Актуальные вопросы технического регулирования в

Актуальные вопросы технического
регулирования в нефтегазовом комплексе
Начальник Управления ПАО «Газпром»
С.В.Пугачев
Новые направления (документы) в области
технического регулирования и стандартизации НГК
 Энергетическая стратегия России на период до 2035 года
 Государственная программа РФ «Энергоэффективность и развитие энергетики» (утверждена
постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014г. № 321)
 ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (аккредитация в системах добровольной
сертификации, проблемы реализации закона, аккредитация инспекционных органов…)
 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (повышение роли ТК, справочники НДТ, ОСТы, ТУ…)
 Концепция развития национальной системы стандартизации России на период до 2020 года
 План мероприятий по снижению импортозависимости в ТЭК (утвержден распоряжением Правительства
РФ от 03.11.2014 № 2195-р)
 Отраслевые планы по импортозамещению в НГК (утверждены приказом Минэнерго России №210 от
31.03.2015 г. и приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 г. №645)
 Договор о Евразийском Экономическом Союзе (создание единого энергетического рынка на территории
ЕАЭС, унификация норм и стандартов на газ, нефть и нефтепродукты государств-членов, а также
регламентирующих функционирование газотранспортных систем, расположенных на территориях
государств-членов, протокол о проведении согласованной политики в области обеспечения единства
измерений, исключение из доказательной базы ТР ЕАЭС сводов правил СП (СНиПов)…)
 Разработка ТР ЕАЭС в сфере НГК (22 ТР и изм. к ТР)
 Разработка договоров ЕАЭС по обеспечению общей безопасности продукции, о принципах и подходах к
гармонизации законодательств в сфере госконтроля (надзора) за соблюдением ТР, по устранению технических
барьеров с третьими странами
 Разработка Минэкономразвития России предложений по замене госконтроля (надзора) альтернативными
рыночными механизмами
 Принятие новых редакций стандартов ИСО 9001, ИСО 14001, разработка стандартов ИСО 45001, ИСО
29001.
2
Технические регламенты
в сфере нефтегазового комплекса
1.ТР РФ «О требованиях пожарной безопасности»
2.ТР РФ «О безопасности зданий и сооружений»
3.ТР РФ «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления»
4.ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»
5.ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»
6.ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных
средах»
7.ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину,
дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту»
8.ТР ТС 016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном
топливе»
9.ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»
10.ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств»
11.ТР ТС 030/2012 «О требованиях к смазочным материалам, маслам и
специальным жидкостям»
12.ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под
избыточным давлением»
3
Разрабатываемые технические регламенты в сфере материалов,
устройств, оборудования для нефтегазового комплекса
(утвержден решением Совета ЕЭК от 01.10.2014 № 79)
1. ТР ЕАЭС «Требования к сжиженным углеводородным газам для использования
в качестве топлива»
2. ТР ЕАЭС «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и
пожаротушения»
3. ТР ЕАЭС «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или)
использованию»
4. ТР ЕАЭС «О безопасности газа горючего природного, подготовленного к
транспортированию и (или) использованию»
5. ТР ЕАЭС «О требованиях к магистральным трубопроводам для
транспортировки жидких и газообразных углеводородов»
6. ТР ЕАЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и
изделий»
Разрабатываемые изменения в принятые ТР ТС
1. ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (изменения №1 и №2)
2. ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»
3. ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств»
4
Доказательная база
ТР ЕАЭС «О требованиях к магистральным трубопроводам для
транспортировки жидких и газообразных углеводородов»
• В соответствии с протоколом заседания Рабочей группы
• Проект Перечня стандартов, в результате применения которых
обеспечивается соблюдение требований ТР ЕАЭС МТТ – 161 стандарт
• Проект Перечня стандартов, содержащих правила и методы
исследований (испытаний) и измерений… необходимые для
применения и исполнения ТР ЕАЭС МТТ – 29 стандарт
• Проект Программы разработки межгосударственных стандартов в
результате которых обеспечивается соблюдение требований ТР ЕАЭС
МТТ (предложение ПАО «Газпром») – 91 стандарт, в том числе:
– Разработка на базе СТО и Р Газпром – 52 стандарта
– Разработка на основе или в развитие документов федерального
уровня (ВСН, СНиП, ГОСТ Р, СТУ) – 12
– Разработка ГОСТ выполняется – 2 стандарта
– Новая разработка– 26 стандартов
5
Режим работы «одного окна» при подготовке
стандартов ТК 23 к утверждению, принятию
и опубликованию
Руководитель
Росстандарта А.В. Абрамов
поддержал инициативу ТК 23
о взаимодействии в режиме
«одного окна» разработчиков
стандартов ТК 23 с уполномоченными
НИИ Росстандарта
(письмо от 27.11.2014 № АА-101-32/9207)
РЕШЕНИЕ УК ТК 23
(Протокол от 23.04.2015 № 3)
О реализации принципа работы
«одного окна» на базе ФГУП
«ВНИИНМАШ»
по подготовке ГОСТ/ГОСТ Р
к утверждению в Росстандарте
Изменения ГОСТ Р 1.2 и ГОСТ 1.8
предусматривают процедуру прохождения нормоконтроля
(или редактирования) окончательной редакции перед её
представлением в Росстандарт
ДОПОЛНЕНИЕ К ПОЛОЖЕНИЮ О ТК 23:
Рассмотрение проектов ГОСТ Р на основе СТО в подкомитете
одновременно в первой и окончательной редакциях.
Голосование в ТК по указанным проектам проводится в
установленный срок 1 месяц
(утверждено Председателем ТК 23 В.А. Маркеловым 28.07.2015)
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
разработанных ТК 23 стандартов в Росстандарт для утверждения,
регистрации и опубликования
(утверждено Председателем ТК 23 В.А. Маркеловым 23.09.2015)
ТАРИФЫ НА УСЛУГИ ФГУП «ВНИИНМАШ»
по подготовке проектов национальных и межгосударственных
стандартов к утверждению
(утверждены Председателем ТК 23 В.А. Маркеловым 23.09.2015)
Действующая процедура
От 18 до 30 месяцев
Предлагаемая процедура
Не более 12 месяцев
Программы стандартизации в области НГК
Необходимо координировать реализацию программ, исключать дублирование работ, отслеживать
приоритеты, обеспечивать создание доказательной базы ТР ЕАЭС…
Программа разработки национальных
Программа стандартизации в
стандартов на приоритетные и
Программа разработки национальных нефтегазовом комплексе на период до
критические с точки зрения
(ПРНС) и межгосударственных
2020 года
импортозамещения и национальной
(ПРМС)стандартов
(одобрена РГ ТР Минэнерго России для
безопасности виды продукции, услуги
(одобрена на коллегии Росстандарта)
представления в Росстандарт и
и программное обеспечение (утверждена
профильные ТК)
приказом Росстандарта от 22.05.2015 № 601)
 В сводном плане работ ТК 23
«Нефтяная и газовая
промышленность» – 47 ГОСТ Р, в т.ч.
разрабатываемые стандарты
 В сводном плане работ МТК 523
«Техника и технологии добычи и
переработки нефти и газа» - 48 ГОСТ, в
т.ч. разрабатываемые стандарты
 ТК 031 «Нефтяные и смазочные
материалы» - 3 ГОСТ Р и 50 ГОСТ
 ТК 052 «Природный и сжиженные
газы» – 3 ГОСТ Р и 14 ГОСТ
1126 предложений по
разработке и 518 предложений по
актуализации документов по
стандартизации, в т.ч.:
 858 ГОСТ
 564 ГОСТ Р
 30 предложений по учету СТ РК
и СТБ
 178 предложений по отмене
документов по стандартизации

 70 стандартов в области
нефтегазового машиностроения
 в IV квартале 2015 года должны
быть приняты изменения (дополнения)
к Программе стандартизации (в
соответствии с п.12 Плана
мероприятий по снижению
импортозависимости в ТЭК (утвержден
распоряжением Правительства РФ от
03.11.2014 № 2195-р) в т.ч. для
оборудования, технологий и
материалов в сфере НГК
Перевод стандартов организаций в национальные стандарты
с целью создания и освоения новых видов продукции для
нефтегазового комплекса, в том числе импортозамещения
Протокол заседания
Экспертной группы при НТС Минпромторга России
«Разработка механизмов сертификации и стандартизации»
(от 30 июня 2015 г., пункт 2)
ПАО
«Газпром»
Перечни наиболее важных видов продукции для
импортозамещения и локализации производств с целью
технологического развития организаций-членов ТК 23
ОАО
«АК Транснефть»
Предложения организаций-членов ТК 23
для перевода стандартов организаций в национальные стандарты с целью создания и освоения новых
видов продукции для нефтегазового комплекса, в том числе импортозамещению
(письмо ТК 23 в Росстандарт от 14.09.2015 № 03/35-1733)
(74 стандарта организации)
Программа разработки национальных стандартов на приоритетные и критические с точки зрения
импортозамещения и национальной безопасности виды продукции, услуги и программное обеспечение
(утверждена приказом Росстандарта от 22.05.2015 № 601)
8
Информационные карты
и карты технического уровня


ГОСТ 2.116-84 «Карта технического уровня и качества продукции»
КТУ составлялась на конкретную продукцию, являлась неотъемлемой частью комплекта
технической документации на продукцию и применялась для оценки технического уровня и
качества продукции, сравнения с лучшими отечественными и зарубежными аналогами продукции
требованиями международных и национальных стандартов.

Предлагается при реализации Программы стандартизации в области импортозамещения обязать
разработчика сопоставлять проект национального (межгосударственного) стандарта с
международными и зарубежными аналогами по основным функциональным показателям и
показателям назначения (информационная карта). Результаты представлять в Росстандарт с
комплектом документов.
Предлагается сделать эту информацию доступной для заказчиков (на сайте Росстандарта или в
Системе каталожных листов продукции).
Заказчик сможет обеспечить поиск продукции, выпускаемой по ГОСТ, но соответствующей по
основным показателям зарубежным аналогам.


Проект ГОСТ Р/ГОСТ
9
Аналог зарубежного стандарта
(ИСО, МЭК, API, ASTM и т.д.)
Основные функциональные
показатели, показатели назначения
Характеристика
НД
Характеристика
1
2
3
4
Предложения в проект решения
• «Перезагрузка» Межотраслевого Совета по техническому регулированию
и стандартизации в НГК с учетом новых направлений и задач в области
технического регулирования в НГК.
• Направить предложения в ЕЭК по созданию Подкомитета по объектам и
продукции нефтегазового комплекса и химической продукции при
Консультативном комитете по техническому регулированию, применению
санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
• Рассмотреть на специальном заседании Совета вопросы координации
Программ стандартизации в ТЭК.
• Ввести информационные карты при реализации Программы
стандартизации в области импортозамещения как инструмент
сопоставления проектов национальных стандартов и международных
(зарубежных) стандартов по основным функциональным показателям и
показателям назначения для поиска импортозамещающего оборудования,
технологий и материалов.
10
Спасибо за внимание!