Доступный мир

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОСТУПНОЙ
СРЕДЫ В СУБЪЕКТАХ РФ: ПРОБЛЕМЫ И
ПУТИ РЕШЕНИЯ (В СВЕТЕ ПОЛОЖЕНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РФ
«ДОСТУПНАЯ СРЕДА» НА 2011-2020 ГОДЫ»
ШЕЛОМАНОВА ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА
Директор Межрегионального
ресурсного центра «ДОСТУПНЫЙ МИР»
www.rehabresource.ru
Автономная некоммерческая организация
Межрегиональный ресурсный центр
для специалистов по реабилитации и
социальной интеграции инвалидов
«ДОСТУПНЫЙ МИР» (Санкт-Петербург)
В плане выступления:
- требования международных документов
(Конвенция ООН о правах инвалидов, МКФ);
- развитие нормативно-правового и
методического обеспечение на федеральном и
региональном уровне;
- организация работы: комплексный подход,
межведомственное и межсекторное
взаимодействие;
- кадровое обеспечение и вопросы развития
профессиональных компетенций специалистов
Нормативно-правовая основа



Конвенция о правах инвалидов (ООН)
Первоначальный доклад Российской
Федерации о выполнении Конвенции
о правах инвалидов (сентябрь 2014)
Порядок и Правила подготовки
доклада о мерах, принимаемых для
выполнения обязательств РФ по
Конвенции о правах инвалидов (Пост.
Прав. РФ №585 от 11 июня 2015г., отв.
Федеральные ведомства и ОГВ субъектов РФ)
Нормативно-правовая основа

Государственная программа РФ
«Доступная среда» на 2011-2020
годы» (расп.Прав.РФ №2136-р от 27.10.2014
продл.,Проект ГП прил. 3 Осн. планируемые меры
правового регулирования в сфере реализации ГП )


«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации по вопросам социальной
защиты инвалидов в связи с
ратификацией Конвенции о правах
инвалидов» (№419-ФЗ от 01.12.2014)
«О социальной защите инвалидов в
РФ» (№181-ФЗ, с уч. изм. №419-ФЗ)
Развитие нормативно-правовой базы


План разработки нормативных
правовых актов, необходимых для
реализации ФЗ от 01.12.2014 №419-ФЗ
(поручение Пред. Прав. РФ от 12.12.2014
№ДМ-П12-9175 п 11; письмо зам. пред.
Прав РФ от 04.02.2015 №ОГ-П12-571)
Постановление Прав. РФ от 17.06.2015
№599 «О порядке и сроках разработки
ФОИВ и ОИВ субъектов РФ, ОМСУ
мероприятий по повышению значений
показателей доступности объектов и
услуг в установленных сферах
деятельности (Правила разработки)
Развитие нормативно-правовой базы на
федеральном уровне


Установление порядков обеспечения
условий доступности для инвалидов
объектов и предоставляемых услуг, а
также оказания им необходимой
помощи – в установленных сферах
деятельности (ведомственные НПА, июль
2015 г. – п.12 ст.5 №419-ФЗ)
Включение требований к обеспечению
условий доступности для инвалидов в
административный регламент
предоставления государственных и
муниципальных услуг (ведомственные
НПА, июнь 2016; пп2 п4 ст. 26 ФЗ)
Развитие нормативно-правовой базы на
уровне субъектов РФ


Утверждение Планов мероприятий по
повышению значений показателей
доступности для инвалидов объектов и
услуг, осуществляемых в течение
переходного периода (НПА ОИВ
субъектов РФ, сентябрь 2015) – «дорожные
карты»
Включение требований к обеспечению
условий доступности для инвалидов в
административный регламент
предоставления государственных и
муниципальных услуг (НПА ОИВ
субъектов РФ, июнь 2016)
Развитие нормативно-правовой базы на
уровне субъектов РФ


Разработка и принятие законодательных и иных
НПА, обеспечивающих реализацию
Конвенции ООН и ФЗ №419-ФЗ, в т.ч. внес.
изм. в законы субъектов РФ в сфере социальной
защиты, здравоохранения, образования, культуры,
транспортного обслуживания, связи и информации,
физкультуры и спорта, торговли, ЖКХ,
градостроительной деятельности (до 01.10.2015
проинформировать Минтруд России)
Определение должностных лиц в
соответствующих региональных органах
власти (уровня одного из заместителей), в т.ч.
зам. высшего ИОГВ субъекта РФ – для
координации работы в сфере доступности (по
аналогии с федеральным уровнем)
Развитие деятельности на уровне субъектов РФ


Оказание методической помощи ОМСУ по
разработке «дорожных карт»
муниципальных образований по
повышению значений показателей
доступности на уровне МО
Осуществление инструктирования или
обучения специалистов, работающих с
инвалидами по вопросам обеспечения
доступности объектов и услуг (в
органах власти, в подведомственных
организациях, в иных организациях)
Методическая поддержка со стороны
Минтруда РФ (письмо №4016/1 от 13.04.2015)




Методическое пособие об основных
положениях законодательства РФ, СП
ГОСТов по вопросам доступности
Организационно-методические
рекомендации по разработке планов
(«дорожных карт»)
Рекомендации по системе показателей
доступности объектов и услуг
Учебное пособие для обучения
(инструктирования) специалистов
Конвенция ООН о правах инвалидов
(основные положения)
инвалиды должны иметь равные возможности
для реализации своих прав и свобод во всех
сферах жизнедеятельности, в том числе равное
право на получение всех необходимых
социальных услуг для удовлетворения своих
нужд в различных сферах жизнедеятельности
ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»
федерального закона
№419-ФЗ от 01.12.2014
Ст. 15 в редакции


Федеральные органы гос. власти, органы гос.
власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления (в сфере установленных
полномочий), организации независимо от их
организационно-правовых форм обеспечивают
инвалидам (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников):
условия для беспрепятственного доступа к
объектам социальной, инженерной и
транспортной инфраструктур (жилым,
общественным и производственным зданиям,
строениям и сооружениям, включая те, в которых
расположены физкультурно-спортивные
организации, организации культуры и другие
организации), к местам отдыха и к
предоставляемым в них услугам
1 Здравоохранение
10 Отношения
в обществе
Медикосоциальная
экспертиза
9 Потребительский
рынок
2 Социальная
защита
населения
8 Жилой фонд
Занятость
населения
3 Образование
7 Информация и
связь
4 Физическая
культура и
спорт
6 Транспорт
5 Культура
Приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов и других МГН
© МРЦ "Доступный мир", Т.Н.Шеломанова
Принципы формирования доступной среды
для инвалидов (Конвенция ООН, ст. 2 Определения)
Универсальный дизайн
Разумное приспособление
дизайн предметов,
обстановок, программ и
услуг, призванный их
сделать в максимально
возможной степени
пригодными к
использованию для всех
людей
внесение, когда это нужно в
конкретном случае,
необходимых и подходящих
модификаций и
коррективов, не
становящихся
несоразмерным и
неоправданным бременем
(УД не исключает ассистивные
устройства для конкретных групп
инвалидов, где это необходимо)
(в целях обеспечения
реализации инвалидами наравне
с другими всех прав человека и
основных свобод)
Федеральный закон №419-ФЗ от 01.12.2014
Универсальный дизайн
В отношении новых
объектов, вводимых в
результате строительства,
реконструкции, а также
после капитального
ремонта
(см. Градостроительный кодекс
РФ, ст. 2 и 48, а также №384-ФЗ
от 30.12.2009 «Технический
регламент о безопасности
зданий и сооружений)
Разумное приспособление
На действующих объектах
меры для обеспечения доступа
инвалидов к месту
предоставления услуги
либо, когда это возможно, в т.ч.
путем оказания работниками
помощи в преодолении
барьеров на объекте;
обеспечить предоставление
необходимых услуг по месту
жительства инвалида или в
дистанционном режиме
Федеральные органы власти
в установленных сферах деятельности
№419-ФЗ от 01.12.2014
Ст. 15 в редакции
федерального закона


устанавливают порядок обеспечения
условий доступности для инвалидов
объектов социальной, инженерной и
транспортной инфраструктур и
предоставляемых услуг, а также оказания
им при этом необходимой помощи
(разрабатывают и согласовывают с
Минтрудом России);
организуют инструктирование или
обучение специалистов, работающих с
инвалидами, по вопросам, связанным с
обеспечением доступности для них
объектов и услуг
МКФ
Международная классификация
функционирования, ограничений
жизнедеятельности и здоровья
(2001)
МКФ
Рекомендуемые МКФ направления изучения факторов
окружающей среды и их применение в создании системы
мониторинга доступной среды жизнедеятельности
Государственная программа РФ
«Доступная среда» (основные цели):
Подпрограмма 2
Подпрограмма 1
совершенствование
механизма
предоставления услуг
в сфере реабилитации
и государственной
системы МСЭ с целью
интеграции инвалидов
с обществом
формирование условий
для беспрепятственного
доступа к приоритетным
объектам и услугам в
приоритетных сферах
жизнедеятельности
инвалидов и других
маломобильных групп
населения
Государственная программа РФ
«Доступная среда» (основные цели):
Подпрограммы 2 и 3
Подпрограмма 1
2. Совершенствование
системы комплексной
реабилитации и
абилитации инвалидов
3. Совершенствование
государственной
системы медикосоциальной экспертизы
1. Обеспечение условий
доступности
приоритетных объектов
и услуг в приоритетных
сферах
жизнедеятельности
инвалидов и других
маломобильных групп
населения
Индивидуальный и общественный уровень
Соотношение понятий «реабилитация» и «социальная интеграция»
инвалидов в аспекте обеспечения доступной среды жизнедеятельности
© МРЦ "Доступный мир", Т.Н.Шеломанова
Обеспечение условий доступности
на индивидуальном и общественном уровне
Услуги социальнореабилитационные

Федеральный Закон №181-ФЗ
от 24.11. 1995 (ред. №419-ФЗ
01.12.2014) "О социальной
защите инвалидов в РФ»

Федеральный закон РФ от
28.12.2013 №442-ФЗ "Об
основах социального
обслуживания граждан в РФ»
Доступность и качество услуг

Федеральный закон РФ от
21.07.2014 №256-ФЗ «О
внесении изменений в
отдельные
законодательные акты РФ
по вопросам проведения
независимой оценки
качества оказания услуг
организациями в сфере
культуры, социального
обслуживания, охраны
здоровья и образования»
Обеспечение условий доступности
на индивидуальном и общественном уровне
Независимая оценка качества
услуг (в социальной сфере)
Организация предоставления
услуг (в системе СО)



Перечень социальных услуг по
видам (включая социальнореабилитационные мероприятия);
Порядок предоставления
социальных услуг (Стандарт
социальной услуги, включающий
описание, объем, сроки,
показатели качества и оценки
результатов, а также условия
предоставления, в т.ч. условия
доступности для инвалидов)
Участники:
- Общественные советы при органах власти
- Операторы (на контрактной основе)
Критерии оценки:
-открытость и доступность информации об
организации;
- комфортность условий предоставления услуг
и доступность их получения;
-время ожидания предоставления услуги;
- доброжелательность, вежливость,
компетентность работников организации
культуры;
- удовлетворенность качеством оказания услуг

© МРЦ "Доступный мир", Т.Н.Шеломанова
Паспортизация ОСИ и услуг
Социально-значимая задача

Оценка доступности
ОСИ и УСЛУГ для
информирования
потребителя и
обеспечения его
прав на получение
необходимых услуг
Управленческая задача

Подготовка и
обоснование
управленческих
решений и оценка
необходимых
финансовых
вложений для
адаптации объектов
Порядок проведения оценки доступности
ОСИ и услуг при паспортизации и результат
Социально-значимая задача

С участием
представителя
потребителя
(досягаемость,
информативность,
комфортность) –
КАЧЕСТВО УСЛУГ
Управленческая задача

С участием
организаторов и
производителей
ремонтных и
строительных работ
(технич. и финансовая
возможность
выполнения; сроки и
объем вложений) –
УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ
РЕШЕНИЕ
Развитие (дополнение) документооборота

Индивидуальная
программа
предоставления
социальных услуг
(документ, определяющий
формы социального
обслуживания, виды,
объем, периодичность,
условия, сроки
предоставления
социальных услуг,
мероприятия по
социальному
сопровождению)

Составляет уполномоченный орган
в системе социального
обслуживания

План адаптации для МГН
объекта социальной
инфраструктуры
(содержащий разделы:
организационные
мероприятия, перечень
необходимых ТСР,
ремонтные работы на
основных структурнофункциональных зонах
объекта, а также
контрольные показатели
для оценки эффективности)

Составляет собственник объекта
(представитель собственника)
Отчет об исполнении Плана (адресной программы)
План (Территориальная адресная программа)
РЕГИСТР ИНВАЛИДОВ
И ИХ ПОТРЕБНОСТЕЙ
РЕЕСТР ОСИ И УСЛУГ
Автоматизированное
рабочее место
специалиста
СОЦИАЛЬНЫЙ ПАСПОРТ ИНВАЛИДА
ИПР
инвалида
(ребенкаинвалида
)
Индивидуальная
КАРТА определения
потребностей
инвалида в создании
доступной среды
жизнедеятельности
Автоматизированная
информационно-справочная
система
Анкета-опросник
инвалида
Документы,
образуемые
в
процессе
изучения
потребностей инвалидов в создании условий доступности
Портал
«КАРТА
доступности»
ПАСПОРТ ДОСТУПНОСТИ ОСИ
Акт
обследования
ОСИ
Техническая
документация
на ОСИ
(ПСД)
Информация об
ОСИ (анкета)
Документы, образуемые в процессе изучения состояния
доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг
Система документационного обеспечения деятельности по адаптации среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН
© МРЦ "Доступный мир", Т.Н.Шеломанова
СТРУКТУРА АИС «ДОСТУПНАЯ СРЕДА»
© МРЦ "Доступный мир", ООО «Систематика
ДОСТУПНОСТЬ
Общественный уровень
Новое строительство,
реконструкция,
капитальный ремонт
объектов социальной
инфраструктуры
Адаптация действующих
объектов социальной
инфраструктуры
Индивидуальный уровень
Адаптация
индивидуально
значимых мест:
жилье, место работы,
место учебы
© МРЦ "Доступный мир", Л.В.Корякова
Участники системы формирования доступной
среды на общественном уровне
В отношении объектов
нового строительства,
реконструкции,
капитального ремонта:
ИОГВ в сфере строительства,
органы государственного
контроля и надзора в сфере
строительства,
проектные организации,
экспертные организации,
строительные организации,
общественные организации
инвалидов
В отношении действующих
объектов, подлежащих
адаптации для МГН:
ИОГВ, осуществляющие
управление в приоритетных
сферах жизнедеятельности,
общественные организации
инвалидов,
строительные организации,
экспертные организации,
организации (обследование
объектов),
собственники объектов
социальной инфраструктуры
К вопросу об обеспечении доступной
среды на индивидуальном уровне


Необходимо развитие служб (отделений) и учреждений в
системе социального обслуживания населения - центров и
отделений социальной реабилитации инвалидов.
В их задачи должно входить:



-
-
определение потребностей различных категорий инвалидов, как
в реабилитации, так и в создании условий доступности,
содействие в решении этих вопросов.
В частности:
содействия в обеспечении инвалидов техническими
средствами реабилитации (с подбором ТСР, обучением
пользованию, сервисным обслуживанием),
содействия в решении вопросов доступности (домашней
обстановки, и за пределами дома: учебного, рабочего места).
Профессиональное сообщество



Руководители и специалисты органов
государственной власти федерального и
регионального уровня различных ведомств
(приоритетных сфер)
Сотрудники организаций – поставщиков
социальных услуг (различных форм
собственности)
Общественные организации инвалидов
Формы поддержки профессионального
сообщества

Разработка и реализация учебных программ: ПП, курсов
повышения квалификации (разл. форм: очно, дистанционно)

Семинары, конференции, выставки. Реализация проектов, в
т.ч. межрегиональных и международных

НИР, экспертиза и подготовка проектов нормативно-правовых
и методических документов (с участием рабочих экспертных
групп)

Подготовка, тиражирование и распространение
информационных, методических, справочных материалов,
учебных пособий

Консультации по вопросам организации работы по
реабилитации, доступности, адаптации ОСИ, разработке и
реализации программ
Предложения для включения в
резолюцию семинара-совещания
Для повышения эффективности
деятельности по формированию
доступной среды, ее необходимого
профессионального кадрового
обеспечения



- провести изучение состояния кадрового
обеспечения деятельности по формированию
доступной среды в субъектах РФ СФО (в системе соц.
защиты населения и в иных ведомствах, в НГО);
- организовать мониторинг потребностей
специалистов различных ведомств и НГО (в т.ч. ООИ)
в получении информационной, консультативной
поддержки, в обучении и повышении квалификации
по вопросам формирования доступной среды;
- определить необходимые формы и средства
информационно-методической поддержки
профессионального сообщества и развития
образовательной деятельности в интересах
специалистов, задействованных в формировании
доступной среды, и порядок организации этой
деятельности в Сибирском федеральном округе.