Научно-технический прогресс

• Научно-технический прогресс (НТП) — это непрерывный процесс внедрения
новой техники и технологии, организации производства и труда на основе
достижений и реализации научных знаний. Понятие научно-технический
прогресс шире, чем понятие научно-техническая революция (НТР). Научнотехническая революция — это составная часть НТП.
• НТР — это высшая ступень НТП, означает коренные изменения в науке и
технике, оказывающие существенное влияние на общественное
производство.
• НТР — это составная и более существенная по значимости часть НТП. НТП
может развиваться как на эволюционной, так и революционной основе, НТР —
это скачкообразный процесс. Формы НТП — эволюционная и революционная.
• Эволюционная форма НТП характеризуется накоплением новых научных
результатов в пределах устоявшихся научных теорий и разработкой новых
устройств, способов и технологий на основе применяющихся технических и
организационных принципов.
• Революционная форма НТП характеризуется качественным скачком,
переходом к новым типам устройств, способов и технологий, базирующихся
на новых фундаментальных открытиях науки и изобретений.
• Любое государство, чтобы обеспечить эффективную
экономику и не отставать в своем развитии от других
стран, должно проводить единую государственную научнотехническую политику.
• Единая научно-техническая политика — система
целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное
развитие науки и техники и внедрение их результатов в
экономику. Для этого необходим выбор приоритетов в
развитии науки и техники и тех отраслей, в которых в
первую очередь должны быть реализованы научные
достижения. Это связано и с ограниченностью ресурсов
государства на проведение крупномасштабных
исследований по всем направлениям НТП и их
реализации на практике. Государство на каждом этапе
своего развития должно определять основные направления
НТП, обеспечить условия для их внедрения.
• Основные направления НТП — это такие направления развития науки
и техники, реализация которых на практике обеспечит в самый короткий срок максимум экономической и социальной
эффективности.
• Различают общегосударственные (общие) и отраслевые (частные)
направления НТП. Общегосударственные — направления НТП, которые на данном этапе и на перспективу являются приоритетными для
страны или группы стран. Отраслевые направления — направления
• НТП, которые являются важнейшими и приоритетными для отдельных
отраслей народного хозяйства и промышленности.
• Научно-технический прогресс в таможенном деле представляет собой планомерное, системное, непрерывное развитие и
совершенствование средств труда, технологических процессов,
управления, профессионального уровня работников,
осуществляемых в целях повышения эффективности деятельности
таможенной системы.
• Основной задачей НТП в таможенном деле
является обеспечение высокопроизводительного,
эффективного таможенного контроля.
• Существуют следующие важные направления
НТП в таможенном деле:
• создание и развитие информационных
технологий в таможенном деле;
• совершенствование технических средств
таможенного контроля.
• Первое направление связано с автоматизацией
таможенной деятельности. Началась она с момента
создания российской таможенной службы.
Первоначально внедрялись единичные компьютеры, появились автоматизированные рабочие места (АРМы),
посредством которых автоматизировались процессы
заполнения и контроль оформления грузовых таможенных
деклараций. Появились их электронные базы. Вначале шел
обмен информации на дискетах. Затем появились
коммутируемые, а впоследствии цифровые каналы связи
— выделенные каналы и объединенные в цифровые
вычислительные сети. Появился более совершенный АРМ
ТИ (автоматизированное рабочее место таможенного
инспектора). Постепенно совершенствовался парк
вычислительной техники.
• Наибольшего развития электронные технологии достигли при создании единой автоматизированной системы (ЕАИС).
• Работа по решению масштабных задач модернизации деятельности
таможенных органов и совершенствования их технического оснащения строилась по следующим основным направлениям:
• совершенствование межведомственного информационного взаимодействия;
• внедрение системы предварительного информирования таможенных органов;
• внедрение системы электронного декларирования;
• совершенствование автоматизированных систем выявления рисков в
процессе таможенного контроля;
• оснащение таможенных органов техническими средствами таможенного контроля;
• оснащение таможенных органов современным телекоммуникационным оборудованием;
• внедрение системы предоставления государственных услуг (функций), отнесенных к компетенции ФТС России, в электронном виде.
• В связи с ростом технических требований к телекоммуникационному
оборудованию ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) проводится ее ежегодная модернизация в части
повышения быстродействия, расширения функциональных свойств и
возможностей сопряжения с другим оборудованием.
• Во исполнение Федеральной целевой программы «Государственная
граница Российской Федерации (2003—2010 гг.)» в целях создания
Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС
России (ВИТС ФТС России) выполнены работы по проектированию и
строительству объектов связи (телекоммуникационные узлы, линии
привязки) таможенных органов и включению их в ВИТС ФТС России в
объеме 196,99 млн р. На 24 объектах связи выполнялись строительные
работы. Завершены строительные работы и сдано в эксплуатацию 12
объектов связи таможенных органов (в Приволжском таможенном
управлении (ПТУ) — 4, Дальневосточном таможенном управлении
(ДВТУ) - 1, СЗТУ - 1, СТУ - 2, Уральском таможенном управлении (УТУ)
— 1, ЦТУ — 2, ЮТУ — 1). Увеличена пропускная способность каналов
спутниковой связи до 256 кбит/с на 20 направлениях ЦТУ.
• Для обмена информацией между РТУ и таможнями,
непосредственно подчиненными ФТС России, и внедрения
современных таможенных технологий организованы
магистральные цифровые каналы, а также происходит
объединение таможенных органов с использованием
технологии MPLS (VPN).
• В рамках оснащения телекоммуникационных узлов
современным телекоммуникационным оборудованием
заключаются государственные контракты на закупку
телекоммуникационного оборудования (рис. 6).
• ФТС России продолжает совершенствование
автоматизированных систем выявления рисков в процессе
таможенного контроля. Проводится актуализация
общероссийских профилей рисков, позволившая
увеличить и оптимизировать степень выборочности
применения мер по минимизации рисков.
•
•
В целях повышения эффективности применения
инструментов данной системы при организации
таможенного контроля и более оперативного
реагирования на рисковые ситуации расширены
полномочия региональных таможенных управлений
(РТУ) принимать решения по применению мер с
целью минимизации рисков. В рамках работы по
разработке и применению системы управления
рисками (СУР) были подготовлены и изданы
следующие правовые акты ФТС России:
• Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке
и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков
при таможенном контроле и их актуализации (отмене) (Приказ ФТС России от
11.01.2008 г. № 11);
• Типовой регламент функционирования координирующих подразделений
таможенных органов при применении отдельных элементов системы
управления рисками, наделяющий полномочиями по изданию срочных
профилей рисков и ориентировок РТУ и таможни, непосредственно
подчиненных ФТС России (Приказ ФТС России от 11.06.2008 г. № 729);
• Временный порядок разработки и применения моделей оценки уровня риска
и экспериментального примененияи моделей оценки уровня риска при
таможенном контроле товаров и транспортных средств (Приказ ФТС России
от 20.08.2010 г. № 1545);
• Порядок разработки и утверждения региональных и зональных профилей
рисков региональными таможенными управлениями (Приказ ФТС России от
17.06.2010 г. № 1152);
• Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного
контроля (Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 258).
• Реализация указанных направлений развития системы
управления рисками позволила достигнуть в 2010 г.
следующих результатов:
• под действие профилей рисков попало 830 731 ввозимых
партий товаров и транспортных средств (18 % от общего
числа оформленных при ввозе партий), из них по 265 935
партиям был произведен таможенный досмотр (5,7 % от
общего числа оформленных партий);
• при вывозе под действие профилей рисков попало 133 686
оформленных партий товаров и транспортных средств (5
% от общего числа оформленных при вывозе партий), из
них по 22 507 партиям был произведен таможенный
досмотр (0,9% от общего числа оформленных партий);
• в результате применения СУР было возбуждено 9 508 дел
об АП и 300 уголовных дел.
• В 2010 г. 100 % таможенных постов ФТС России, уполномоченных
принимать таможенные декларации в электронном виде,
аттестованы на осуществление интернет-декларирования. Было
выпущено свыше 530 тысяч интернет-деклараций. При этом доля
деклараций на товары, поданных и выпущенных в электронной
форме, составляла более 23,3 % от общего количества таможенных
деклараций, а с использованием международной ассоциации
сетей Интернет — 16,1 %.
• Электронное декларирование товаров является одним из приоритетных направлений таможенной политики. С развитием
информационных технологий сокращается время проведения
таможенных операций (рис. 7).
• Наиболее полно преимущества электронного декларирования проявляются при оформлении товаров, осуществляемых по
долговременным контрактам. В случае, если данные по поставкам
изменяются от поставки к поставке незначительно, то и процесс
подготовки, проверки электронных ДТ занимает минимальное время.
• В целях расширения практики электронного
декларирования издан Приказ ФТС России от 14.07.2010 г.
№ 1331, предусматривающий снятие ограничений на
декларирование в электронной форме товаров, к
которым применяются меры нетарифного регулирования
в виде лицензирования и (или) квотирования.
• Получила дальнейшее развитие организация
автоматизированного информационного обмена
предварительными сведениями между таможенными
службами государств — членов ЕС и Федеральной таможенной службой по товарам, перемещаемым по
процедуре МДП. В информационном обмене
задействованы 13 государств — членов Европейского
Союза (Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Италия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Финляндия, Чехия, Швеция,
Эстония).
• Увеличилось количество сообщений с предварительной информацией о товарах и транспортных средствах до пересечения ими
таможенной границы Таможенного союза, направляемых
заинтересованными лицами. В 2010 г. было подано около 294 тысячи
таких сообщений, более 200 тысяч из которых использовано при
регистрации сообщений о прибытии товаров и транспортных
средств на территорию Российской Федерации.
• На основе WEB-технологий с использованием международной ассоциации сетей Интернет ФТС России введен в опытную эксплуатацию портал электронного представления сведений,
обеспечивающий возможность представления участниками
внешнеэкономической деятельности в электронной форме
предварительной информации о товаpax и транспортных средствах
до пересечения ими таможенной границы Таможенного союза.
• Таким образом, информационная система таможенных органов —
одна из крупнейших информационных систем в стране. Восемь ее
отдельных компонентов включены в перечень критически важных государственных систем.
• Новые автоматизированные системы и технологии, такие
как, электронное декларирование, предварительное
информирование, система контроля таможенного
транзита, система обеспечения уплаты таможенных
платежей, система финансово-хозяйственной
деятельности и др., требуют перехода на другой уровень
централизации обработки и хранения информации. Это, в
свою очередь, предъявляет повышенные требования к
режиму доступности информационной системы — она
должна не просто работать, а должна быть доступной в
режиме on-line на уровне 97-99 %.
• В условиях функционирования Таможенного союза
первоочередными задачами стали создание общего
информационного пространства и формирование
необходимой правовой базы.
• Подписан ряд международных договоров,
касающихся информационного взаимодействия в
рамках Таможенного союза:
• Соглашение о взаимной административной помощи
таможенных органов государств — членов
Таможенного союза от 18.06.2010 г.;
• Соглашение о требованиях к обмену информацией
между таможенными органами и иными
государственными органами государств — членов
Таможенного союза от 18.06.2010 г.;
• Соглашение о представлении и об обмене
предварительной информацией о товарах и
транспортных средствах, перемещаемых через
таможенную границу Таможенного союза от
21.05.2010 г.
• В целях обеспечения переноса согласованных видов таможенного
контроля в рамках государств — членов Таможенного союза утверждены:
• План по переносу согласованных видов государственного контроля
на внешнюю границу Таможенного союза в части, касающейся
российско-казахстанской границы (Решение КТС от 21.10.2009 г. №
106);
• План по переносу согласованных видов государственного контроля
на внешнюю границу Таможенного союза в части, касающейся
российско-белорусской границы (Решение КТС от 25.09.2009 г. №
94).
• Данными планами предполагается создание информационных технологий и модернизация информационных систем,
обеспечивающих реализацию функций, возлагаемых на
таможенные органы, в том числе по процессам таможенного
оформления временного ввоза транспортных средств;
подтверждения фактического вывоза товаров с таможенных
территорий государств — членов Таможенного союза.
• В части обеспечения контроля таможенного транзита
руководителями таможенных служб Российской
Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан
утверждены следующие документы:
• Временная технология информационного взаимодействия
таможенных органов государств — членов Таможенного
союза при контроле перевозок товаров по таможенной
территории Таможенного союза в соответствии с
таможенной процедурой таможенного транзита;
• Временная схема информационного взаимодействия
таможенных служб государств — участников Таможенного
союза;
• Временная техническая схема организации
информационного обмена в рамках Таможенного
союза.
• 13 августа 2010 г. руководителями таможенных служб
государств — членов Таможенного союза подписаны
Технические условия информационного взаимодействия и
Альбом форматов электронных форм документов.
• Решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 г.
№ 426 «Об исполнении Решения № 218 от 16.04.2010 г. «Об
организации информационного взаимодействия
таможенных органов государств — членов Таможенного
союза» ФТС России назначена координатором по
исполнению плана реализации Временной технологии
информационного взаимодействия таможенных органов
государств — членов Таможенного союза при контроле за
перевозками товаров по таможенной территории
Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
• Таким образом, эффективность осуществления таможенного контроля с
каждым годом растет. Происходит ускорение совершения таможенных
операций. Из проведенного анализа видна заинтересованность государства в
благоустройстве пунктов пропуска, внедрение современных средств и
технологий. От этого зависит экономическая безопасность страны, жизнь и
здоровье населения, окружающей природной среды. Доказывает свою
эффективность система управления рисками. Наряду с положительными
моментами есть проблемы, которые необходимо решать в первостепенном
порядке. Создание Таможенного союза предусматривает отмену между
странами — участниками Таможенного союза таможенного контроля. Вся
ответственность, которая возлагалась на таможенные органы, переходит на
пограничников, поэтому необходимо обеспечить оснащение пограничных
пунктов пропуска современными техническими средствами таможенного
контроля и технологиями. Также необходимо создание Единой информационной базы данных Таможенного союза.
• Показателем высокого уровня развития таможенной службы является
использование в ее работе предварительной информации. Предварительное
декларирование и предварительное информирование является основой для
внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли,
внедрения управления интегрированной цепочкой поставок.
• Второе направление НТП связано с
совершенствованием технических средств
таможенного контроля (ТСТК).
• Технические средства таможенного контроля — это
комплекс специальных видов приборов и
инструментов, применяемых таможенными
органами в процессе документального и
фактического таможенного контроля объектов,
перемещаемых через таможенную границу. С целью проверки подлинности и достоверности
декларирующих их документов, установления
соответствия содержимого контролируемых объектов
представленным на них сведениям, а также
выявления в этих объектах предметов таможенных
правонарушений.
• Результаты применения ТСТК определяют ход
дальнейшего процесса таможенного контроля. Эта
техника позволяет установить достоверность и
подлинность документов, представленных на
перемещаемые объекты, определить соответствие
качества товаров и транспортных средств данным,
содержащимся в декларирующих документах, подтвердить правильность классификации товара в
соответствии с товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности (ЕТН ВЭД), а
следовательно, обеспечить правильное начисление и
взимание таможенных платежей, достоверность
таможенной статистики и эффективный валютный
контроль.
• Чтобы повысить эффективность применения ТСТК,
требуется классифицировать объекты таможенного
контроля с учетом их назначения, вида, габаритов,
веса, конструктивных особенностей, поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют
существо оперативно-технического контроля их
свойств и содержимого.
• Непосредственному таможенному контролю с
помощью ТСТК подвергается как содержимое
объектов, так и они сами. Например, личные вещи,
находящиеся в багаже пассажиров (содержимое), т.
е. сумки, чемоданы, коробки, где они находятся
(объекты таможенного контроля); товары,
перевозимые в транспортных контейнерах, и
конструкции контейнеров.
• Системы оперативных задач таможенных
органов, для решения которых требуется
применение технических средств таможенного
контроля, виды объектов таможенного контроля и
условия их проведения дают возможность
представить комплекс технических средств
таможенного контроля в виде отдельных классов
техники, предназначенной для решения
оперативных задач.
• Большое научное и практическое значение
имеет четкая и системная классификация ТСТК.
В этом случае возможны различные варианты.
• Классификация ТСТК представлена семью
самостоятельными, но взаимосвязанными
классами техники. С помощью техники, включенной в подклассы, решаются частные задачи,
вытекающие из общей оперативной установки.
Подклассы включают конкретные виды ТСТК:
• имеющиеся на вооружении таможенных
органов России;
• проходящие опытную эксплуатацию;
• • находящиеся в стадии разработки опытных
образцов.
• Первый класс ТСТК — технические средства,
которые предназначены для оперативной
диагностики (ОД) документов, представленных
для оформления перемещаемых через
таможенную границу объектов, с целью
выявления в них признаков полной или частичной
материальной подделки — подчистки,
химического травления, дописки, допечатки
текстов, замены листов многостраничных
документов и фотографий, вклейки элементов и
фрагментов других документов, подделки
оттисков печатей, штампов, реквизитов,
подписей и др.
• Второй класс ТСТК — технические средства,
предназначенные для дистанционной оперативнотехнической инспекции различного вида объектов
таможенного контроля, в процессе которой
осуществляется интроскопия (визуальное
наблюдение предметов или процессов внутриоптически непрозрачных тел, в непрозрачных
средах (веществах) объектов (в том числе
крупногабаритных) с помощью инспекционнодосмотровых комплексов (ИДК), дистанционный
контроль объемов (количеств) отдельных видов
стратегически важных сырьевых товаров и
дистанционное выявление среди них возможных
предметов таможенных правонарушений).
• Третий класс ТСТК — технические средства,
необходимые для проведения таможенного
поиска и досмотра оперативно-технического
действия, предполагающего оптикомеханическое обследование труднодоступных
мест транспортных средств и товарных
(грузовых) упаковок, локализацию тайников и
сокрытий, применение специальных
контрольных меток, а также технические
средства и приспособления для отбора проб
содержимого объектов.
• Четвертый класс ТСТК — технические средства,
обеспечивающие выполнение оперативнотехнических действий, связанных:
• с проведением оперативной диагностики
потенциальных предметов ТПН, выявленных в
результате таможенного досмотра содержимого
объектов таможенного контроля;
• с проведением оперативной классификации
товаров с целью их отнесения к соответствующим
классам, группам, позициям ЕТН ВЭД;
• с определением целостности атрибутов
таможенного обеспечения, запирающих устройств и
т. п., накладываемых на товары и транспортные
средства.
• Пятый класс ТСТК — технические средства,
необходимые для таможенного оформления
перемещаемых через таможенную границу
товаров и транспортных средств, включая
наложение на них и на соответствующие
таможенные документы атрибутов (средств)
таможенного обеспечения.
• Шестой класс ТСТК — технические средства,
предназначенные для оперативного визуального
наблюдения за действиями лиц, которые
находятся в таможенной зоне и представляют
оперативный интерес.
• Седьмой класс ТСТК — технические средства,
призванные обеспечивать получение данных об
информации, перемещаемой через таможенную границу на различного рода носителях,
с целью выявить среди них материалы,
запрещенные к таможенному перемещению
[16].
• Технические средства таможенного контроля
позволяют повышать производительность труда
инспекторов, занимающихся досмотром, а
проведение некоторых процедур таможенного
контроля невозможно без использования данных
средств, например дозиметрического контроля.
• Таможенными органами с целью повышения
эффективности таможенного контроля в пунктах
пропуска через государственную границу
Российской Федерации и сокращения времени
прохождения таможенных процедур осуществляется
деятельность по реализации Концепции создания
системы таможенного контроля крупногабаритных
грузов и транспортных средств (Приказ ФТС России
от 24.01.2005 г. № 52).
• Успешное использование достижений науки и техники объективно
предполагает функционирование эффективного экономического
механизма управления этими процессами. Такой механизм
включает в себя следующие элементы: социально-экономическую
оценку мероприятий НТП; планирование развития науки и техники;
организационные формы соединения науки с производством;
систему стимулирования работ по созданию, освоению и
внедрению новой техники.
• Совершенствование способов, устройств и технологий, применяемых в таможенном деле, осуществляется в следующем порядке:
• На первом этапе специалисты определяют противоречия в таможенных органах между их функциональными потребностями и возможностями. На этой основе формулируют направления НТП и
мероприятия, позволяющие разрешить соответствующие проблемы.
• Далее специалисты разрабатывают программы НТП по направлениям.
• Наконец, организаторы-экономисты формируют общую ведомственную программу. Эта программа служит исходным документом
для разработки планов создания новых технологий и их внедрения.
• В планах устанавливаются наименования и содержание работ, срок
их исполнения, исполнители, стоимость работ и другие показатели.
На основе планов составляются договоры ФТС России с организациями, создающими или изготавливающими новые устройства, способы
и технологии. После завершения работ в организациях-исполнителях
таможенные организации внедряют эти новые технологии. С этой целью в таможенных органах образуют группы внедрения и проводится
обучение работников новым технологиям.
• Для стимулирования создания, внедрения и применения новых устройств и способов применяются различные формы поощрений.
Первая — выплата авторских вознаграждений за открытия и
изобретения в соответствии с государственными стандартами.
Вторая — оплата содействия внедрению изобретений и открытий.
Третья — премирование за внедрение новой техники и технологий.
Четвертая и последующие — стимулирование в традиционных
формах: повышение в должности, в звании, а также увеличение
заработной платы тем, кто успешно применяет новую технику и
технологии.
• Ускорение НТП создает несколько видов эффектов: экономический,
ресурсный, технический, социальный.
• Экономический эффект —- рост производительности труда и снижение трудоемкости, снижение себестоимости работ (услуг).
• Ресурсный эффект — высвобождение ресурсов на предприятии:
материальных трудовых и финансовых.
• Технический эффект — появление новой техники и технологии, открытий, изобретений и рационализаторских предложений, ноу-хау и
др. нововведений.
• Социальный эффект — повышение материального и культурного
уровня персонала таможенных органов, улучшение условий и
техники безопасности труда, снижение доли тяжелого ручного труда
и др.
• Эти эффекты могут быть достигнуты только в случае, если государство будет создавать необходимые условия для ускорения НТП и
управлять современной НТР в нужном для общества направлении.