Сведения о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных Планом по противодействию коррупции,
advertisement
Сведения о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных Планом по противодействию коррупции, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области на 2014 – 2015 г. 1. Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение 2. Выявление и систематизация причин и условий проявления коррупционных действий сотрудниками Управления и устранение коррупционных рисков. 3. Взаимодействие с институтами гражданского общества и гражданами, а также создание эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности Управления 1.1. Обеспечение действенного функционирования Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работа по противодействию коррупции проводилась в соответствии Национальной стратегией противодействия коррупции, Национальным планом противодействия коррупции на 2014- 2015 годы, планом по противодействия коррупции в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области на 2014 – 2015 годы. Планом реализации антикоррупционной программы предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию в Управлении. В рамках их реализации в Управлении Россельхознадзора по Ярославской области действует Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. В течение 2014 года проводилась работа по внесению изменений в правовые акты Управления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Издан Приказ от 08 сентября 2014 года № 50 «Об организации в Управлении Россельхознадзора по Ярославской области работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09 января 2014 года № 10» (установлен порядок сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнения ими служебных (должностных обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации и зачислении средств). Издан приказ от 11 декабря 2014 г. № 65 «О внесении изменений в Порядок формирования и деятельности и в Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» , на основании приказов Россельхознадзора от 15 сентября № 544 и 545 (предусматривает внесение изменений, установленных Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 453 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»). Поддерживается в «актуальном» состоянии информационное окно о работе Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Управления Россельхознадзора по Ярославской области, где своевременно размещается информация о комиссии (контактные телефоны, состав комиссии, порядок ее работы, порядок направления обращений и требований к обращениям). При поступлении в Управление обращений осуществляется проверка на наличие в них информации о коррупции. Ежедневно проводится обзор средств массовой информации на наличие в них сообщений о коррупционных правонарушениях, совершенных с участием гражданских служащих Управления. Оказывается консультативная помощь гражданским служащим по вопросам предотвращения и урегулированию конфликта интересов на гражданской службе. Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления Россельхознадзора по Ярославской области и урегулированию конфликта интересов в 2014 году проведено 2 заседания. 1.2. Проверка соблюдения государственными служащими Управления общих принципов служебного поведения Проверка осуществляется отделом государственной службы и кадров Управления с помощью Порядка реализации мероприятий по оценке и проверке соблюдения требований к служебному поведению. Возложенные на отдел государственной службы и кадров обязанности по проверке соблюдения требований к служебному поведению реализуются на основе требований Указов Президента Российской Федерации от 12.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»,от 18.05.2009 г. № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», от 21.09.2009 г. №1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», Приказа Россельхознадзора от 07.04.2010 г. № 110 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы Россельхознадзора и его территориальных управлений, и федеральными государственными служащими Россельхознадзора и его территориальных управлений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», Положения о проверке и достоверности сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы Россельхознадзора и его территориальных управлений, и соблюдения федеральными государственными служащими Россельхознадзора и его территориальных управлений требований к служебному поведению, утвержденного приказом Россельхознадзора от 27.10.2009 г. № 468. Проверка требований к служебному поведению осуществляется посредством следующих мероприятий: - обязательная вводная беседа для граждан, впервые поступающих на государственную службу или с федеральным государственным служащим Управления, в ходе беседы объясняются основные обязанности, запреты и требования к служебному поведению государственного служащего, которые необходимо соблюдать в целях противодействия коррупции, положения и требования законов и нормативных правовых актов доводятся посредством письменных приказов и распоряжений, в процессе служебных совещаний, собеседований и занятий при подготовке и проведении аттестации, а также в ходе иных мероприятий, реализуемых в повседневной служебной деятельности отделов Управления; - изучаются, анализируются и оцениваются поступающие от граждан и государственных служащих письменные материалы (справки, материалы личных дел, заявления и пр.); - получение от гражданина или государственного служащего пояснений по представленным материалам; - направляются в установленном порядке запросы; - проводится регулярный мониторинг выявленных в Управлении коррупционных правонарушений, случаев не соблюдения запретов, ограничений, требований к служебному поведению государственного гражданского служащего, ситуаций конфликта интересов, а также этически спорных моментов. В 2014 году выявлен один случай возникновения конфликта интересов. 1.3. Взаимодействие Управления с правоохранительными органами, занимающимися вопросами противодействия коррупции. Система субъектов противодействия коррупции представляет собой сложную совокупность различных органов исполнительной, судебной и законодательной власти, выполняющих присущими им методами и приемами широкий спектр достаточно автономных задач. Важнейшую роль противодействия коррупции играет эффективное взаимодействие государственных органов исполнительной власти с правоохранительными органами. Правовую основу взаимодействия государственных органов исполнительной власти и правоохранительных органов составляет целый комплекс законодательных и подзаконных нормативных актов. Взаимодействие в рассматриваемой сфере должно строиться на основе строгого соблюдения участниками следующих принципов: законности, согласованности усилий субъектов взаимодействия, самостоятельности каждой из сторон взаимодействия в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Взаимодействие с правоохранительными органами в Управлении Россельхознадзора осуществляется в следующих формах: проведение межведомственных совещаний, проведение совместных мероприятий, межведомственный информационный обмен, организация совместных проверок по исполнению законодательства о противодействии коррупции. В 2014 году материалы в правоохранительные органы не направлялись. 1.4. Проверка достоверности информации предоставляемой кандидатами, претендующими на замещение должностей государственной службы в Управлении и соответствия их квалификационным требованиям к должностям гражданской службы. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» отделом государственной службы и кадров направляются запросы в налоговые инспекции, миграционную службу, в высшие учебные заведения на основании документов, представленных на конкурс претендентами. Также направляются запросы в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на наличие судимости или факта уголовного преследования, либо прекращение уголовного преследования на лиц, претендующих на замещение должностей гражданской службы. В 2014 году было направлено 35 запросов. Двум претендентам было отказано в приеме документов в связи с отсутствием требуемой квалификации. 1.5. В целях недопущения госслужащими поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки, разъяснять положения антикоррупционного законодательства. Типовой Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации основан на положениях Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц, Модельного кодекса поведения для государственных служащих, Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства. Гражданин Российской Федерации, поступающий на федеральную государственную гражданскую службу обязан ознакомиться с положениями Кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности. Положения Кодекса, Национального плана противодействия коррупции на 2014 -2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции» разъяснены государственным служащим Управления. При взаимодействии с гражданами и организациями, сотрудникам Управления Россельхознадзора по Ярославской области не рекомендовано затрагивать темы, которые могут восприниматься как просьба о даче взятки. К ним относятся, например, низкий уровень заработной платы служащего, нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд, желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу, отправиться в туристическую поездку, отсутствие работы у родственников служащего, необходимость поступления детей служащего в образовательные учреждения, и употреблять выражения типа: «вопрос решить трудно», «нужны более веские аргументы», «ну, что будем делать» и т.д. Перед выездом государственного служащего на проведение проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан начальниками отделов проводится инструктаж о правилах поведения государственного служащего под роспись. 1.6. Осуществление контроля исполнения федеральными государственными служащими, обязанности по уведомлению представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы. Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены запреты и ограничения, связанные с гражданской службой, в том числе запрет осуществлять предпринимательскую деятельность. Вместе с тем данный закон допускает возможность выполнения гражданским служащим иной оплачиваемой работы, если это не повлечет конфликта интересов. О подобном намерении надлежит предварительно уведомить представителя нанимателя (ч.2 ст.14 закона).При этом уведомительный порядок не требует получения, как в устной, так и в письменной форме согласия работодателя, который также не вправе запретить служащему выполнять иную оплачиваемую работу. Действующим законодательством лишь в одном случае предусматривается получение такого письменного согласия, если служащий занимается деятельностью, финансируемой исключительно иностранными государствами, организациями, гражданами и лицами без гражданства (ст.17 указанного закона). Контроль исполнения государственными служащими Управления обязанности по уведомлению представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы осуществляется постоянно, в соответствии с Порядком уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Управления Россельхознадзора по Ярославской области о намерении выполнять иную оплачиваемую работу утвержден приказом Россельхознадзора от 27 сентября 2011 года № 426. На сайте Управления размещена форма уведомления. В 2014 году (также как и в 2013 году) 2 государственных служащих Управления уведомили об иной оплачиваемой работе. Проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной службы, ограничений при заключении ими после ухода с государственной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных законодательством в 2014 году не проводились. 1.7. Организация работы по формированию кадрового резерва Управления и повышение эффективности его использования Новая модель государственного управления, реформирование государственной службы России, ее аппарата невозможны без грамотного обновления руководящих кадров, без наполнения органов государственной власти и местного самоуправления лицами, способными на деле обеспечить успешное проведение экономических реформ, строительство социально защищенного демократического государства. Эффективное обеспечение кадрами органы государственной власти и местного самоуправления высококвалифицированными специалистами возможно при активном использовании института резерва кадров. Вопрос профессионального обеспечения ротации государственных служащих является одним из ключевых в системе государственной службы и кадровой политики. В условиях кардинального реформирования системы государственного и муниципального управления Российской Федерации требование профессионального развития и образования государственных служащих становится особенно актуальным. Для того, чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, служащие должны иметь специальный уровень профессиональной, деловой и моральной подготовки. При формировании кадрового резерва важнейшая задача состоит в том, чтобы обеспечить надежное выявление наиболее перспективных специалистов, обладающих качествами, которые более всего необходимы для профессиональной руководящей деятельности. В 2014 году по результатам конкурса с целью улучшения формирования кадрового потенциала государственной гражданской службы Управления Россельхознадзора по Ярославской области, своевременного удовлетворения дополнительной потребности в кадрах гражданских служащих, в соответствии со ст.64 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на основании «Положения о кадровом резерве Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области» три человека были зачислены в кадровый резерв. Один человек из кадрового резерва был назначен на вакантную должность. 1.8. В необходимых случаях осуществлять участие госслужащих в международных антикоррупционных мероприятиях. Коррупция не признает государственных границ. Причины и условия, порождающие коррупцию, едины для всех стран. В связи с эти разработаны правовые нормы и организационные средства, направленные на предупреждение и пресечение коррупции. Большая работа по предупреждению коррупции и борьбе с нею проводится и государствами – участниками СНГ. Модельный закон «О противодействии коррупции» от 25 ноября 2008 года, подписанный государствами – членами СНГ, в качестве основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции назвал укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами в области противодействия коррупции. Государства, члены СНГ, подписавшие закон, признали, что правовую основу международного сотрудничества в области противодействия коррупции составляют конституция, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры (соглашения) государства по противодействию коррупции, законы, а также иные нормативные правовые акты, предусматривающие меры предупреждения коррупции, пресечения коррупционных правонарушений и ответственности за них. Государственные служащие Управления постоянно знакомятся с документами, относящимися к проблеме противодействия коррупции, принятыми на уровне Совета Европы, Организации Объединенных Наций. В 2014 году государственные служащие Управления не принимали участия в международных антикоррупционных мероприятиях. 1.9. Повышение квалификации федеральных госслужащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции Проводится обучение государственных гражданских служащих Управления Россельхознадзора по Ярославской области на основании договоров с ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П.Пастухова» по программе повышения квалификации. По программам антикоррупционной направленности в 2014 году прошли обучение 7 государственных гражданских служащих Управления, из них 4 государственных служащих, в функциональные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Это на 16,7 % больше, чем в 2013 году. 2.1. Проведение мониторинга и оценки коррупционных рисков госслужащих при реализации ими своих полномочий.. При проведении мониторинга и оценки коррупционных рисков государственных служащих Управления при реализации ими своих полномочий проанализирована информация, полученная в результате: - анализа жалоб и обращений граждан на предмет наличия сведений о фактах коррупции в Управлении; - анализа должностных регламентов государственных служащих Управления, проходящих государственную службу на должностях, замещение которых связано с коррупционными рисками, на предмет подробной регламентации их обязанностей при осуществлении должностных полномочий; - проведенной работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие государственные должности Управлениия Россельхознадзора по Ярославской области, и принятых мер по их предотвращению; - анализа материалов проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан государственными служащими Управления, административных дел, выданных предписаний по устранению выявленных нарушений, обоснованности выдачи (отказа в выдаче) лицензий на осуществление фармацевтической деятельности в сфере ветеринарии. В 2014 году в Управление жалоб и обращений граждан, содержащих сведения о коррупционных проявлениях со стороны государственных служащих не поступало. Должностные регламенты государственных служащих соответствуют требованиям действующего законодательства. Необоснованных отказов в выдаче лицензий на фармацевтическую деятельность в сфере ветеринарии, либо необоснованной выдаче лицензии не установлено. В 2014 году Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов рассмотрен один факт возникновения конфликта интересов. Отдельные нарушения, допущенные при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, не имеют коррупционной составляющей. 2.2. Проведение занятий со специалистами профильных отделов по вопросам применения норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Контрольно – надзорная деятельность Управления Россельхознадзора по Ярославской области регламентируется Федеральным законом от 24 декабря 2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Нарушение положений данного закона приводит к тому, что результаты проведенной проверки являются недействительными, лицо, совершившее правонарушение, не может быть привлечено к ответственности, ему нельзя выдать предписание об устранении нарушений. Вторым важным этапом является привлечение к административной ответственности по фактам выявленных правонарушений виновных лиц. Как необоснованное привлечение, либо нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так и уход от ответственности за совершенное правонарушение, является недопустимым. Сотрудники должны действовать строго в рамках законодательства. Отделом правового и информационного обеспечения со специалистами каждого отдела проводятся семинары по вопросам, возникающим в процессе контрольно – надзорной деятельности и применению положений административного кодекса Российской Федерации. При этом, разъясняется ответственность самих государственных служащих за неправомерные действия при проведении проверок, необоснованное проведение проверок и незаконное привлечение юридических лиц и граждан к административной ответственности. 2.3. Проведение антикоррупционной экспертизы локальных правовых актов, проектов приказов, договоров. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является важнейшей частью системы противодействия коррупции, реализуемой в Российской Федерации. Главная задача государственного и муниципального управления состоит в правильной организации деятельности людей в целях обеспечения безопасного и перспективного развития общества. Основное средство для такой организации едино во всех государствах – это оптимальное в заданных условиях управленческое решение. Однако, если оно не будет отвечать даже формальным критериям юридической «чистоты», не будет исключать потенциальной возможности для развития в практике его реализации неопределенности и злоупотреблений, то усилия по выстраиванию современной эффективной модели государственного администрирования окажутся нереализованными. Механизм проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, ее правовые и организационные основы закрепляются в Федеральном законе «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Суть антикоррупционной экспертизы заключается в том, чтобы не допустить проникновения в законы и иные нормативные правовые акты положений и норм, которые сами по себе могут порождать коррупцию. В Управлении Россельхознадзора по Ярославской области проводится антикоррупционная экспертиза издаваемых локальных правовых актов: положений об отделах Управления, положений о комиссиях, должностных регламентов, приказов и распоряжений по Управлению. В 2014 году проведена экспертиза 479 локальных актов Управления Россельхознадзора по Ярославской области. 2.4. Осуществление системы мониторинга исполнения должностных обязанностей государственных гражданских служащих Управления, подверженных риску коррупционных проявлений, и устранение таких рисков. Мониторинг исполнения должностных обязанностей государственными служащими, подверженными риску коррупционных проявлений, проводится в целях снижения рисков коррупционных проявлений в Управлении. Для этого необходимо проведение оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации государственных функций. При проведении мониторинга должностное лицо, осуществляющее мониторинг, формирует набор показателей, характеризующих исключение коррупционного поведения государственных служащих, занимающих должности, подверженные риску коррупционных проявлений; вносит изменения в должностной регламент государственного служащего, подверженного риску коррупционных проявлений, вносит предложения по разработке (корректировке) административных регламентов оказания государственных услуг. Начальниками отделов Управления Россельхознадзора по Ярославской области регулярно осуществляется контроль за исполнением должностными лицами своих обязанностей посредством: проверки материалов контрольно-надзорных мероприятий, проверки обоснованности сроков выданных предписаний, обоснованности продления сроков исполнения предписаний, путем осуществления контроля за ходом проведения надзорных мероприятий, а также при личном общении с представителями поднадзорных объектов. Ежемесячно подводятся итоги работы специалистов по основным показателям. Проводится разъяснительная и иная работа для осуществления снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении должностных обязанностей. Ежеквартально проводится проверка знаний сотрудниками Управления антикоррупционного законодательства, требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих, установленных федеральными законами от 27 июля 2004 года № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» и от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», а также Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Россельхознадзора. 2.5. Мониторинг и выявление коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции в деятельности по размещению государственных заказов, устранение выявленных коррупционных рисков. Условия, процедуры и механизм размещения государственных и муниципальных заказов регламентирован большим числом федеральных законов и подзаконных нормативных актов, каждый из которых содержит в себе те или иные нормы, которые смело можно отнести к инструментам предотвращения коррупции. Основным нормативным актом является Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в ст.1 которого указано, что он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. С целью реализаций положений этого закона в Управлении Россельхознадзора по Ярославской области приказом Руководителя от 27.03.2014 г. № 17 создана контрактная служба и приказом Руководителя от 07.03.2014 г. № 12 создана Единая комиссия Управления по осуществлению закупок. Разработаны соответствующие Положения о контрактной службе и комиссии. Коррупционные риски – заложенные в контрактной системе вероятные возможности для действий (бездействия) должностных лиц, направленных на злоупотребление служебным положением, получением выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, а также обстоятельства, провоцирующие должностных лиц на незаконное извлечение материальной и иной выгоды при выполнении своих должностных обязанностей. С целью уменьшения коррупционных рисков, искоренения самих причин и условий коррупции при размещении заказов проводится определенная работа. На этапе планирования: - всестороннее исследование рынка; - формирование начальной (максимальной) цены контракта по минимальной стоимости товара, работы, услуги при соблюдении требований их к качеству и учету потребностей заказчика; - обоснование начальной цены контракта в соответствии с требованиями Закона. На этапе разработки документации о закупке и извещения об осуществлении закупки: - проведение экспертами либо лицами, лично не заинтересованными в результатах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), экспертизы документов и сведений, входящих в состав заявки заказчика, на соответствие требованиям Закона; и антимонопольного законодательства; - установление реальных сроков исполнения обязательств; - исключение личных контактов должностных лиц с участниками закупок. На этапе заключения и исполнения контракта: - назначение ответственных лиц за заключение и исполнение контракта; - обеспечение заказчиком оперативного контроля за соблюдением условий исполнения контракта. На этапе приемки товара, выполнения работ, оказания услуг: - назначение заказчиком лиц, ответственных за приемку и оплату товаров, выполнение работ, оказание услуг; - исключение фактов оплаты за товары, работы, услуги до их фактической приемки, удостоверенной актами приема – передачи. Для обеспечения нужд Управления в 2014 году контрактной службой проведено 2 запроса котировок, размещено 3 извещения о закупке у единственного поставщика. Фактов коррупции при осуществлении закупок не выявлено. 2.6. Совершенствование условий, процедур и механизмов государственных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме. В Федеральном законе от 05 апреля 2013 года № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»,прописаны все возможные способы, посредством которых возможно размещение государственных и муниципальных заказов, а также четко сформулированы алгоритмы действий, как организаторов торгов, так и других участников данных процессов, их права и обязанности. Наряду с конкурсами и аукционами, проводимыми в «бумажном» виде, в настоящее время очень активно применяется открытый аукцион в электронной форме как способ размещения государственных и муниципальных заказов. Открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона в электронной форме. Открытый электронный аукцион позволяет сделать процесс государственных закупок прозрачным, избежать коррупции и значительно сэкономить, так как заказчик выставляет максимальную цену, которую готов заплатить за свой заказ. Открытый аукцион в электронной форме также позволяет равноправно участвовать в торгах организациям, расположенным во всех регионах Российской Федерации, существенно расширяя географию сбыта продукции или реализации услуг. Открытый аукцион, проводимый ЭТП, не требует затрат времени и финансов на размещение заявки, что сокращает расходы и позволяет бороться за госзаказы небольшим предприятиям. В настоящее время большая часть закупок в Управлении проводится именно в виде открытого электронного аукциона. В 2014 году их было проведено 13. 2.7 Совершенствование системы и методов учета федерального государственного имущества и оценки эффективности его использования Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» определены цели, задачи и принципы учета и управления государственным имуществом федеральными органами исполнительной власти. В свете данного Постановления в Управлении Россельхознадзора по Ярославской области ежегодно проводится инвентаризация федерального государственного имущества. Это обеспечивает контроль за использованием и сохранностью имущества, закрепленного на праве оперативного управления. Ежегодно отделом экономики, финансов, бухгалтерского учета и отчетности проводится сверка с реестром федерального имущества с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом Ярославской области. Все операции по имуществу отражены на межведомственном портале. В 2014 году уполномоченными должностными лицами Управления проведено четыре инструктажа с материально-ответственными лицами по вопросам учета и сохранности государственного имущества, находящегося на ответственном хранении. 2.8. Внедрение в практику обязательной проверки знаний антикоррупционного законодательства Российской Федерации при проведении аттестации государственных гражданских служащих Управления. Для успешной антикоррупционной программы требуется широкий комплекс мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, одним из наиболее значимых является внедрение в практику обязательной проверки знаний антикоррупционного законодательства Российской Федерации при проведении аттестации государственных гражданских служащих Управления. Данная работа, организуемая и постоянно проводимая в Управлении, тесным образом связана с изменениями действующего законодательства и существенно повышает ответственность государственных гражданских служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Проверка знаний антикоррупционного законодательства Российской Федерации при проведении аттестации государственных служащих является эффективной кадровой технологией, направленной на повышение профессионализма сотрудников, формирование правовой позиции по неприятию коррупции. Отделом государственной службы и кадров проводится систематическая работа в коллективе, оказывается консультативная и методическая помощь при подготовке к аттестационному испытанию: - разработана процедура тестирования при проведении комплексной оценки и аттестации государственных служащих; - разработаны методические материалы для подготовки к тестированию, комплексной оценки и аттестации государственных служащих; - ведется информирование сотрудников по антикоррупционной тематике с публикациями в СМИ и на Интернет-сайте Управления в разделе «Противодействие коррупции» в соответствии с рекомендациями Министерства труда и социального развития Российской Федерации; - организована работа по повышению квалификации государственных служащих, в обязанности которых входит участие в мероприятиях противодействия коррупции. В 2014 году аттестация государственных служащих Управления Россельхознадзора по Ярославской области не проводилась. 2.9. Осуществление контроля за выполнением государственными служащими обязанности сообщать в случаях, установленными федеральными законами, о получении подарка в связи с их должностными обязанностями. Приказом Руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 08 сентября 2014 года № 50 «Об организации в Управлении Россельхознадзора по Ярославской области работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09 января 2014 года № 10» утвержден порядок о сообщении должностными лицами Управления о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от реализации. Все государственные служащие Управления ознакомлены с приказом под роспись. Кроме того, в целях недопущения конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации государственного гражданского служащего или авторитету Управления Россельхознадзора по Ярославской области и Россельхознадзора в целом, все государственные служащие ознакомлены с письмом Россельхознадзора от 21 января 2015 года № ФС-ФС-4/592 и Распоряжением Руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 03 марта 2015 года № 68 об исключении приема государственными гражданскими служащими подарков от организаций (представителей организаций) вне зависимости от их стоимости. Ежеквартально начальниками отделов проводятся совещания, где на примерах рассматриваются нормы законодательства Российской Федерации, устанавливающие запрет на получение в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей вознаграждений и подарков. В 2014 году уведомлений о получении подарков от государственных гражданских служащих Управления не поступало. 3.1. Организация работы по рассмотрению обращений граждан и организаций по фактам коррупции в соответствии с Порядком. В ходе организации работы по рассмотрению обращений граждан и организаций по фактам коррупции в соответствии с Планом противодействия коррупции и Порядком рассмотрения обращений по фактам коррупции в Управлении Россельхознадзора по Ярославской области проводится мониторинг рассмотрения обращений, данные которого позволяют проанализировать и обобщить практику их рассмотрения. В рамках данного мониторинга проводится анализ результатов работы за отчетный период по таким показателям, как общее количество полученных обращений, тематика обращений, количество проведенных служебных и иных проверок, меры реагирования, число государственных служащих, привлеченных к различным видам ответственности, и другим показателям. Данная информация используется при составлении справочно-аналитических и статистических материалов о результатах рассмотрения обращений за отчетные периоды, предназначенных для размещения на официальном интернет-сайте Управления. В 2014 году обращений граждан и организаций по фактам коррупции государственных служащих Управления Россельхознадзора по Ярославской области не поступало. 3.2. Проведение экспертизы жалоб и обращений граждан и анализа публикаций в СМИ на предмет наличия них сведений о фактах коррупции в Управлении. В случае наличия в жалобе или обращении гражданина, также в публикации СМИ сведений о фактах коррупции, решение о необходимости проведения проверки указанных сведений принимается Руководителем Управления Россельхознадзора по Ярославской области. При принятии решения о необходимости проведения проверки сведений о фактах коррупции могут назначаться: - документарная проверка изложенных в жалобе или обращении гражданина сведений; - выездная проверка изложенных в жалобе или обращении гражданина сведений. В случае выявления в ходе проверки сведений о несоблюдении должностным лицом (должностными лицами) ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной службы, а также несоблюдением должностным лицом (должностными лицами) требований к служебному поведению государственных служащих, сведения передаются на рассмотрение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. По итогам 2014 года жалоб и обращений граждан по фактам коррупции государственных гражданских служащих Управления Россельхознадзора по Ярославской области не поступало. 3.3. Обеспечение возможности взаимодействия граждан с Управлением с использованием компьютерных технологий в режиме «он-лайн». В рамках содействия реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных проявлений, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации на официальном интернет – сайте Управления Россельхознадзора по Ярославской области оформлен раздел «Противодействие коррупции» в соответствии с Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов по освещению мероприятий, направленных на профилактику коррупционных правонарушений, утвержденными приказом Минтруда России от 07 октября 2013 года № 530н, содержащий сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции, методические материалы, формы и бланки заявлений, сведения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Размещены телефоны «горячей линии» для сообщения информации о коррупционных правонарушениях. В открытом доступе работает онлайн - опрос граждан по оценке деятельности Управления по вопросам противодействия коррупции. Информация об изменении законодательства по противодействию коррупции, методические рекомендации и другие материалы по вопросам исполнения законодательства о противодействии коррупции своевременно обновляются. 3.4. Совершенствование работы по обеспечению взаимодействия см гражданами и организациями через Интернет-сайт Управления. В Управлении Россельхознадзора по Ярославской области организованна возможность для граждан беспрепятственно сообщать об имевших место коррупционных проявлениях, сведениях о несоблюдении государственными служащими установленных законом запретов и ограничений, а также требований к служебному поведению государственных служащих по следующим каналам связи: - электронные сообщения на выделенный адрес электронной почты; - письменные обращения; - личный прием; - функционирования «горячей линии» (телефон доверия). Оставить сообщение также можно на соответствующем сайте Управления в разделе «обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Ежегодно на официальном сайте Управления проводится онлайн – опрос граждан по оценке деятельности Управления по вопросам противодействия коррупции. По итогам опроса в 2014 году 82% опрошенных оценили уровень эффективности деятельности Управления по противодействию коррупции как «высокий». 3.5. Публикация в СМИ и на интернет-сайте Управления информации в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Для обеспечения информационной открытости Управления на официальном сайте Управления идет автоматическое раскрытие информации о деятельности Управления. В рамках информационного обеспечения деятельности Управления Россельхознадзора по Ярославской области осуществляется: - ежедневная подготовка пресс-релизов о результатах контрольно-надзорной деятельности с последующей рассылкой в средства массовой информации; - ежемесячная и ежеквартальная подготовка пресс-релизов, проблемных публикаций деятельности Управления с последующей рассылкой в средства массовой информации; - годовое подведение итогов контрольно-надзорной деятельности. На сегодняшний день Управление сотрудничает с изданиями: «Аргументы и факты», «Городские новости», «Золотое кольцо», «Рыбинские известия», «Новая жизнь», «Переславская неделя», «Брейтовские новости», «Волжские зори»; с телеканалами: «Россия 1», «СТС», «РИОТВ», «РЕН-ТВ». В 2014 году представителями Управления Россельхознадзора по Ярославской области осуществлено выступлений и размещено публикаций в средствах массовой информации 2693. В целях исключения коррупционных проявлений Управлением проводится работа по максимальной автоматизации административно-управленческих процессов, что влечет сокращение непосредственных контактов государственных служащих с гражданами и организациями при исполнении государственных функций. Управление подключено к системе межведомственного электронного взаимодействия в части оказания услуг по выдаче карантинных и фитосанитарных сертификатов и лицензированию фармацевтической деятельности ветеринарного применения. Работают автоматизированные системы «Меркурий» и «Аргус». 3.6. Обеспечение эффективного взаимодействия Управления с институтами гражданского общества, в том числе с общественными объединениями. В Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области налажено взаимодействие с общественными организациями, правоохранительными органами, со средствами массовой информации путем привлечения представителя гражданского общества и высшего учебного заведения в работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Управления Россельхознадзора по Ярославской области и урегулированию конфликта интересов. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области эффективно взаимодействует со средствами массовой информации, которые являются одним из важнейших институтов гражданского общества, в том числе по вопросам противодействия коррупции. В Управлении Россельхознадзора по Ярославской области в конкурсных комиссиях в качестве независимых экспертов участвуют представители высших учебных заведений и государственные служащие областного департамента. 3.7. Размещение на официальном сайте Управления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Управления Россельхознадзора по Ярославской области. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» отделом государственной службы и кадров размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области и членов их семей на официальном сайте Управления. Перечень должностей, замещение которых влечет за собой размещение указанных сведений утвержден приказом Россельхознадзора от 30 июня 2014 года № 342.
