) менее чем на 10% более чем на 10% Лучше 4 балла 3 балла 2 балла Равно 4 балла 3 балла 2 балла 3 балла 1 балл Хуже 4 балла Показатель Фактическое значение показателя Значение в предыдущем периоде Среднее значение показателя Сокращение числа нарушений обязательных требований трудового законодательства, представляющих угрозу причинения вреда охраняемым ценностям в сфере труда 32 30 28 Значение показателя за предшествующий период Лучше Равно Хуже Среднее значение показателя по территориальному органу / структурному подразделению /органу государственного контроля (надзора) Лучше 4 балла 3 балла 2 балла Равно 4 балла 3 балла 2 балла Хуже 3 балла 3 балла 1 балл 4 балла 11 направление оценивания N ПОРЯДОК ОЦЕНКИ. ШАГ 5: БАЛЛЬНАЯ ОЦЕНКА фактическое значение показателя 1 балльная оценка (БО1) Х … … Х фактическое значение показателя n балльная оценка (БОn) Х оценка по направлению оценивания N 𝑛 = (БО𝑖 х k важн𝑖 ) 𝑖=1 коэффициент важности показателя 1 … коэффициент важности показателя n % от максимально Х возможной оценки по направлению оценивания N коэффициент значимости направления N сумма по всем направлениям Общая оценка 12 ПОРЯДОК ОЦЕНКИ. ШАГ 6: РАСЧЕТ ИТОГОВОЙ ОЦЕНКИ ИНСПЕКТОРА Оцениваемое направление Оцениваемый показатель Результат оценки Проведение контрольно-надзорных мероприятий Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя 1 балл Результативность контрольно-надзорных мероприятий Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания 3 балла Своевременность исполнения документов 2 балла Доля повторных обращений граждан по причине отсутствия ответа в установленный срок в общем объеме обоснованных обращений 3 балла Доля проверок, проведенных инспектором с нарушениями требования законодательства Российской Федерации 1 балл Исполнительская дисциплина сумма по всем направлениям 50,0% Общая оценка 1+3+2+3+1 = 10 (от максимально возможной оценки) 50,0 минимум неудовлетворительно удовлетворительно хорошо эталон 13 ПОРЯДОК ОЦЕНКИ. ШАГ 6: РАСЧЕТ ИТОГОВОЙ ОЦЕНКИ РУКОВОДИТЕЛЯ Направления оценивания % от максимально возможной оценки по направлению оценивания Эффект воздействия на поднадзорную сферу или определенную целевую группу 48% Планирование деятельности, программноцелевое планирование, в том числе с учетом внедрения риск-ориентированной модели 90% Интегральная оценка деятельности всех гражданских служащих 63% Оценка общественного мнения 75% При суммировании оценок по направлениям допускается применения весовых коэффициентов, для каждого направления, устанавливаемых органом государственного контроля (надзора) сумма по всем направлениям 69% Общая оценка (от максимально возможной оценки 48% + 90% + 63%+ 75% 4 оценки по направлениям х 100%) 69% минимум неудовлетворительно неудовлетворительно удовлетворительно удовлетворительно хорошо хорошо эталон 14 ПОРЯДОК ОЦЕНКИ. ШАГ 7: ФОРМИРОВАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОГО РЕЙТИНГА Простой рейтинг (только за отчетный период) Первое место в рейтинге Динамический рейтинг (в сравнении с прошлым периодом) Наименьшая общая оценка Наибольшая общая оценка Наибольшая общая оценка с учетом поправочного коэффициента Первое место в рейтинге Последнее место в рейтинге … … Место в рейтинге выше, чем в прошлом периоде? повышающий коэффициент места в рейтинге Место в рейтинге ниже, чем в прошлом периоде? понижающий коэффициент места в рейтинге Наименьшая общая оценка с учетом поправочного коэффициента … Последнее место в рейтинге … 15 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕМИАЛЬНОГО ФОНДА С УЧЕТОМ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ удовлетв. хорошо хорошо неудовлетв . Качественная оценка деятельности подразделения Качественная оценка деятельности ГГС премия по итогам оценки ГГС премия по итогам оценки подразделения премия по итогам оценки ГГС премия по итогам оценки подразделения премия не выплачивается удовлетворительно премия по итогам оценки подразделения премия по итогам оценки ГГС премия по премия по итогам оценки ГГС итогам оценки подразделения премия не выплачивается неудовлетворительно премия по итогам оценки подразделения премия по итогам оценки подразделения премия не выплачивается 16 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ПРИ АТТЕСТАЦИИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ >75% • Соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке роста 50% - 75% • Соответствует замещаемой должности 25% - 49% • Соответствует замещаемой должности при условии успешного получения дополнительного профессионального образования <25% • Не соответствует замещаемой должности гражданской службы 17 АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Формы государственной и ведомственной статистической отчетности Анкеты, личные дела инспекторов Ведомственные организационнораспорядительные документы АИС оценки деятельности государственных служащих в органе власти, интегрированная с внутренней информационной средой органа власти Планы деятельности Иные учетные системы и документы, содержащие данные о значениях показателей АРМ руководителя АРМ рядового сотрудника Оператор АИС 18 ВИЗУАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ 19 ВИЗУАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ 20 ВИЗУАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ 21 ПОСТРОЕНИЕ РЕЙТИНГОВ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 22 РЕЗУЛЬТАТЫ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Обеспечение принципа единства правовых и организационных основ гражданской службы Декомпозиция целей и задач органа власти до уровня конкретных функций гражданского служащего Повышение качества исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими путем установления персональной ответственности за достижение конкретных измеримых показателей Объективное материальное стимулирование гражданских служащих в зависимости от результативности и эффективности исполнения ими должностных обязанностей Принятие аттестационной комиссией обоснованных решений по итогам аттестации Повышение эффективности работы кадровых служб органов государственной власти за счет внедрения унифицированных процедур оценки 23 КОНТАКТЫ Герасименко Юлия Владимировна руководитель направления по внедрению современных технологий управления в деятельность органов власти АО «АКГ «РБС» Электронная почта: gerasimenkoyv@rbsys.ru 127018 Москва, ул. Сущевский вал, д. 5, стр.3 Телефон: +7 (495) 967 6838 Факс: +7 (495) 967 6850 Электронная почта: common@rbsys.ru Разживина Дара Олеговна руководитель Центра развития современных технологий государственного управления в Сибирском федеральном округе Электронная почта: RazzhivinaDO@rbsys.nsk.ru 6300999 Новосибирск, ул. Советская, 5 Телефон +7 (383)2890088, 2890087 WWW.RBSYS.RU 24
