Slide 1 - Департамент социального развития Кировской области

ВСЕМИРНЫЙ БАНК
ППМИ в регионах России.
Пути развития
г. Киров
6 ноября 2013 г.
1
Что такое ППМИ?
• ППМИ – эффективно работающий механизм,
позволяющий на основе отработанной технологии
оперативно выявлять и решать наиболее острые
социальные проблемы местного уровня – при
широком участии населения
• Подход – финансовая, организационная и
консультационная поддержка совместных
инициатив населения и органов местного
самоуправления, направленных на решение
местных проблем
• Основные принципы - активное участие население,
софинансирование, прозрачность.
2
Как ППМИ работает?
• Органы местного самоуправления совместно с
активом населения проводят подготовительные
мероприятия и общее собрание, на котором
население
– Определяет наиболее приоритетную местную
проблему
– Определяет уровень и формы своего участия в ее
решении (включая со-финансирование)
– Избирает инициативную группу по подготовке
проекта, направленного на решение этой проблемы
• Инициативная группа совместно с
администрацией МО готовит конкурсную заявку
3
Как ППМИ работает?
• Региональная конкурсная комиссия на основе
заранее утвержденных критериев отбирает
лучшие проекты
• Выигравшим проектам предоставляются субсидии
из регионального бюджета на условии местного
софинансирования
• Муниципалитет заключает соглашение с
подрядчиком и выполняет проект
• На всех стадиях участникам ППМИ
предоставляется организационная и
консультационная и поддержка
4
ППМИ позволяет:
– Выявлять и решать именно те проблемы, которые
являются реальным приоритетом для населения;
повышать качество жизни населения через развитие
местной социальной инфраструктуры
– Активизировать диалог населения и власти в процессе
решения практических проблем; повышать уровень
взаимного доверия населения и власти
– Повышать эффективность использования бюджетных
ресурсов; привлекать софинансирование из всех
внебюджетных источников
– Снижать иждивенческие настроения и вовлекать
население в решение своих проблем
– Создавать новые и сохранять старые рабочие места
Региональная специфика
в реализации ППМИ
6
ППМИ в России: региональные проекты
Ставропольский край (с 2007 г.)
Кировская область (с 2009 г.)
Тверская область (2012 г.)
Нижегородская область (с 2013 г.)
Хабаровский край (с 2013 г.)
Республика Башкортостан и ряд других
регионов в стадии переговоров
В основу ППМИ положен международный опыт
Всемирного банка и опыт Ставропольского края и
Кировской области как пилотных регионов
7
Фокус ППМИ гибко настраивается на специфику региона
• Ставропольский край – снижение социальной
напряженности в депрессивных восточных территориях;
высокое качество проектов
• Кировская область – участие населения; социальная
эффективность; доступность ресурсов ППМИ для всех
групп населения
• Нижегородская область – эффективность использования
бюджетных средств, развитие местного самоуправления
• Тверская область – мобилизация финансовых ресурсов,
эффективность использования бюджетных средств;
участие населения
Родниковский сельсовет, СК
После
До
8
Ответственный исполнитель (ГРБС)
• СК – Министерство экономического развития (с
2013 года Министерство финансов)
• КО – Департамент социального развития
• ТО – Министерство финансов + Министерство по
работе с территориальными образованиями
• НО – Министерство внутренней региональной и
муниципальной политики
• ХК – Министерство экономического развития +
Агентство регионального развития
• РБ – Министерство экономического развития
9
Территория реализации проекта
Годы
Ставропольский край
2007, 2008 96 поселений в 9
2009
районах восточной зоны
Кировская область
-
2010
191 поселение в 18
районах
41 поселение в 6 пилотных
районах
2011
156 поселений в 15
районах
Вся область:
Все поселения (389 в 2011г.)
2012
156 поселений в 15
районах
2013
72 поселений в 7
восточных районах
2014
В стадии рассмотрения
Вся область:
Все поселения,
Все 39 муниципальных района
Вся область:
Все поселения,
все 39 муниципальных района
5 городских округов
Вся область
10
Территория реализации пилотных
проектов
Год
Тверская
область
Нижегородская область
Хабаровский край
Республика
Башкортостан
2013
72 пилотных
поселений во
всех 36
районах
46 поселений
в 4 пилотных
районах и
одном
городском
округе
2014
Вся область:
350
поселений
В стадии
12 пилотных В стадии
рассмотрения поселений в рассмотрения
4 пилотных
районах
11
Параметры конкурсных заявок
Регион
Максимальное число заявок от
муниципалитета и размер региональной
субсидии
Ставропольский край
Кировская
область
1 заявка до 2 млн (до 3 млн) рублей
Тверская
область
Нижегородская область
Хабаровский
край
Республика
Башкортостан
одна заявка до 0.7 млн (до 0,5 млн) рублей
Поселения – до 4 заявок (1*1,5 млн + 3 * 0,5 млн руб.)
Районы – до 3 заявок, суммарно до 3 млн руб.
Городские округа – неограниченное число заявок до 1
млн руб.
до 4 заявок, суммарно до 2 млн. рублей
неограниченное число заявок, суммарно до 2 млн руб.
обсуждается: до 2 заявок, суммарно до 2 млн руб.
12
График реализации
Основные этапы
Информационный
семинар
Решение МО об участии
в ППМИ
Тренинги
Собрания населения
Прием заявок
Заседание конкурсной
комиссии
Соглашения с МО
Отбор подрядчиков
Выполнение работ
Ставрополь
Кировская
ский
область
край
Гибкие даты Июль
Тверская
область
Октябрь
Нижегородска
я область
(пилот)
-
Середина
марта
Гибкие даты Июль - август
Октябрь
Начало марта
Гибкие даты Август-октябрь Ноябрь-январь Апрель
Гибкие даты Ноябрь Февраль-март Апрель-май
декабрь
Гибкие даты Февраль
Апрель
Конец мая
Гибкие даты Июль
Ноябрь
Гибкие даты Апрель
Гибкие даты Май-июнь
Гибкие даты Июнь-ноябрь
Май
Май-июнь
Июнь-ноябрь
Конец июня
Июль-август
Август-ноябрь
13
Результаты реализации
ППМИ
14
Результаты ППМИ
• Активизация населения – пример КО
– Более 78 тыс. участников собраний в 2012 г. (ок.
17% взрослого населения)
– Ок. 800 общих собраний населения в 2013г.
– Более 3 тыс. чел. активно работает в
инициативных группах
• Развитие социальной инфраструктуры
– Более 1000 проектов только в КО и СК
– Только в СК реализовано 100 проектов,
связанных с ремонтом/реконструкцией ДК
– В КО - ок. 280 проектов по водоснабжению и
ок. 280 по ремонту дорог
15
Типология реализованных проектов
Тип проектов
СК
2007-2013
КО
2010-2013
НО
2013
(пилот)
ТО
2013
(пилот)
Водоснабжение
16
278
3
15
Дороги
Дома культуры
24
110
279
48
7
2
6
15
Спорт сооружения
18
43
1
5
Благоустройство
21
38
2
1
Детские площадки
20
39
3
4
Тротуары
10
26
2
-
Уличное
освещение
Другое
2
44
-
1
21
63
12
6
16
Комплексное развитие села
• Село Чуваши, Комаровское сельское
поселение, КО:
– 2011 г. – ремонт водопровода
– 2012 г. – детская площадка
– 2013 г. - благоустройство пруда
• С. Родниковское, СК
– 2008г. – обустройство спортивного зала
– 2009г. – ремонт дома культуры
– 2012г. – обустройство спортивной и детской
игровой площадок
– 2013г. – благоустройство площади перед ДК
17
18
Дополнительные источники финансирования
Источник финансирования
СК
КО
ТО
НО
Региональный бюджет
61,7
(84%)
299,3
(71%)
25,0
(56%)
20,0
(63%)
Местное софинансирование,
в т.ч.
11,3
(16%)
119,6
(29%)
19,2
(44%)
11,9
(37%)
• Вклад населения
1,3
(2%)
40,7
(10%)
4,2
(10%)
4,1
(13%)
• Муниципальный бюджет
7,1
(10%)
51,9
(12%)
13,2
(30%)
6,2
(19%)
• Другие источники
2,9
(4%)
27,1
(7%)
1,7
(4%)
1,6
(5%)
Всего
73,0
418,9
44,2
31,9
19
Социально-политические эффекты
ППМИ КО (2010-2013)
«Как изменилась жизнь в Вашем поселении за последние
3 года?»
Участвовали
Не участвовали
Улучшилась
26%
10%
Без изменений
58%
54%
Ухудшилась
11%
33%
«Доверяете ли Вы... » (% от числа опрошенных)
Губернатору?
Областным органам власти?
Главе администрации
района?
Главе поселения?
Да; Скорее да
Нет; Скорее нет
Участ. Не участ. Участ. Не участ.
63%
57%
28%
29%
64%
55%
26%
29%
62%
50%
30%
36%
75%
58%
19%
30%
20
Социально-политические эффекты
ППМИ КО (2010-2013)
«Готовы ли Вы сделать вклад ... в решение проблем
поселения?»
Участвовали
Не участвовали
Да
61%
54%
Да, если касается меня или
моей семьи
23%
23%
Нет
12%
16%
«Кто и как должен решать проблемы поселения, чтобы
они решилась быстро и эффективно?»
Участвовали
Не участвовали
Администрация, для того она
и существует
23%
31%
Администрация, но с
помощью населения
65%
57%
21
Социально-политические эффекты ППМИ
Насколько важна была
проблема, решенная в
рамках ППМИ
Очень важна
55%
Важна
35%
Не очень важна
1%
Нет ответа
8%
0%
10% 20% 30% 40% 50% 60%
Продолжена
ППМИ должна быть ...
Закрыта
Заменена другой…
Нет ответа
89%
1%
6%
4%
22
Почему ППМИ работает?
23
1 – Дизайн Программы
• Технология ППМИ позволяет одновременно и
эффективно работать со многими сотнями поселений и
местных организаций, и вовлекать в эту работу
практически все население региона
• Встроенные в ППМИ инструменты хотя и апробированы
во многих странах и регионах РФ, но заново
прорабатываются и затачиваются для каждого нового
региона. Дизайн ППМИ уточняется ежегодно –
основываясь на приобретенном опыте и учете
изменяющихся условий.
• Команда Всемирного банка совместно с ответственным
министерством осуществляет мониторинг реализации
ППМИ и готовит соответствующие рекомендации
24
2 – Логика реализации ППМИ
• Решаются именно те проблемы, которые отбирает
население; вся работа осуществляется на поселенческом
уровне
• Решаются «мелкие» проблемы, которые не попадают в
другие региональные и федеральные программы
• Результаты видны быстро
– от определения проблемы до ее решения проходит не
более года
• Все процедуры объективны и прозрачны, условия
одинаковы для всех
– Проекты отбираются на конкурсной основе
– Критерии отбора формализованы и известны заранее
– Результаты отбора проектов доведены до участников и
размещены в открытый доступ
Создается сильная мотивация для местных глав, местного
бизнеса, населения участвовать и софинансировать
3 – СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ
• Обучение, инструктаж и непрерывное
консультирование глав и инициативных групп на всех
этапах при активном участии Всемирного банка
– Как собрать и провести собрание
– Как привлечь средства населения и спонсоров
– Как подготовить техническую документацию и
грамотно написать заявку
– Как провести отбор подрядчиков и т.д.
• Мониторинг и контроль на всех этапах
– Все собрания посещаются консультантами
Всемирного банка и протоколируются
– Все объекты посещаются консультантами
Всемирного банка на стадии реализации
Подготовленность всех участников, четкая проектная
организация работ