Российские сети» Шатохиной Оксаны Владимировны на тему
advertisement
Развитие электросетевого комплекса в условиях ограничения роста тарифов. Текущий период и перспективы Выступление на Всероссийском семинаре-совещании заместителя Генерального директора по экономике Шатохиной Оксаны Владимировны г. Сочи, 16 октября 2014 ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ 2 создано 4 апреля 2013 года по Указу Президента России от 22 ноября 2012 года 76 регионов Российской Федерации 2 262 тыс. км линий электропередачи 473 243 подстанций 720 тыс. МВА трансформаторной мощности Распределительный комплекс ОАО «МОЭСК» (50,9%) ОАО «Ленэнерго» (49,36%) ОАО «Тюменьэнерго» (100%) ОАО «МРСК Урала» (51,52%) ОАО «МРСК Центра» (50,23%) ОАО «МРСК Сибири» (55,59%) ОАО «Янтарьэнерго» (100%) млрд. рублей объем выручки за 2013 год млрд. рублей чистая прибыль за 2013 год млрд. рублей рыночная капитализация на 01.01.2014 тыс. человек численность сотрудников ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (50,4%) ОАО «МРСК Северо-Запада» (55,38%) ОАО «МРСК Волги» (67,63%) ОАО «МРСК Юга» (51,66%) ОАО «МРСК Северного Кавказа» (92%) ОАО «Кубаньэнерго» (92,24%) ОАО «ТРК» (85,77%) Магистральный комплекс ОАО «ФСК ЕЭС» (80,13%) 760 74 127 222 КЛЮЧЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ 3 Стратегия развития электросетевого комплекса РФ от 03.04.2013 №511-р ОАО «Россети» призвано обеспечить координацию действий всех сетевых организаций России в области тарифов, технической политики и планирования инвестиций, обеспечения прозрачности финансовохозяйственной деятельности, а также в области антикоррупционной политики КЛЮЧЕВЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ повышение надежности и качества энергоснабжения повышение эффективности электросетевого комплекса Основные показатели эффективности: снижение удельных операционных расходов на 15 % к 2017 году к уровню 2012 года снижение удельных инвестиционных расходов на 30 % к уровню 2012 г. снижение к 2017 г. потерь на 11 % к уровню 2012 г. увеличение безопасности энергоснабжения повышение загрузки мощностей на 5% к 2019 году уменьшение зон свободного перетока электроэнергии увеличение количества открытых центров питания к 2019 году на 4,5 % (657 шт.) относительно уровня 2013 года снижение количества сетевых организаций сокращение сроков технологического присоединения до 150 кВт до 40 дней к 2017 году ПОВЫШЕНИЕ ОПЕРАЦИОННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ 4 В соответствии с утвержденными тарифными решениями на 2014 год снижение подконтрольных расходов ДЗО ОАО «Россети» к уровню 2012 года составило 6,2 млрд. рублей По утвержденным долгосрочным моделям ТБР: За 2015 - 2017 гг. планируется снижение подконтрольных расходов на 10,1 млрд. рублей В новом долгосрочном периоде регулирования планируется установление индекса эффективности операционных (подконтрольных) расходов с применением метода сравнения аналогов 15,8% ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СНИЖЕНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ РАСХОДОВ НА 30 % 2012 2014 -7,5% 2015 -15% 2016 2017 2018 -22,5% -30% -30% СНИЖЕНИЕ ЭТАПОВ ТЕХПРИСОЕДИНЕНИЯ ДО 5 этапов 10 0 10 5 2012 2013 6 5 2015 2018 Целевые показатели Дорожной карты по техприсоединению Факт 2013 года 5 При формировании инвестиционных программ реализуется: снижение удельных инвестиционных расходов на 30% относительно уровня 2012 года (в рублях на физическую единицу (км, МВА снижение стоимости инвестиционных проектов ДЗО ОАО «Россети» на 10% при сохранении физических объемов. приоритезация объектов при включении в инвестиционные программы оптимизация состава мероприятий инвестиционных программ В целях соблюдения нормативных сроков технологического присоединения заявителей проводится работа по снижению количества этапов процесса технологического присоединения заявителей 6 ПОВЫШЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОКРАЩЕНИЕ СРЕДНЕЙ ДЛИТЕЛЬНОСТИ ПЕРЕРЫВОВ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ В РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ* СОКРАЩЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ НАРУШЕНИЙ (ТН) тыс. ТН 200 150 100 50 0 минут на ТН 152.4 141.1 6.0 4.0 2012 2013 0.0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 СОКРАЩЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ шт. 3.8 2.0 2012 100 3.9 79 2015 2016 шт. 27 23 2018 2019 18 20 50 2017 СОКРАЩЕНИЕ ЗОН СВОБОДНОГО ПЕРЕТОКА 30 63 2014 * - в рамках расчета индикативного показателя по Приказу Минэнерго от 14.20.2013 №718 10 0 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 НОВЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО КОМПЛЕКСА 1. СНИЖЕНИЕ ОБЪЕМА ПЕРЕКРЕСТНОГО СУБСДИРОВАНИЯ НА УРОВНЕ НАПРЯЖЕНИЯ ВН1. ПРОБЛЕМА «ПОСЛЕДНЕЙ МИЛИ» И КОМПЕНСАЦИИ УБЫТКОВ НЕ РЕШЕНА В 21 СУБЪЕКТЕ РОССИИ 2. НЕ ОБЕСПЕЧЕНО ПОЛНОГО ВОЗВРАТА СГЛАЖЕННОЙ ВАЛОВОЙ ВЫРУЧКИ В ТЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОГО ПЕРИОДА В РЯДЕ СУБЪЕКТОВ РФ 7 58 159 3. ОТСУТСТВИЕ КОМПЕНСАЦИИ УБЫТКОВ ОТ ЛЬГОТНОГО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ОРГАНИЧЕНИЯ РОСТА ТАРИФА НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ 88 4. СНИЖЕНИЕ ОБЪЕМОВ ЭЛЕКТРОПОТРЕБЛЕНИЯ 34 5. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ ОСОБЫХ УСЛОВИЙ ФУКНЦИОНИРОВАНИЯ ОПТОВОГО И РОЗНИЧНЫХ РЫНКОВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИК СЕВЕРНОГО КАВКЗА И ТЫВЫ С 01.01.2015 19 6. РОСТ ОБЪЕМА ПЕРЕКРЕСТНОГО СУБСИДИРОВАНИЯ В 2014 ГОДУ ПО ОТНОШЕНИЮ К ЗАФИКСИРОВАНОМУ ОБЪЕМУ НА УРОВНЕ 2013 ГОДА, УТВЕРЖДЕННОМУ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА №750 73 7. ОПЕРЕЖАЮЩИЙ РОСТ ЦЕН НА ПОКУПКУ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ С ЦЕЛЬЮ КОМПЕНСАЦИИ ПОТЕРЬ ПО ОТНОШЕНИЮ К РОСТУ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ 21 8. РОСТ ПРОЦЕНТНЫХ СТАВОК ЗА ОБСЛУЖИВАНИЕ ЗАЕМНЫХ СРЕДСВ, УХУДШЕНИЕ РЫНОЧНОЙ КОНЪЮНКТУРЫ 36 9. РИСК ИСКЛЮЧЕНИЯ ПЛАТЫ ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ ГЕНЕРАЦИИ И ПЕРЕХОД ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ФСК НА ОПЛАТУ ПО ФАКТИЧЕСКОЙ МОЩНОСТИ 89 ВЫПАДАЮЩИЕ ДОХОДЫ ЗА 2015-2017 ГОДЫ СОСТАВЯТ ДО 200 МЛРД. РУБ. В ГОД ВСЕГО, млрд. руб. 577 ОЦЕНКА ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ Ухудшение финансового положения за время после реформы • • • • • • • • ОАО «Ленэнерго» ОАО «МРСК Северного Кавказа» ОАО «МРСК Юга» ОАО «МРСК Сибири» ОАО «МРСК Северо-Запада» ОАО «Янтарьэнерго» ОАО «Кубаньэнерго» ОАО «Тываэнерго» 8 По 8 ДЗО совокупный долг превышает выручку в 2,7 раза Долг 213 млрд. рублей Выручка 79 млрд. рублей Причины ухудшения финансово-экономического состояния ДЗО за период 2005-2014 годы Итоги реформирования Обществ (предъявление к выкупу акций без источника финансирования, некорректное разделение долгов) Последствия, млрд. рублей 40,4 Некорректное формирование балансовых показателей (завышенный полезный отпуск и мощность) 49,0 Учет экономически обоснованных расходов в тарифных решениях не в полном объеме (отсутствие возврата сглаживания) 41,2 Просроченная дебиторская задолженность за услуги по передаче электроэнергии Выпадающие доходы от льготного технологического присоединения и накопленные обязательства по технологическому присоединению 29,6 Другие факторы (рост процентов по займам, 17,8 снижение объемов потребления) 46,3 Совокупный объем накопленных негативных последствий составляет 224,3 млрд. рублей РЕШЕНИЕ ВОПРОСА «ПОСЛЕДНЕЙ МИЛИ» № Субъект РФ 9 Предлагаемые росты тарифов сверх СЭП с 01.01.2015 с 01.01.2016 с 01.01.2017 с 01.01.2018 1 Тамбовская область 0,4% 1,8% 1,7% 1,0% 2 Вологодская область - 3,5% 4,3% 2,7% 1 34 Челябинская область 1,6% 4,1% 4,0% 1,9% Нижегородская область 3,3% 5,5% 2,8% 1,2% 5 Волгоградская область 1,6% 2,5% 2,4% 1,2% 6 Ростовская область - 0,9% 1,1% 0,5% 7 Томская область 1,5% 2,4% 2,3% 1,2% 8 Тюменская область, ХМАО, ЯНАО 3,3% 2,3% 0,5% 0,2% 9 Республика Тыва 1,9% - - - 10 Красноярский край 3,3% 5,5% 4,3% 4,3% 11 Кемеровская область 3,3% 5,5% 4,3% 1,1% 12 Астраханская область 3,3% 2,1% - - 13 Республика Бурятия 0,2% 0,5% 0,6% 0,8% 14 Забайкальский край 0,4% 0,8% 1,1% 1,3% 15 Пермский край 0,4% - - - 16 Белгородская область 3,3% 5,5% 4,3% 4,3% 17 Курская область 3,3% 5,5% 4,3% 4,3% 18 Липецкая область 3,3% 5,5% 4,3% 4,3% 19 Республика Карелия 3,3% 5,5% 4,3% 4,3% 20 Республика Хакасия 3,3% 5,5% 4,3% 4,3% 21 Республика Марий Эл 3,3% 5,5% 4,3% 4,3% ! Предусмотреть в Основах ценообразования (ППРФ 1178 от 29.12.2011г.) порядок увеличения тарифов с 01.01.2015 и последующих годах в целях снижения величины ПС в период 2015-2018 гг., пунктом 1.4 статьи 23.2 Федерального закона №35-ФЗ предусмотрена возможность такого решения В 6 субъектах РФ проблема выпадающих не решается с учётом роста тарифов, требуется продление графика снижения перекрестного субсидирования на ВН1 до 01.07.2029, необходимо внесение изменений в Федеральный закон №35-ФЗ в части продления срока действия договоров «последней мили» в критичных регионах СОХРАНЕНИЕ RAB-РЕГУЛИРОВАНИЯ 10 Непредусмотренный возврат «сглаживания НВВ» в ТБР 2012-2017 гг. Субъекты РФ Темп роста тарифов в соответствии с Прогнозом, % 2015 Итого в том числе: Москва Московская область Пермский край Ленинградская область Белгородская область Саратовская область 2016 Требуемый рост, % Требуемый объем сглаживания, 2017* млрд. рублей 2017 159 103,8 106,6 105,1 Санкт-Петербург 197,5 149,6 238,6 229,9 214,4 159,2 176,4 28,33 9,64 7,43 19,52 6,86 5,59 14,82 * - указан необходимый рост тарифа в 2017 году для обеспечения полного возврата «сглаживания» ! Необходимо продление долгосрочного периода регулирования в критичных регионах и/или предоставление региональным органам тарифного регулирования права превышать установленные предельные уровни СОХРАНЕНИЕ RAB-РЕГУЛИРОВАНИЯ? 11 Проблемы сохранения RAB-регулирования Сохранение базы капитала Рост ставок доходности Рост тарифов Ограничение СЭП ? Изменения принципов расчета параметров RAB-регулирования База капитала РИК Ставки доходности OPEX МЕХАНИЗМ СГЛАЖИВАНИЯ, КОТОРЫЙ НЕ ОБЕСПЕЧИВАЕТ ВОЗВРАТА В БУДУЩЕМ Переход от учета по плановому финансированию к плановым вводам и затем к фактическим вводам Переход от независимой оценки к результату с учетом итогов независимой оценки Переход от доходности на старый капитал на 5 лет 6-9-12-12-11 к доходности не ниже 1% и не выше ставки доходности на новый капитал Переход на расчет с учетом бенчмаркинга в течение долгосрочного периода регулирования ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ПРИЦИПЫ RAB-РЕГУЛИРОВАНИЯ СООТВЕТСТВОВАЛИ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПРИЦИПАМ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИ НЕОБХОДИМОЙ ВАЛОВОЙ ВЫРУЧКИ. В НАСТОЯЩИХ УСЛОВИЯХ НЕ ВАЖНО КАКОЙ МЕТОД РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗУЕТСЯ, ГЛАВНОЕ ВЫДЕРЖАТЬ ТЕМП РОСТА ТАРИФА НА УРОВНЕ СЭП! ! Необходимо рассмотреть альтернативные долгосрочные модели тарифного регулирования, адаптированные к макроэкономическим условиям, обеспечивающие возврат накопленного долга и оплату процентов по нему. Возникает риск обесценения активов сетевых компаний по итогам 2014 года ЛЬГОТНОЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ 12 2009 2011 2012 2015 2017 Введены льготы: 550 руб. – до15 кВт, рассрочка на 3 года (от 15 до 100 кВт) Из платы исключены инвестиции на развитие Из платы исключены: Налог на прибыль Рассрочка до 150 кВт Заявители до 150 кВт оплачивают 50% строительства «последней мили» Заявители до 150 кВт не оплачивают строительство «последней мили» Выпадающие доходы от льготного ТП 2009-2014 гг.– 30 млрд. рублей (до 15 кВт + рассрочка) 22,1 590 577.6 588.5 569.2 14,9 8,8 4,2 2010 2011 Электропотребление, млрд.кВт*ч 2012 2013 Акты ТП, ГВт (накопительно) рост мощности по актам ТП за 2010-2013 гг. - в 5,3 раза увеличение энергопотребления - 3,4% 2015 – 2017 гг. - 58 млрд. рублей (до 15 кВт + до 150 кВт + рассрочка) (!) Источник компенсации выпадающих доходов не определен в условиях ограничения роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Сейчас перераспределяются средства внутри инвестиционных программ за счет реновации в ущерб надежности сетей, что НЕДОПУСТИМО! Необходимо включение инвестиционной составляющей в плату за технологическое присоединение для всех потребителей и сохранение рассрочки платежа на 3 года для потребителей до 150 кВт и установление экономически обоснованных тарифов на технологическое присоединение для льготных категорий ПЕРЕКРЕСТНОЕ СУБСИДИРОВАНИЕ 13 Постановление Правительства РФ от 31.07.2014 № 750 предусматривает фиксацию величины перекрестного субсидирования на уровне 2013 года без возможности ее корректировки в последующих периодах Рост тарифа для населения ниже, чем для промышленности Рост отпуска населению на 3% и снижение полезного отпуска прочим потребителям на 7% в 2014 г. Рост величины перекрестного субсидирования млрд. рублей, без НДС Субъект РФ ВСЕГО субъекты присутствия ДЗО ОАО «Россети»: в том числе: Краснодарский край, Республика Адыгея Тюменская область, ХМАО ЯНАО Красноярский край Челябинская область г. Санкт-Петербург ! Предельная величина ПС в 750 ПП РФ Объем ПС Разница между объемами в Проекте и фактом, 2014 г. 229,4 191 247,1 207,1 -21,2 -19 5,4 7,1 4,6 7,0 3,0 9,2 8,6 6,1 8,1 3,8 -3,8 -1,5 -1,5 -1,1 -0,8 млрд. рублей 2015 г. - 21,4 2016 г. - 24,3 2017 г. - 27,4 ВСЕГО - Необходимо определять величину перекрестного субсидирования по каждому субъекту РФ с учетом параметров Прогноза социально-экономического развития и изменения балансовых показателей 73,1 ПЕРЕСМОТР НОРМАТИВОВ ПОТЕРЬ 14 Основание: Постановление Правительства РФ от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» Принят приказ Минэнерго России от 07.08.2014 № 506 «Об утверждении Методики определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям» Проект приказа Минэнерго России «Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций» предусматривает пересмотр нормативов для ТСО по уровням напряжения в зависимости от соотношения отпуска в сеть и протяженности ЛЭП, соотношения ВЛ и КЛ Регион присутствия Выпадающие по потерям минимум из факта и норматива по проекту МЭ, млн. по проекту МЭ кВтч Относительные потери э/э, % Факт 2013 в ТБР 2014 Всего в том числе: Московская область Краснодарский край Пермский край Красноярский край Свердловская область Нижегородская область Санкт-Петербург Ростовская область Чеченская Республика Республика Дагестан 9,32 13,40 10,88 11,05 5,63 9,34 10,45 8,95 43,11 29,32 10,05 12,38 11,96 13,83 6,38 10,88 10,43 9,13 30,08 21,30 7,49 10,74 8,39 8,35 4,73 8,32 8,33 6,98 18,68 16,14 Выпадающие по потерям минимум из факта и норматива по проекту МЭ, млрд. руб. 10 103, 35 16,28 1 100,71 353,39 667,61 857,71 526,18 432,33 451,53 302,86 270,66 273,68 1,73 1,08 1,05 0,87 0,85 0,83 0,66 0,65 0,28 0,26 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИЗМЕНЕНИЮ МЕТОДИКИ Методика определения нормативов потерь не учитывает следующие особенности: Определение норматива потерь на основе физических процессов, не учитывается топология сети, износ электрооборудования, наличие значительных транзитных перетоков электрической энергии, ввод новых мощностей Изменение в регулируемом периоде по сравнению с базовым структуры и объемов полезного отпуска по уровням напряжения, состава оборудования, в т.ч. за счет консолидации ТСО Норматив потерь определяется по средней величине удельных потерь всех организаций в независимости от состояния сетей этих организаций, существующая градация не позволяет привести ТСО в сопоставимые условия Расчет норматива носит закрытый характер, информация на основании которой определен норматив потерь не публикуется Наличие у ТСО энергосервисных договоров (контрактов) что делает невозможным их финансирование Предложения ОАО «Россети» внести изменения в постановление Правительства и Приказ Минэнерго: Определять норматив потерь электроэнергии на уровне напряжения ВН от «приема электроэнергии в сеть», для учета потерь от транзита электроэнергии Учитывать на регулируемый период относительно базового периода в качестве дополнительных факторов изменения уровня потерь на нагрузочные потери, консолидацию ТСО, изменение состава оборудования, подключение новых мощностей Утверждать для ТСО, созданных при реорганизации РАО ЕЭС России, его дочерних и зависимых обществ, (направивших в Минэнерго России обосновывающие материалы) норматив на основании расчетов по действующей Инструкции (утв. приказом Минэнерго от 30.12.2008 г. № 326) Предусмотреть возможность использования уже утвержденных нормативов потерь в рамках долгосрочного периода 15 УЧЕТ ФАКТИЧЕСКИХ ПОТЕРЬ В БАЛАНСЕ 16 Отпуск электроэнергии в сеть (СПБ) Постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2013 № 1019 Нормативные технологические потери э/э Отпуск электроэнергии в сеть (Факт) Вариант 1 Нормативные технологические потери Фактические потери ВЫШЕ нормативных Тпер = Полезный отпуск Завышение полезного отпуска Тпер = Полезный отпуск э/э (база для расчета тарифов) НВВ сод + НВВ потерь ПО баланс НВВ сод + Цпот х 𝑽 норм. потерь Отпуск в сеть − 𝑽факт. потерь Занижение тарифов Формирование балансовых показателей, исходя из динамики фактических потерь (пункт 60 Основ ценообразования) Отпуск электроэнергии в сеть (Факт) Вариант 2 Нормативные технологические потери Фактические потери НИЖЕ нормативных Полезный отпуск Занижение полезного отпуска Завышение тарифов ВЫВОДЫ Нарушение принципов тарифного регулирования: установленные тарифы не обеспечивают в расчетном периоде сбор НВВ в соответствии с п. 75 Основ ценообразования Усложнение процесса тарифного регулирования в части необходимости учета результатов деятельности по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов (п. 2 ст. 23 №35-ФЗ «Об электроэнергетике») ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ – СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ 17 1 Внесение изменений в ФЗ от 26.03.2003 №35-Ф3 в части продления срока действия договоров «последней мили» в критичных регионах и установление в Основах ценообразования возможности роста тарифов с 01.01.2015 сверх параметров, предусмотренных в Прогнозе от 2% до 8%, выделение субсидий Красноярскому краю внесение изменений в 35-ФЗ, ПП РФ 1178, ПП РФ по Красноярскому краю Сокращение выпадающих доходов сетевых организаций, связанных с расторжением договоров «последней мили» 2 Обеспечение долгосрочности тарифного регулирования в целях возврата сглаживания НВВ, в т.ч. за счет продления долгосрочного периода регулирования, предоставления региональным органам права превышать установленные предельные уровни тарифов, рассмотрение возможности перехода на другие альтернативные модели долгосрочного тарифного регулирования с учетом обеспечения возврата накопленных обязательств внесение изменений в 35-ФЗ (превышение пределов), ПП 1178 и 977 (продление) Возврат «сглаживания НВВ» в течение долгосрочного периода регулирования 3 Включение инвестиционной составляющей в плату за технологическое присоединение, сохранение рассрочки платежа на 3 года для потребителей до 150 кВт. Пересмотр ставок платы по льготному технологическому присоединению на уровне экономически обоснованной стоимости присоединения. Тарификация услуг по передаче в зависимости от максимальной мощности потребителя, которую он заказал на стадии ТП внесение изменений в 35-ФЗ, ПП РФ 1178, Распоряжение №1144-р Ликвидация перекрестного субсидирования между видами деятельности, сокращение выпадающих доходов, не обеспеченных источником финансирования 4 Продление особых условий функционирования оптового и розничных рынков для Республик Северного Кавказа и Тывы с учетом снижения индикативной цены электроэнергии на период действия особых условий для Республик Ингушетия, Дагестан, Чечни и Тыва, реструктуризации и новации накопленной задолженности перед оптовым рынком внесение изменений в 36-ФЗ, в ПП РФ 1172 Недопущение роста цен на электроэнергию для потребителей, комплексное решение накопленных проблем по обеспечению финансовой устойчивости сетевого комплекса ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ – СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ 5 Проведение ежегодного расчета объема перекрестного субсидирования с учетом изменения балансовых показателей и темпов роста тарифов для населения, постепенного доведения тарифов для населения до экономически обоснованного уровня внесение изменений в 35-ФЗ, ПП РФ 1178 Сокращение выпадающих доходов сетевых организаций, связанных с фиксацией и дальнейшим снижением величины перекрестного субсидирования без учета факторов, влияющих на ее величину 6 Сохранение действующих условий формирования платы за технологическое присоединение к сетям для генерации и внесение изменений с учетом включения расходов, связанных с развитием существующей сети внесение изменений в 35-ФЗ, ПП РФ 1178 Недопущение выпадающих доходов сетевых компаний, связанных с присоединением объектов генерации 7 Переход на тарифное регулирование с 1 января (сейчас с 1 июля) в целях синхронизация процессов формирования балансов, бюджетов, тарифов и бухгалтерской отчетности, и равномерного распределения тарифной нагрузки в течение года внесение изменений в ПП РФ 1178 Снижение выпадающих доходов сетевых компаний, связанных с полугодовым планированием 8 Лишение статуса ГП в случае неоплаты услуг по передаче (аналогично правилам оптового рынка). Введение системы финансовых гарантий ГП перед ТСО по исполнению обязательств по оплате услуг по передаче внесение изменений в ПП РФ 1179, 442 Повышение платежной дисциплины на розничных рынках, снижение дебиторской задолженности перед сетевыми организациями 18 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ПРОГНОЗА МЭР НА 2016 ГОД 19 Уточнение прогноза с учетом сложившейся динамики электропотребления или указание тезиса о том, что прогноз роста тарифов указан без учета изменения полезного отпуска электрической энергии. Учет в прогнозе не рост тарифа, а темп изменения НВВ Сокращение убытков сетевых компаний за счет учета при расчете тарифов прогнозных физических показателей передачи электроэнергии, отличных от фактических 2 Установление в Прогнозе роста тарифа на услуги по передаче на недискриминационном уровне по отношению к другим субъектам электроэнергетики Недопущение развитие одних субъектов электроэнергетики за счет нанесения ущерба надежности и развитию других субъектов 3 Учет в Прогнозе изменения ставок доходности сетевых компаний, деятельность которых регулируется методом доходности инвестированного капитала, с учетом реально складывающейся конъюнктуры на рынке капитала Снижение убытков сетевых компаний за счет роста процентных ставок по обслуживаемым займам 4 Учет в Прогнозе изменений нормативных правовых документов, которые оказывают существенное влияние на изменение сетевых тарифов (последняя миля, перекрестное субсидирование, льготное технологическое присоединение) Снижение убытков сетевых компаний за счет исполнения социальных функций 1 КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА НА ЕДИНЫЙ ТАРИФ ЦЕЛЬ – создание недискриминационных условий для потребителей услуг по передаче электрической энергии, сокращение резких разрывов между субъектами Российской Федерации по состоянию экономической базы, улучшение инвестиционной привлекательности экономики регионов и страны в целом Основные положения передача отдельных полномочий по регулированию тарифов на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям с регионального на федеральный уровень установление федерального тарифа на поддержание надежности электрической сети и региональной надбавки на развитие распределительного электросетевого комплекса установление переходного периода в регионах, в которых требуется значительный рост тарифов при переходе на единый тариф Ожидаемый эффект выравнивание экономического потенциала развития регионов недискриминационный подход к регулированию ТСО сохранение принципа отсутствия межрегионального субсидирования инвестиционных программ сетевых организаций решение вопроса снижения перекрестного субсидирования 20 СТРУКТУРА ЕДИНОГО ТАРИФА Федеральный тариф на поддержание надежности электрической сети Единый по Российской Федерации 21 Поддержание в надежном состоянии магистрального и распределительного электросетевого комплекса Российской Федерации (OPEX и реновация) Развитие магистрального электросетевого комплекса Реализация федеральных проектов развитие энергетической инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, энергоснабжение Крымского ФО, развитие ОЭС Северо-Запада и др. Региональная надбавка на развитие распределительного электросетевого комплекса Утверждение по субъектам РФ Развитие распределительного комплекса Льготное технологическое присоединение СОЗДАНИЕ ЕТСО 22 Дополнительный механизм Предлагается совершенствовать существующую модель котлового ценообразования Центральное звено новой модели - единая территориальная сетевая организация (ЕТСО) решение о наделении статуса ЕТСО принимается на федеральном уровне все потребители услуг (сбытовые компании в их интересах) заключают договор с ЕТСО, независимо от того, к сетям какой ТСО они присоединены ТСО, не имеющее статус ЕТСО, не заключает договоры на оказание услуг по передаче с потребителями и сбытовыми компаниями (в интересах потребителей) индивидуальные тарифы взаиморасчетов между ЕТСО и всеми ТСО субъектов РФ, входящих в федеральный округ - зону деятельности ЕТСО, утверждаются на федеральном уровне Спасибо за внимание!
