Порядок отбора и рассмотрения конкурсных заявок

Порядок отбора и рассмотрения конкурсных заявок
и организация взаимодействия рабочих органов
Конкурса и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
февраль 2014 года
Основные задачи, которые необходимо решать для развития
экономики и повышения инвестиционного климата Субъектов РФ
1. Отсутствие
взаимосвязи
между
стратегическим
планированием
(государство)
и
тактическими
действиями (бизнес).
2. Отсутствие единого стандарта при
разработке
проектно-сметной
документации,
исключение
из
обязательного перечня представляемых
на
экспертизу
разделов
«Эффективность
инвестиций»
и
«Сметная документация».
3. Отсутствие прозрачности механизмов и
способов реализации инвестиционных
проектов в субъектах РФ.
Основными «Двигателями» развития
экономики
являются
Участники
экономической
деятельности
(Инициаторы
инвестиционных
проектов – далее Инициатор проекта)
1. Отсутствие тесного взаимодействия
при разработке структуры проектов
инициатора проекта, инвестора и
представителя
Государственных
интересов.
2. Отсутствие единого понятного и
доступного регламента кредитнофинансовых
учреждений,
определяющего
порядок
рассмотрения и финансирования
проектов,
реализация
которых
возможна
при
государственной
поддержке
3. Отсутствие
эффективных
механизмов
страхования
сопутствующих рисков, в частности
рисков применения неэффективных
технологических решений, рисков
преднамеренного
банкротства,
проектных и изыскательских рисков
2
1. Участники экономической деятельности и
направления инвестиционной деятельности
ЦЕЛЬ: Повышение инвестиционной привлекательности региона
ИНИЦИАТОР
ПРОЕКТА
НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Юридические
лица,
частные
Создание новых производств
Юридические
лица,
с гос. участием
Создание новых социально –
значимых объектов
Расширение / Реконструкция
действующих производств
Расширение / Реконструкция
социально – значимых объектов
Субъекты РФ
Создание новых
инфраструктурных объектов
Корпорации
развития
Субъектов РФ
Эффективное использование
земельных участков субъектов РФ
Для достижения цели
необходимо:
1. Долгосрочное
Внебюджетное
финансирование;
2. Средства
гос.
поддержки в рамках
действующих ФЦП
(прямая и / или
форма
гос
поддержки).
2. Участники экономической деятельности, направления
инвестиционной деятельности.
ИНИЦИАТОР
ПРОЕКТА
НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ВНЕБЮДЖЕТ
-НОЕ
ФИНАН-ИЕ
ГОС
ПОДДЕРЖКА
Юридические
лица,
частные
Создание новых производств
V
КОСВЕННАЯ
Расширение / Реконструкция
действующих производств
V
КОСВЕННАЯ
Юридические
лица,
с гос. участием
Создание новых социально –
значимых объектов
V
ПРЯМАЯ
Расширение / Реконструкция
социально – значимых объектов
V
ПРЯМАЯ
Создание новых
инфраструктурных объектов
V
ПРЯМАЯ
Эффективное использование
земельных участков субъектов РФ
V
Х
Корпорации
развития
Субъектов РФ в
качестве
представления
интересов
субъектов РФ
3. Основные задачи Инициаторов проектов при реализации
инвестиционных проектов на территории субъектов РФ
Основные задачи, с которыми сталкиваются Инициаторы проекта:
По Внебюджетному финансированию:
1. Отсутствие у Инициаторов проектов доли залогового обеспечения ;
2. Отсутствие у Инициаторов доли собственных средств, достаточной для участия в
программах кредитно – финансовых учреждений.
По получению средств государственной поддержки:
1. Отсутствие единой системы получения средств гос. поддержки в субъектах РФ;
2. Низкая информированность Инициаторов проекта о действующих ФЦП и формах
государственной поддержки;
3. Низкая информированность Инициаторов проекта о созданных и находящихся на
стадии создания Индустриальных / Промышленных парках и формах поддержки,
предоставляемых их резидентам.
Для решения вышеуказанных проблем была
создана Рабочая группа по повышению
инвестиционной привлекательности регионов
РФ (Приказ от 30.01.2013 года №25)
4. Цели и задачи Рабочей группы
Задачи
Рабочей
Группы:
1. Оказания методического обеспечения
2. Экспертной оценки
3. Содействия субъектам РФ в рамках подготовки и реализации
долгосрочных инвестиционных проектов, находящихся на
ранней стадии проработки в различных отраслях реального
сектора экономики
1. Отбор и систематизация проектов.
2. Разработка предложений по привлечению инвестиций для
реализации проектов.
3. Структурирование проектов с участием сторонних экспертов
и разработка финансовых механизмов для их реализации.
4. Оказание методической помощи субъектам РФ при
разработке проектов.
5. Координация деятельности финансовых организаций по
финансированию проектов.
6. Оценка фактической реализации особо значимых и
приоритетных проектов для разработки предложений по
оптимизации
ФЦП
поддержки
инвестиционной
6
деятельности
5. Структура Рабочей группы по повышению
инвестиционной привлекательности регионов РФ
Председатель Рабочей Группы (И. Н. Слюняев)
Заместитель Председателя Рабочей Группы (М.Д. Крук)
Члены Рабочей Группы
Полномоченный
Представитель
Президента РФ
в ЦФО
Полномоченный
Представитель
Президента РФ
в ПФО
Полномоченный
Представитель
Президента РФ
в СФО
Полномоченный
Представитель
Президента РФ
в ЮФО
Полномоченный
Представитель
Президента РФ
в УФО
Министерство РФ
по развитию
Дальнего Востока
Министерство
Транспорта РФ
Министерство
природных
ресурсов РФ
Министерство
промышленности
и торговли РФ
Фонд содействия
реформирования
ЖКХ
ОАО
«Сбербанк
России»
ОПОРА
РОССИИ
ОАО
«УралСиб»
ТПП РФ
ОАО
«ВТБ»
РСПП
ОАО
«РСХБ»
АСИ
ОАО
«Газпромбанк»
Союз
Химиков
России
ОАО
«БанкМосквы»
Оргкомитет «Регионы
– Устойчивое развитие
Процедура рассмотрения
инвестиционных проектов
8
6. Основные определения
Регламент Рабочей группы
- документ, определяющий порядок рассмотрения и
структурирования инвестиционных проектов, поступающих от субъектов РФ.
Региональный координатор – определенный органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации представитель для отбора и представления в Рабочую группу
региональных проектов и программ, ответственный представитель субъекта при
взаимоотношениях с Рабочей группой.
Инициатор проекта – юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность на территории
России и подавшие заявку для рассмотрения Рабочей группой.
Консолидированная заявка – Заявка субъекта Российской Федерации, включающая в себя
перечень проектов Заявителей представляемых для рассмотрения Рабочей группой.
Внешний Эксперт по финансам - Кредитно финансовые учреждения рассматривающие
проекты на предмет выделения средств долгового долгосрочного финансирования.
Инвестиционное соглашение - документ смешанного (публично-правового и гражданского)
характера, заключаемый между предприятием - инициатором проекта, органом
исполнительной власти субъекта РФ и Инвестором как участниками инвестиционного проекта.
9
7. Правоустанавливающие и вспомогательные документы
Работа Рабочей группы ведется согласно:
1. Приказа № 25 от 30.01.2013 года Министерства регионального
развития РФ
2. Положение о Рабочей группе
3. Регламента Рабочей группы
4. Методические рекомендации по отбору региональных проектов
участников программ государственно-частного партнерства
Документы размещены на официальном сайте Рабочей группы:
http://www.minregion.ru/activities/839
8. Основные этапы рассмотрения проектов
№
Наименование
этапа
Срок
начала
Срок окончания
1 «Весенний» отбор Заявок
01.03 ежегодно
30.05 ежегодно
2 «Осенний» отбор Заявок
01.09 ежегодно
30.10 ежегодно
3 Экспертиза поступивших заявок на
предмет соответствия условиям отбора
4 Экспертная оценка проектов в рамках
комиссий Рабочей группы
5 Заседания Рабочей группы
6 Подписание
инвестиционных
соглашений по проектам, получивших
решение
о
внебюджетном
финансировании
1 раз в неделю / ежегодно
1 раз в месяц / ежегодно
1 раз в квартал / ежегодно
Постоянно по согласованию
11
8. Назначения региональных координаторов. ШАГ 1
Письмо Министерства регионального развития РФ № ИС-327/06 от 02.03.2013
Министерство
регионального
развития РФ
(1) Письмо о необходимости
назначении
регионального координатора
в субъекте РФ
Субъект РФ
(2) Письмо с данными
Регионального
координатора
субъекта РФ
На текущий момент Региональные координаторы назначены
во всех субъектах РФ
12
9. Процедура. ШАГ 2.
Региональный Координатор
Информирование региональным
координатором отраслевых
подразделений органов исполнительной
власти субъекта
Информирование предприятий и
предпринимателей региона о
проведении отбора Заявок
инвестиционных проектов
Отраслевое подразделение Органа исполнительной власти субъекта
АПК
ЖКХ
Промышленность
Строительство
Транспорт
Экономика
Др.
Рабочей
группы
Сроки подачи Заявок:
с 01 сентября по 15 октября и
с 01 марта по 15 мая ежегодно
Процедура проводится согласно методическим
Министерства регионального развития
рекомендациям
10. Процедура. ШАГ 3.
Региональный
Координатор
Отраслевое подразделение Органа исполнительной власти субъекта
АПК
ЖКХ
Промышленность
Строительство
Транспорт
Экономика
Др.
Письмо о сборе
Заявок
инвестиционных
проектов
Предоставление
Заявок
инвестиционных
проектов
от
Инициаторов
Проекта
отрасли
аналогично
аналогично
аналогично
аналогично
аналогично
ПРЕДПРИЯТИЯ (ИНИЦИАТОРЫ ПРОЕКТОВ)
Данная работа ведется с 01 сентября по 15 октября и с 01 марта по 15 мая (ежегодно)
14
11. Процедура. ШАГ 4.
Региональный Координатор
Отраслевое подразделение Органа исполнительной власти субъекта
АПК
ЖКХ
Промышленность
Строительство
Транспорт
Экономика
Др.
Предоставление отраслевыми подразделениями Заявок Инвестиционных проектов,
поступивших от Инициаторов проектов для включения в Консолидированную Заявку
субъекта РФ
Сроки:
с 15 октября по 15 октября и
с 15 мая по 15 мая ежегодно
12. Процедура. ШАГ 5.
с 01 сентября по 15 октября и с 01 марта по 15 мая (ежегодно)
с 15 - 30 октября и с 15 – 30 мая (ежегодно)
Консультации отраслевых органов
исполнительной власти
Информирование
органы
исполнительной
власти субъектов РФ
о начале отбора
Заявок
инвестиционных
проектов
Взаимодействие
отраслевых
органов
исполнительной
власти с
Инициаторами
проектов отрасли
Предоставление
отобранных Заявок
отрасли
Региональному
координатору для
включения проектов
в
консолидированную
Заявку субъекта РФ
Формирование
единой
консолидированно
й заявки
инвестиционных
проектов
Представление
Консолидированной
Заявки субъекта РФ в
Рабочую Группу
Министерства
Регионального
развития РФ
- Отраслевое подразделение Органа исполнительной власти субъекта РФ
- Региональный координатор
13. Процедура. ШАГ 6.
14 дней с момент
регистрации заявки
14 дней с момента
предоставления
документов(еженедельно)
45 дней с момента
прохождения заявки на
Входной Экспертизе
Заявка Инвестиционного проекта (1)
Предоставление документов
Рассмотрение проекта на предмет
соответствия условиям отбора (2)
Решение рассматривающего
органа
Предоставление документов
(Технических документов)
Предоставление документов
(Финансовых документов)
14 дней
Предоставление документов
(подтверждение доли собственных
средств и потенциальный рынок
сбыта)
Заседание 1 раз / месяц
Рассмотрение проекта профильными
комиссиями Рабочей группы
Решение рассматривающего
органа
21 день
Рассмотрение проекта Внешним
Экспертом по финансам (опр.лимита)
Решение рассматривающего
органа
Рассмотрение проекта на заседании
Рабочей группы
Решение рассматривающего
органа
Заседание 1 раз / квартал
14. Процедура. ШАГ 6 (продолжение)
Рассмотрение проекта на заседании
Рабочей группы
Подписание Инвестиционного
соглашения
(Инициатором проекта/ Инвестором /
финансово – кредитным учреждением,
осуществляющим долговое
финансирование проекта)
Подписание Инвестиционного
соглашения
(Органом исполнительной власти
Субъекта РФ)
Реализация проекта
Решение рассматривающего
органа
15. Типовой график реализации проекта
Месяцы
Наименование Действия
1
Рассмотрение
проекта
/
Определение лимита по проекту
Рассмотрение
Рабочей группе
Подписание
соглашения
проекта
на
Инвестиционного
Обсуждение «Дорожной карты»
исполнения
Инвестиционного
соглашения
Проведение работ по изысканиям
Разработка проектно – сметной
документации
(Инициатор
проекта и Инвестор)
Актуализация
решения
финансово
–
кредитного
института,
финансирующего
проект
Строительство/
проекта
Реализация
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1
2
…
16. Инвестиционное соглашение. Основные стороны.
Инициатор проекта – регистрирует новое юридическое лицо – правообладателя проекта
(Спецкомпания); осуществляет финансирование работ по проектированию и
строительству Объекта в объеме собственного участия.
Орган исполнительной власти Субъекта РФ – в пределах своей компетенции,
руководствуясь федеральным и региональным законодательством, предоставляет
Спецкомпании государственную поддержку.
Финансово-кредитное учреждение – проводит оценку экономической эффективности
Инвестиционного проекта, осуществляет кредитование Инвестиционного проекта.
Инвестор – осуществляет финансирование Работ по проектированию и строительству
Объектов Инвестиционного соглашения в объеме собственного участия.
Необходимость подписания инвестиционного соглашения
Реализация проектов с господдержкой/ госучастием предусматривается в соответствии
со согласованной с ведущими финансово-кредитными институтами схемой при наличии
инвестиционного соглашения, заключаемого с органами исполнительной власти
субъекта РФ
20
17. Преимущества для инвестиционных проектов, финансирование
которых организуется в рамках Рабочей группы
Требования
к проектам
№
1
Наличие
документации
2
Наличие проектно-сметной документации
3
Наличие
земельного
реализации проекта
4
Требование к наличию собственных средств
от Инициатора проекта
5
Срок кредита
6
Участие проекта в региональной программе
для получения государственной поддержки
7
Стоимость средств
исходно-разрешительной
участка
для
По проектам
Рабочей группы
Прочие
стандартные
условия банков
НЕ ТРЕБУЕТСЯ
ОБЯЗАТЕЛЬНО
НЕ ТРЕБУЕТСЯ
ОБЯЗАТЕЛЬНО
НЕ ТРЕБУЕТСЯ
(в случае возможности
размещения проекта на
территории
индустриального парка)
ОБЯЗАТЕЛЬНО
10%
30%
До 17 лет
До 5 лет
ДА
НЕТ
9,5 – 12%
13-16%
18. Структура финансирования инвестиционных проектов в рамках
Рабочей группы
Залог
имущественных
прав на объекты
(впоследствии
готовые объекты)
Инициатор - Проекта
[вложение от 10%
от общей суммы проекта]
4
Кредитор
[вложение до 70%
от общей суммы
проекта]
2
Управляющая
компания
Страховая
компания
1
Инвестор
[вложение до 30%
от общей суммы проекта]
1
9
5
Заемщик
(SPV)
8
3
7
6
Технический
Заказчик
7а
Инициатор
проекта
Потребители
19. Структура финансирования инвестиционных проектов в рамках
Рабочей группы (Расшифровка)
Мероприятия по проекту:
1 – учреждение компании-Заемщика Инициатором проекта и Инвестором
(отобранным в рамках Рабочей Группы) и внесение своих долей участия
2 – заключение договора доверительного управления
3 – заключение договора комплексного страхования
4 – предоставление обеспечения Кредитору
5 – получение кредита
6 – перечисление средств за выполненные работы
7 – сдача объектов в аренду Инициатору и получение арендной платы (источником
арендной платы будет являться выручка от эксплуатации построенных в рамках
проекта объектов)
7а – эксплуатация объектов Инициатором
8 – погашение кредита
9 – выплаты для Инвестора (происходят только после полного погашения кредита)
20. Карта потенциальных рисков инвестиционного проекта или что
необходимо проекту, чтобы быть успешно реализованным
Риски, связанные с
деловой репутацией
клиента
Акционерные риски
Риск команды проекта
Технологические
риски
Риски
недофинансирования
проекта
ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ
РИСКИ
ИНВЕСТИЦИОННОГО
ПРОЕКТА
Риски, связанные с
залогом
Строительные риски
Инфраструктурные
риски
Административные
риски
Маркетинговые риски