RCI - HC
advertisement
ИНИЦИАТИВА ПО СТРАНАМ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В центре внимания - Таджикистан 1ое заседание Рабочей группы по улучшению доступа к финансированию и оптимизации использования денежных переводов Душанбе,12 марта 2014 года При финансовой поддержке Европейского союза Цели данного заседания 1. Представление проекта ОЭСР таджикской стороне: ожидаемые выгоды, структура управления, план работ 2. Знакомство с разработанной ОЭСР методикой оценки текущих мер, принимаемых в Таджикистане в целях улучшения доступа к финансированию 3. Обращение внимания на возможность использования денежных переводов в целях развития МСП и улучшения доступа к финансированию, представление и обсуждение опыта других стран, а также определение инструментов экономической политики, актуальных для Таджикистана 4. Согласование дальнейших действий, которые следует предпринять до следующего заседания Рабочей группы в июне ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 2 Повестка дня Знакомство с проектом Оценка текущих мер, принимаемых в Таджикистане в целях улучшения доступа к финансированию: методика Денежные переводы как источник развития и финансирования МСП Текущая ситуация в Таджикистане Знакомство с опытом других стран и составление выводов Обсуждение возможности применения международного опыта в Таджикистане Дальнейшие действия ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 3 Ожидаемые результаты проекта: повышение конкурентоспособности страны и привлечение внимания мировой общественности 1. Повышение конкурентоспособности страны • Разработка целевых и практических планов проведения реформ • Наблюдение за реализацией и наращивание потенциала 2. Привлечение внимания мировой общественности • Рассмотрение планов проведения реформ совместно со странами ОЭСР • Представление программы реформирования, принятой в Таджикистане, в качестве модели для других стран Евразии ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 4 Краткий обзор ОЭСР 34 страны-участницы Богатый опыт в сфере экономической политики Общие направления экономической политики Данная карта представлена исключительно для наглядности и не ограничивает статуса или суверенитета над любой изображенной на ней территорией Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Израиль, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Корея, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Словацкая Республика, Словения, США, Турция, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Чили, Швейцария, Швеция, Эстония и Япония. Конкурентоспособность и инвестиции Государственное управление и территориальное развитие Развитие предпринимательской деятельности, МСП и регионов Занятость, условия труда и социальное обеспечение Торговля Образование Налоговая политика Отраслевые направления экономической политики Сельское хозяйство Обрабатывающая промышленность Наука и промышленность Вопросы финансирования и развития предпринимательской деятельности Площадка, где государства могут обменяться опытом, найти решение экономических, социальных и управленческих проблем глобализации, а также использовать открывающиеся перед ними возможности. ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 5 Программа ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии В сферу деятельности Совета ОЭСР входят два региона и тринадцать стран Программа ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии была запущена в 2008 году с целью оказать содействие экономическому росту и развитию одиннадцати государств бывшего Советского Союза, а также Афганистана и Монголии. Данная карта представлена исключительно для наглядности и не ограничивает статуса или суверенитета над любой изображенной на ней территорией Инициатива по странам Центральной Азии Афганистан, Казахстан, Кыргызская Республика, Монголия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан Инициатива по странам Восточной Европы и Южного Кавказа Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Республика Молдова и Украина ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 6 Предлагаемая структура управления проектом включает 2 Рабочие группы из представителей государственного и частного сектора, подотчетные Управляющему комитету Соответствующие министерства и ведомства Представители частного сектора Председатель: первый заместитель премьер-министра Заместитель председателя: министр экономики Координационная группа Европейская комиссия GIZ ОЭСР (в том числе соответствующие эксперты) Председатель: заместитель председателя Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Рабочая группа 1 Оптимизация доступа МСП к финансированию Председатель: заместитель министра экономического развития и торговли Рабочая группа 2 Привлечение инвестиций и стимулирование торговых отношений с МСП Секретариат ОЭСР, Немецкое общество по международному сотрудничеству (GIZ) и Министерство экономического развития и торговли Таджикистана ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 7 Совместная работа членов РГ, специалистов ОЭСР и представителей GiZ над планом действий, который будет направлен Координационной группе на окончательное утверждение Координационная группа во главе с первым заместителем премьер-министра 1. 2. 3. Определение первоочередных задач проекта Анализ и комментирование результатов деятельности Рабочих групп (утверждение предложений, рекомендации по корректировке) Выбор рекомендаций, которые будут реализованы Члены Рабочей группы Секретариат РГ: ОЭСР и GIZ 1. Предоставление данных (например, информационные запросы, анкеты) 2. Сотрудничество при проведении анализа 3. Изучение материалов 1. Координирование работ в рамках проекта 2. Анализ данных и подготовка материалов при поддержке иностранных экспертов 3. Составление основных выводов и вынесение рекомендаций на обсуждение КОНФИДЕНЦИАЛЬНО– РАСПРОСТРАНЕНИЮ НЕ ПОДЛЕЖИТ ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 8 Таджикистан в процессе экспертной оценки Комментарии участников Круглого стола по проекту доклада и рекомендациям Составление плана проведения реформ и предварительных рекомендаций Таджикистаном при поддержке ОЭСР и GiZ Рассмотрение плана проведения реформ участниками Круглого стола в ходе экспертной оценки 1 Окончательное оформление плана проведения реформ и составление итоговых рекомендаций на основе комментариев участников Круглого стола 3 2 Использование денежных переводов для оптимизации доступа к финансированию в Таджикистане Эксперты Круглый стол по повышению конкурентоспособности стран Евразии Таджикистан Координационная группа Таджикистан Таджикистан, март - октябрь 2014 года Париж, ноябрь 2014 года Душанбе, декабрь 2014 года 4 Наблюдение за ходом реформирования ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 9 График деятельности Рабочей группы: 3 заседания в 2014 году Цель - подготовка к Круглому столу в ноябре 2014 года 2013 РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Дек Рабочая группа, Душанбе Координационная группа, Душанбе Круглый стол по повышению конкурентоспособности стран Евразии, Париж 2014 Янв Фев Март Апр Май Июн Июл Авг Сен Окт Ноя Дек Обе Рабочие группы проведут по 3 заседания Составление двух предварительных планов проведения реформ 1ое заседание Выбор двух направлений работы и создание двух тематических рабочих групп 1ое заседание Круглого стола Экспертная оценка планов проведения реформ в Кыргызской Республике 2ое заседание Анализ первых результатов и рекомендаций 3ое заседание Утверждение итоговых рекомендаций 2ое заседание Круглого стола Экспертная оценка двух планов проведения реформ в Таджикистане ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 10 Повестка дня Знакомство с проектом Оценка текущих мер, принимаемых в Таджикистане в целях улучшения доступа к финансированию: методика Денежные переводы как источник развития и финансирования МСП Текущая ситуация в Таджикистане Знакомство с опытом других стран и составление выводов Обсуждение возможности применения международного опыта в Таджикистане Дальнейшие действия ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 11 Доступ к финансированию в Таджикистане – В то время как использование банковских учреждений для развития частного сектора является ограниченным, микрофинансовыe учреждения (МФУ) заполняют нишу Банковские учреждения редко привлекаются к обслуживанию бизнеса по сравнению с другими странами Центральной Азии В то же время в Таджикистане значительно увеличилось количество МФУ , а также количество их клиентов 250,000 140 Kоличество МФО 11% 10% 8% 6% 4% 3% 3% 1% 2% 1% Счет используемый для бизнес целей (% возраста 15+) Казахстан Узбекистан Афганистан Кыргызстан 125 120 200,000 100 85 150,000 80 60 100,000 40 20 0% 123 4 Kоличество клиентов 12% 50,000 11 0 0 2002 2004 2008 2010 2012 Таджикистан Реформы ведутся • • • • Первое Кредитно-Информационное Бюро былo созданo в июне 2013 года В настоящее время разрабатывается положение о создании таджикского вторичного рынка По крайней мере восемь лизинговых предприятий работают в Таджикистане Были разработаны или приняты несколько законодательных актов (например, Kредитные союзы, Исламский банк развития и Финaнсовое право ) Источники: World Bank, World Development Indicators; National Bank of Tajikistan; IMF Financial Access Survey; bne:Invest in Tajikistan; AMFOT (2013) Analysis of AMFOT members activity in 2013; http://www.microworld.org/en/news-from-the-field/article/tajikistan-microfinance-supports-independence; http://www.crif.com/site/en/News/PressОЭСР, Отдел по развитию частного сектора Review/Lists/List/Attachments/1070/Tajikistan.pdf; AMFOT analysis of member activity 2008, 2010, 2012. 12 Разработанная ОЭСР методика экспертной оценки доступности финансирования в Таджикистане Оценка 15 показателей по трем поднаправлениям экономической политики Оценка текущих мер, принимаемых в целях улучшения доступа к финансированию, для определения приоритетных направлений реформирования • Нормативно-правовая база Кадастр • Требования к обеспечению кредитов и нормы резервирования • Системы регистрации движимого имущества • Услуги по предоставлению кредитной информации • Законы и процедуры, связанные с финансово неблагополучными компаниями, конкурсным производством и банкротством • 1 Поднаправления • Направления Доступ МСП к финансированию • Финансовая поддержка новых организаций • Инструменты финансирования цепочки снабжения • Микрофинансовые организации • Кредитные союзы • Наличие капитала для финансирования проектов, характеризующихся повышенным уровнем риска • Лизинг • Финансовая грамотность 1.2 Внешние источники финансирования 5.3 Показатели промышленной продукции 1.2.1 Системы кредитных гарантий Показатели Уровень реформированности 1 2 3 4 5 Системы кредитных гарантий Показатели Системы кредитных гарантий Нормативно-правовая база 1.1 Внешние Соглашения источники финансирования МСП об оценке соответствия и приемке Показатели • 1.1 Поднаправления Права кредиторов • Внешние источники финансирования Поднаправления Государственное финансирование недавно созданных предприятий Финансирование цепочки снабжения ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 13 Измерение уровня развития экономической политики по шкале от 1 до 5 Уровни экономической политики: •Уровень 1: Нет базы (напр., законов, институтов, проектов, инициатив и т.д.) для работы в соответствующей сфере. •Уровень 2: Имеется пилотная или пробная база, а также некоторые признаки работы государства в соответствующей сфере. •Уровень 3: Имеется хорошая база для работы в соответствующей сфере. •Уровень 4: Уровень 3 + некоторые конкретные примеры эффективной реализации экономической политики в рамках созданной базы. •Уровень 5: Уровень 4 + некоторые значительные факты, свидетельствующие о грамотной и эффективной реализации экономической политики в рамках созданной базы. Данный уровень в большей степени соответствует передовой практике, определенной в соответствии со стандартами ОЭСР. Пример показателя: Микрофинансовые организации 1 2 Уровень реформированности 3 4 5 Микрофинансовые организации характеризуются Сектор микрофинансирования Отсутствие Микрокредитные экономической существует и функционирует микрокредитных организации самостоятельностью. Наличие Уровень 4 + широкий ассортимент по всей стране. организаций (микрокредитные линии или специального микрофинансовых продуктов. Финансирование (микрокредитных линий и микрофинансирование) финансирования для целевых Существует надлежащая осуществляется в основном сектора представлены на уровне групп, таких как молодежь и нормативно-правовая база государством или спонсорами. микрофинансирования) в пилотных проектов, имеющих женщины-предприниматели. микрофинансирования. Ограниченный ассортимент стране. ограниченное воздействие. Разрабатывается нормативномикрофинансовых продуктов. правовая база микрофинансового сектора. ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 14 ПРИМЕР РЕЗУЛЬТАТОВ По итогам оценки Кыргызской Республики была выявлена необходимость в усилении некоторых направлений экономической политики, влияющих на доступность финансирования 5 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 1 1 1 0 1.1.1 Кадастр 1.1.1 Cadastre 1.1.2 Требования 1.1.2 к обеспечению Collateral кредитовand и нормы provisioning резервирования requirements 1.1.3 Системы регистрации 1.1.3 движимого Registration имущества systems for moveable assets 1.1.4 Услуги по 1.1.5 Законы и 1.1 Effective Regulatory Framework • • • • 1.1.6 Защита 1.2.1 Системы 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 Кредитные 1.2.6 Наличие 1.2.7 Лизинг 1.3.1 предоставлени процедуры, кредитных Финансовая Инструменты союзы капитала Финансовая 1.1.4 Credit 1.1.5 Laws and 1.1.6 прав Creditor 1.2.1 Credit 1.2.2 Financial 1.2.3 Supply- Микрофинансов 1.2.4 1.2.5 Credit 1.2.6для 1.2.7 Leasing 1.3.1 Financial ю кредитной связанные с кредиторов гарантий поддержка финансировани ые организации финансировани грамотность information rights guarantee support Microfinance Unions Availability literacy информации procedures финансовоon новых я chain цепочки я проектов, of неблагополучны организаций снабжения характеризующ services distressed schemes services for financing Facilities Risk ихся Capital ми (ваучеры, (складские компаниями, гранты и т. д.) расписки, повышенной companies, start-ups instruments (e.g. venture конкурсным сельскохозяйств степенью риска receivership (vouchers, (warehouse capital, private производством енное (например, и банкротством производство венчурный and grants, etc.) поreceipts, equity funds) контракту и капитал, фонды bankruptcy contract т. д.) прямых инвестиций) farming, etc.) 1.2 Access to External Finance Примеры рекомендаций 1.3 Other factors that affect demand and supply of finance Пересмотр действующих требований к залоговому обеспечению и резервированию средств Упрощение порядка регистрации движимого имущества Расширение деятельности существующих гарантийных фондов и разработка нормативно-правовой базы для распространения венчурного капитала Повышение уровня финансовой грамотности за счет реализации целевых программ поддержки в сфере бизнес-планирования и финансового управления Источник: Экспертная оценка Кыргызской Республики (ОЭСР, 2013 год) ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 15 Повестка дня Знакомство с проектом Оценка текущих мер, принимаемых в Таджикистане в целях улучшения доступа к финансированию: методика Денежные переводы как источник развития и финансирования МСП Текущая ситуация в Таджикистане Знакомство с опытом других стран и составление выводов Обсуждение возможности применения международного опыта в Таджикистане Дальнейшие действия ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 16 Денежные переводы - важный источник внешних поступлений для Таджикистана Доля денежных переводов в ВВП превышает вклад ПИИ, экспорта и двусторонней помощи, вместе взятых Доля денежных переводов и других источников внешних поступлений в ВВП Таджикистана Доля в ВВП Таджикиста 70% на 60% Денежные переводы 50% 40% 30% Экспорт 20% FDI Двусторонняя помощь 10% 0% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 • Сумма денежных переводов в 2012 году превысила 3,6 млрд. долларов США, • 80% из них поступили через недорогие официальные каналы • Небольшой сумме экспортных поступлений соответствует 10-30% оцененного объема денежных переводов Источники: Всемирный банк, база данных «Показатели мирового развития», Национальный банк Таджикистана ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 17 Денежные переводы, объем которых растет, редко используются на благо развития частного сектора, который испытывает трудности с получением финансирования Растущий приток денежных переводов не способствует усилению кредитования частного сектора Доля в ВВП Таджикистана 60% Доля кредитов частному сектору в ВВП невелика по сравнению с другими странами Евразии 60% 52% Денежные переводы: 46% 50% 50% 43% 40% 40% 30% 30% Внутреннее кредитование Domestic credit to the частного private sector:сектора: 13% 13% 20% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20% 20% 13% 0% 0% 2004 38% 10% Денежные переводы во вкладах: 11%* 11%* Savings from remittances: Из которых: в долгосрочных вкладах:5%* 5%* Of which: long term savings: 10% 37% 2012 Tajikistan Азербайджан Azerbaijan Kazakhstan Таджикистан Казахстан Moldova Молдова Armenia Армения Mongolia Монголия •Стабильно высокий приток денежных переводов, несмотря на их сезонный характер •Доля денежных переводов во вкладах находится примерно на одном уровне с внутренним кредитованием частного сектора Источники: Buckley and Hofmann (2012), World Bank: Tajik Living Standards Monitoring Survey, World Development Indicators; * Расчеты производились на основе базы данных «Показатели мирового развития» и публикации МОТ (ILO, 2010) “Migrant remittances to Tajikistan the potential for savings, economic investment and ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора existing financial products to attract remittances” 18 Перспективы использования денежных переводов уже определены, однако можно принять дополнительные меры в этой сфере Доступ к финансированию Ситуация в Таджикистане • Стабильно высокий приток денежных переводов при их ограниченном использовании в целях улучшения доступа к финансированию • Национальная стратегия трудовой миграции призвана способствовать обращению денежных переводов на благо экономики • Немецкое общество по международному сотрудничеству работает над повышением уровня финансовой грамотности населения, развитием сектора микрофинансирования и разработкой новых финансовых продуктов • Некоторые доноры оказывают консультационную и иную поддержку банковской системе и микрофинансовым организациям Что еще можно сделать? ? Использование денежных переводов в целях улучшения доступа к финансированию позволит повысить уровень знаний и навыков рабочего населения и упростит выход отечественных предприятий на зарубежные рынки КОНФИДЕНЦИАЛЬНО– РАСПРОСТРАНЕНИЮ НЕ ПОДЛЕЖИТ ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 19 Повестка дня Знакомство с проектом Оценка текущих мер, принимаемых в Таджикистане в целях улучшения доступа к финансированию: методика Денежные переводы как источник развития и финансирования МСП Текущая ситуация в Таджикистане Знакомство с опытом других стран и составление выводов Обсуждение возможности применения международного опыта в Таджикистане Дальнейшие действия ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 20 Миграция и денежные переводы - инструменты экономической политики, способствующие расширению участия в финансовой системе, росту МСП и усилению консультационной поддержки в инвестиционной сфере Изучение трех ситуационных исследований: Мексика, Молдова и Турция. Расширение участия в финансовой системе: направление денежных переводов во вклады Налаживание сотрудничества между компаниями, предлагающими услуги денежных переводов, и микрофинансовыми организациями Разработка специальных продуктов, предполагающих использование денежных переводов, и повышение уровня финансовой грамотности Народная сеть, Мексика Народная сеть, Мексика Содействие развитию МСП: стимулирование предпринимательской деятельности среди мигрантов Предоставление возвращающимся мигрантам стимулов для открытия собственных предприятий Программа «PARE 1+1», Молдова Программа «Paisano, Invierte en tu tierra», Мексика Государственное софинансирование инвестиций, поступающих от мигрантов Программа «PARE 1+1», Молдова Программа «Paisano, Invierte en tu tierra», Мексика Помощь МСП в выходе на зарубежный рынок и/или использование знаний Программа «Paisano, Invierte en tu tierra», Мексика мигрантов Оказание услуг, в частности проведение консультаций по вопросам развития хозяйственной деятельности, предоставление информационных услуг, организация обучения на тему управления малым бизнесом, предложение финансовой поддержки и т. д. Программа «PARE 1+1», Молдова Программа «Paisano, Invierte en tu tierra», Мексика Консультации по инвестиционным вопросам: информирование мигрантов об инвестиционных возможностях Создание органа, который будет поддерживать связь с мигрантами и Мексика информировать их об инвестиционных возможностях Знакомство мигрантов с возможностями вложения средств в местные МСП, обладающие большим потенциалом арзвития Мексика Финансовая грамотность: применение любого инструмента экономической политики должно сопровождаться работой над повышением уровня финансовой грамотности и знаний отправителей и получателей денежных переводов. КОНФИДЕНЦИАЛЬНО– РАСПРОСТРАНЕНИЮ НЕ ПОДЛЕЖИТ ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 21 СИТУАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Мексика - второй по величине получатель денежных переводов в мире Справочная информация: Большое число мигрантов... пересылающих значительные денежные суммы • Мексика занимает второе место в мире по объему поступающих денежных переводов в абсолютном выражении • В 2012 году общая сумма поступивших в страну денежных переводов составила 23 млрд долларов США • Чаще всего мигранты отправляются в США, а направление Мексика - США является крупнейшим миграционным коридором. • Большинство мигрантов выполняют низкоквалифицированный труд, но не всегда: 14% являются высококвалифицированными рабочими После нескольких десятилетий стремительного роста объем денежных переводов в Мексику стабилизировался на высоком уровне Млн долларов США (в текущих ценах) • За границей живут 13 млн мексиканцев, т. е. 11% населения страны $30,000.00 $25,000.00 $20,000.00 $15,000.00 $10,000.00 $5,000.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Источники: World Bank. 2010 Migration and Remittances Factbook 2011: Second Edition. Terrazas, Aaron. 2010 “Mexican Immigrants in the United States.” Migrationpolicy.org. http://www.migrationpolicy.org/article/mexicanimmigrants-united-states-0. World Bank. 2013 World Development Indicators 2013. Washington, D.C.,: World Bank. http://elibrary.worldbank.org/doi/book/10.1596/978-0-8213-9824-1. Özden, Çağlar. 2013 “Low Hanging Fruit on the Development Tree: Patterns of Global Migration & Opportunities” presented at INTERNATIONAL COOPERATION AND GLOBAL PUBLIC GOODS: Patterns of Global Migration and Opportunities for Policy Makers, World Bank; ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора World Development Indicators 22 СИТУАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ 2 Денежные переводы, как правило, перечисляются на сберегательные счета. Кроме того, существуют программы по развитию предпринимательской деятельности и повышению инвестиционной активности Инвестиции в сельское хозяйство Создание предприятий • Соотечественники, инвестируйте в родную страну: Финансовая и консультационная поддержка в создании и развитии предприятий АПК, а также в экспортировании отечественной продукции на зарубежный рынок • Программа 3Х1 для мигрантов: Софинансирование инвестиций мигрантов в животноводство, инфраструктуру, обрабатывающую промышленности и другие отрасли экономики из средств государственного бюджета • Стимулирование инвестиций в сельскую собственность: Проведение консультаций среди мигрантов на тему, где и как следует инвестировать в сельские кооперативы 1 • Программа поддержки мигрантов, намеревающихся открыть собственное предприятие: Оказание содейситвия мексиканцам, проживающим за границей и желающим открыть, построить или восстановить деятельность микро-, малого или среднего предприятия в Мексике Основа: обеспечение участия отправителей и получателей денежных переводов в финансовой системе • Народная сеть: Содействие перечислению денежных переводов на сберегательные/инвестиционные счета в микрофинансовых учреждениях и банках за счет создания сети, связывающей организации по перечислению средств и банки за границей. Источник: Министерство экономики Мексики, Информационная брошюра “Sácale provecho a tus remesas” (2012), Instituto de los Mexicanos en el Exterior; De la Torre, Augusto, Juan Carlos Gozzi, and Sergio Luis Schmukler. 2007. “Innovative Experiences in Access to Finance: Market Friendly Roles for the Visible Hand ?” Policy Research Working Series ОЭСР, Отдел по развитиюPaper частного сектора 4326. The World Bank 23 СИТУАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Хорошая база: Привязка денежных переводов к банковским счетам и предложение специализированных финансовых продуктов 1 Первый шаг: укрепление микрофинансовых организаций Второй шаг: обеспечение связи между микрофинансовыми организациями и денежными переводами • Количество банков в сельской местности было невелико. Пробел заполняли слабо регулируемые или нерегулируемые финансовые учреждения. • В дополнение к существующим микрофинансовым организациям НБСФУ создал коммерческий союз сеть кредитно-сберегательных учреждений • Программа по усилению кредитно-сберегательных союзов: - Новая нормативно-правовая и надзорная база - Наращивание потенциала существующих микрофинансовых организаций - Создание общей технологической платформы - Централизованное предоставление вспомогательного программного обеспечения и услуг • Впоследствии данная сеть наладила сотрудничество с организациями, предлагающими услуги денежных переводов, благодаря чему появилась возможность: • • пересылать денежные средства традиционным способом • зачислять денежные переводы непосредственно на счет Национальный банк сбережений и финансовых услуг (НБСФУ) как двигатель процесса • Создание счетов, связывающих различные сберегательные и инвестиционные продукты, позволит мигрантам выделять различные суммы на сбережения или инвестиции Источник: De la Torre, Augusto, Juan Carlos Gozzi, and Sergio Luis Schmukler. 2007. “Innovative Experiences in Access to Finance: Market Friendly Roles for the Visible Hand ?” Policy Research Working Paper Series 4326. The World Bank. Taber et al. (2004) Integrating the Poor into the Mainstream Financial System: The BANSEFI and SAGARPA Programs in Mexico; BANSEFI (2010) The Importance of the receiving network: L@Red de la Gente – The Value of being close. Presentation at Directo a México Conference, Atlanta, GA. BANSEFI http://www.bansefi.gob.mx/redgente/Paginas/Quees.aspx accessed 28 February 2014. ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 24 СИТУАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Пример программы: Соотечественники, инвестируйте в родную землю Консультирование МСП и софинансирование инвестиций в АПК 2 Описание программы Обоснование • Многие мигранты являются выходцами из недостаточно развитых сельских районов • В сельском хозяйстве занято около 15% всего работающего населения • Однако данная отрасль испытывает нехватку финансирования • Кроме того, в США сформировался крупный мексиканский рынок, спросом на котором пользуются традиционные мексиканские товары • Целевая группа: Отечественные или зарубежные сельхозпроизводители, желающие инвестировать средства в экономику Мексики за счет осуществления денежных переводов • Суть программы: Целевое софинансирование расходов на хранение, охлаждение, упаковку, переработку и сбыт продукции Содействие в составлении бизнес-планов или прохождении процедуры сертификации экспортной продукции, особенно той, что идет на мексиканский рынок в США • Придание большого значения информационному освещению: Соответствующая информация распространяется как в США через мексиканские ассоциации, так и в самой Мексике ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора Источник: Министерство экономики Мексики, Информационная брошюра “Sácale provecho a tus remesas” (2012), Instituto de los Mexicanos en el Exterior 25 СИТУАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Выводы и вопросы для Таджикистана Ключевые факторы успеха Примеры вопросов для Таджикистана • Комплементарность: Эффективное использование существующих программ и учреждений • Какие программы и услуги уже существуют в Таджикистане и за границей? • Обеспечение хорошей базы: Дополнение программ по поддержке предпринимательской деятельности мероприятиями по расширению участия мигрантов в финансовой системе • Каким образом можно расширить участие мигрантов в финансовой системе? • Взаимодействие: Налаживание контактов с мигрантами и распространение среди них информации о программах, осуществляемых на родине • Существуют ли какие-нибудь объединения мигрантов за границей? Насколько сильны связи мигрантов с Таджикистаном? • Оказание услуг: Предложение мигрантам удобных услуг и возможности выбора Источник: анализ ОЭСР • Какой способ оказания услуг является наиболее удобным (за границей/на родине - в городах/сельской местности) ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 26 СИТУАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Учитывая высокий уровень миграции и большой объем денежных переводов, Молдова разработала инструменты, стимулирующие население вкладывать получаемые из-за рубежа средства в местную экономику Высокий уровень миграции и большой объем денежных переводов... • Количество мигрантов: около 300 000 человек, или 25% экономически активного населения • Объем денежных переводов: 23% ВВП • Денежные переводы являются важным источником финансовых поступлений • 45% мигрантов отправляются в ЕС, примерно столько же эмигрируют в СНГ ... незначительный процент инвестиций • Использование денежных переводов: как правило, средства идут на удовлетворение основных хозяйственных нужд, приобретение потребительских товаров длительного пользования, покупку жилья и погашение задолженности. • Менее 7% денежных переводов используются для финансирования производственных капиталовложений, а 5 % поступают на сберегательные счета Основные проблемы: • Плохая осведомленность о возможностях развития бизнеса • Слабые предпринимательские навыки • Нехватка стимулов для создания и развития МСП • Ограниченный доступ мигрантов и получателей денежных переводов к финансовым ресурсам Источники: Источник: Ibabanji (2012) Program on attracting remittances into the economy “PARE 1+1”. Презентация на семинаре ЕФО «Миграция и кадровый потенциал» (“Migration and Skills”), 6 – 7 марта 2012 года, Торино; UN in Moldova Magazine (2012) Building Future at Home, “Program on attracting ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора Remittances into the economy ‘’PARE 1+1’’for 2010-2015, 27 СИТУАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Программа «PARE 1+1»: Укрепление предпринимательских навыков и знаний и государственное софинансирование инвестиций Цель: использование кадрового потенциала и финансовых ресурсов молдавских рабочих-мигрантов в целях поддержания экономического развития Республики Молдова посредством стимулирования создания и развития МСП. Инструмент экономической политики: программа «PARE 1+1» Четыре основных принципа программы: Основные результаты • Создание 153 новых предприятий в следующих отраслях экономики: •Информирование и взаимодействие: - проведение консультаций и распространение информации Сельское хозяйство 30 % 42 % •Обучение и поддержка предпринимателей: - образовательные курсы Промышленно сть Сфера услуг 29 % Оказание помощи 313 организациям Предоставление 1600 рабочих мест Привлечение > 4 млн евро •Финансирование бизнеса/ правило «1+1» - программа «PARE 1+1» предусматривает субсидирование инвестиций мигрантов в размере один к одному • •Мониторинг после оказания финансовой поддержки и оценка программы • Это превышает соответствующие вложения из бюджета • • программы в 2,5 раза Источники: Источник: Ibabanji (2012) Program on attracting remittances into the economy “PARE 1+1”. Презентация на семинаре ЕФО «Миграция и кадровый потенциал» (“Migration and Skills”), 6 – 7 марта 2012 года, Торино; UN in Moldova Magazine (2012) Building Future at Home, “Program on attracting Remittances into the economy ‘’PARE 1+1’’for 2010-2015, ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 28 СИТУАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Выводы и вопросы для Таджикистана Выводы • Взаимодействие: - Мотивация мигрантов посредством распространения информации об успешном опыте - Большое значение имеет взаимодействие с диаспорой • Управление: Участие органов местного самоуправления в реализации программы • Финансовая поддержка: Государственное софинансирование капиталовложений, осуществляемых за счет денежных переводов • Улучшение делового климата: Важно сформировать благоприятную среду для работы МСП - по данному показателю Молдова занимает 81ое место в мире, поднявшись с 93ей строчки (2013 год) Примеры вопросов для Таджикистана • Какие существуют каналы взаимодействия с диаспорой? • Можно ли ориентировать услуги по поддержке сперва на города или пилотные регионы? • Есть ли возможность участвовать в финансировании капиталовложений за счет государственного бюджета или средств доноров? • Достаточно ли благоприятен общий деловой климат для развития предпринимательской деятельности мигрантов? Источник: анализ ОЭСР, Обзор программы «Pare 1+1» за 2014 год: «Программа привлечения денежных переводов в экономику «Pare 1+1» на 2010 - 2015 годы», доклад подготовлен в Кишиневе в 2014 году. Всемирный банк и Международная финансовая корпорация, 2013 год. Doing Business 2013: Smarter Regulations for Small and MediumОЭСР, Отдел по развитию частного сектора Size Enterprises. Doing Business 2013. Washington, D. C: World Bank : International Finance Corporation. 29 СИТУАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Поддерживаемый государством высокий уровень трудовой миграции в Турции в 70-х годах Справочная информация Миграция как источник развития • Большинство мигрантов являлись выходцами из недостаточно развитых сельских районов, которые отправлялись на заработки в Европу • На протяжении десятилетий Турция входила в десятку развивающихся стран, лидирующих по объему поступающих денежных переводов • К 1980 году из Турции эмигрировало 2,3 млн человек, т. е. около 5% населения страны. • Предполагалось, что миграция будет носить временный характер • Цель заключалась в развитии родных регионов мигрантов • Мигранты сохраняли тесную связь с Турцией благодаря деятельности национальных объединений за рубежом • В общей сложности они перевели • 2 млрд долларов США, что соответствует 3% ВВП Источники: World Bank. 2013. World Development Indicators 2013. Washington, D.C.,: World Bank. http://elibrary.worldbank.org/doi/book/10.1596/978-0-8213-9824-1. Iзduygu, A. Отдел по развитию частного сектора (2005), "Migration, Remittances and their Impact on Economic Development in Turkey", in OECD, Migration, Remittances and Development, OECDОЭСР, Publishing 30 СИТУАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Ограниченный успех из-за преобладания централизованных государственных инструментов Инструмент экономической политики • Создание акционерных обществ рабочих (> 600 организаций) • Цель - финансирование индустриального развития отстающих регионов • Капитал формируется за счет средств акционеров, работающих в Европе (по меньшей мере 50% мигрантов в составе акционеров) • ИЛИ за счет сбережений мигрантов, местных акционеров (минимум 50%) и государственных капиталовложений • Учреждение Инвестиционного государственного банка работников промышленности Выводы Недостаточная проработка проекта: цели организаций не соотносились с экономическими соображениями Плохое финансовое и техническое планирование и руководство Неграмотное управление Недостаточное взаимодействие Несоответствие финансовых ресурсов и предпринимательских способностей рабочих Результат: лишь 20-30 компаний продолжают работать до сих пор • В целях поддержки акционерных обществ рабочих Источник: Içduygu, A. (2005), "Migration, Remittances and their Impact on Economic Development in Turkey", in OECD, Migration, Remittances and Development, OECD Publishing; Faist, Thomas, and Eyüp Özveren, ed. 2004. Transnational Social Spaces: Agents, Networks, and Institutions. Harzig, Christiane, Danielle Juteau Lee, and Irina Schmitt. 2006. The Social Construction of Diversity: Recasting the Master Narrative of Industrial Nations. Oxford. Koc, Ismet, and Isil Onan. 2004. “International Migrants’ Remittances and Welfare Status of the ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора Left-Behind Families in Turkey.” International Migration Review 38 (1): 78–112 Köksal, Nazli Elif. 2006. “Determinants and Impact on the Turkish Economy of Remittances.” MATISSE. 31 СИТУАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Выводы и вопросы для Таджикистана Проблемные области Примеры вопросов для Таджикистана • Ориентация на достижение политических, а не экономических целей - акционерные общества рабочих были вынуждены работать исходя из политических соображений, а не экономических потребностей • Как создать благоприятные условия, в которых предприятия могли бы ставить и достигать собственные цели? • Имевшихся предпринимательских навыков оказалось недостаточно для управления крупными организациями, созданными на основе вкладов многочисленных получателей денежных переводов • Что нужно сделать, чтобы принимаемые государством меры способствовали созданию малых, легко управляемых и независимых организаций? Основной вывод: Меры экономической политики должны разрабатываться с учетом экономических реалий. Кроме того, следует предоставлять серьезные стимулы для капиталовложений, чтобы ограничить возможность злоупотреблений. Источник: Iзduygu, A. (2005), "Migration, Remittances and their Impact on Economic Development in Turkey", in OECD, Migration, Remittances and ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора Development, OECD Publishing; OECD analysis 32 Повестка дня Знакомство с проектом Оценка текущих мер, принимаемых в Таджикистане в целях улучшения доступа к финансированию: методика Денежные переводы как источник развития и финансирования МСП Текущая ситуация в Таджикистане Знакомство с опытом других стран и составление выводов Обсуждение возможности применения международного опыта в Таджикистане Дальнейшие действия ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 33 ОБЗОР Вопросы, которые предлагается дополнительно изучить: расширение участия в финансовой системе или содействие развитию МСП Направление 1: Расширение участия в финансовой системе Комплементарность: Использование существующих программ и учреждений Ориентация на оказание услуг: Предложение мигрантам удобных услуг и возможности выбора • Каким образом можно расширить участие мигрантов в финансовой системе? • Какой способ оказания услуг является наиболее удобным (за границей/на родине - в городах/сельской местности) Направление 2: Содействие развитию МСП Развитие предпринимательских навыков: Проведение консультаций и обучения в целях развития предпринимательских навыков у мигрантов Финансовая поддержка: Государственное софинансирование капиталовложений, осуществляемых за счет денежных переводов • Что нужно сделать, чтобы принимаемые государством меры способствовали созданию малых, легко управляемых и независимых организаций? • Достаточно ли благоприятен общий деловой климат для развития предпринимательской деятельности мигрантов? Направление 3: Информирование о возможности вложения денежных средств, полученных из-за рубежа Взаимодействие: Налаживание контактов с мигрантами и распространение среди них информации об инвестиционных возможностях на родине • Как создать благоприятные условия, в которых предприятия могли бы ставить и достигать собственные цели? Применение любого инструмента экономической политики должно сопровождаться повышением уровня финансовой грамотности ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 34 Повестка дня Знакомство с проектом Оценка текущих мер, принимаемых в Таджикистане в целях улучшения доступа к финансированию: методика Денежные переводы как источник развития и финансирования МСП Текущая ситуация в Таджикистане Знакомство с опытом других стран и составление выводов Обсуждение возможности применения международного опыта в Таджикистане Дальнейшие действия ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 35 Дальнейшая оценка упущений в экономической политике Основные меры и предлагаемый план работ членов Рабочей группы Меры Общая оценка Ожидаемые действия членов РГ Участие в обсуждениях по телефону или при личной встрече в Душанбе Предоставление информации о нормативно-правовых актах, регулирующих доступ к финансированию Инструмент экономической политики в сфере денежных переводов Сроки Участие в обсуждениях по телефону или при личной встрече в Душанбе С сегодняшнего дня и до следующего заседания РГ в июне 2014 года Сообщение данных и стратегий Представление своей позиции относительно возможности и способов применения успешного опыта других стран в Таджикистане В апреле 2014 года будет организована поездка в Душанбе в целях сбора необходимого фактического материала ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 36 График деятельности Рабочей группы: 3 заседания в 2014 году Цель - подготовка к Круглому столу в ноябре 2014 года 2013 РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Дек Рабочая группа, Душанбе Координационная группа, Душанбе Круглый стол по повышению конкурентоспособн ости стран Евразии, Париж 2014 Янв Фев Мар Апр Май Июн Июл Авг Сен Окт Ноя Дек Обе Рабочие группы проведут по 3 заседания Составление двух предварительных планов проведения реформ 1ое заседание Выбор двух направлений работы и создание двух тематических рабочих групп 1ое заседание Круглого стола Экспертная оценка планов проведения реформ в Кыргызской Республике 2ое заседание Анализ первых результатов и рекомендаций 3ое заседание Утверждение итоговых рекомендаций 2ое заседание Круглого стола Экспертная оценка двух планов в проведения реформ в Таджикистане ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 37 Вопросы, по которым требуется принять решение: 1. Согласование графика реализации проекта 2. Согласование основного направления деятельности Рабочей группы 3. Согласование обязанностей членов Рабочей группы и ожидаемых от них действий ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 38 Контактные лица в ОЭСР Грегори ЛЕКОМТ Координатор проекта и политический аналитик, Программа ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии e-mail: gregory.lecomte@oecd.org Мартин ПОСПИШИЛ Себастьян КУПФЕРШМИД Политический аналитик, Программа ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии e-mail: martin.pospisil@oecd.org Политический аналитик, Программа ОЭСР по повышению конкурентоспособности стран Евразии e-mail: sebastian.kupferschmid@oecd.org ОЭСР, Отдел по развитию частного сектора 39
