***** 1 - Центр ТИ-Р
advertisement
Правовое регулирование участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции Санкт-Петербург, 2013 Коррупция – это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» Документы ООН Документы СЕ и ЕС Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека; Декларация тысячелетия; Конвенция против коррупции; Конвенция о правах инвалидов и др. Европейская конвенция о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций; Принципы развития и укрепления НПО в Европе; Рекомендация Комитета министров государствам-членам о правовом статусе НПО в Европе и др. «74. Следует поощрять и приветствовать участие НПО в государственных и квазигосударственных механизмах диалога, консультаций и обменов в целях поиска решений для удовлетворения потребностей общества. 75. Такое участие не должно ни гарантировать, ни исключать выделение государственных субсидий, заключение контрактов или предоставление помощи отдельным НПО или их объединениям. 76. Консультации не должны рассматриваться государственными органами как средство принуждения НПО к принятию своих приоритетов. НПО, в свою очередь, не должны использовать консультации в качестве побудительного мотива для отказа от своих целей, принципов или их компрометации. 77. Государственные органы вправе работать с НПО в целях достижения целей государственной политики, однако, они не должны предпринимать попыток поглотить или взять НПО под свой контроль. 78. НПО следует также привлекать для консультаций во время работы над первичным и вторичным законодательством, затрагивающим их статус, финансирование или сферу деятельности». Выдержка из Рекомендации CM / Rec (2007) 14 а) усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений; b) обеспечение для населения эффективного доступа к информации; с) проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах; d) уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования, распространения информации о коррупции Статья 13 Конвенции Ориентация на патрон-клиентскую модель взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций. Отсутствие легального определения понятия «институты гражданского общества» (http://www.prokuraturalenobl.ru/records/295). Неопределенность форм и механизмов участия этих институтов в противодействии коррупции. Недостаточная конкретизация положений федерального законодательства в региональных правовых актах (игнорирование местной специфики). Слишком узкая трактовка участия институтов гражданского общества. Отсутствие системы защиты заявителей о коррупции. Отсутствие механизма учета результатов независимой антикоррупционной экспертизы. Низкий уровень информированности как НКО, так и органов власти о предусмотренных законом формах и механизмах участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции и о лучших практиках такого участия. Знаете ли Вы о предусмотренных законом возможностях участия гражданского общества в противодействии коррупции? 27.3 72.7 Да Нет Чрезмерная нагрузка на органы власти по планированию и формированию отчетности о результатах деятельности по противодействию коррупции. Слабое развитие сетевого взаимодействия между институтами гражданского общества, вовлеченными в реализацию антикоррупционных инициатив. Ограниченность финансовых ресурсов для реализации антикоррупционных проектов. ФОРМЫ 1. Гражданское антикоррупционное образование. 2. Антикоррупционный мониторинг. 3. Лоббистская деятельность (продвижение интересов). МЕХАНИЗМЫ 1. Реализация антикоррупционных образовательных программ и проектов. 2. Проведение публичных антикоррупционных мероприятий и акций. 3. Поддержка интернет-ресурсов для освещения проблем в сфере противодействия коррупции и др. 4. Общественное расследование. 5. Независимая антикоррупционная экспертиза. 6. Проведение исследований. 7. Антикоррупционные приемные. 8. Внесение предложений в органы государственной и муниципальной власти по совершенствованию антикоррупционного законодательства. 9. Создание рабочих групп. Проект «Антикоррупционная экологическая инициатива» (АСК-СПБ ТИ-Р и Беллона) http://bellona.ru/articles_ru/articles_2011/ online-discuss Проект «Ask-journal – Антикоррупционный сетевой кабинет» (ТИ-Р) http://askjournal.ru/ Проект «Прозрачный бюджет» (Центр «Стратегия» http://www.transparentbudget.ru/ Ряд проектов Института Свободы Развития Информации http://www.svobodainfo.org/ru/taxonomy/t erm/108 Портал «Суда нет» http://sudanet.ru/ Межведомственный Совет по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. Рабочая группа, образованная на Форуме «Социальный Петербург-2011». Комиссия по предупреждению и противодействию коррупции (аппарат Губернатора Ленинградской области). Общественная палата Ленинградской области. I. По совершенствованию действующего законодательства: - закрепить легальное определение институтов гражданского общества; - разработать специальные меры защиты заявителей о коррупции; - предусмотреть необходимость устранения выявленных коррупциогенных факторов; - в региональных программах и планах противодействия коррупции конкретизировать участие институтов гражданского общества. В Ленинградской области следует возобновить работу интернет-сайта о деятельности комиссии по предупреждению и противодействию коррупции (URL: http://comission.lenobl.ru/coruption). На сайтах органов, ответственных за реализацию антикоррупционной политики Санкт-Петербурга и Ленинградской области, рекомендуется предусмотреть специальную вкладку «Участие гражданского общества». Размещать в сети Интернет тексты заключений по результатам независимых антикоррупционных экспертиз. Проводить публичные мероприятия, направленные на популяризацию механизмов участия и тиражирование лучших практик Всем субъектам противодействия коррупции при выборе форм и механизмов участия гражданского общества ориентироваться на меры, предусмотренные статьей 13 Конвенции ООН против коррупции. Органам власти, ответственным за реализацию антикоррупционной политики, проводить консультации на широкой основе по основным вопросам в сфере разработки и реализации антикоррупционной политики, что позволит шире использовать экспертный потенциал НКО. Должны быть разработаны механизмы обратной связи по представленным мнениям и оценкам по завершении консультаций. Институтам гражданского общества, участвующим в реализации антикоррупционной политики, рекомендуется консолидировать усилия, к примеру, через создание ресурсных центров. Расширить перечень направлений, для реализации проектов по которым могут быть предоставлены гранты, добавив направление «противодействие коррупции». Санкт-Петербург: http://gov.spb.ru/gov/proekty-normativnyhpravovyh-aktov-i-administrativnyhreglamentov/ Ленинградская область: http://www.lenobl.ru/authorities/anticorrup tion Гражданское общество против коррупции: http://www.againstcorruption.eu/ (появилась русскоязычная версия, но она не полная). Молодежь против коррупции (международная сеть): http://voices-againstcorruption.ning.com/ Музыка против коррупции: http://www.anticorruptionmusic.org/ Европейский исследовательский центр: http://www.againstcorruption.eu (перечень проектов: http://www.againstcorruption.eu/?post_type=pr ojects, подробная информация доступна по запросу)
