Антимонопольное регулирование – роль и влияние на развитие малого предпринимательства ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

«Свобода конкуренции и эффективная
защита предпринимательства
ради будущего России»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Антимонопольное регулирование –
роль и влияние на развитие малого
предпринимательства
В.Б. Мишеловин,
начальник Управления контроля органов власти ФАС России
НИУ ВШЭ, Кафедра теории и практики взаимодействия бизнеса и власти
Москва 2013 г.
ФАС России
Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом
№135-ФЗ от 26.07.2006 “О Защите Конкуренции”.
ФАС России является федеральным органом исполнительной власти,
наделенным полномочиями по осуществлению следующих функций:
 принятие нормативно-правовых актов;
 осуществление контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства, законодательства в области естественных
монополий, рекламы;
 осуществление контроля за размещением заказов на поставки
товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд, иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и
безопасности государства.
Положение о ФАС России утверждено Постановлением Правительства
Российской Федерации № 331 от 30 июня 2004 г.
2
ФАС России – Многофункциональное ведомство
• Защита конкуренции (№135-ФЗ)
• Распределение собственности, ресурсов,
прав на конкурентной основе (№223-ФЗ)
• Государственные закупки (государственные
компании и ГЧП) (№94-ФЗ)
• Реклама (№38-ФЗ)
• Торговля (№381-ФЗ)
• Контроль деятельности естественных
монополий (№147-ФЗ)
• Антимонопольное регулирование в
электроэнергетике (№35-ФЗ)
• Иностранные инвестиции в стратегические
сектора экономики (№57-ФЗ)
• Антимонопольный контроль предоставления
государственных услуг (№210-ФЗ)
3
Малое предпринимательство в России
В соответствии со ст. 4 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и
среднего предпринимательства относятся внесённые в единый государственный реестр
юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за
исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также
физические лица, внесённые в единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские
(фермерские) хозяйства соответствующие следующим условиям:
 Ограничение по статусу
Доля внешнего участия в капитале не должна превышать 25 %.
 Ограничение по численности работников
В зависимости от средней численности работников за календарный год предприятия
подразделяются на:
 микропредприятия — до 15 работников;
 малые предприятия — до 100 работников;
 средние предприятия — от 101 до 250 работников.
 Ограничение по выручке
 микропредприятия — 60 млн рублей;
 малые предприятия — 400 млн рублей;
 средние предприятия — 1 млрд рублей.
4
Программные документы и инструменты защиты и
развития конкуренции
 Утверждены
основные
направления
деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.
 Утверждена «Дорожная карта» «Развитие конкуренции и
совершенствование антимонопольной политики» от 28 декабря
2012 г. №2579-р и план мероприятий по её реализации до 2015
года (далее – Дорожная карта).
 Утверждена
Стратегия
развития
конкуренции
антимонопольного регулирования на период 2013 - 2024 гг.
и
Образована Правительственная комиссия по вопросам
конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства.
5
Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации до 2018 года
Развитие конкуренции:
«…В
качестве
общесистемных
мероприятий
предусматривается
включение
функций
по
развитию
конкуренции в приоритеты деятельности
органов
исполнительной
власти,
развитие
конкуренции
в
инфраструктурных отраслях, включая
сферы
естественных
монополий,
снижение
доли
государственного
сектора в экономике, внедрение лучших
практик
развития
конкуренции
в
субъектах
Российской
Федерации,
развитие
конкуренции
при
осуществлении
закупок,
упрощение
деятельности
предпринимателей
в
рамках антимонопольного регулирования
и повышение уровня защиты прав
потребителей.»
Цель:
реализовать
меры,
направленные
на
устранение
избыточного
государственного
регулирования и снижение участия
государства в экономике.
6
Мероприятия ФАС России, направленные на развитие
малого предпринимательства
Во исполнение Дорожной карты исполнены следующие мероприятия:
1. Упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного
регулирования:
 разработан проект поправок к проекту Федерального закона № 19585-6
«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»
2. Снижение доли государственного сектора в экономике:
 разработан проект поправок к проекту Федерального закона № 19585-6
«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»
 создана рабочая группа ФАС России и «ОПОРЫ РОССИИ» «Снижение
доли предприятий с государственным участием на конкурентных рынках»
3. Внедрение лучших практик:
 разработан стандарт развития конкуренции в субъектах
Российской Федерации
4. Развитие конкуренции при осуществлении госзакупок:
 осуществлена поддержка малого и среднего бизнеса за счет дробления
лотов в госзаказе
 создана открытая и прозрачная информационная система в сфере
госзаказа и госпродаж
7
Дорожная карта
Мероприятия, направленные на либерализацию
антимонопольного контроля
Цель: Упрощение деятельности предпринимателей в рамках
антимонопольного регулирования
Осуществляемые мероприятия:
- расширение института предупреждения и предостережения
- возбуждение уголовных дел только на основании материалов ФАС
России
- упразднение процедур уведомления по сделкам
-устранение двойного наказания – оборотного штрафа + незаконно
полученного дохода
- коллегиальный орган – Президиум ФАС России
- разъяснительные практики по ключевым проблемам применения
антимонопольного законодательства
- возможность пересмотра решений ТО
8
Дорожная карта
Стандарт развития конкуренции в субъектах
Российской Федерации
Цель: Внедрение лучших практик
Практическая работа по развитию конкуренции
вследствие регионального характера большей части
рынков товаров, работ и услуг концентрируется на
региональном уровне власти. Содействие развитию
конкуренции должно стать одним из приоритетов
деятельности органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации.
9
Целевые показатели Регионального стандарта
МЕРОПРИЯТИЯ НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ОТРАСЛЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
СИСТЕМНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1) Создание условий направленных
2) Создание условий направленных
на развитие конкурентной среды в
регионе:
на развитие конкурентной среды на
социально значимых рынках
региона:
 услуг дошкольного образования;
 медицинских услуг;
 услуг жилищно-коммунального
хозяйства;
 розничной торговли;
 розничной торговли
фармацевтической продукцией;
 услуг перевозок пассажиров
наземным транспортом;
 услуг доступа в сеть Интернет.
 развитие конкуренции при
осуществлении процедур
государственных закупок;
 совершенствование процессов
управления объектами
государственной собственности
субъекта Российской Федерации;
 ограничение влияния
государственных предприятий на
конкуренцию.
10
Дорожная карта
Цель: Снижение доли государственного сектора в экономике
Осуществляемые мероприятия ФАС России:
Подготовлен проект поправок к проекту Федерального закона
№ 19585-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите
конкуренции (далее – Проект поправок), которым предложено ввести
обязательность согласования с ФАС России решений органов
государственной власти и местного самоуправления о создании
юридических лиц - ГУПов и МУПов, хозяйственных обществ, более
пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат
государству, за исключением случаев создания, непосредственно
предусмотренных федеральными законами, решениями Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
ГУПЫ И МУПЫ НЕ МОГУТ СОЗДАВАТЬСЯ
НА КОНКУРЕНТНЫХ РЫНКАХ!
11
Конкурентные рынки, на которых функционируют
государственные предприятия
 Дорожное строительство
 Медицинские и фармацевтические
услуги
 Транспортные услуги
 Инфраструктуры естественных
монополий
 Образовательные услуги
 Благоустройство
 Озеленение
 Охранные услуги
 Ритуальные услуги
12
Типовые нарушения АМЗ
 Передача имущества в уставные
капиталы с последующим
отчуждением
 Предоставление преимуществ в
виде субсидирования
 Наделение властными
полномочиями
13
Дорожная карта
Цель: Развитие конкуренции в сфере госзакупок
Сделано:
 Поддержка малого и среднего бизнеса за
счет дробления лотов в госзаказе
Более 1,1 трлн.рублей получили малые и
средние предприятия за счет участия в
торгах в сфере госзаказа.
 Действует открытая и прозрачная
информационная система в сфере госзаказа –
www.zakupki.gov.ru - и в сфере госпродаж –
www.torgi.gov.ru
14
Предоставление государственных и муниципальных преференций
Рассмотрено заявлений о даче согласия на
предоставление ГМП за I полугодие 2013 года
3%
29%
68%
Имущество (денежные
средства)
Имущество - прочее
Иные объекты
гражданских прав
15
Предоставление государственных и муниципальных преференций
Решения антимонопольных органов о
согласовании предоставления ГМП
за I полугодие 2013 года
45%
55%
Поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства 1284
Иные цели 1036
16
Стратегия развития конкуренции на период 2013 – 2024 гг.
В соответствии со Стратегией развития конкуренции и
антимонопольного регулирования в Российской Федерации
на период 2013 – 2024 гг. планируется:
 ликвидировать государственные и муниципальные унитарные предприятия во всех
конкурентных секторах экономики, за исключением предприятий, действующих в сфере
обороны и безопасности страны;
 разработать и реализовать эффективные программы обучения для внешней среды
(малый, средний, крупный бизнес) в части применения антимонопольного
законодательства для защиты конкуренции;
 разработать меры, направленные на развитие конкуренции и сокращение избыточного
вмешательства государственных органов в деятельность субъектов малого и среднего
предпринимательства в рамках деятельности Правительственной комиссии по вопросам
конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства;
 обеспечить защиту субъектов малого предпринимательства от административного
давления со стороны органов власти и местного самоуправления, установить в этих целях
постоянное
взаимодействие
с
союзами
(ассоциациями)
субъектов
малого
предпринимательства;
 Повышение вовлеченности предприятий малого и среднего бизнеса в кооперационные
процессы деятельности субъектов естественных монополий;
 стимулировать вовлеченность предприятий малого и среднего бизнеса в выполнение
государственного заказа.
17
Влияние поправок в антимонопольное законодательство на
развитие малого и среднего бизнеса в России
1 ноября 2013 года в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России)
состоялся
круглый
стол
«Влияние
поправок
в
антимонопольное
законодательство на развитие малого и среднего бизнеса в России» с участием
руководителя ФАС России Игоря Артемьева и Президента «ОПОРЫ РОССИИ»
Александра Бречалова
Говоря
об
основных
поправках
в
Федеральный закон «О защите конкуренции»,
глава ФАС России отметил, что учтены очень
многие
предложения
бизнеса,
которые
направлены на улучшение делового климата. Он
сообщил, что при этом административная
нагрузка на бизнес снижается. Вводится
предварительное
согласование
создания
любых МУПов и ГУПов, а также исключается
норма об установлении статуса монополии
независимо от доли рынка.
Руководитель ФАС России оценил первые
итоги работы портала «За честные закупки» zachestnyezakupki.onf.ru, которыми поделился
Александр Бречалов. Так, были отменены
сомнительные госзакупки на сумму более 6
миллиардов рублей.
18
Влияние поправок в антимонопольное законодательство на
развитие малого и среднего бизнеса в России
На круглом столе «ОПОРА РОССИИ» поддержала и другие поправки ФАС России.
Это полный отказ от уведомлений о сделках слияний и поглощений (в результате
свыше 2000 уведомлений в год не придется подавать предпринимателям в ФАС
России), исключение одновременного наложения оборотного штрафа в соответствии
с КоАП и выдачи предписания о взыскании незаконно полученного дохода в
результате нарушения антимонопольного законодательства.
Также
предприниматели
поддержали
создание Президиума ФАС России, который
призван изучать, давать разъяснения по вопросам
практики
применения
антимонопольного
законодательства.
«Мы бы хотели, чтобы с 1 января 2015 года
Президиум ФАС России мог пересматривать
решения территориальных органов ФАС России
по делам о нарушении антимонопольного
законодательства в случае, если такие решения
нарушают единообразие в толковании норм
законодательства», - заметил Игорь Артемьев.
19
ФАС России
Наша миссия
Свобода конкуренции и эффективная защита
предпринимательства ради будущего России.
Наш девиз
Законность, равенство, справедливость.
Наши ценности
Открытость, сотрудничество, эффективность.
20
ФАС России
Наши цели
 Благоприятная конкурентная среда в сферах
деятельности хозяйствующих субъектов, не
являющихся естественными монополиями.
 Равный доступ к товарам (работам, услугам)
естественных
монополий,
и
развитие
конкуренции в потенциально конкурентных
видах их деятельности.
 Прекращение
антиконкурентного
вмешательства
органов
власти
в
функционирование
рынков,
высокая
эффективность бюджетных расходов при
размещении
государственного
и
муниципального заказа.
21
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
www.fas.gov.ru
FAS-book
rus_fas & fas_rf (eng)
fasovka
fas_rus
international@fas.gov.ru