Демографические и этнические проблемы Северного

Демографические и этнические
проблемы Северного Кавказа
и пути их решения
Москва - 2012
Фонд перспективных исследований «Бастион»
СОДЕРЖАНИЕ
1. Социально-демографическая политика Северного Кавказа ....... 3
1.1. Демографическая ситуация на Северном Кавказе и ее динамика ...............................3
1.2. Этническая структура населения регионов СК и ее динамика ................................... 12
1.3. Тенденции и проблемы социально-демографического развития регионов СК ......... 25
1.4. Государственная политика в сфере регулирования демографических процессов
(федеральная и региональная) ........................................................................................... 36
2. Структура межэтнических отношений и конфликтов в регионах
Северного Кавказа................................................................................ 42
2.1. Карта межэтнической напряженности – основные межэтнические конфликты на СК
............................................................................................................................................... 42
2.2. Положение русскоязычного населения и казачества в регионах СК ......................... 49
2.3. Типология межэтнических конфликтов в регионах СК (причины и тенденции) ........ 54
2.4. Опыт урегулирования конфликтов ............................................................................... 59
3.Влияние религии на демографические и этнические проблемы
Северного Кавказа................................................................................ 66
3.1. Особенности конфессиональной ситуации в регионах СК и ее динамика ................. 66
3.2. Влияние различных течений ислама на социально-демографическую ситуацию .... 72
3.3. Взаимосвязь межэтнических и конфессиональных проблем и конфликтов в регионах
СК .......................................................................................................................................... 74
4. Анализ современной миграционной ситуации на Северном
Кавказе ................................................................................................... 77
4.1. Факторы и направления миграции в регионах СКФО .................................................. 77
4.2. Особенности миграционной ситуации в русскоязычных регионах СКФО (на примере
Ставропольского края) ......................................................................................................... 79
4.3. Анализ миграционных потоков из СКФО в другие регионы России ........................... 83
4.4. Политические и социально-экономические проблемы интеграции мигрантов в
местах нового проживания .................................................................................................. 86
4.5. Регулирование миграционных процессов в регионах СК (федеральный и
региональный опыт) ............................................................................................................. 88
5. Международная составляющая демографических и этнических
проблем Северного Кавказа ............................................................... 93
5.1. Формирование и влияние зарубежных диаспор народов СК ...................................... 93
5.2. Трансграничное взаимодействие на СК и проблемы разделенных народов ............ 98
5.3. Зарубежные центры влияния на социально-демографическую и этнополитическую
ситуацию на СК .................................................................................................................. 106
6. Пути решения и рекомендации ..................................................... 113
6.1. Предложения по регулированию социально-демографических процессов ............. 113
6.2. Предложения по регулированию миграционных процессов ..................................... 115
6.3. Предложения и рекомендации по снижению межконфессиональной напряженности
............................................................................................................................................. 117
6.4. Предложения по регулированию межэтнических конфликтов.................................. 120
7. Приложения по отдельным социально-демографическим
показателям ......................................................................................... 126
2
Фонд перспективных исследований «Бастион»
1. Социально-демографическая политика Северного
Кавказа
1.1. Демографическая ситуация на Северном Кавказе и ее
динамика
Динамика численности населения
Демографическая
ситуация
на
Северном
Кавказе
определяется формированием нескольких типов регионов по
динамике численности населения. Положительная динамика с 2000 г.
до 2012 г. характерна для Дагестана и Ставропольского края (СК),
которые являются наиболее густонаселенными регионами в СКФО.
В 2000 г. в Дагестане численность населения составляла
2,44 млн. человек, а в 2012 г. – 2,93 млн. человек, то есть прирост
составил 487 тыс. При этом основной прирост населения приходится
на 2010-2012 гг., когда численность населения увеличилась на 193
тыс. человек (см. приложение «Естественный прирост населения»).
Минимальный прирост населения зафиксирован в 2005-2006 гг., когда
численность населения увеличилась всего на 19,1 и 17,6 тыс.
соответственно.
В
Ставропольском
крае
как
втором
наиболее
густонаселенном регионе в СКФО численность населения в
2012 г. составляет 2,79 млн. человек, в то время как в 2000 г. она
составляла 2,74 млн. человек. Так, прирост населения в период 20002012 гг. составил всего 46 тыс. Примечательно, что до 2007 г.
преобладал отрицательный прирост населения, связанный с
массовым оттоком русского населения. Минимальный прирост
зафиксирован в 2006 г., когда естественный прирост населения
уменьшился на 9 тыс. человек. Однако, начиная с 2007 г., отмечается
положительный
прирост
населения.
Максимальный
прирост
приходится на период 2010-2012 гг., с момента создания СКФО при
вхождении в него Ставропольского края, когда прирост населения
составил 75 тыс. человек.
3
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 1 Динамика численности населения в регионах СКФО в 2000-2010 гг.
Федеральная служба государственной статистики.
Среди
остальных
регионов
СКФО
максимальная
положительная динамика прироста численности населения в
период 2000-2012 гг. отмечается в регионах, где проходили военные
действия – Чечне и Ингушетии, то есть прирост населения
обеспечивается за счет относительного восстановления общественнополитической ситуации в регионах.
Чечня в 2012 г. по численности населения находится на
третьем месте среди регионов СКФО, в регионе проживает 1,3 млн.
человек, в то время как в 2000 г. проживало 1,1 млн. человек. Так,
прирост составил 191 тыс. человек, и по данному показателю Чечня
занимает второе место после Дагестана. В 2000 г. еще отмечалась
убыль численности населения в размере 110 тыс. человек, а с 2001 г.
наблюдается положительная динамика естественного прироста.
Наибольший рост численности населения приходится на окончание
второй Чеченской войны, когда в 2001 г. естественный прирост
населения составил 76 тыс. человек.
В Ингушетии численность населения - наименьшая в
сравнении с другими регионами СКФО – она составляет в 2012 г.
430 тыс. человек, в то время как в 2000 г. равнялась 340 тыс. Прирост
населения в 2000-2012 гг. составил 90 тыс. человек, Ингушетия
находится на третьем месте среди регионов СКФО по данному
показателю в абсолютных значениях. В отличие от демографической
ситуации в Чечне, в Ингушетии наблюдается положительная динамика
прироста населения до 2010 г., а затем она сменяется отрицательной.
4
Фонд перспективных исследований «Бастион»
До 2010 г. наибольший прирост населения был зафиксирован в 2000 г.
и составил 105 тыс. человек, то есть треть населения на данный
момент. Прирост населения связан с внутрирегиональными
миграциями в 2000 г. из Чечни во время второй Чеченской войны. С
момента образования СКФО отмечается отрицательная динамика
прироста населения, когда в 2010-2012 гг. убыль населения составила
86 тыс. человек, что является пятой частью населения Ингушетии в
2012 г.
Рис. 2 Динамика численности населения в регионах СКФО в 2000-2012 гг.
Федеральная служба государственной статистики.
Несущественная
положительная
динамика
роста
численности населения отмечается в Карачаево-Черкесии,
которая занимает предпоследнее место по численности населения
после Ингушетии. В 2012 г. она составила 474 тыс. человек, а в 2000 г.
была 440 тыс., то есть отмечается прирост в 34 тыс. человек. В
отличие от остальных регионов СКФО, для Карачаево-Черкесии
характерен отрицательный прирост населения в период 2001-2009 гг.,
когда наименьший показатель был зафиксирован в 2005 г. и составил
3 тыс. человек. После образования СКФО отмечается положительная
5
Фонд перспективных исследований «Бастион»
динамика прироста численности населения, составившая в 2010-2012
гг. 47 тыс. человек.
Еще меньший положительный прирост численности
населения в период 2000-2012 гг. отмечается в Северной Осетии.
В 2012 г. численность составила 709 тыс. человек, а в 2000 г. – 693
тыс., то есть прирост составил 14 тыс. В отличие от других регионов
СКФО, в Северной Осетии отмечается волновой характер прироста
численности: в 2000-2002 гг., 2007 г. и 2010-2012 гг. он являлся
положительным, в 2003-2006 гг. и 2008-2009 гг. – отрицательным.
Максимальный положительный прирост в Северной Осетии
зафиксирован в 2000 г. – 10 тыс. человек, а максимальный
отрицательный – в 2004 г. – 2,5 тыс. человек.
Наконец, единственным регионом СКФО, в котором
отмечается отрицательный прирост населения, является
Кабардино-Балкария. В 2012 г. численность ее населения составила
859 тыс. человек, хотя в 2000 г. она равнялась 879 тыс. Убыль
населения в период 2000-2012 гг. находится на уровне 20 тыс.
человек. Прирост численности населения носит волновой характер:
положительный прирост отмечался в 2000-2002 гг. и 2007-2009 гг., а
отрицательный – в 2003-2006 гг. и 2010-2012 гг. Максимальный
положительный прирост численности населения произошел в 2001 г.
(7,6 тыс. человек), то время как наибольший отрицательный прирост
приходится на момент образования СКФО – в период 2010-2012 гг.
население Кабардино-Балкарии уменьшилось на 34,7 тыс. человек.
6
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 3 Динамика коэффициента естественного прироста в регионах СКФО в 20002009 гг. Федеральная служба государственной статистики.
Коэффициент естественного прироста
По общему коэффициенту естественного прироста населения в
регионах СКФО выделяется три типа регионов в СКФО.
Первый
тип
предполагает
наличие
значительного
положительного естественного прироста населения, второй –
умеренного, а третий – отрицательный естественный прирост.
В первую группу регионов входит Чечня, где данный
показатель в 2009 г. составляет 23,8; Ингушетия – 15; Дагестан –
12,4.
Во вторую группу входят Кабардино-Балкария, КарачаевоЧеркесия и Северная Осетия с показателями естественного прироста
на уровне 4,2; 3,5 и 2,9 соответственно. Скачок данного показателя
приходится на 2007 г., несмотря на наличие негативной динамики в
некоторых регионах.
7
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Третью группу составляет один регион – Ставропольский
край, где наблюдается отрицательный естественный прирост
населения на уровне -1,1 в 2009 г. Тем не менее, в период 2000-2009
гг. данный показатель в крае повысился с -4,6 %.
Рис. 4 Доля городского населения в регионах СКФО 2012 гг. Федеральная служба
государственной статистики.
8
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 5 Динамика доли городского населения в регионах СКФО в 2000-2012 гг.
Федеральная служба государственной статистики.
Динамика доли городского и сельского населения
Регионы СКФО классифицируются по долям городского и
сельского населения: их условно можно разделить на регионы с
преобладанием городского населения; регионы с городским
населением на уровне 40-50%; регионы с относительно большой
долей сельского населения (более 60%).
В первую группу регионов в 2012 г. входят урбанизированные
Северная Осетия с городским населением в 63,9% (453 тыс. человек),
Ставропольский край – 57,4% (1,6 млн. человек) и КабардиноБалкария – 54,3% (466 тыс. человек).
9
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Вторая группа включает в себя Дагестан с городским
населением в 45,1% (1,32 млн. человек) и Карачаево-Черкесию –
43,1% (204 тыс. человек).
В третью группу входят Ингушетия с городским населением в
39,2% (168 тыс. человек) и Чечня 34,9% (454 тыс. человек).
В динамике рост доли городского населения в период 2000-2012
гг. произошел в Дагестане – на 2,57 п.п и Ставропольском крае – на
1,51 п.п.
В остальных регионах отмечается увеличение доли сельского
населения: в Ингушетии на 3,67 п.п, Северной Осетии – 2,9 п.п.,
Кабардино-Балкарии – 2,37 п.п., Чечне – 0,81 п.п. и КарачаевоЧеркесии – на 0,65 п.п.
Тем не менее, в абсолютных показателях отмечается рост
городского населения во всех регионах СКФО за исключением
Кабардино-Балкарии (снижение на 31,6 тыс.) и Северной Осетии (10,6
тыс.).
10
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 6. Коэффициент естественного прироста городского и сельского населения в
регионах СКФО в 2009 г. Федеральная служба государственной статистики.
Рис. 7 Динамика коэффициента естественного прироста городского населения в
регионах СКФО в 2000-2009 гг. Федеральная служба государственной статистики.
Регионы
СКФО
разделяются
по
коэффициенту
естественного прироста населения, проживающего в городской и
сельской местностях.
Единственным регионом, в котором преобладает естественный
прирост городского населения в 2009 г., является Чечня (24,6 п. и 23,5
п. соответственно). При этом значительный скачок прироста
городского населения в Чечне приходится на 2004 г.
11
Фонд перспективных исследований «Бастион»
В остальных регионах естественный прирост населения в
большей степени обеспечивается за счет жителей сельской
местности, хотя с 2006 г. всем регионам СКФО характерна
положительная динамика коэффициента естественного прироста
городского населения. Наибольшая разница в естественном приросте
городского и сельского населения отмечается в Кабардино-Балкарии
– 2,9 п. (естественный прирост сельского населения составляет 5,8 п.,
а городского – 2,9 п.) и Дагестане – 2,2 п. (13,3 п. и 11,1 п.
соответственно).
1.2. Этническая структура населения регионов СК и ее динамика
Этническая структура населения регионов СКФО является
значимым фактором, влияющим на публичные политические
процессы, в то время как на непубличном уровне ключевыми
факторами могут быть интересы различных группировок, независимо
от этнической или клановой принадлежности.
Все регионы СКФО являются многонациональными, а по
этнической структуре населения условно разделяются на:
 Моноэтнические, в которых доля доминирующего этноса
составляет более 70%,
 Полиэтнические, в которых доля доминирующего этноса
составляет более 50-70%,
 Полиэтнические, в которых отсутствует доминирующий
этнос.
При
этом
целесообразно
подразделять
регионы
с
доминирующим этносом на регионы, где преобладает русское
население и регионы, где доминирует другой этнос.
Так, в группу моноэтнических регионов, по данным
всероссийской переписи населения 2010 г., входят Чечня, Ингушетия
и Ставропольский край. Ставропольский край стоит рассматривать
отдельно, поскольку в нем доминирующем этносом является
русское население. В группу полиэтнических регионов с долей
доминирующего этноса в 50-70% включаются Северная Осетия и
Кабардино-Балкария.
Отсутствует
доминирующий
этнос
в
полиэтнических Карачаево-Черкесии и Дагестане.
12
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 8 Динамика этнической структуры Чечни в 2002-2010 гг. Федеральная служба
государственной статистики.
Из всех регионов СКФО Чечня является наиболее
моноэтническим регионом, в котором доля доминирующего
этноса составляет более 90% населения. Этнический состав Чечни
распределяется по принадлежности к языковым семьям следующим
образом: к нахской ветви нахско-дагестанских языков иберийскокавказской языковой семьи относятся чеченцы; к индоевропейской
языковой семье относятся русские; к кыпчакско-половецкой подгруппе
кыпчакской группы тюркских языков – кумыки.
В динамике заметен процесс моноэтнизации Чечни. Если в 2002
г. доля чеченцев в этнической структуре составляла 93,5%, то в 2010
г. она увеличилась на 2 п.п. и достигла 95,3%. В абсолютных
показателях численность чеченского населения в период 2002-2010 гг.
увеличилась на 170 тыс. человек с 1,03 млн. в 2002 г. до 1,20 млн. в
2010 г. В то же время доля русских за 8 лет сократилась в два раза: в
2002 г. г. русские составляли 3,7% (40 тыс. человек) населения, а в
13
Фонд перспективных исследований «Бастион»
2010 – 1,9% (24 тыс. человек). В отличие от остальных этнических
групп, проживающих на территории Чечни, единственной группой,
увеличившей численность населения в регионе, являются кумыки. В
2002 г. их доля составляла 0,8%, а в 2010 г. – 1%, что в абсолютных
показателях соответствует 8 тыс. в 2002 г. и 12 тыс. в 2010 г. Кумыки
проживают преимущественно в северо-восточных районах Чечни –
Гудермесском, Грозненском и Шелковском.
Рис. 9 Динамика этнической структуры Ингушетии в 2002-2010 гг. Федеральная
служба государственной статистики.
Ингушетия занимает второе место по уровню моноэтничности
среди регионов СКФО, в ней доля доминирующего этноса составляет
более 90% населения по результатам всероссийской переписи 2010 г.
Этнический состав Ингушетии распределяется по принадлежности к
языковым семьям следующим образом: к нахской ветви нахскодагестанских языков иберийско-кавказской языковой семьи относятся
ингуши и чеченцы; к индоевропейской языковой семье - русские.
14
Фонд перспективных исследований «Бастион»
В динамике заметен еще более значительный процесс
моноэтнизации Ингушетии в сравнении с Чечней. Доля ингушей в
период 2002-2010 гг. увеличилась на 16,3 п.п.: в 2002 г. она
составляла 77,3%, а в 2010 г. она возросла до 93,5%. Однако
существенное увеличение доли ингушей в этнической структуре
региона происходит преимущественно за счет снижения численности
других этносов и общей численности, а не роста численности ингушей.
В абсолютных показателях численность ингушского населения в
период 2002-2010 гг. увеличилась всего на 27 тыс. человек - с 361 тыс.
в 2002 г. до 385 тыс. в 2010 г. В то же время доля чеченцев
сократилась в пять раз, на 15,9 п.п. В 2002 г. г. чеченцы составляли
20,4% (95 тыс. человек) населения, а в 2010 – 4,9% (18 тыс. человек).
Они проживают преимущественно в северо-восточных районах –
Сунженском и Малгобеекском. Наряду с чеченцами в Ингушетии
отмечается снижение доли русского населения с 1,2% в 2002 г. до
0,8% в 2010 г., что в абсолютных показателях означает уменьшение
численности русских практически в два раза: с 5,5 тыс. в 2002 г. до 3,2
тыс. в 2010 г.
Рис. 10 Динамика доли русских в этнической структуре Ставропольского края в
1989-2010 гг. Федеральная служба государственной статистики.
15
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 11 Динамика этнической структуры Ставропольского края в 1989-2010 гг.
Федеральная служба государственной статистики.
Ставропольский край также является моноэтническим
регионом, в котором доля доминирующей этнической группы
составляет более 70%. В отличие от остальных регионов СКФО, в
Ставропольском крае доминирующим этносом является русское
население. Этнический состав Ставропольского края распределяется
по принадлежности к языковым семьям следующим образом: к
индоевропейской языковой семье относятся русские, армяне, греки,
украинцы; к нахско-дагестанским языкам иберийско-кавказской
языковой семьи относятся даргинцы; к тюркской группе алтайской
языковой семьи – азербайджанцы, ногайцы, карачаевцы.
В динамике отмечаются несущественные изменения
этнического состава населения Ставропольского края в 1989-2010
гг., однако это связано с тем, что наиболее значимые изменения
этнического состава приходятся на период после 2010 г., с момента
образования СКФО. Доля русских в период 2002-2010 гг. снизилась на
16
Фонд перспективных исследований «Бастион»
1,5 п.п.: в 2002 г. она составляла 81,6%, а к 2010 г. упала до 80,1%.
Абсолютная численность русского населения в период 2002-2010 гг.
остается довольно стабильной – по данным переписи населения, она
уменьшилась менее чем на 0,5 тыс. человек. В 2002 г. она составляла
2,321 млн. человек, а в 2010 г. – 2,232 млн. человек.
Второй по численности этнической группой являются
армяне, составляющие в структуре населения Ставропольского края
в 2010 г. 5,8%, а в 2002 г. – 5,5%. В отличие от русских абсолютная
численность армян увеличилась на 8%: в 2002 г. в крае проживало
149 тыс. армян, а в 2010 г. – 161 тыс. человек.
Третьей по численности этнической группой в 2010 г. стали
даргинцы, хотя, по данным переписи населения 2002 г., третье место
занимали украинцы. Это связано с ростом численности даргинцев при
одновременном снижении численности украинцев. В 2002 г. даргинцы
составляли 1,2% населения, а украинцы – 1,7% тыс., в 2010 г. доля
даргинцев увеличилась до 1,5%, а украинцев – упала до 1,1%. В
абсолютных показателях численность даргинцев возросла на 19%: с
40 тыс. человек в 2002 г. до 49 тыс. в 2010 г. В Ставропольском крае
проживает наиболее крупная группа даргинцев за пределами
Дагестана. Численность украинцев снизилась на 33%, с 45 тыс. в 2002
г. до 30 тыс. в 2010 г.
Наиболее
стабильным
по
численности
населения
этническим меньшинством в Ставропольском крае являются
греки, доля которых в 2002 и 2010 г. составляла 1,2%, а численность
– 34 тыс. человек. Наименее стабильной по численности этнической
группой являются цыгане. Их доля в 2002 г. составляла 0,7%, а в 2010
г. – 1,1%. В то же время численность цыган в Ставропольском крае
увеличилась на 38%: с 19 тыс. в 2002 г. до 31 тыс. в 2010 г.
17
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 12. Динамика этнической структуры Северной Осетии в 1989-2010 гг.
Федеральная служба государственной статистики.
Северная Осетия относится к числу полиэтнических
регионов с долей доминирующего этноса в пределах 50-70%. В
отличие от Ставропольского края, русское население по численности
находится на втором месте, однако проблемы его взаимоотношения с
доминирующим этносом остаются актуальными. Этнический состав
Северной Осетии распределяется по принадлежности к языковым
семьям следующим образом: к индоевропейской языковой семье
относятся русские, осетины, армяне; к нахско-дагестанским языкам
иберийско-кавказской языковой семьи относятся ингуши; к тюркской
группе алтайской языковой семьи - кумыки.
В динамике происходит укрепление доминирующего этноса –
осетин - в 1989-2010 гг., при ослаблении русского населения. Доля
осетин в период 1989-2010 гг. повысилась на 12,1%: в 1989 она
составляла 53%, 2002 г.- 63%, а в 2010 г. - 65,1%. Абсолютная
численность осетинского населения в период 1989-2010 гг. также
существенно изменилась. Прирост осетин в 2002 г. к 1989 г. составил
111 тыс., то есть численность осетин увеличилась на 25% (с 334 тыс. в
1989 г. до 445 тыс. в 2010 г.). Прирост осетин в 2010 г. к 2002 г. был не
таким существенным и составил 14 тыс. (3%). В результате
численность осетин достигла в 2010 г. 459 тыс. человек.
18
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Второй по численности этнической группой являются русские,
доля которых в Северной Осетии заметно снижается. Доля русского
населения в 1989-2010 гг. снизилась на 9,1 п.п.: в 1989 г. она
составляла 29,9%, в 2002 г. – 23,3%, в 2010 г. – 20,8%. Абсолютная
численность русских в 2010 г. к 1989 г. снизилась на 22,2%, упав на 42
тыс. человек: в 1989 г. она составляла 189 тыс., а в 2010 г. – 147 тыс.
По отношению к 2002 г., в 2010 г. численность снизилась на 11,5%, то
есть на 17 тыс. человек. Наряду с русскими снизилась численность
других представителей индоевропейской языковой семьи – армян. В
2002 г. их доля в этнической структуре составляла 2,4%, а в 2010 г. –
2,3%. При этом численность армян снизилась на 5,8%: с 17 тыс. в
2002 г. до 16 тыс. в 2010 г.
Третьей этнической группой по численности населения
являются ингуши. После конфликта вокруг Пригородного района
(1992 гг.) в республике наблюдался сильнейший отток ингушей
(община сократилась более чем в 2 раза). Однако с начала 2000-х гг. в
Северной Осетии фиксируется увеличение присутствия ингушей на
территории Северной Осетии - с 3% в 2002 г. до 4% в 2010 г. В
абсолютных показателях произошел существенный прирост ингушей,
численность которых увеличилась на 25%: с 21 тыс. в 2002 г. до 28
тыс. в 2010 г.
Также как и ингуши, кумыки увеличили присутствие в
Северной Осетии. Прирост численности кумыков составил 25%: с 12
тыс. в 2002 г. до 16 тыс. в 2010 г.
19
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 13. Динамика этнической структуры Кабардино-Балкарии в 1989-2010 гг.
Федеральная служба государственной статистики.
В Кабардино-Балкарии значимое влияние на социальнополитические
процессы
оказывают
несколько
этносов:
доминирующий этнос кабардинцев, русские и балкарцы. Как и в
случае с Северной Осетией, русское население по численности
находится на втором месте, однако наряду с русскими существенное
влияние имеют балкарцы. Этнический состав Кабардино-Балкарии
распределяется по принадлежности к языковым семьям следующим
образом: к абхазо-адыгской группе северокавказской семьи относятся
кабардинцы; к индоевропейской языковой семье - русские, осетины,
армяне, украинцы; к половецко-кыпчакской группе тюркской семьи –
балкарцы; к тюркской группе алтайской языковой семьи – турки.
В динамике происходит укрепление доминирующего этноса –
кабардинцев - в 1989-2010 гг., при укреплении балкарцев и
ослаблении русского населения. Доля кабардинцев в период 19892010 гг. повысилась на 8,8%: в 1989 г. она составляла 48,2%, в 2002 г.55,3%, а в 2010 г. - 57%. Абсолютная численность кабардинского
населения в период 1989-2010 гг. также существенно изменилась.
Прирост кабардинцев в 2010 г. к 1989 г. составил 127 тыс., то есть
20
Фонд перспективных исследований «Бастион»
численность кабардинцев увеличилась на 27% (с 363 тыс. в 1989 г. до
499 тыс. в 2010 г.). Но прирост кабардинцев в 2010 г. к 2002 г. был
отрицательным, то есть абсолютная численность кабардинцев
уменьшилась на 8 тыс. человек (2%).
Второй по численности этнической группой являются русские,
доля которых в Кабардино-Балкарии заметно снижается. Доля
русского населения в 1989-2010 гг. снизилась на 9,5%: в 1989 г. она
составляла 32%, 2002 г. – 25,1%, в 2010 г. – 22,5%. Абсолютная
численность русских в 2010 г. к 1989 г. снизилась на 20%, упав на 47
тыс. человек: в 1989 г. она составляла 240 тыс., а в 2010 г. – 193 тыс.
По отношению к 2002 г. в 2010 г. численность снизилась на 13%, то
есть на 33 тыс. человек. Как в случае с армянами в Северной Осетии,
в Кабардино-Балкарии отмечается снижение доли украинцев в
этнической структуре с 1,7% в 1989 г. до 0,6% в 2010 г. В абсолютных
показателях произошло снижение численности украинцев на 62%: с 13
тыс. в 1989 г. до 5 тыс. в 2010 г.
В отличие от русских и украинцев, численность балкарцев с
течением времени увеличивается - на 3,2 п.п. В 1989 г. их доля в
этнической структуре составляла 9,4%, 2002 г. – 11,6%, а в 2010 г. –
12,6%. При этом численность балкарцев повысилась в 1989-2010 гг.
на 35,2%, то есть 37 тыс.: с 70 тыс. в 1989 г. до 108 тыс. в 2010 г.
Основной прирост численности балкарцев произошел в период 19892002 гг.
21
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 14. Динамика этнической структуры Карачаево-Черкесии в 1989-2010 гг.
Федеральная служба государственной статистики.
Карачаево-Черкесия относится к полиэтническим регионам
без доминирующего этноса. Влияние на социально-политические
процессы оказывают несколько этносов: карачаевцы, русские,
черкесы, абазины и ногайцы. Этнический состав Карачаево-Черкесии
распределяется по принадлежности к языковым семьям следующим
образом: к абхазо-адыгской группе северокавказской семьи относятся
черкесы и абазины; к индоевропейской языковой семье - русские; к
тюркской группе алтайской языковой семьи – карачаевцы и ногайцы.
В динамике 1989-2010 гг. происходит укрепление наиболее
крупного этноса – карачаевцев при укреплении черкесов и ослаблении
русского населения. Доля карачаевцев в период 1989-2010 гг.
повысилась на 9,5 п.п.: в 1989 г. она составляла 31,2%, 2002 г.- 38,5%,
а в 2010 г. – 40,7%. Абсолютная численность карачаевского населения
в период 1989-2010 гг. также изменилась. Прирост карачаевцев в 2010
г. к 1989 г. составил 65 тыс., то есть численность увеличилась на 33%
22
Фонд перспективных исследований «Бастион»
(с 129 тыс. в 1989 г. до 194 тыс. в 2010 г.). Прирост карачаевцев в 2010
г. к 2002 г. был не столь существенным, абсолютная численность
увеличилась на 25 тыс. человек. (12%). Карачаевцы проживают в
основном в сельской местности и имеют довольно высокие
показатели рождаемости. Несмотря на снижение доли ногайцев в
этнической структуре населения с 3,4% в 2002 г. до 3,3% в 2010 г., их
абсолютная численность выросла на 6%: в 2002 г. они составляли 14
тыс., а в 2010 г. – 15 тыс. Ногайцы компактно проживают в Ногайском
районе.
Второй по численности этнической группой являются русские,
доля которых в Карачаево-Черкесии заметно снижается. Доля
русского населения в 1989-2010 гг. снизилась на 8,8 п.п.: в 1989 г. она
составляла 42,2%, 2002 г. – 33,6%, в 2010 г. – 31,4%. Абсолютная
численность русских в 2010 г. к 1989 г. снизилась на 14%, упав на 26
тыс. человек: в 1989 г. она составляла 176 тыс., а в 2010 г. – 150 тыс.
По отношению к 2002 г. в 2010 г. численность русских немного
повысилась - на 1%, то есть на 2 тыс. человек. Русские
преимущественно проживают в городах, в особенности в Черкесске
(60%), в Прикубанском, Урупском, Зеленчукском районах.
Численность черкесов увеличилась на 2,1 п.п. В 1989 г. их доля в
этнической структуре составляла 9,7%, 2002 г. – 11,3%, а в 2010 г. –
11,8%. При этом численность черкесов повысилась в 1989-2010 гг. на
28%, то есть на 16 тыс.: с 40 тыс. в 1989 г. до 56 тыс. в 2010 г. Черкесы
в основном проживают в Черкесске, Адыге-Хабльском и Хабезском
районах.
Наряду с черкесами в этнической структуре увеличивается доля
родственных им абазин - на 1,1 п.п.: в 1989-2010 гг.: в 1989 г. она
равнялась 6,6%, а в 2010 г. – 7,7%. Их численность за данный период
возросла на 27%: с 27 тыс. человек в 1989 г. до 37 тыс. в 2010 г.
Абазины проживают в Абазинском районе, образованном в 2006 г. по
итогам референдума.
23
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 15. Динамика этнической структуры Дагестана в 1989-2010 гг. Федеральная
служба государственной статистики.
Дагестан относится к полиэтническим регионам без
доминирующего этноса. Влияние на социально-политические
процессы оказывают несколько этносов (более 10% от общей
численности населения): аварцы, даргинцы, кумыки и лезгины.
Этнический состав Дагестана распределяется по принадлежности к
языковым семьям следующим образом: к нахско-дагестанской группе
иберийско-кавказской языковой семьи относятся аварцы, даргинцы,
лезгины, лакцы, табасаранцы; к тюркской группе алтайской языковой
семьи - кумыки, азербайджанцы и ногайцы; к индоевропейской
языковой семье - русские.
В отличие от других регионов СКФО, в Дагестане отсутствуют
существенные изменения в этнической структуре населения, хотя
некоторым исключением можно считать русских. В 1989-2010 гг.
произошло небольшое увеличение доли аварцев на 1,9 п.п.: в 1989 г.
они составляли 27,5%, в 2002 и 2010 гг.- 29,4%. Но абсолютная
численность аварского населения, как и других народов Дагестана,
изменилась значительно. Прирост аварцев в 2010 г. к 1989 г. составил
24
Фонд перспективных исследований «Бастион»
354 тыс., то есть численность увеличилась на 41% (с 496 тыс. в 1989 г.
до 850 тыс. в 2010 г.). Прирост аварцев в 2010 г. к 2002 г. был не столь
существенным, абсолютная численность увеличилась на 91 тыс.
человек (11%). Аварцы проживают в районах западного горного
Дагестана, а также на территории равнинных муниципальных районов
(Тарумовский, Дербентский, Новолакский, Хасавюртовский и др.).
Второй по численности этнической группой являются даргинцы,
доля которых в Дагестане немного увеличилась - на 1,4 п.п.: в 1989 г.
она составляла 15,6%, в 2002 г. и 2010 г. – 17%. Абсолютная
численность даргинцев в 2010 г. к 1989 г. повысилась на 42%, то есть
на 209 тыс. человек: в 1989 г. она составляла 280 тыс., а в 2010 г. –
490 тыс. По отношению к 2002 г. в 2010 г. численность даргинцев
повысилась на 13%, то есть на 65 тыс. человек.
Доля кумыков увеличилась на 2 п.п.: в 1989 г. она составляла
12,9%, 2002 г. – 14,2%, а в 2010 г. – 14,9%. Численность кумыков
повысилась в 1989-2010 гг. на 46%, то есть на 200 тыс.: с 231 тыс. в
1989 г. до 431 тыс. в 2010 г. Кумыки в основном проживают в ТерскоСулакской низменности и на северном предгорье.
Доля лезгин также увеличилась на 2 п.п.: в 1989 г. она
составляла 11,3%, 2002 г. – 13,1%, а в 2010 г. – 13,3%. Численность
лезгин повысилась в 1989-2010 гг. на 47%, то есть на 180 тыс.: с 204
тыс. в 1989 г. до 384 тыс. в 2010 г. Лезгины преимущественно
проживают в нагорном, предгорном и равнинном Южном Дагестане.
1.3. Тенденции и проблемы социально-демографического
развития регионов СК
Тенденции социально-демографического развития регионов
СКФО определяются, прежде всего, прогнозами численности
населения.
Такие
прогнозы
готовит
Федеральная
служба
государственной статистики.
На основе анализа данных «Росстат», можно сделать вывод, что
к числу социально-демографических проблем в СКФО относятся (для
некоторых регионов в разной степени):
 естественный прирост и рождаемость населения;
 прогностические значения численности трудоспособного
населения и нынешний уровень безработицы;
 миграции
населения
на
межрегиональном
и
внутрирегиональном уровне.
25
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 16. Динамика прогнозной численности населения в Дагестане и
Ставропольском крае до 2017 г. Федеральная служба государственной
статистики.
26
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 17. Динамика прогнозной численности населения в Чечне до 2017 г.
Федеральная служба государственной статистики.
Рис. 18. Динамика прогнозной численности населения в КБР, Северной Осетии,
Ингушетии и КЧР до 2017 г. Федеральная служба государственной статистики.
Динамика прогнозной численности населения является
индикатором ряда социально-демографических проблем регионов
СКФО. В соответствии с прогнозными оценками численности
населения, регионы СКФО условно можно разделить на несколько
групп:
 Регионы с высоким и умеренным приростом населения
в случае реализации высокого и низкого прогностических
сценариев (более 5 п.п. до 2017 г.),
 Регионы с низким приростом населения в случае
реализации высокого и низкого прогностических сценариев
(от 0 п.п. до 5 п.п. до 2017 г.),
27
Фонд перспективных исследований «Бастион»
 Регионы с отрицательным приростом населения в
случае реализации низкого прогностического сценария до
2017 г.
В первую группу регионов входят Чечня, Ингушетия и Дагестан.
В Чечне по высокому прогнозу ожидается увеличение численности
населения к 2017 г. на 16,7 п.п., а по низкому – на 13,2 п.п., то есть
рост до 1,52 млн. или 1,46 млн. соответственно. За Чечней по общему
приросту населения следует Ингушетия, в которой прогнозируется
максимальная численность населения в 2017 г. на уровне 586 тыс.
человек, а минимальная- 568 тыс. человек, то есть прирост составит
11,9 п.п. или 9,1 п.п. соответственно. В Дагестане максимальный
прирост населения прогнозируется на уровне 8,6 п.п., а минимальный
– 5,8 п.п., что в абсолютных показателях составляет 2,99 млн. человек
и 2,90 млн. человек. Как было указано выше, подобный прирост
населения обеспечивается за счет нормализации демографических
процессов, как компенсация проблем, возникших во время ведения
военных действий.
В число регионов с низким приростом населения к 2017 г.
входят Северная Осетия и Кабардино-Балкария. В Северной Осетии
численность населения максимально может увеличиться на 4,6 п.п., а
минимально – на 0,4 п.п., то есть практически остаться без изменений.
Так, в регионе численность населения составит 734 тыс. человек, или
703 тыс. человек соответственно. В Кабардино-Балкарии отмечается
еще меньший потенциал улучшения демографической ситуации: по
высокому сценарию численность населения может возрасти на 2,5
п.п., а по низкому – всего на 0,3 п.п., что в абсолютных показателях
соответствует 917 тыс. человек и 894 тыс. человек.
К регионам, в которых возможен отрицательный прирост
населения в случае реализации низкого прогноза, относятся
Ставропольский край и Карачаево-Черкесия. В Ставропольском крае
численность населения может максимально увеличиться на 3,2 п.п.,
то есть до 2,8 млн. человек, однако возможно снижение на 0,3 п.п., то
есть до 2,7 п.п. Карачаево-Черкесия обладает наибольшими
демографическими проблемами в сравнении с другими регионами
СКФО. Максимально ее численность может возрасти на 0,7 п.п., то
есть до 430 тыс. человек, а максимально снизиться – на 2 п.п., то есть
до 418 тыс. человек.
В
целом
наименее
стабильные
тенденции
демографического развития имеют регионы с наибольшей
разницей высоких и низких прогностических оценок. Регионы
СКФО ранжируются по степени стабильности обозначенных
тенденций следующим образом: наименее стабильная Северная
Осетия (разница прогностических оценок составляет 4,2 п.п.),
Ставропольский край (3,5 п.п.), Чечня (3,4 п.п.), Дагестан и Ингушетия
28
Фонд перспективных исследований «Бастион»
(по 2,8 п.п.), Карачаево-Черкесия (2,7 п.п.) и Кабардино-Балкария (2,5
п.п.). Примечательно, что наименее стабильными регионами в
отношении прогностических оценок прироста населения являются
регионы, в которых довольно значимой проблемой остается
положение русского населения и его взаимодействие с другими
этническими группами. Чуть более стабильными являются
регионы, в которых ранее отмечались проблемы вооруженных
конфликтов.
Определенные социально-демографические проблемы связаны
с прогнозными оценками трудоспособного населения и уровня
безработицы в регионах СКФО.
Рис. 19. Уровень занятости в 2005-2009 гг. в Чечне и Ингушетии. Федеральная
служба государственной статистики.
29
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 20. Уровень занятости в 2005-2009 гг. в КБР, КЧР, Дагестане, Северное
Осетии, Ставропольском крае. Федеральная служба государственной статистики.
Регионы СКФО имеют разнонаправленные тенденции по
решению социально-демографической проблемы безработицы,
исчисляемой как отношение численности безработного населения по
методике МОТ к общей численности экономически активного
населения. Выделяется ряд регионов, в которых уровень
безработного населения снижается, и ряд регионов – в которых он
повышается в период 2005-2011 гг. Несмотря на наличие
официальных данных по безработице в регионах СКФО,
неофициальная статистика по данному показателю может превышать
их в несколько раз.
К регионам СКФО, где обозначились тенденции к сокращению
официальной безработицы, относятся Чечня, Северная Осетия,
Дагестан, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия. Наиболее
проблемным регионом по-прежнему остается Чечня, где уровень
безработных среди трудоспособного населения составляет 53,8% в
2009 г., хотя еще в 2005 г. данный показатель был равен 71,5%&
Существенно менее значимой проблема безработицы является
для остальных регионов, где отмечается ее спад: в Северной Осетии
в 2009 г. она составила 3,2 % (в 2005 г. – 4,1 %), Кабардино-Балкарии
– 6,5% (2005 г. – 8,7%), Дагестане – 3,8% (2005 г. – 4,5%), КарачаевоЧеркесии – 2,7% (2005 г. – 2,9%).
30
Фонд перспективных исследований «Бастион»
В Ингушетии и Ставропольском крае тенденции в отношении
показателя безработицы становятся более актуальными в связи с
его ростом. В Ингушетии показатель доли безработных в 2009 г.
составил 19%, хотя в 2005 г. он равнялся 17,6%. В Ставропольском
крае уровень безработицы существенно ниже, однако также растет – в
2009 г. он составил 2,4%, хотя в 2005 г. равнялся 1,7%.
Рис. 21. Прогноз численности трудоспособного населения в Дагестане и
Ставропольском крае до 2017 г. (высокий прогноз). Федеральная служба
государственной статистики.
31
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 22. Прогноз численности трудоспособного населения в Дагестане и
Ставропольском крае до 2017 г. (низкий прогноз). Федеральная служба
государственной статистики.
32
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 23. Прогноз численности трудоспособного населения в Чечне, КБР и РСО-А
до 2017 г. (высокий прогноз). Федеральная служба государственной статистики.
Рис. 24. Прогноз численности трудоспособного населения в Чечне, КБР и РСО-А
до 2017 г. (низкий прогноз). Федеральная служба государственной статистики.
33
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 25. Прогноз численности трудоспособного населения в КЧР и Ингушетии до
2017 г. (высокий прогноз). Федеральная служба государственной статистики.
Рис. 26. Прогноз численности трудоспособного населения в КЧР и Ингушетии до
2017 г. (низкий прогноз). Федеральная служба государственной статистики.
34
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Проблема численности трудоспособного населения является
актуальной для тех или иных регионов СКФО в зависимости от
прогностических оценок. Так, выделяются регионы, для которых:
 Численность трудоспособного населения является
острой социально-демографической проблемой в связи
с убывающими тенденциями высоких и низких прогнозов
данного показателя.
 Численность трудоспособного населения является
острой социально-демографической проблемой в связи
с относительно высокой нестабильностью прогностических
оценок.
 Численность трудоспособного населения не является
острой
социально-демографической
проблемой,
поскольку ожидается позитивная тенденция в отношении
данного показателя.
К регионам, в которых отмечается тенденция к снижению
численности трудоспособного населения, относятся Дагестан и
Карачаево-Черкесия. В Дагестане численность трудоспособного
населения в 2011 г. составляла 1,81 млн. человек, в то время как
максимальный показатель в 2017 г. равен 1,785 млн., а минимальный
– 1,783 млн. человек, то есть спад произойдет на уровне 400 тыс.
человек. Доля трудоспособного населения в 2011 г. составляет 63%, а
по высоким и низким прогнозным оценкам в 2017 г. – 60% и 61%
соответственно. В Карачаево-Черкесии трудоспособное население в
2011 г. составило 61%, то есть 293 тыс. человек, в то время как по
высокому прогнозу к 2017 г. численность трудоспособного населения
должна опуститься до 241,7 тыс. (56%), а по низкому – до 241,4 тыс.
(58%).
В число регионов, где численность трудоспособного
населения является социально-демографической проблемой, то
есть показатели имеют негативную тенденцию, при нестабильности
прогностических оценок, входят Ставропольский край и Северная
Осетия. В Ставропольском крае численность трудоспособного
населения в 2011 г. составляла 1,7 млн. человек (61% от общего
числа), а прогнозные оценки варьируют существенно к 2017 г. - от 1,59
млн. человек (57%) до 1,57 млн. человек (58%). В Северной Осетии
численность трудоспособного населения на 2011 г. составляла 424
тыс. человек, а в 2017 г. максимальный и минимальный показатель
равны 412 тыс. и 403 тыс. соответственно. Также как и в случае с
Дагестаном, динамика доли трудоспособного населения в Северной
Осетии имеет схожие тенденции: в 2011 г. она составляла 60%, а
35
Фонд перспективных исследований «Бастион»
затем по высокому прогнозу ее численности и численности населения
она снижается в 2017 г. - до 56%; а по низкому прогнозу – снижается
до чуть более высокого показателя – 57%.
Чечня, Ингушетия и в некоторой степени Кабардино-Балкария
относятся к тому типу регионов, в которых ожидается рост
численности трудоспособного
населения. Значимый рост
численности трудоспособного населения прогнозируется в Чечне: в
2011 г. оно составляло 736 тыс. (57%), а в 2017 г. максимально может
достичь 792,8 тыс. (58%) или минимально – 792,7 тыс. (54%). В
отличие от других регионов СКФО высокий сценарий предполагает
увеличение доли трудоспособного населения, а низкий – снижение
доли. В Ингушетии также отмечаются значимые тенденции роста
трудоспособного населения: в 2011 г. оно равнялось 247 тыс. человек
(63%), а в 2017 г. может составить от 364 тыс. (64%) до 365 тыс. (62%).
Численность трудоспособного населения Кабардино-Балкарии в 2011
г. составляла 539 тыс. (64% населения – наивысший показатель среди
регионов СКФО). К 2017 г. она может возрасти до 550 тыс. (60%) или
549 тыс. человек (61%).
Миграции населения регионов СКФО наряду с прогностическими
оценками общей численности населения, тенденций, формирующихся
в отношении безработицы и численности трудоспособного населения,
являются еще одним фактором социально-демографических проблем.
С образованием СКФО на Северном Кавказе активизировались
миграционные процессы как на межрегиональном, так и на
внутрирегиональном уровнях. Зачастую миграции сопряжены с
ростом социальной напряженности, подкрепляющейся фактором
этнических конфликтов. Так, в СКФО начала трансформироваться
сложившаяся карта ареала проживания определенных этнических
групп за счет их стремления мигрировать либо в более благополучные
соседние регионы, либо в более социально и экономически
привлекательные районы внутри региона, что в большинстве случаев
касается переселения в урбанизированную местность.
1.4. Государственная политика в сфере регулирования
демографических процессов (федеральная и региональная)
На
федеральном
уровне
ключевыми
стратегическими
регуляторами демографической политики являются указы президента
В.Путина, подписанные 7 мая 2012 г. К числу тех, которые каким-либо
образом затрагивают социально-демографические и, соответственно,
миграционные проблемы, относятся указы: «О мерах по реализации
демографической
политики
РФ»;
«О
совершенствовании
36
Фонд перспективных исследований «Бастион»
государственной политики в сфере здравоохранения»; «О
мероприятиях по
реализации государственной социальной
политики».
Механизмами регулирования демографической политики стали
выбор
определенных
целевых
социально-экономических
и
демографических показателей, а также бюджетное стимулирование.
Указ по демографической политике регламентирует достижение
определенных целевых показателей и внесение соответствующих
корректировок в некоторые сферы региональной политики, в том
числе в СКФО.
Во-первых, государственная политика на федеральном уровне
требует
обеспечить
повышение
к
2018
г.
суммарного
коэффициента
рождаемости
до
1,753
и
ожидаемой
продолжительности жизни - до 74 лет. В этой связи необходимо
выделить софинансирование регионам из федерального бюджета с
2013 г., в которых отмечается уровень целевых показателей ниже
среднего по России. Региональные органы исполнительной власти
должны учесть в бюджете на 2013 г. и плановые 2014-2015 гг. расходы
на указанные мероприятия.
Достижение данных целевых показателей с одной стороны
составляет ряд трудностей для некоторых регионов СКФО, а с
другой – предполагает распределение бюджетных потоков
федерального уровня в пользу регионов СКФО с социальнодемографическими проблемами.
37
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис.27. Суммарный коэффициент рождаемости в регионах СКФО в 2000-2009 гг.
Как видно из рис. 21, целевой показатель суммарного
коэффициента
рождаемости,
обозначенный
в
указе
по
демографической политике, превышен в ряде регионов. В их число в
2009 г. входят Чечня – 3,376, Дагестан – 1,959, Ингушетия - 1,973 и
РСО-А – 1,842. При этом, как указано выше, Чечня, Ингушетия и
Дагестан входят в группу регионов, в которых прогнозируемая
численность населения по разным сценариям составит более 5%
к 2017 г., что способствует росту суммарного коэффициента
рождаемости. В Северной Осетии также прогнозируется рост
численности населения, однако не столь существенный.
В остальных регионах суммарный коэффициент рождаемости
существенно ниже обозначенного В.Путиным: Ставропольский край –
1,435, Кабардино-Балкария – 1,506 и Карачаево-Черкесия – 1,749. При
этом Ставропольский край и Карачаево-Черкесия входят в группу
регионов, где с большой вероятностью возможно снижение
численности населения, что снижает вероятность роста суммарного
коэффициента рождаемости. В Кабардино-Балкарии (как и в
Северной Осетии) прогнозируется несущественный прирост
численности населения.
38
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Во-вторых,
федеральная
государственная
политика
предполагает создание условий для совмещения женщинами
трудовой занятости с воспитанием детей в рамках реализации указа
по демографической политике. Данное требование становится крайне
актуальным для регионов СКФО в связи со спадом численности
трудоспособного населения к 2017 г. в большинстве из них
(Ставропольский край, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия,
Кабардино-Балкария), а также в связи со значимой безработицей.
В-третьих, федеральная государственная политика в рамках
президентского указа от 7 мая 2012 г. «О мерах по реализации
демографической политики Российской Федерации» предполагает
снижение младенческой смертности, в первую очередь за счет ее
снижения в регионах с высоким уровнем данного показателя, до 7,5
на 1 тыс. родившихся живыми. По оценке эффективности ОИВ
Минрегионом
в
сфере
здравоохранения,
низкий
уровень
эффективности и низкую динамику показателей (в 2008-2011 гг.)
имеют Северная Осетия (81 место) и Чечня (70 место), где высокая
рождаемость сочетается с низким уровнем здравоохранения.
Таблица 1. Динамика продолжительности жизни в регионах СКФО
2009
2008
2007
Дагестан
74
74,4
74,2
Ингушетия
78,3
80,1
79
КБР
72,1
72,5
71,2
КЧР
71,5
71,6
71,3
РСО-А
71,9
71,5
71,7
Чечня
73,2
75,5
74,3
СК
70,3
69,7
69,5
Источник: Федеральная служба государственной статистики
Если по целевому показателю суммарного коэффициента
рождаемости в худшую сторону выделяются только три региона в
СКФО, имеющие проблемы с его достижением на данный момент, то в
отношении ожидаемой продолжительности жизни только
Ингушетия имеет относительно положительную динамику по
достижению указанного В.Путиным показателя - 74 лет, когда в 2009 г.
отмечается продолжительность жизни на уровне 78,3 лет. Наихудший
показатель
продолжительности
жизни
характерен
для
Ставропольского края – в 2009 г. он составил 70,3 г.
***
39
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Подводя итог социально-демографической политике в регионах
СКФО, стоит отметить ряд тенденций, сформировавшихся на
протяжении последнего десятилетия.
Во-первых, регионами, в которых существенно увеличился
прирост населения стали Ингушетия и Чечня, что является
процессом демографического восстановления после военных
действий в регионах в 1990-2000-х гг.
Во-вторых, определяются различные группы регионов с
прогностическими оценками прироста населения до 2017 г.:
 Регионы с высоким и умеренным приростом населения
в случае реализации высокого и низкого прогностических
сценариев (более 5 п.п. до 2017 г.): Чечня, Ингушетия и
Дагестан;
 Регионы с низким приростом населения в случае
реализации высокого и низкого прогностических сценариев
(от 0 п.п. до 5 п.п. до 2017 г.): Северная Осетия и
Кабардино-Балкария;
 Регионы с отрицательным приростом населения в
случае реализации низкого прогностического сценария до
2017 г.: Ставропольский край и Карачаево-Черкесия;
В-третьих, выделяется группа регионов, где отмечается рост
доли городского населения: Ставропольский край и Дагестан;
группа, где, наоборот, происходит спад его доли: Северная Осетия,
Кабардино-Балкария и Ингушетия.
В-четвертых, в регионах СКФО отмечается проблема с
распределением трудовых ресурсов, проблемы безработицы и
численности трудоспособного населения:
 Численность трудоспособного населения является
острой социально-демографической проблемой в связи
с убывающими тенденциями высоких и низких прогнозов
данного показателя: Дагестан и Карачаево-Черкесия;
 Численность трудоспособного населения является
острой социально-демографической проблемой в связи
с относительно высокой нестабильностью прогностических
оценок: Ставропольский край и Северная Осетия;
 Численность трудоспособного населения не является
острой
социально-демографической
проблемой,
поскольку ожидается позитивная тенденция в отношении
данного показателя: Чечня, Ингушетия и в некоторой
степени Кабардино-Балкария.
40
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Перечисленные
социально-демографические
процессы
оказывают определенное влияние на структуру межэтнических
отношений, основанную на трансформации этнической структуры
регионов СКФО. В моноэтнических Чечне и Ингушетии с 1989 г. растет
доля доминирующего этноса – чеченцев и ингушей соответственно. В
полиэтнических регионах (за исключением Ставропольского края)
обозначилось укрепление положения наиболее крупных этнических
групп: в Северной Осетии – осетин, Кабардино-Балкарии –
кабардинцев, Карачаево-Черкесии – карачаевцев, Дагестане –
аварцев. Во всех регионах отмечается снижение прироста русского
населения. В полиэтнических регионах также усиливают свои позиции
по численности балкарцы и черкесы. В Дагестане отмечается
консолидация наиболее крупных этнических групп (даргинцев, лезгин,
кумыков), увеличивающих свое присутствие в регионе с 1989 г.
В целом, в среднесрочной перспективе все регионы СКФО
столкнутся с социально-демографическими проблемами в связи с
проводимой государственной политикой. Наиболее заметными
являются проблемы достижения целевых показателей до 2018 г.,
обозначенных в указах В.Путина (повышение суммарного
коэффициента
рождаемости
до
1,753
и
ожидаемой
продолжительности жизни - до 74 лет).
41
Фонд перспективных исследований «Бастион»
2. Структура межэтнических отношений и конфликтов в
регионах Северного Кавказа
2.1. Карта межэтнической напряженности – основные
межэтнические конфликты на СК
В
структуре
российского
общественно-политического
пространства Северный Кавказ традиционно является точкой
концентрации большого числа межэтнических конфликтов разной
степени интенсивности. Такая ситуация сложилась под воздействием
многочисленных территориальных переделов, изменения статуса
национально-территориальных образований, депортации отдельных
народов. Некоторые конфликты можно считать следствием советской
политики, задавшей высокий уровень этнической институализации.
Кроме того, повышенному уровню конфликтности в регионах
Северного
Кавказа
способствует
пересечение
земельных,
конфессиональных, политических и экономических интересов
различных этнических групп. Не последнюю роль играет наследие
крупных
вооруженных
конфликтов,
контртеррористических
мероприятий на территории Северного Кавказа.
Несмотря на то, что за последние 5-10 лет многие
межэтнические конфликты на Северном Кавказе перешли в статус
вялотекущих и «замороженных», в регионе сохраняется высокий
конфликтный
потенциал,
чреватый
дестабилизацией
общественно-политической ситуации в субъектах СевероКавказского федерального округа.
Так, по данным Сети этнологического мониторинга и раннего
предупреждения конфликтов, регионы СКФО лидируют по уровню
конфликтности среди других субъектов РФ. При этом в регионах
СКФО
наблюдаются
разнонаправленные
тенденции
конфликтогенности и межэтнической напряженности:
Таблица 2. Рейтинг конфликтности в регионах России1 (в %),
Уровень общественно-политической конфликтности рассчитывается как средняя
величина баллов, выставленных экспертами по 46 индикаторам (с коэффициентом
текущей значимости каждого индикатора), и для удобства восприятия представленная в
процентах от максимально возможной оценки.
1
Шкала этнологического мониторинга
42
Фонд перспективных исследований «Бастион»
2006-2010 гг.
2006
2007
2008
2009
2010
КабардиноБалкария
30,57 19,28 26,89 30,82 34,21
(заметные
конфликты)
Дагестан
8,65 8,26
10,26 14
28,76
(заметные
конфликты)
Ингушетия
32,44 18,44 24,83 26,22 28,22
(заметные
конфликты)
Карачаево16,35 20,78 19,83 19,95 21,34
Черкесия
(конфликтные
ситуации)
Чечня
33,58 25,32 20,83 17,16 15,92
(конфликтные
ситуации)
Северная
18,97 14,29 8,03
5,76
11,62
Осетия
(конфликтные
ситуации)
Ставропольский 3,94 7,05
3,80
9,32
9,78
(слабая
край
напряженность)
Место
в РФ
в
2010 г
1
2
3
4
5
7
9
В
большинстве
регионов
СКФО
отмечается
рост
конфликтного потенциала и межэтнической напряженности.
Показатели конфликтности несущественно повышаются в КабардиноБалкарии, Ингушетии, Карачаево-Черкесии и Ставропольском крае. В
то же время уровень конфликтности увеличился в два раза в
Северной Осетии и Дагестане. Единственным регионом, в котором
произошло снижение показателя конфликтности, стала Чечня.
Впрочем, данные указанного исследования могут представлять
завышенную или заниженную оценку конфликтогенности по
некоторым регионам. В частности, на экспертном уровне они
расходятся с оценками общественно-политической ситуации в
(статус общественно-политической ситуации в государстве, регионе):
1 – общество в состоянии конфликта (конфликтность 75–100%)
2 – частые конфликты (40–75%)
3 – заметные конфликты (25–40%)
4 – в обществе возникают конфликтные ситуации (10–25%)
5 – в обществе периодически возникает напряженность (5–10%)
6 – стабильная обстановка (менее 5%)
43
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Ставропольском
крае,
где
наблюдается
высокий
уровень
конфликтности (отчасти, в связи с образованием СКФО и
активизацией миграционных процессов).
В целом, в контексте описания «карты межэтнической
напряженности» стоит выделить ключевые конфликты, которые в
среднесрочной перспективе будут определять динамику
общественно-политической ситуации в регионах СКФО.
Территориальный конфликт между Чечней и Ингушетией
В 2012 г. резко обострился территориальный конфликт
между Чечней и Ингушетией за спорные территории (Чечня
претендует на Сунженский район и часть Малгобекского района
Ингушетии). Он проходил в форме публичных заявлений Ю.Б.Евкурова и Р.Кадырова с критикой в адрес друг друга (в частности,
Кадыров обвинил главу Ингушетии в бездействии по борьбе с
террористами). Формально конфликт развивался как результат
уничтожения организаторов нападения на чеченское село Центорой в
2010 г. (родовое село Кадыровых).
Разрастание конфликта между Р.Кадыровым и Ю.Евкуровым
может экстраполироваться на взаимоотношения ингушских
кланов в преддверии выборов главы Ингушетии в 2013 г. На
данный момент формируется негативный имидж нынешнего главы
региона при низкой эффективности органов исполнительной власти в
Ингушетии (по данным Минрегиона, Ингушетия занимает 71 место в
2011 г.). При эскалации конфликта можно ожидать активного участия
Р.Кадырова в ингушской избирательной кампании (в качестве одного
из центров влияния).
Конфликт вокруг Пригородного района
Довольно
напряженная
ситуация
складывается
вокруг
«тлеющего конфликта» между Северной Осетией и Ингушетией по
Пригородному району. Несмотря на то, что на сегодняшний день
район де-юре входит в состав Осетии, ингушские власти
прорабатывают планы возвращения туда «беженцев» с тем,
чтобы де-факто обеспечить большинство ингушского населения.
При этом затягивание решения проблемы Пригородного района может
привести лишь к большей интенсивности конфликта в момент его
возникновения.
Новый импульс к развитию конфликт получил в ходе
территориального спора между главами Чечни и Ингушетии. Так, в
информационном
пространстве
осетино-ингушский
конфликт
44
Фонд перспективных исследований «Бастион»
разогревается за счет вмешательства Чечни. Чеченские власти
формируют
негативный
образ
Ингушетии
посредством
заявлений о «подаренном» Пригородном районе Северной Осетии.
Кроме того, продолжаются обвинения в том, что на территории
Пригородного района до сих пор не созданы условия для возвращения
беженцев-ингушей, и в целом отмечается демонстрации взаимного
межэтнического неприятия. В свою очередь, жители Северной Осетии
препятствуют участию ингушского меньшинства в политических
процессах. Ситуация усугубляется введением в сентябре 2012 г.
на территории Пригородного района режима КТО.
Конфликты в двусоставных субъектах
Напряженных межнациональных конфликтов также следует
ожидать в двусоставных субъектах, этнические группы которых
выступают за их демонтаж - Карачаево-Черкесия (КЧР) и КабардиноБалкария (КБР). Наиболее интенсивный конфликт может произойти в
КЧР, где нарастание напряженности между двумя этносами
фактически поддерживается черкесскими диаспорами США и Турции.
Важно, что в ходе конфликтов в двусоставных субъектах
вряд ли будут выдвигаться сепаратистские требования. Однако
это не помешает конфликтам оказать общее дестабилизирующее
влияние на ситуацию в регионе, близко примыкающем к (а с
черкесской точки зрения – охватывающем) Сочи с его олимпийским
проектом.
Земельные конфликты в КБР
Повышенной
интенсивностью
отличается
далекий
от
завершения конфликт между балкарцами и кабардинцами по
поводу «межселенных территорий» 2 . Балкарские общественные
организации продолжают активно выступать против передачи
территорий пастбищ под «межселенные территории» и особую
экономическую зону (туристический кластер). Вместе с тем,
повышенное недовольство проявляют и кабардинцы. Обострению
конфликта долгое время способствовало руководство республики,
Парламент Кабардино-Балкарской республики в 2005 г. принял два закона: «Об
административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарии», «О статусе и
границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской республике». Согласно
принятым законам, большое количество пастбищ (в том числе и в балкарских районах)
республики получили статус «межселенных территорий», не принадлежащих ни одному
из сельских муниципальных образований. Важно, что многие пастбища (особенно в
Приэльбрусье) перспективны с точки зрения развития туристического бизнеса.
2
45
Фонд перспективных исследований «Бастион»
проводя
непродуманную
политику
по
решению
проблемы
«межселенных территорий». Так, в течение 5 лет (с 2005 по 2010 гг.)
власти муниципальным балкарским образованиям было передано
более 250 тыс. га. Одновременно площадь кабардинских
муниципалитетов выросла лишь на 10 тыс. га. При этом сложилась
ситуация, когда небольшие балкарские села с огромными наделами
земли граничат с сильно перенаселенными кабардинскими селами.
Таким образом, власти, желая исправить ситуацию с изъятием земель
у балкарцев, сделали их интересы приоритетными и вывели
конфликт с «межселенными территориями» на новый уровень.
Межэтнические конфликты в Дагестане
Исторически Дагестан представляет собой регион, где
особенно важно регулирование межэтнических отношений и
поддержание баланса коллективных интересов. В противном случае
это может обернуться острой конкурентной борьбы между
этническими
группами.
Важную
роль
в
предотвращении
межнациональных конфликтов в Дагестане играет неформальная
практика распределения ключевых постов в республиканских
органах власти по национальному признаку. Так, в настоящее время
президент - даргинец (М.Магомедов), председатель правительства –
аварец (М.Абдулаев), председатель Народного собрания республики
– кумык (М.-С.Магомедов). Вместе с тем, формальное распределение
постов не отменяет реальную политическую конкуренцию между
этническими группами.
Так, существует недовольство со стороны аварцев тем, что
их (самую многочисленную нацию) оттеснили на вторые роли
даргинцы. Сценарий «аварского реванша» является одним из
возможных вариантов межэтнического конфликта в Дагестане. Сейчас
аварская группа накапливает политический и экономический
потенциал. На позиции лидеров аварской группы претендуют братья
Зиявутдин и Магомед Магомедовы (группа компаний «Сумма»). Кроме
того, большие политические амбиции имеет глава республиканского
ПФР С.Муртазалиев.
Основой для другого межэтнического конфликта может стать
неудовлетворенность лезгин своим положением в политической и
экономической системе республики 3 . Межэтническая напряженность
осложняется существующим скрытым «расколом» между Южным
(лезгины) и Северным Дагестаном (аварцы).
Проблема состоит в том, что государственных должностей «первого плана» в
республике три, а крупных и политически активных этносов четыре (аварцы, даргинцы,
кумыки, лезгины), и разница в численности кумыков и лезгин, по официальным данным,
составляет всего один процент.
3
46
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Отдельным фактором нестабильности в Дагестане является
процесс возвращения чеченцев на свои исторические земли
(Новолакский район). Существовавший на протяжении всех 90-х гг.
чечено-кумыко-лакский конфликтный узел (традиционные земли
чеченцев были заселены преимущественно лакцами и кумыками) в
основном можно считать завершенным. Впрочем, до конца проблема
переселения лакцев из Новолакского района в пригород
Махачкалы не решена, что может стать новым источником
дестабилизации.
Ставропольский край
Высокий
уровень
межэтнической
напряженности
наблюдается в Ставропольском крае, на который возложена
важная функция по интеграции северокавказских регионов в
российское пространство. Это вызвано активными миграционными
процессами – в крае фиксируется резкий приток приезжих из
Дагестана, Карачаево-Черкесии, Чечни и Ингушетии. «Экспансия»
жителей мусульманских республик вызывает резкое отторжение
русскоязычного населения, которое в ответ на приток мигрантов
предпочитает уезжать в другие регионы (в соседние Краснодарский
край, Ростовскую область, а также в Москву и Подмосковье).
На этом фоне в крае усиливается процесс разобщения между
русскими и жителями кавказских республик. Если раньше русские
во многом воспринимались кавказцами как «свои», либо как желанные
гости, то сейчас они воспринимаются как «чужие». В частности,
продолжаются процессы перехвата титульными этносами
коммерческой и земельной собственности, принадлежащей
русским. Русская молодежь сталкивается с межэтническим
конфликтами в учреждениях среднего и высшего образования. В то
же время усиливается проблема несоответствия культурных и
религиозных традиций приезжих местным нормам и правилам
(обостряется конфликт с запретом на ношение хиджабов в школах).
Высокие риски для Ставрополья связаны с ростом числа
открытых конфликтов между выходцами из северокавказских
республик и местным населением, которые могут перерасти в
вооруженные столкновения с применением огнестрельного оружия.
Ярким примером стал конфликт в Зеленокумске в 2010 г. с участием
уроженцев Чечни и казаков.
Помимо перечисленных острых межэтнических конфликтов
Определенная социальная напряженность наблюдается в отношении
национальных меньшинств.
47
Фонд перспективных исследований «Бастион»
В большинстве случаев они недовольны ущемлением своих прав
при получении социальной поддержки, в процессе обучения. В
Дагестане, Карачаево-Черкесии и Ставропольском крае к ним
относятся преимущественно абазины, агулы, ногайцы, таты,
рутульцы, цахуры. Обострились отношения ногайцев с
властными структурами Дагестана и Ставропольского края.
Ногайская организация «Бирлык» стремится сформировать в
Ставропольском крае Ногайский район (по опыту в КарачаевоЧеркесии и Дагестане), который должен способствовать сохранению
ногайской идентичности, чего не может обеспечить соответствующая
культурная автономия. При этом Дагестан демонстрирует наличие
определенных рисков при создании отдельного Ногайского района. В
октябре 2012 г. в нем были организованы народные дружины,
нацеленные на противодействию терроризму. Противоположным
примером
является
Карачаево-Черкесия,
где
организация
отдельного Ногайского района способствовала снижению
конфликтного потенциала между ногайцами и черкесами.
В целом, по уровню интенсивности и опасности
межэтнических конфликтов в среднесрочной перспективе
«карту» Северного Кавказа можно условно разделить на следующие
типы территорий:
 Регионы с высоким конфликтным потенциалом, где
эскалация
существующих
конфликтов
приведет
к
дестабилизации
ситуации
в
СКФО
–
Ингушетия,
Ставропольский край. При этом наибольшую опасность
представляет конфликт в Ставрополье, т.к. он затрагивает
большие группы русскоязычного населения и их интересы.
 Регионы со средним конфликтным потенциалом, где
эскалация существующих конфликтов серьезно повлияет на
обстановку в 2-х и более субъектах СКФО - Кабардино-Балкария,
Карачаево-Черкесия, Дагестан. При этом дестабилизация
ситуации в двусоставных субъектах может серьезно осложнить
подготовку к сочинской Олимпиаде 2014 г.
 Регионы со значимым конфликтным потенциалом, где
межнациональные конфликты «заморожены», но их эскалация
может привести к серьезным последствия для всех субъектов
СКФО – Чечня, Северная Осетия. Считается, что в данных
регионах ситуация плотно контролируется как региональными
властями, так и федеральным центром, что исключает
«неприятные сюрпризы». В то же время, именно здесь
48
Фонд перспективных исследований «Бастион»
последствия межэтнических конфликтов трудно прогнозируемы и
могут носить повышенный деструктивный характер.
2.2. Положение русскоязычного населения и казачества в
регионах СК
Положение
русскоязычного
населения
и
казачества
определяется посредством динамики численности и доля в общей
этнической структуре населения.
Рис.28. Динамика доли русских в общей численности населения в 1989-2010 гг.
Федеральная служба государственной статистики.
Во всех регионах СКФО отмечается снижение доли численности
русского и русскоязычного населения (русские, украинцы, белорусы), а
также казачества в период 2002-2010 г. Наиболее значимое
снижение доли русскоязычного населения произошло в
Ставропольском крае, Северной Осетии и Кабардино-Балкарии –
регионах, в которых русское население составляет наибольшую долю
по сравнению с другими регионами СКФО.
49
Фонд перспективных исследований «Бастион»
По динамике численности русского населения регионы СКФО
разделяются на несколько групп:
 Регионы,
где
произошло
существенное
снижение
численности – более чем на 40%.
 Регионы, где произошло снижение численности русского
населения на 10-20%.
 Регионы, где абсолютная численность русского населения
несущественно увеличилась.
К первой группе регионов относятся Ингушетия и Чечня, в
которых произошло снижение численности русского населения на
42,2% и 40% соответственно в 2002-2010 гг. В Чечне в 2002 г.
проживало 40 тыс. русских, а в 2010 г. – 24 тыс., а в Ингушетии – 5,5
тыс. и 3,2 тыс. соответственно.
Во вторую группу регионов входят Кабардино-Балкария,
Дагестан и Северная Осетия. В Кабардино-Балкарии в 2002 г.
проживало 226 тыс. русских, а в 2010 г. – 193 тыс., то есть доля
сократилась на 14,7%. В Дагестане в 2002 г. было сосредоточено 120
тыс. русских, а в 2010 г. их численность сократилась до 104 тыс., то
есть уменьшилась на 13,9%. В Северной Осетии в 2002 г. проживало
164 тыс. русских, а в 2010 г. – 147 тыс., то есть их численность
сократилась на 10,7%.
В отличие от перечисленных выше регионов в КарачаевоЧеркесии и Ставропольском крае отмечается несущественный
прирост русского населения в абсолютных показателях.
В Карачаево-Черкесии в 2002 г. его численность составляла 147
тыс., а в 2010 г. возросла до 150 тыс., то есть увеличилась на 1,5 %.
Несущественный рост численности русского населения связан не с
улучшением социально-экономической ситуации, а с тем, что
большинство русских, не удовлетворенных своим положением в этих
регионах, мигрировало в другие регионы ранее.
В Ставропольском крае численность русского населения в 20022010 гг. практически осталась неизменной: в 2002 г. – 223,17 тыс., а в
2010 г. – 223,21 тыс. Несмотря на показатели, демонстрирующие
незначительное снижение численности русскоязычного населения,
данные
Всероссийской
переписи
населения
2010
г.
не
идентифицируют выезд русских после образования СКФО в 2010 г.
Они во многом сводятся к переселению горных этносов на равнинную
местность, переселению этносов из республик в экономически
благоприятные районы Северного Кавказа при расширении
численности национальных меньшинств и диаспор.
Снижение численности русского населения происходит по
нескольким причинам: во-первых, отток населения в другие регионы
РФ (в основном, в ЮФО и ЦФО), сопряженный с вытеснением
мигрантами из республик Северного Кавказа и с ухудшающимся
50
Фонд перспективных исследований «Бастион»
социально-экономическим
положением;
во-вторых,
снижение
рождаемости, которое становится последствием оттока более
молодой части населения. Отток русского населения происходит в
нескольких направлениях:
 в крупные города (в большинстве случаев это относится к
Ставрополю и региону КМВ); мигрантами в данном
направлении преимущественно выступает молодежь,
стремящаяся получить образование, и далее мигрировать в
более благополучные регионы;
 в регионы ЮФО – преимущественно в Краснодарский край
и Ростовскую область, затем – Астраханскую область;
 в Москву.
Ухудшение
социального
самочувствия
русскоязычного
населения в Ставропольском крае и других регионах с высокой долей
русскоязычного населения вызвано рядом факторов: культурных и
экономических. С одной стороны, положение русского населения
ущемляется за счет того, что мигранты из республик формируют
национальные меньшинства и диаспоры при нежелании
адаптации к жизненному укладу коренного населения. Так,
например, положение русскоязычного населения в Ставропольском
крае ухудшилось в связи с миграционными процессами и с
вхождением региона в состав СКФО при экономическом спаде и
слабости
региональных
властей.
Ситуация
усугубляется
формированием восприятия Ставропольского края как «буферной»
зоны между Северным Кавказом и регионами ЮФО. Русское
население
Ставропольского
края
считает,
что
регион
подвергается «кавказской экспансии», в то время как эксперты
уверены в дальнейшем давлении на русское население и увеличении
конфликтного потенциала. В Ставрополе, Пятигорске, Кисловодске
активно формируются этнические диаспоры даргинцев, карачаевцев,
кабардинцев, чеченцев. Новые диаспоры (в отличие от старых
армянских,
греческих
и
частично
дагестанских
диаспор)
консолидируются, пренебрегая нормами, сложившимися в группе
этнического большинства. В этой связи русскоязычное население
остро
воспринимает
опасность
потенциала
межэтнических
конфликтов в отличие от национальных меньшинств, проживающих в
Ставропольском крае.
В целом культурные факторы недовольства русских своим
положением в обществе сводятся к отсутствию механизмов адаптации
мигрантов из регионов с низкой долей русского населения; к
вытеснению русского населения. При этом ключевые претензии
русских относятся к региональным властям, которые не решают
проблемы сглаживания межэтнических конфликтов.
С одной стороны, у русского населения формируются
определенные угрозы, связанные с воздействием культурных
51
Фонд перспективных исследований «Бастион»
факторов (в том числе наличие доминирующих этносов и
национальных меньшинств, адаптации мигрантов). Во-первых, к ним
относятся угроза безопасности и вытеснения, восприятие которой в
подобном ключе раскручивается в некоторых СМИ. Во-вторых,
русские в большей степени склонны к опасениям по поводу развития
межнациональных конфликтов. В-третьих, именно в Ставропольском
крае появляются опасения по лишению русского населения статуса
доминирующей этнической группы.
С другой стороны, укрепляющиеся национальные меньшинства
создают существенную конкуренцию в экономической сфере.
Зачимым
фактором
оттока
русского
населения
является
экономический, когда многим регионам требуется модернизация
экономики и поддержка сельскохозяйственных районов, однако
реальных действий со стороны властей не проводится. Помимо
конкуренции в экономической сфере на уровне работников
предприятий русское население недовольно конкуренцией с
этническими меньшинствами в руководящих должностях бизнесструктур. Зачастую складывается ситуация, когда руководителями
предприятий являются «кавказцы», а наемными работниками –
русские. Считается, что русское население имеет проблемы с
трудоустройством, получением образования, улучшением уровня
жизни.
Русскоязычное население дифференцируется по социальнодемографическим и экономическим характеристикам в отношении
восприятия опасности возникновения межнациональных конфликтов.
В Ставропольском крае большая часть русского населения
сосредоточена в городах, а сельское население в целом менее
восприимчиво к конфликтам на этнической и религиозной почве. В
Карачаево-Черкесии, напротив, неблагоприятная ситуация в сфере
межнациональных отношений становится более актуальной для
равнинных сельских районов, которые постепенно заселяют
карачаевцы, мигрирующие из горских районов.
В сравнении с другими этническими группами в среде русского
населения преобладают негативные оценки своего социальноэкономического положения. Оно ухудшается тем, что на
политическом уровне происходит демонстративная поддержка
программ по поддержке русскоязычного населения, однако на
практике экономические проблемы русских территорий не
решаются.
При возрастной дифференциации русских наибольшие опасения
межнациональные конфликты вызывают в среде молодежи с учетом
того, что в школах и высших учебных заведениях формируются
ученические и студенческие диаспоры. Население старших возрастов
спокойнее относится к потенциалу межнациональных конфликтов.
52
Фонд перспективных исследований «Бастион»
В отличие от русского населения казачество воспринимается
как менее социально и культурно «подавленное». В регионах
СКФО зарегистрировано 249 казачьих обществ (большинство из них
входит в состав Терского войскового казачьего общества), имеющих
обязательства по несению государственной службы:
 156 казачьих обществ в Ставропольском крае, самое
раннее зарегистрировано в 2002 г.,
 23 казачьих войск в Северной Осетии, самое раннее
получило регистрацию в 2002 г. – большинство
располагается во Владикавказе и Пригородном районе;
 22 казачьих общества в Карачаево-Черкесии, самое раннее
получило регистрацию в 1999 г. – они преимущественно
располагаются в Зеленчукском и Прикубанском районах;
 22 казачьих общества в Дагестане, самое раннее
зарегистрировано в 2009 г. – они в основном
сосредоточены в Кизлярском районе;
 16 казачьих обществ в Кабардино-Балкарии, самое раннее
получило регистрацию в 2009 г. – располагаются в
большинстве случаев в Майском и Прохладненском
районах;
 9 казачьих обществ в Чечне, самое раннее получило
регистрацию в 2008 г., все сосредоточены в Грозном;
 1 казачье общество в Ингушетии.
Однако положение казачества в регионах СКФО не обладает
позитивными оценками, поскольку, несмотря на публичную
поддержку населения и позиционирование в качестве низового
регулятора межнациональных отношений, в действительности
казачество не имеет и социально-экономических ресурсов.
Определенная проблема существует на уровне выделения казачеству
территорий из земельных фондов регионов СКФО. Данный процесс во
многих случаях затормаживается представителями власти. Тем не
менее, в Ставропольском крае в 2011 г. в пользу казачества было
перераспределено 70 тыс.га земли под ведение сельского
хозяйства.
Слабость казачества как автономного политического игрока
подтверждается влиянием в федеральных структурах, прежде всего, в президентском Совете по делам казачества. В него входит только
один представитель казачества из регионов СКФО - атаман Терского
войскового казачьего общества В.Бондарев. Казачество не является
эффективным институтом взаимодействия власти и общества в
ситуациях межэтнических конфликтов, хотя время от времени
отстаивает права русского населения.
Роль казачества в среднесрочной перспективе будет
возрастать в связи с принятием на федеральном уровне новых
53
Фонд перспективных исследований «Бастион»
правил миграционной и национальной политики. При этом казачество
активно вовлекается в публичные конфликты, сопряженные с
этническими проблемами. Так, например губернатор Краснодарского
края А.Ткачев летом 2012 г. предложил ограничить миграции из
регионов СКФО и заявил о введении «казачьей» полиции. Стоит
отметить, что подобные заявления вызвали широкий резонанс в
Ставропольском крае, глава которого В.Зеренков не одобрил
высказывания Ткачева о борьбе с мигрантами.
В Ставропольском крае, где растет запрос на формирование
эффективных регуляторов межнациональных отношений, казачество
не принимает активного участия в решении конфликтов. Это связано с
тем, что оно играет символическую роль в политическом и социальноэкономическом процессе, однако при этом не имеет казачьей
идентичности из-за отсутствия укорененных традиций и устоев. Кроме
того, положение казачества усугубляется его неравномерным
развитием в регионе и распространенным мнением об отсутствии
поддержки со стороны региональных властей, в то время как
казачество могло бы составлять конкуренцию правоохранительным
органам или активно взаимодействовать с ними.
2.3. Типология межэтнических конфликтов в регионах СК
(причины и тенденции)
Межэтнические конфликты в регионах СКФО можно разделить на
несколько типов:
 Политические конфликты – конфликты, связанные с
перераспределением властных ресурсов между этническими
группами;
 Территориальные конфликты – конфликты, связанные с
неурегулированностью границ между субъектами СКФО. Такие
конфликты, как правило, имеют давнюю историю и часто
используются в качестве политического инструмента давления.
 Экономические конфликты – конфликты, связанные с
переделом экономических ресурсов, сфер влияния и
затрагивающие интересы крупных бизнес-структур.
Политические конфликты
Политические конфликты, на которые существенное влияние
оказывают этнический/родственно-клановый и политический
фактор, в публичном пространстве преимущественно проявляются в
конце или начале электоральных циклов, когда происходит процесс
54
Фонд перспективных исследований «Бастион»
распределения руководящих должностей на региональном и
муниципальном
уровнях,
а
также
в
отношении
постов,
представляющих федеральные структуры в регионах СКФО. В
случаях нарушения этнического баланса при распределении
должностей этнические группы зачастую целенаправленно создают
негативный информационный фон, акцентируя внимание на
ущемление своих прав и несправедливость представительства. В то
же время реальными причинами подобных публичных заявлений
может являться недоучет бизнес-интересов и опасения потери
определенных ресурсов в связи с потерей руководящих должностей
независимо от этнической принадлежности.
В публичном пространстве отмечается несколько подтипов
конфликтов, связанных с попытками создать представительство
в органах власти с соблюдением этнического баланса. Во-первых,
в регионах с наличием значимой доли национальных меньшинств
(более 15-20% от общей численности населения) квоты
распределения руководящих должностей закреплены формально или
действуют на основе неформальных норм и практик. Учет этнического
фактора относится преимущественно к Дагестану, КарачаевоЧеркесии, Кабардино-Балкарии и Северной Осетии. Во-вторых,
выделяются регионы, в которых на распределение руководящих
должностей может оказывать влияние фактор родственных
отношений, кланов или землячеств. С одной стороны это касается
относительно моноэтнических Чечни и Ингушетии, а с другой – всех
остальных регионов. В последнем случае подразумевается борьба
кланов одного этноса за руководящую должность, «закрепленную» за
определенной этнической группой.
Наиболее отчетливо в последнее время межэтнические
конфликты, основанные на учете интересов определенной
этнической группы, проявляются в Дагестане в отношении лезгин.
Они составляют 13% от общей численности населения, в то время как
кумыки немногим больше превосходят их по численности, составляя
14% населения. Лезгины считают, что их права по представительству
в органах власти постоянно ущемляются в пользу более крупных
этнических групп – аварцев, даргинцев и кумыков.
Межклановая борьба за руководящие должности в регионах
СКФО на данный момент преимущественно проявляется в
Ингушетии, где в октябре 2013 г. должны состояться выборы главы
региона.
Территориальные конфликты
Территориальные конфликты характерны преимущественно
для районов Северного Кавказа, в которых ранее проводились
55
Фонд перспективных исследований «Бастион»
операции по депортации чеченцев, ингушей, карачаевцев и
балкарцев. В них остро стоят проблемы переселения, возвращения
на исторические территории проживания. Такого же рода конфликты
характерны для территорий на границах ранее разделенных
субъектов России (для Чечни и Ингушетии).
На данный момент наиболее высоким конфликтным
потенциалом обладает ситуация вокруг осетино-ингушских
отношений в Пригородном районе Северной Осетии, где осетины
затягивают процессы возвращения ингушей-беженцев.
Кроме того, летом 2012 г. обострился территориальный
конфликт между Чечней и Ингушетией, когда глава Чечни
Р.Кадыров обратился к полпреду в СКФО А.Хлопонину с требованием
демаркации границы. Конфликтным потенциалом до сих пор
обладает ситуация, сложившаяся вокруг Малгобекского и
Сунженского районов. Р.Кадыров заявил о попытках Ю.Евкурова
«захватить исконно чеченские земли». Земельный конфликт
основывается на претензиях Р.Кадырова к руководству Ингушетии в
отношении одностороннего размежевания в Горагорске, что приводит
к отторжению у Чечни нескольких тысяч га сельскохозяйственных
земель; а также на ситуации вокруг Малгобекского района Ингушетии,
в котором большую часть населения составляют чеченцы, а в конце
августа 2012 г. был введен режим КТО.
Экономические конфликты
К экономическим можно отнести земельные конфликты между
этносами, конфликты бизнес-структур, другие конфликты по
поводу передела экономических ресурсов и сфер влияния.
Земельные
конфликты
являются
наиболее
распространенными
в
регионах
СКФО
экономическими
конфликтами, по итогам которых происходит перераспределение
земельных участков (пастбища, земли отгонного животноводства)
между этническими группами.
Зачастую земельные конфликты являются следствием
внутрирегиональных миграционных процессов, связанных с
переселением горных этнических групп в предгорные и равнинные
районы. Такое описание соответствует ситуации в Дагестане,
Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии.
Из земельных конфликтов наиболее остро стоит проблема с
землями отгонного животноводства в Дагестане, где пересекаются
интересы горцев (прежде всего, аварцев) и традиционных жителей
дагестанской равнины (кумыки, ногайцы). Переселение горцев в
равнинные части Дагестана было вызвано депортацией (дагестанцев
переселяли на земли, где до депортации жили чеченцы) и советскими
56
Фонд перспективных исследований «Бастион»
программами переселения. Перемещение горцев сопровождалось
созданием на равнине новых населенных пунктов. Иногда жители
горных селений полностью перемещались на земли, которые их
хозяйство получало на равнине (например, практически полностью
переехало на новое место село Борч Рутульского района, основав на
равнине поселение Новоборч). Стоит отметить, что в земли отгонного
животноводства были включены не только пастбища, пашня и
сенокосы горных хозяйств на равнине, но и земли, на которой
расположены жилые постройки.
В настоящее время на равнине существует три типа поселений
горцев: села, входящие в состав равнинных районов; села, входящие
в состав горных районов; села, не имеющие муниципального
статуса. С последними двумя типами сел, которые называют
«кутанными селами», связано наибольшее число межэтнических
столкновений. Особенно остро конфликты протекают в селах,
которые
возникли
стихийно
на
участках
отгонного
животноводства и не имеют официального статуса. Проблема с
землями отгонного животноводство особенно остро стоит в
следующих муниципальных образованиях: Тарумовский, Ногайский,
Хасавюртовский, Новолакский, Кизилюртовский, Бабаюртовский,
Кумторкалинский, Буйнакский, Карабудахкентский, Каякентский,
Дербентский районы.
Также земельные конфликты распространены в КабардиноБалкарии. В некоторых ареалах расселения балкарцев (в Чегемском,
Черекском и Холам-Безенгиевском районах) возникали трудности с
получением разрешения на разграничение земель и получения 100%
доходов от земель в местный бюджет. Кроме того, законодательство
об отгонно-пастбищном животноводстве ухудшает положение
балкарцев, сокращая их возможности по управлению межселенными
территориями, что создает межэтническую напряженность. При этом
горные этнические группы составляют определенную конкуренцию в
сфере предпринимательства.
В Карачаево-Черкесии ситуации с землей (пастбищами) имеет
гораздо менее серьезный конфликтный потенциал. Предпосылки к
конфликту существуют в Урупском районе республики, где местная
администрация планирует сдавать в аренду пастбищные земли в
горах, неформально разделенные между карачаевскими семьями. В
случае прихода «чужого» арендатора, представляющего другой этнос
(при этом, таким арендатором не будут русские, не имеющие
интересов в животноводстве в этом регионе), можно прогнозировать
достаточно
жесткий
локальный
конфликт,
который
будет
дестабилизировать общую ситуацию в КЧР.
Помимо земельных, значимыми экономическими конфликтами на
территории СКФО являются конфликты, связанные с контролем
над
определенными
бизнес-сферами.
Наиболее
остро
57
Фонд перспективных исследований «Бастион»
воспринимаются подобные конфликты при участии в них коренного
населения и мигрантов новой волны из других регионов или
государств.
Так,
данная
проблема
характерна
для
Ставропольского края, когда в основе конфликтов лежит не только
различия по этническому принципу, но и различия по религиозной
составляющей, с учетом того, что русские во много негативно
оценивают свое социально-экономическое положение. За последние
3-5 лет в Ставропольском крае обозначилась тенденция по росту
числа предпринимателей, мигрировавших в регион из республик
СКФО. Конфликтный потенциал между этническими группами в
связи с конкуренцией в сфере предпринимательства довольно
высокий, поскольку представители новых диаспор вытесняют из
экономических секторов представителей этнических групп, за
которыми на протяжении длительного времени был закреплен
определенный сектор. Так, кавказцы (даргинцы, кабардинцы,
карачаевцы) активно
перехватывают
бизнес
у
русских
предпринимателей в гостиничной, строительной, транспортной
сферах.
В агломерации Кавказских минеральных вод (КМВ) вырос
конфликтный потенциал в сфере строительного, гостиничного и
туристского бизнеса между чеченцами с одной стороны и
кабардинцами и черкесами – с другой. В восточных районах
Ставропольского края межэтнические конфликты возможны в
отношении мигрирующих даргинцев и коренного населения в сфере
сельского хозяйства. Причиной конфликтов также выступают
наличие
договоренностей
даргинцев
с
районными
правоохранительными органами при ведении деятельности в
теневом секторе экономики, в том числе методами рейдерских
захватов. Открытые конфликты возникают при наличии прямой
конкуренции в определенной экономической отрасли. Так, они
характерны для даргинцев с ногайцами и туркменами, занимающими
отгонным животноводством. В то же время в некоторых районах
наблюдаются открытые конфликты по линии мигрирующих в данный
район даргинцев и русских.
Помимо перечисленных, для регионов СКФО характерны
конфликты, крупных бизнес-структур, тесно связанных с
политическим истеблишментом регионов. При этом в таких
конфликтах зачастую игнорируется этническая принадлежность, а
более значимой может стать клановая идентичность, отношения,
основанные на родовой связи или землячествах.
На публичном уровне подобные конфликты зачастую
выходят в форме расследований и заведении уголовных дел на
неугодных участников, хотя на непубличном уровне цели кампаний
могут быть в том числе политическими. Характерным примером
58
Фонд перспективных исследований «Бастион»
последнего времени стали кампании против главы КабардиноБалкарии А.Канокова 4 и клана Деревых в Карачаево-Черкесии5 . При
этом данные конфликты связаны с межклановой борьбой кабардинцев
и
черкесов
в
Кабардино-Балкарии
и
Карачаево-Черкесии
соответственно.
2.4. Опыт урегулирования конфликтов
Опыт урегулирования межнациональных конфликтов в СКФО
базируется на установлении формальных и неформальных правил
игры. В число формальных правил входит законодательное
регулирование
на
федеральном
и
региональном
уровнях,
регулирование
посредством
создания
государственных
и
негосударственных структур, регулирование за счет организации
периодических
мероприятий.
К
неформальным
механизмам
урегулирования конфликтов в СКФО относятся практики обращения к
неформальным духовным лидерам и соблюдения неформальных
норм в рамках обычного права – адата, теологического права –
шариата, и непосредственно принципов примирения – маслиата.
На федеральном уровне ключевыми законодательными
механизмами урегулирования межнациональных конфликтов стали
указ В.Путина от 7 мая 2012 г. по межнациональному согласию 6 ,
Концепция государственной миграционной политики, Стратегия
государственной национальной политики, установление уровней
террористической опасности.
Против главы республики А.Канокова и его ближайшего окружения развернута
антикоррупционная кампания по нецелевому расходованию бюджетных средства. В ее
рамках уже арестованы родственники А.Канокова: руководитель администрации главы
республики В.Жамборов, его брат, руководитель управления Федеральной почтовой
службы Р.Жамборов, предпринимательница М.Хацукова, а также министр по управлению
госимуществом Х.Лигидов. По некоторым данным, инициатором антикоррупционной
проверки у А.Канокова выступил представитель конкурирующего клана, экс-глава
департамента МВД по противодействию экстремизму Ю.Коков (брат экс-президента КБР
В.Кокова). Таким образом, кампания против Канокова означает новый виток межклановых
конфликтов в республике. При этом ее итогом может стать досрочное прекращение
полномочий Канокова.
4
В отношении сенатора В.Дерева республиканским МВД были проведены проверки
бизнес-структур, входящих в зону его контроля («Меркурий-2» и «Киево-Жураки АПК»).
Одним из инициаторов проверки в отношении Дерева выступает черкесский клан
Арашуковых,
возглавляемый
Р.Арашуковым,
руководителем
ОАО
«Ставропольрегионгаз».
6
Указ Президента РФ «Об обеспечении межнационального согласия» от 7 мая 2012 г.
http://www.kremlin.ru/acts/15240
5
59
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Указ
по
обеспечению
межнационального
согласия
предполагал подготовку концепции и Стратегии государственной
национальной политики. Кроме того, он включает в себя требования
по совершенствованию работы органов государственной власти по
предупреждению межнациональных конфликтов и формирования
экстремистских группировок; введение обязательного экзамена по
русскому языку, истории России, основам законодательства для
трудящихся-мигрантов; инициирует усиление административной и
уголовной ответственности за нарушение требований миграционного
законодательства. Наконец, он подразумевает формирование перечня
«100 книг» для школьников с привлечением к данному процессу
религиозных и национально-культурных организаций.
Концепция государственной миграционной политики до 2025
г. предполагает развитие внутренней миграции преимущественно за
счет упрощения процедур регистрации. На первом этапе в 2012-2015
гг.
планируется
разработать,
принять
и
апробировать
соответствующие нормативно-правовые акты. Второй этап в 20162020 гг. включает в себя принятие и реализацию соответствующих
госпрограмм. На третьем этапе в 2021-2025 гг. запланировано оценить
эффективность данных программ. Стимулирование внутренней
миграции
обосновывается
более
низкой
территориальной
мобильностью (в сравнении с другими странами, а также
непропорциональная миграция в Москву. Как указано выше, подобное
регулирование демографических процессов может стимулировать
еще большие внутрирегиональные и межрегиональные миграционные
потоки, что усугубит межэтническую напряженность в случае
отсутствия
последовательной
федеральной
и
региональной
госполитики по адаптации «внутренних» мигрантов.
На данный момент в процессе подготовки находится Стратегия
государственной национальной политики (она должна быть
представлена до 1 декабря 2012 г.). Регионы России представили
свои предложения для стратегии, а затем был подготовлен ее проект7.
Урегулирование
межнациональных
конфликтов
становится
актуальным, по мнению авторов проекта, в связи с кризисом
общероссийской гражданской идентичности, всплеском этнической
мобилизации, этнотерриториального сепаратизма и религиознополитического экстремизма. Стратегия нацелена преимущественно на
решение межнациональных конфликтов на Северном Кавказе.
Высокий
уровень
конфликтогенности
объясняется
несанкционированными
изменениями
административнотерриториального деления (АТД), «репрессиями и депортациями в
отношении некоторых народов».
Проект
Стратегии
государственной
национальной
политики
РФ
http://azerros.ru/information/6806-proekt-strategii-gosudarstvennoy-nacionalnoy-politikirossiyskoy-federacii.html
7
-
60
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Проект стратегии оказывает поддержку нескольким субъектам,
связанным с межнациональными конфликтами на Северном Кавказе.
Во-первых, предполагается расширить права национально-культурных
автономий (НКА) и национальных общественных организаций,
наделив их правом воздействовать на процессы адаптации и
интеграции мигрантов. В результате НКА и организации могут
получать дополнительное финансирование из федерального или
регионального бюджетов. Во-вторых, НКО по межнациональным
отношениям, ведущие свою деятельность на Северном Кавказе, могут
также увеличить бюджетные поступления в связи с тем, что их
деятельность определяется как социально ориентированная. Втретьих, стратегия касается непосредственно представителей
госструктур в регионах СКФО: с одной стороны предполагается
расширение полномочий структур, отвечающих за национальную
политику; а также – увеличение численности этих структур (например,
организация специальных мониторинговых центров при региональных
правительствах), с другой стороны – стратегия препятствует
дискриминации по этническому или религиозному принципу при
замещении должностей.
В регионах СКФО на законодательном уровне реализация
требований указа по межнациональному согласию, концепции
миграционной политики и стратегии национальной политики может
существенно
упрощаться.
Регулирование
межнациональных
отношений в СКФО происходит в рамках концепций национальной
политики в Карачаево-Черкесии (концепция от 2011 г.), в Чечне 8 , в
рамках «Основных направлений реализации государственной
национальной политики в Ставропольском крае на 2011-2015 гг.»9. В
Кабардино-Балкарии процесс согласования концепции национальной
политики остается неопределенным, несмотря на наличие проекта
документа10.
Регулирование межнациональных отношений в регионах СКФО
поддерживается
целевым
финансированием
в
рамках
соответствующих программ, утвержденных на 3-5 лет. Так, например,
действуют
республиканские
целевые
программы
«Развитие
национальных отношений в Республике Дагестан на 2011-2015 годы»
(98 млн. руб.), в Кабардино-Балкарии - «Гармонизация межэтнических
отношений и укрепление толерантности в Кабардино-Балкарской
Республике» 11 на 2011-2015 гг. (27 млн. руб.), «Гармонизация
Концепция государственной национальной политики Чеченкой республики http://www.mkchr.com/main.mhtml?Part=52
9 «Основные направления реализации государственной национальной политики в
Ставропольском крае на 2011-2015 гг.»http://www.stavregion.ru/_/lawbase/2011/02/RPSK%2067-rp%202011.pdf
10 Проект Концепции национальной политики Республики Кабардино-Балкария.
11http://www.kb-law.ru/law/1179301.html
8
61
Фонд перспективных исследований «Бастион»
межнациональных отношений в Ставропольском крае на 2012-2015
годы» (20 млн. руб.).
Таким
образом,
на
законодательном
уровне
опыт
урегулирования
межнациональных
конфликтов
имеют
Ставропольский край, Дагестан, Карачаево-Черкесия, КабардиноБалкария. В этой связи в перспективе необходимо стимулировать
закрепление принципов межнациональных отношений в нормативноправовых актах в Северной Осетии и Ингушетии.
Теми
или
иными
компетенциями
по
урегулированию
межнациональных конфликтов на федеральном уровне обладает
ряд
организационных
структур. К их числу относятся
консультативно-совещательные
структуры
в
администрации
президента: Совет по межнациональным отношениям (глава –
В.Путин, заместители – В.Володин и Д.Козак), Совет по делам
казачества (глава – А.Беглов, заместитель – Д.Рогозин), Совет по
реализации приоритетных национальных проектов и демографической
политике (глава – В.Путин); межведомственные структуры - рабочая
группа по вопросам межнациональных отношений (глава – Д.Козак).
Кроме того, решение проблем террористических угроз входят в сферу
ответственности Национального антитеррористического комитета
(глава – А.Бортников, заместитель – министр внутренних дел
В.Колокольцев).
На окружном уровне регулирование межнациональных
отношений осуществляется:
 полномочным представителем Президента РФ в СКФО;
 территориальным управлением Минрегиона в СКФО.
Кроме того, в процессах регулирования межнациональных
отношений активное участие принимают общественные структуры
(Общественный совет СКФО, в рамках которого действует Совет
старейшин; Молодежный совет при полпредстве СКФО).
На региональном уровне упрощаются процессы реализации
требований федерального законодательства по регулированию
межнациональных отношений за счет наличия разных типов
организационных структур, входящих в государственные органы
власти. Большинство регионов имеют профильные министерства в
правительстве (Дагестан, Ингушетия, КЧР, РСО-А, Чечня) или
комитеты (СК), регулирующие национальную политику. В Чечне при
правительстве Р.Кадырова в 2010 г. был создан штаб по решению
проблем
кровной
мести,
который
формально
должен
взаимодействовать с комиссией по примирению кровников.
Снижению конфликтного потенциала национальных меньшинств
на региональном уровне должны способствовать национальнокультурные автономии, однако не всегда их деятельность
признается эффективной. Причинами неэффективности защиты
62
Фонд перспективных исследований «Бастион»
национальных меньшинств и диаспор является слабость самих
организаций с управленческой точки зрения или отсутствие ресурсов
для влияния на правящие элитные группировки, представленные
другими этносами.
Таблица 3. Национально-культурные автономии в регионах СКФО
Дагестан
Ингушетия
КабардиноБалкария
КарачаевоЧеркесия
Северная
Осетия
Чечня
Число
Этносы
НКА
12
Лакцы (Кулинский район, Махачкала), лезгины
(Махачкала), бежтинцы (Цунтинский район),
генухцы (Цунтинский район), азербайджанцы
(Махачкала), дидойцы (Махачкала), евреи
(Дербентский
район,
Дагестан),
ногайцы
(Дагестан)
0
3
Евреи (КБР, Нальчик, Прохладный)
14
3
3
Ставрополь 27
ский край
Осетины (Черкесск, с.Коста, КЧР), татары
(Черкесск),
ногайцы
(Адыге-Хабльский,
Хабезский районы, Черкесск, КЧР), абазины
(Адыге-Хабльский район), немцы (Черкесск),
адыги (КЧР),
Евреи (Алагирский, Моздокский район, РСО-А)
Турки (Наурский район), казахи (Грозненский
район), татары (Шелковский район)
Армяне (Ставрополь, Кисловодск, Пятигорск,
СК), греки (Ессентуки, Ставрополь, СК), грузины
(Кисловодск, Ставрополь), ингуши (Ставрополь),
абазины (Ессентуки, Кисловодск, Предгорный
район, СК), евреи (Кисловодск, Пятигорск,
Ставрополь, Шпаковский район, СК), ногайцы
(Нефтекумский, Степновский районы, СК),
осетины (Пятигорск), немцы (Пятигорск)
Источник: Министерство юстиции РФ
Регионом,
лидирующим
по
числу
НКА,
является
Ставропольский край, где на данный момент зарегистрировано 27
национально-культурных автономий, причем более активными (по
числу НКА) защитниками своих прав являются евреи, абазины и
армяне. На втором месте находится Карачаево-Черкесия – 14 НКА,
причем 4 приходятся на ногайцев. За ней следует Дагестан, в котором
63
Фонд перспективных исследований «Бастион»
зарегистрировано 12 НКА. В Северной Осетии, Кабардино-Балкарии и
Чечне действует всего по 3 НКА, а в Ингушетии - ни одной.
Более активную позицию выражают национально-культурные
организации, представляющие доминирующие этносы в регионах
СКФО. С одной стороны они могут способствовать снижению
межэтнической напряженности, однако, с другой стороны они
защищают позицию своего этноса или представителей определенных
кланов, тем самым усугубляя конфликт. Некоторые национальнокультурные организации противостоят региональным властям и имеют
оппозиционную риторику. В Кабардино-Балкарии к ним относятся
балкарские Совет старейшин балкарского народа (ранее обращался к
Д.Медведеву с просьбой отправить в отставку А.Канокова) и
организация «Балкария» (поддерживает М.Залиханов), в КарачаевоЧеркесии – черкесское «Адыгэ-Хасэ», в Ингушетии против Ю.Евкурова
открыто выступают руководители организации «Мехк къел».
К числу наиболее распространенных неформальных практик
урегулирования межнациональных и межклановых конфликтов в
регионах СКФО относятся практики применения маслиата. Он
подразумевает примирение без привлечения к конфликтам
государственных органов. При этом значимую роль играют духовные
лидеры,
осуществляющие
взаимодействие
между
стороной,
нарушившей нормы поведения, и пострадавшей стороной, в то время
как маслиатское разрешение конфликта должен осуществлять
третейский судья.
Карту межнациональных конфликтов на Северном Кавказе в
среднесрочной перспективе будут определять
 Регионы с высоким конфликтным потенциалом, где
эскалация
существующих
конфликтов
приведет
к
дестабилизации
ситуации
в
СКФО
–
Ингушетия,
Ставропольский край.
 Регионы со средним конфликтным потенциалом, где
эскалация существующих конфликтов серьезно повлияет на
обстановку в 2-х и более субъектах СКФО - Кабардино-Балкария,
Карачаево-Черкесия, Дагестан.
 Регионы со значимым конфликтным потенциалом, где
межнациональные конфликты «заморожены», но их эскалация
может привести к серьезным последствиям для всех субъектов
СКФО – Чечня, Северная Осетия.
Положение русскоязычного населения отражается в первую
очередь динамикой его численности в регионах СКФО. Так,
выделяются регионы:
64
Фонд перспективных исследований «Бастион»
 в которых произошло существенное снижение численности
– более чем на 40%: Ингушетия и Чечня;
 в которых произошло снижение численности русского
населения на 10-20%: Кабардино-Балкария, Дагестан и
Северная Алания
 в которых абсолютная численность русского населения
несущественно
увеличилась:
Карачаево-Черкесия
и
Ставропольский край.
Это свидетельствует об ухудшении положения русскоязычного
населения в регионах СКФО. Ключевыми факторами оттока
становятся в последнее время не этно-религиозные, а
социально-экономические проблемы. Отток русского населения
происходит в нескольких направлениях: в крупные города; в
регионы ЮФО (преимущественно в Краснодарский край и Ростовскую
и Астраханскую области); в ЦФО, преимущественно - в Москву.
Положение
казачества
в
регионах
СКФО
является
неоднозначным, поскольку несмотря на публичную поддержку
населения и позиционирования его как низового регулятора
межнациональных отношений, казачество не имеет и социальноэкономических ресурсов.
Типологизировать межэтнические конфликты в регионах СКФО
можно по причинам их возникновения: 1) политические конфликты;
2) территориальные конфликты; 3) экономические конфликты.
Наибольшую угрозу стабильному развитию регионов СКФО
представляют многочисленные экономические конфликты,
способствующие повышению градуса межэтнической напряженности
на Северном Кавказе.
Опыт урегулирования межнациональных конфликтов в СКФО
базируется на действии формальных и неформальных правил. К
числу
формальных
правил
относится
законодательное
регулирование на федеральном и региональном уровнях
(Концепция миграционной политики, Стратегия национальной
политики, указы В.Путина от 7 мая 2012 г. – «Об обеспечении
межнационального
согласия»;
«О
мерах
по
реализации
демографической политики Российской Федерации»; региональные
программы развития национальных отношений до 2015 г.),
регулирование
посредством
создания
государственных
и
негосударственных структур, регулирования за счет организации
периодических
мероприятий.
К
неформальным
механизмам
урегулирования конфликтов в СКФО относятся практики обращения к
духовным лидерам, обращения к принципам маслиата.
65
Фонд перспективных исследований «Бастион»
3. Влияние религии на демографические и этнические
проблемы Северного Кавказа
3.1. Особенности конфессиональной ситуации в регионах СК и ее
динамика
В регионах Северного Кавказа определяющей чертой
мусульманского сообщества является его этническое и внутреннее
конфессиональное многообразие. Так, в рамках СКФО проживает
более 30 народов, исповедующих ислам. Наиболее крупные чеченцы, аварцы, азербайджанцы, даргинцы, кумыки и ингуши. Все
северокавказские народы делятся на суннитов и шиитов. Около 65%
мусульман Северного Кавказа исповедуют суннизм шафиитского
мазхаба (среди них – чеченцы, ингуши и отдельные этносы
Дагестана), примерно 30% – суннизм ханафитского мазхаба 12
(западная часть Северного Кавказа) и около 5% (в основном,
проживающие в южных районах Дагестана азербайджанцы) – шиизм
джафаритского толка.
В восточной части Северного Кавказа (Дагестан, Чечня,
Ингушетия)
получили
широкое
распространение
суфийские
тарикаты кадирийя, накшбандийя и шазилийя. На западе
(Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия) они
отсутствуют.
Религиозный состав и специфику конфессиональной
ситуации в регионах СК можно суммировать в виде нижеприведенной
таблицы.
Таблица 4. Религиозный состав регионов Северного Кавказа 13 ,
2008 г.
Регион
Дагестан
% мусульман
94,60
%
православны
х
4,90
Численность
мусульманской
уммы
2 430 тыс.
Эти религиозно-правовые школы (мазхабы) в исламе считаются более мягкими,
либеральными по сравнению с двумя другими, маликизмом и ханбализмом. Они в
наибольшей степени учитывают особенности национальных традиций и обычаев.
12
Данные кафедры государственно-конфессиональных отношений РАГС при Президенте
РФ. http://religio.rags.ru
13
66
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Ингушетия
95,50
4,50
458 тыс.
КабардиноБалкария
КарачаевоЧеркесия
Северная
Осетия
Чечня
72,0
27,80
535 тыс.
64,80
35,20
276 тыс.
8,70
91,20
150 тыс.
96,32
3,68
1058 тыс.
от 6 до 10
90
129 тыс.
Ставропольский край
В экспертной среде устоялось разделение регионов Северного
Кавказа на более исламизированный восток (Дагестан, Чечня,
Ингушетия) и умеренный запад (Кабардино-Балкария, КарачаевоЧеркесия), где эти процессы менее выражены. При этом ислам и
конфессиональная ситуация внутри каждого региона обладает
значительными особенностями. Можно выделить 4 субрегиона по
специфике конфессиональной ситуации: Дагестан; Чечню и
Ингушетию; Кабардино-Балкарию и Карачаево-Черкесию; Северную
Осетию.
Так, в Дагестане ислам исторически имеет огромное
общественно-политическое значение. Правовая система жизни
джамаата и всей многоярусной системы отношений в республике
строилась исключительно на исламской правовой теории — фикхе.
Стоит особо отметить, что в Дагестане ислам широко представлен в
форме религиозно-мистического учения суфизма-тарикатизма. Здесь
распространены накшбандийский, кадирийский и шазилийский
тарикаты. При этом большую роль играет институт шейхов. Именно
лидеры суфийских братств в Дагестане взяли под свой контроль
Духовное управление, совершение хаджа, контакты с властями,
усилили пропаганду своей идеологии среди населения, расставили
своих людей в мечетях, открыли начальные, средние и высшие
духовные учебные заведения, наладили издание мусульманской
литературы. Вместе с тем, в Дагестане достаточно большое
количество мусульман, не принимающих суфийской идеи
ученичества у наставника-шейха. В таких районах и общинах влияние
Духовного управления мусульман (ДУМ) ограничено. Например, в
южном Дагестане позиции суфизма традиционно слабее, чем других
частях региона (тем не менее, на юге достаточным сильным влиянием
обладал суфийский шейх С.Хирукский, что свидетельствует об
определенной предрасположенности к суфизму). Распространена в
67
Фонд перспективных исследований «Бастион»
республике и ситуация, когда в одном населенном пункте, даже в
небольшом селе, имеются две мечети, только одна из которых «суфийская». Есть и весьма посещаемые мечети в крупных
дагестанских городах, основная часть прихожан которых - вне
суфизма. По разным экспертным подсчетами, десятки тысяч активных
прихожан, не во всем разделяют доктринальные позиции ДУМ.
Динамика развития конфессиональной ситуации в Дагестане
последние годы напрямую зависит от противостояния суфийских
братств и салафитов14.
В республике сложилась особая ситуация, когда салафитская
община имеет очень серьезные корни и влияние на территории.
Она связана с властью (особенно, на муниципальном уровне),
бизнесом, этническими группами. При этом не все члены салафитской
общины имеют прямое отношение к «боевому подполью». Поэтому
последние тенденции в Дагестане связаны с попытками властей
защитить от давления тех мусульман-салафитов, которые отношения
к террору не имеют. Отсюда - борьба против попыток объявить вне
закона целые исламские доктрины, против негативного употребления
терминов «ваххабизм» и «салафизм», поддержка диалога между
разными исламскими течениями15.
В Чечне и Ингушетии ислам имеет форму многочисленных
суфийских групп — вирдов, объединенных вокруг своего лидера (у
вайнахов в отличие от дагестанцев нет шейхов). Такая
конфессиональная система усиливает традиционную базу социальнополитических отношений вайнахов — «тейповый» порядок
организации жизни. Вирдовые братства, которых в Чечне и Ингушетии
насчитывается чуть более 30, относятся к тарикатам накшбандийя и
кадирийя. Самым многочисленным вирдом в Чечне считается
братство
кунтахаджинцев
(зикристов)
тариката
кадирийя.
Представителем этого вирда является глава Чечни Р.Кадыров.
Кунтахаджинцы полностью контролируют Духовное управление
мусульман Чеченкой республики. Распространение идей, принципов,
влияния тариката кадирийя активно используется властями для
борьбы с распространением среди молодежи идей салафизма. Такая
тактика признана эффективной - в Чечне активность салафитского
подполья практически сведена на нет.
В Ингушетии наибольшим влиянием также обладает тарикат
кадирийя, последователи которого возглавляют Духовное управление
республики. Вместе с тем, за пределами влияния суфийского ДУМ
Так, в 2011-2012 гг. в Дагестане были убиты два наиболее влиятельных дагестанских
шейха - Саид Чиркейский (возглавлял тарикаты накшбандийя и шазалийя) и Сиражутдин
Хурикский (тарикат накшбандийя). Это нанесло серьезный удар по положению суфийских
братств в республике.
15
В 2012 г. начались переговоры между Духовным управлением мусульман Дагестана и
организацией «Ахль-Сунна», выступающей в том числе от лица салафитов.
14
68
Фонд перспективных исследований «Бастион»
находится, по подсчетам местных экспертов, около десятка мечетей.
Показательно, что глава Ингушетии Ю.-Б.Евкуров стремится
посещать для пятничной молитвы разные мечети и выступает
против того, чтобы мусульмане навязывали друг другу какие бы то ни
было доктрины. Важно, что в республике по-прежнему отмечается
высокая активность «террористического подполья» ваххабитов. Также
как и в Дагестане, здесь существуют достаточно большие
салафитские общины, не имеющие прямого отношения к
террористам. Тем не менее, они находятся в жестком конфликте с
Духовным управлением республики.
Отдельным исламским субрегионом является СевероЗападный Кавказ - Кабардино-Балкария (КБР) и Карачаево-Черкесия
(КЧР). В силу исторических причин здесь получил распространение не
шафиитский, как среди дагестанцев и вайнахов, а ханафитский мазхаб
— религиозно-правовое направление в исламе. При этом в
Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии ислам не был укоренен в
местной традиции (в отличие от соседних Дагестана, Чечни,
Ингушетии), не опирался на институт шейхов и суфийские братства.
Таким образом, «исламское возрождение» на западе Северного
Кавказа после падения СССР началось практически с нуля, и не было
таким активным как на востоке. Вместе с тем, процессы исламизации
данных республик набирают обороты. При отсутствии влиятельных
структур традиционного ислама (в том числе, в виде суфийских
сообществ), в КБР и КЧР происходит «ползучее проникновение»
идей радикального ислама. Заслуживает внимания политика
региональных Духовных управлений, которые не контролируются
суфийскими братствами. Так, в Карачаево-Черкесии Духовное
управление
стремится
объединить
под
своей
эгидой
максимальное число верующих, не зависимо от того, к какому
течению ислама они принадлежат. Несмотря на то, что среди
черкесских народов радикальный ислам получил наименьшее
распространение, в республиках на локальном уровне фиксируется
активизация ваххабитского движения. Стоит отметить, что в
первую очередь идеи исламского радикализма проникают
в
репрессированные народы к балкарцам и карачаевцам.
Отдельным процессом в КЧР И КБР является развитие
суфийских сообществ - на территории республик действуют несколько
влиятельных шейхов тариката накшбандийя.
Конфессиональная ситуация в Северной Осетии также является
достаточно специфической. Здесь ислам получил распространение
в основном среди осетин-дигорцев (лишь небольшая часть осетиниронцев исповедует ислам, преимущественно в равнинных селах). В
целом же все осетины (и христиане, и мусульмане) бережно
сохраняют и практикуют свою исконную, общую им всем, систему
традиционных правил общественного поведения, обрядов и
69
Фонд перспективных исследований «Бастион»
верований. Древняя языческая традиция верований у осетин
является более распространенной и влиятельной и стоит выше
мусульманской и православной конфессий. Вместе с тем, отдельные
эксперты отмечают, что за последние 3-5 лет в Северной Осетии
качественно меняется религиозный состав населения - фиксируется
существенный рост мусульманской общины. Духовное управление в
Северной Осетии пока не смогло заявить о себе как о мощном
духовном центре, ограничиваясь в основном административными
функциями.
Наиболее
сложная
конфессиональная
ситуация
наблюдается в Ставропольском крае. В связи с масштабной
миграцией этнических мусульман из соседних северокавказских
регионов здесь наблюдается проблема сверхактивной экспансии
ислама. Расположенный на территории края муфтият (совместный
КЧР) не обладает достаточным авторитетом и влиянием.
Показательно, что за последние 1-2 года на территории края
укрепилось
влияние
Духовного
управления
мусульман
Дагестана. При этом большинство жителей негативно относятся к
строительству новых исламских объектов (прежде всего, мечетей) на
Ставрополье. Также здесь с неодобрением отнеслись к созданию
Исламского университета в Пятигорске. Строительство университета
еще в большей степени, чем строительство мечети, воспринимается
как разновидность экспансии кавказских народов и исламской религии
на территорию Ставропольского края.
В рамках анализа конфессиональной структуры Северного
Кавказа отдельного рассмотрения заслуживает ситуация с
положением православных верующих и позициями Русской
Православной Церкви (РПЦ). Ниже приведена таблица, из которой
видно соотношение мусульманских и православных организаций в
регионах Северного Кавказа.
Таблица 5. Соотношение
организаций, 2012 г.
Регион
мусульманских
Кол-во
мусульманских
организаций
Дагестан
740
Чечня
177
Ингушетия
14
Кабардино-Балкария 136
Карачаево-Черкесия 104
Северная Осетия
16
и
православных
Кол-во
православных
организаций РПЦ
5
3
3
19
25
21
70
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Ставропольский
край
40
252
Источник: Министерство юстиции РФ
Несмотря на преобладание мусульманских организаций в
большинстве регионов СКФО, в них нет ярко выраженных
межконфессиональных конфликтов между мусульманскими и
православными общинами. По мнению экспертов, если речь заходит о
религиозных конфликтах, то ими прикрываются другие - не
религиозные - интересы. Эксперты особо отмечают, что в Чечне,
Ингушетии, Осетии и Дагестане православные верующие очень
комфортно себя чувствуют с точки зрения осуществления
религиозных обрядов. Так, недавно было построена новая
православная церковь в Ингушетии (при этом местный батюшка имеет
прямую телефонную связь с главой Ингушетии). В Чеченской
Республике действует несколько православных храмов - храм
Михаила Архангела, храм Рождества Христова в станице Наурской,
храм святой великомученицы Варвары в станице Шелковской, храм во
имя святого благоверного князя Димитрия Донского в пригороде
Грозного Ханкале, часовня святого великомученика Георгия в станице
Калиновской, храм святого благоверного князя Александра Невского в
селе Курчалой. В Дагестане, начиная с 1990х гг. было построено 8
крупных православных церквей в Кизляре, Ахтах, Буйнакске,
Избербаше, Коктюбее, Таловке, Терекли-Мектебе и Комсомольском.
Был восстановлен, уничтоженный, собор Святого Великомученика
Георгия Победоносца в Кизляре. Кроме того, на территории Дагестана
действует самый крупный православный храм Северного Кавказа —
Святознаменский собор в г. Хасавюрт.
Некоторую
турбулентность
в
межконфессиональные
отношения на Северном Кавказе внесло создание в 2011 г.
единой Владикавказской и Махачкалинской епархии РПЦ (в состав
епархии включены приходы республик Северной Осетии ― Алании,
Дагестана, Ингушетии и Чечни). Крайне негативно к этому решению
отнеслись в Чечне, Дагестане и Северной Осетии. Создание епархии
во Владикавказе привело к тому, что в мусульманских республиках
Северная Осетия теперь расценивается как центр «христианизации
Северного Кавказа». Сами осетины опасаются, что с появлением
епархии у радикалов появился новый повод к организации
терактов на территории республики. Примечательно также, что
новая епархия уже оказалась в центре громкого публичного
конфликта между архиепископом Зосимой и популярным в Северной
Осетии наместником Свято-Успенского Аланского монастыря
Антонием. Поводом к конфликту стала попытка архиепископа
перевести Антония в Дагестан. В итоге прихожане наместника
71
Фонд перспективных исследований «Бастион»
организовали протестные митинги против перевода Антония. Данный
сюжет был массово растиражирован СМИ и вызвал
неоднозначную реакцию в регионах Северного Кавказа - теперь
там более критично относятся к новому архиепископу, который будет
направлять священников в республики.
В целом, тенденция к возникновению межконфессионального
конфликта на сегодняшний день существует только в Ставропольском
крае. Здесь активная экспансия ислама встречает негативную
реакцию православных общин (она пока не проявляется в публичном
пространстве). В регионе с каждым годом растет число локальных
конфликтов на религиозной почве, когда мусульмане в той или
иной форме выказывают неуважение к чужим традициям во время
православных праздников (танцуют лезгинку на Пасху и пр.).
3.2. Влияние различных течений ислама на социальнодемографическую ситуацию
Ислам оказывает значительное влияние на социальнодемографическую ситуацию в регионах Северного Кавказа. Для всех
течений религии характерно поощрение больших семей с
множеством детей. К тому же в исламе возрастной ценз для
вступления в брак для мусульманских женщин по сути не установлен.
Касаясь вопроса об аборте, мусульмане исходят из того, что
беременность при сроке менее сорока дней от законного супруга
прерывать порицательно, но не греховно, однако для этого
необходимо согласие мужа, жены и разрешение врача. Если срок
беременности более сорока дней, то совершать аборт греховно.
Подобный набор ценностных установок объясняет высокую
рождаемость в мусульманских регионах. Так, при среднем по РФ
значении суммарного коэффициента рождаемости в 1,5 (средний
показатель, отражающий количество детей у 1 женщины), в Дагестане
он достигает значения 1,9-2,0; в Чеченской республике - 3,3-3,4; в
Ингушетии - 1,9-2,0. В менее исламизированных субъектах данный
показатель рождаемости заметно ниже: в Кабардино-Балкарии - 1,5; в
Карачаево-Черкессии - 1,7; в Северной Осетии - 1,8.
Показательно, что высокие показатели
рождаемости
отмечаются в регионах, где религиозную сферу контролируют
суфийские братства. Для суфийских общин характерны высокий
мобилизационный
потенциал,
претензии
на
религиозную
исключительность,
строжайшая
организационная
замкнутость,
конкуренция между собой за сохранение и расширение своей сферы
влияния, строгая дисциплина, полное подчинение мюрида своему
шейху, который является для него высшим авторитетом не только в
72
Фонд перспективных исследований «Бастион»
религиозных, но и во всех жизненных вопросах.
Необходимо отметить, что процессы исламизации в
субъектах Северного Кавказа протекают неравномерно. Это
находит
свое
отражение
в
демографических
показателях.
Показательны
данные
«Демографического
статистического
сборника», где есть такой показатель как «число детей, родившихся у
женщин, не состоящих в зарегистрированном браке». Сводные
данные по субъектам Северного Кавказа можно суммировать в
следующей таблице (данные по Ставропольскому краю не приведены,
т.к. там ситуация отличается от мусульманских регионов).
Таблица 6. Число родившихся детей у женщин, не состоящих в
зарегистрированном браке по субъектам СКФО
Регион
Дагестан
Чечня
Ингушетия
КабардиноБалкария
КарачаевоЧеркесия
Северная
Осетия
2007
7557
2741
1112
1458
2008
7559
1695
1195
1541
2009
8669
974
1429
1581
1230
1238
1094
2743
2982
2783
Источник: Федеральная служба государственной статистики
Из таблицы видно, что в Дагестане и Ингушетии последние годы
фиксируется резкий всплеск числа «внебрачных детей». По мнению
экспертов-демографов,
этот
показатель
в
том
числе
свидетельствует о большом количестве браков, регистрируемых
только по исламскому обряду (без органов ЗАГС). При этом по
разным городам и районам республик данный показатель варьирует
от 35% до 2%. Таким образом, есть районы, где брак только по
исламскому обряду считается нормой, а есть, где регистрация брака в
ЗАГС остается обязательной. Интересно, что в Чеченской Республике
исламский брачный обряд последние годы практически всегда
сопровождается регистрацией в государственных органах.
В целом, стоит отметить, что среди течений ислама наибольшее
влияние на социально-демографическую ситуацию оказывает
суфизм. В регионах широкого распространения (Дагестан, Чечня,
Ингушетия) он ощутимо влияет на показатели рождаемости. Кроме
того, высокие показатели рождаемости также отмечаются у
мусульман-шиитов. Отдельные эксперты связывают это с тем, что в
73
Фонд перспективных исследований «Бастион»
отличие от суннитов, у шиитов существует институт «временного
брака» (мута). Это приводит к ситуации, когда шииты неформально
заводят
несколько
семей
помимо
официальной
(с
зарегистрированным браком). Отчасти ситуацию подтверждают
социально-демографические данные по Южному Дагестану, в
местах компактного проживания шиитов (азербайджанцы). Так, за
первые 6 месяцев 2012 г. в муниципальных образованиях Южного
Дагестана средний показатель «родившихся детей на 1 тыс.
населения» составляет 18,4, что выше среднего по республике
Дагестана (18 родившихся на 1 тыс. населения).
3.3. Взаимосвязь межэтнических и конфессиональных проблем и
конфликтов в регионах СК
В отдельных регионах Северного Кавказа наблюдается тесная
взаимосвязь между межэтническими и конфессиональными
конфликтами. Зачастую отдельные мусульманские общины
формируются по этническому принципу, что не способствует
гармонизации межнациональных отношений (такая ситуация
характерна для суфийских братств). В различных регионах Северного
Кавказа наблюдается разная степень зависимости этнических и
межконфессиональных конфликтов.
Так,
для
Дагестана
характерен
высокий
уровень
конфессиональной конфликтности. Суфийские братства в
республике формируются по этническому принципу (преобладают
аварцы), что способствует частым межэтническим столкновениям.
Периодически возникают конфликты между дагестанскими
шиитами и суннитами. Однако суннитско-шиитский конфликт вряд ли
может иметь серьезные политические последствия, т.к. силы
участников неравны (шииты составляют всего 2% населения
республики).
В Чеченской Республике приверженность большей части
населения республики суфийскому направлению ислама
существенно сокращает и вероятность противоречий на религиозной
почве. Межрелигиозные противоречия в регионе носят латентный
характер, и практически не оказывают влияния на степень
напряженности,
но
некоторые
проблемы
вызывают
внутриконфессиональные противостояния (прежде всего, между
приверженцами
традиционных
исламских
направлений
и
мусульманским радикализмом). Подобные конфликты способствуют
росту экстремистских настроений в регионе и повышают уровень
террористической угрозы в республике и стране.
Первоначально возникавшие конфликты между тарикатом
74
Фонд перспективных исследований «Бастион»
кадирийя и последователями другого влиятельного тариката
накшбандийя, наиболее крупного в советский период, сошли на нет по
причине отсутствия у последних серьезных ресурсов и средств
борьбы за власть в Чечне. Между представителями тарикатов
существует негласный консенсус совместного противостояния
исламскому фундаментализму. Наиболее актуальной проблемой
для действующей политической элиты региона в сфере национальной
политики является интерес молодежи к радикальным религиозным
течениям.
На территории Ингушетии наиболее существенные конфликты
могут возникнуть на почве различий внутри суннитской ветви
ислама – между тарикатистами и радикально настроенными
ваххабитами. Однако это противоборство внесистемно, так как нет
единой
оппозиции
республиканскому
муфтияту
(Духовному
управлению мусульман). Хотя почва для распространения
радикальных течений крайне благоприятная. Экстремистские
настроения легко распространяются среди малообразованной
молодежи, страдающей от безработицы и бедности, относящейся
крайне недоверчиво к власти, как светской, так и духовной. Поэтому
можно говорить о том, что радикальные исламские группировки
дестабилизируют отношения между различными конфессиями,
но их открытого противостояния, как, например в Дагестане, в
Ингушетии не замечено.
В Карачаево-Черкессии о конфессиональной напряженности
говорить не приходится в той степени, как об этнической. Тем не
менее, в КЧР замечено действие ваххабитских общин, которые
возникают в горных карачаевских районах. Кроме того, в
Малокарачаевском
и
Усть-Джегутинском
районе
появились
приверженцы суфийского учения в исламе.
В Кабардино-Балкарии роль исламского фактора в
конфликтах, связанных со статусом балкарских территорий
(балкарский вопрос) никогда не была велика. Это обусловлено тем,
что направленность ислама на создание единой общины верующих
плохо сочетается с культивированием национальной самобытности и
само существование понятия «исламский национализм» является
проблематичным. Единственной серьезной точкой соприкосновения
балкарской проблемы и проблемы исламского экстремизма был
поселок Хасанья, вокруг статуса которого с 2005 г. разгорелся
серьезный конфликт. Сам поселок при этом являлся одним из
центром исламского экстремизма. На сегодняшний день среди
общественных деятелей, ведущих борьбу за восстановление статуса
балкарских муниципальных образований, нет таких, которые бы
делали акцент на своем следовании исламу.
Что касается межконфессиональных противостояний в Северной
Осетии, то, несмотря на достаточно высокую степень религиозности
75
Фонд перспективных исследований «Бастион»
населения, конфликты между последователями различных
религиозных течений практически отсутствуют. Северная Осетия
является единственной республикой Северного Кавказа, где
отсутствует разделение кладбищ на христианские и мусульманские.
Таким образом, религиозный фактор не оказывает влияние на уровень
конфликтности в регионе.
Учитывая вышеперечисленные тенденции, стоит отметить, что
влияние религии на демографические и этнические проблемы в
регионах Северного Кавказа ограничено. Этому способствует
отсутствие единого конфессионального пространства в СКФО - здесь
за
каждой
территорией
стоит
собственная
уникальная
конфессиональная ситуация со своим набором параметров и
особенностей. В то же время необходимо отметить, что наибольшее
влияние религии на социально-демографическую ситуацию
отмечается в восточных регионах СКФО, где повышенным
влиянием обладает суфийское течение ислама (Дагестан, Чечня,
Ингушетия). Там фиксируются повышенные показатели естественного
прироста населения.
Несмотря на доминирование ислама в большинстве субъектов
СКФО,
существует
нейтрально-позитивное
отношение
к
православию и деятельности РПЦ. За последние 10 лет в регионах
не было зафиксировано ярко выраженных межконфессиональных
конфликтов между мусульманскими и православными общинами.
Единственным сложным моментом в
межконфессиональных
отношениях стало создание
единой
Владикавказской
и
Махачкалинской епархии РПЦ. К данному решению негативно
отнеслись власти и общественность Чечни, Дагестана и Северной
Осетии. Тенденция к возникновению межконфессионального
конфликта на сегодняшний день складывается только в
Ставропольском крае. В регионе активная экспансия ислама
встречает негативную реакцию православных общин и с каждым
годом растет число локальных конфликтов на религиозной
почве.
76
Фонд перспективных исследований «Бастион»
4. Анализ современной миграционной ситуации на
Северном Кавказе
4.1. Факторы и направления миграции в регионах СКФО
Высокие темпы естественного прироста населения в
республиках Северного Кавказа являются одним из определяющих
трендов развития региона. Отсутствие рабочих мест и возможностей
для самореализации внутри СКФО приводят в действие
миграционные процессы. Пока основным направлением миграции
являются российские регионы. При этом важно учитывать, что
кавказцы крепко привязаны к своим регионам. Большинство из них
согласны лишь на временное трудоустройство и сезонные работы за
пределами СКФО. В свою очередь, на фоне ухудшения
демографической ситуации в российских регионах, провалов в
определенных нишах рынка труда намечается явная тенденция
замещения трудового вакуума мигрантами с Северного Кавказа.
Для республик Северного Кавказа по-прежнему актуальной
остаётся проблема миграции по линии село-город вследствие
кризисного состояния сельского хозяйства и роста сельского
населения. Несмотря на то, что статистика фиксирует падение
удельного веса горожан в структуре населения северокавказских
республик за последнее двадцатилетие, процесс переселения
жителей высокогорья в города был и остаётся достаточно активным.
В целом, за последние годы на Северном Кавказе происходят
серьезные миграционные сдвиги, затрагивающие как субъекты
СКФО, так и соседние регионы. Направления миграционных потоков
можно суммировать в виде следующей таблицы (миграция из
зарубежных стран и в зарубежные страны не учитывается).
Таблица 7. Миграционный прирост населения (чел.) в пределах
России - по итогам года (без учета международной миграции)
Регион
Дагестан
Ингушетия
КабардиноБалкарская
республика
Карачаево-
2008
-10048
844
-3224
2009
-8327
858
-2594
2010
-10248
1691
-3514
2011
-13319
4344
-3862
-2063
-1851
-2508
-2925
77
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Черкесская
республика
Северная
Осетия
Чечня
Ставрополь
ский край
-4374
-4091
-4196
-4998
-1115
1302
-309
1929
-723
128
-1991
-1517
Источник: Федеральная служба государственной статистики
Как видно из таблицы, практически во всех регионах СКФО в
последние годы наблюдается отток населения. Исключением
является лишь Ингушетия, которая по итогам 2010-2011 гг.
демонстрирует ощутимый миграционный прирост. Возможно, это
связано с прекращением активных боевых действий на территории
республики, стабилизацией обстановки и, соответственно,
возвращением части жителей, уехавших в предыдущие годы изза террористической угрозы на территории Ингушетии. Кроме того, в
республике отмечают приток ингушей из Чечни.
Особое внимание обращают на себя цифры по
Ставропольскому краю - они отражают объективную тенденцию
оттока русскоязычного населения из региона. При этом миграционные
показатели четко коррелируют с датой создания СевероКавказского федерального округа. По экспертным оценкам,
основной процент уезжающих в других регионах СКФО также
составляют русские.
Очевидно, отрицательные цифры по миграции также
отражают объективную ситуацию с нехваткой рабочих мест на
территории регионов Северного Кавказа.
На
сегодняшний
день
существующие
миграционные
процессы стоит воспринимать как неизбежное зло накануне
серьезных социально-экономических преобразований. Скорее
всего, с началом реализации проектов туристических кластеров в
регионах СКФО, миграционные показатели будут расти. Важной
задачей является разработка комплекса мероприятий по
возвращению в республики Северного Кавказа русского
населения. При этом стоит учитывать и советский опыт, когда
выпускники крупных инженерных, медицинских и педагогических
ВУЗов направлялись на стажировки и работу на Северный Кавказ
с тем, чтобы «народническими методами» вести просветительскую
работу среди мусульманского населения.
В целом, наиболее значимыми факторами миграции в регионах
СКФО являются социально-экономические факторы: отсутствие
рабочих мест, перспективных секторов экономики, низкий уровень
доходов. Помимо этого, значимым набором факторов миграции
78
Фонд перспективных исследований «Бастион»
можно
считать
межэтнические
и
межконфессиональные
конфликты,
уровень
террористической
угрозы,
активность
террористического подполья. Сумма перечисленных факторов
приводит в движение миграционные процессы на территории регионов
Северо-Кавказского федерального округа.
4.2. Особенности миграционной ситуации в русскоязычных
регионах СКФО (на примере Ставропольского края)
Ставропольский край является «точкой сборки» всего СевероКавказского федерального округа. На регион возложена важная
функция по интеграции северокавказских регионов в российское
пространство. Вместе с тем, за последние 15-20 лет регион стал
своеобразным центром притяжения мигрантов из мусульманских
республик. Доля северокавказских этносов в национальной структуре
Ставропольского края увеличилась на 5%, а кавказских народов в
целом (в том числе армян, азербайджанцев и др.) на 7%16.
Основную нагрузку притока мигрантов приняли на себя
приграничные с северокавказскими республиками районы, в первую
очередь
Кировский,
Курский,
Нефтекумский,
Левокумский,
Степновский,
Туркменский.
В
этих
районах
произошло
значительное изменение этнического баланса в сторону
увеличения представителей кавказских народностей, прежде
всего даргинцев, чеченцев. В регионе Кавказских Минеральных Вод
усилилось представительство армянской, карачаевской, кабардинской
диаспор. В некоторых районах Ставрополья межэтнические
противоречия, зачастую выливающиеся в столкновения, уже
стали неотъемлемой частью повседневной жизни края. Это
вынуждает русское население мигрировать. Общая доля русских в
национальной структуре Ставропольского края снизилась за
двадцать лет на 4 п.п. и достигла в 2010 г. 80,1%. В некоторых
районах русские составляют менее половины населения. Так в
наиболее депрессивном Нефтекумском районе в сельской местности
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Ставропольскому краю. Численность отдельных национальностей населения городов и
районов Ставропольского края по данным переписи населения 1989 года //
http://www.stavstat.ru/perepis/vpn2002/nsn/Naz_1989.zip
- Всероссийская перепись населения 2002 года. Национальный состав населения по
регионам
России.
Ставропольский
край
//
http://demoscope.ru/weekly/ssp/rus_nac_02.php?reg=39
- Официальный сайт Всероссийской переписи населения 2010 года. Информационные
материалы об окончательных итогах Всероссийской переписи населения 2010 года //
http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/perepis_itogi1612.htm
16
79
Фонд перспективных исследований «Бастион»
(т.е. без учёта численности г. Нефтекумск) русские составляют 37,6%,
ногайцы – 26,7% даргинцы – 12,9%17.
Дополнительным поводом для активизации миграционных
процессов в Ставропольском крае стало включение региона в состав
СКФО.
За период с 2008 по 2012 гг. показатели основных потоков
миграции населения Ставропольского края выглядели следующим
образом.
Рис.29. Основные потоки миграции населения Ставропольского края в период с
2008 по 2012 гг. (чел.). Федеральная служба государственной статистики.
Атлас социально-политических проблем, угроз и рисков Юга России. Т. IV. Причины и
обстоятельства роста напряжённости, поиск путей стабилизации на Северном Кавказе:
Спец. Выпуск / Г.Г. Матишов, Л.В. Батиев, И.В. Пащенко. - Ростов-на-Дону: Изд-во ЮНЦ
РАН, 2010.
17
80
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Как видно из приведенного графика, пиковой точкой оттока
населения в крае стал 2011 г. (из региона уехало более 70 тыс. чел.).
Вместе с тем, новый рекорд может быть установлен по итогам
2012 г., т.к. сведения, приведенные в диаграмме, соответствуют
первому полугодию 2012 г. Из них видно, что за 6 месяцев из края
уехало более 38 тыс. чел. Таким образом, к концу года показатель
оттока может составить до 80 тыс. чел. Диаграмма также
демонстрирует, что выбытие населения края компенсируется за счет
сильного миграционного притока. При этом качественный состав
прибывающих можно проследить, исходя из данных Комитета по
государственной статистике Ставропольского края за 2010 г.
Таблица 8. Миграционный обмен населением Ставропольского
края с отдельными территориями РФ за 2010 г., чел.
Регион
Республика
Дагестан
КарачаевоЧеркесская
республика
Краснодарский край
Ростовская область
КабардиноБалкарская
республика
Северная Осетия
Калмыкия
Московская область
Москва
Чеченская
Республика
Санкт-Петербург
Прибыло в край
2323
Выбыло из края
1202
1840
725
1605
1363
923
2773
1265
279
756
638
514
479
433
395
214
1961
2459
384
286
1142
Источник: Федеральная служба государственной статистики
Данные таблицы подтверждают, что основной приток в
Ставропольский край идет из соседних мусульманских регионов.
При этом наибольшее количество «прибывающих» дают Дагестан и
Карачаево-Черкесия (в сумме, более 4 тыс.). В то же время можно
выделить два основных направления миграции русскоязычного
населения из края - Центральная Россия (Москва и область) и
соседние регионы ЮФО (Краснодарский край и Ростовская область).
81
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Интересно, что с небольшим перевесом более привлекательными
регионами для миграции являются Москва и Подмосковье. За
2010 год в центральные регионы уехало 4 420 человека, в то время
как в соседние южные субъекты переместилось только 4 038 человек.
На фоне постоянного притока мигрантов из мусульманских
регионов наблюдается большое количество потенциальных «горячих
точек». Периодически происходящие преступления на этнической
почве сохраняют высокий градус напряжения. Наиболее острая
ситуация
складывается
в
восточных
районах
края
(Нефтекумский, Левокумский, Курский районы), которые отличаются
высоким уровнем бедности и граничат с республиками Северного
Кавказа. Они принимают на себя основной поток мигрантов-даргинцев
(в меньшей степени аварцев).
Таблица 9. Количество выбывших в 2011-2012 гг. жителей
приграничных районов Ставропольского края - Нефтекумского,
Левокумского, Курского.
Районы
Нефтекумский
Левокумский
Курский
2011 г.
2720
1251
1733
Первое полугодие
2012 г.
1481
589
889
Источник: Федеральная служба государственной статистики
Таблица демонстрирует, что из восточных муниципальных
образований края идет сильнейший отток русскоязычного
населения, сопровождающийся приездом на территорию районов
мигрантов из Дагестана.
Стоит отметить, что в Ставропольском крае уровень
консолидации элит ниже, чем в других регионах (Ростовской области и
Краснодарском крае) и в последнее время здесь увеличилась доля
кавказских
бизнесменов,
работающих
в
гостиничном,
строительном бизнесе, в сфере пассажироперевозок и торговле
(подобная ситуация традиционно существовала в Минераловодской
агломерации, в последнее время стала актуальна и для Ставрополя).
Меняется
структура
агробизнеса
–
сельскохозяйственные
предприятия скупаются кавказскими бизнесменами.
На фоне оттока русского населения, изменение этнического
баланса является скорее предлогом, нежели основной причиной,
которая лежит в экономической сфере. Уезжает в основном
молодое
поколение
из-за
отсутствия
возможностей
трудоустройства и перспектив. С увеличением количества
82
Фонд перспективных исследований «Бастион»
дагестанцев растет потенциал для внутрирелигиозных конфликтов
(между представителями различных течений ислама), однако в
настоящее время проявлений не зафиксировано. Роль религии в
регионе незначительна и пока она не является причиной
конфликтов. Вместе с тем, местные жители высказывают опасения
по поводу постепенного роста влияния Духовного управления
Дагестана на территории Ставропольского края.
Внутри Ставропольского края отдельные миграционные
проблемы сложились на территории агломерации Кавминвод. В
результате третьей волны миграции из Чеченской Республики,
начавшейся в 2008 году (первые две были в период Первой Чеченской
войны и перед Второй), на территории агломерации значительно
увеличилось количество чеченцев. Они активно встраиваются в
строительный, гостиничный и туристический бизнес, который ранее
делили кабардинцы и карачаевцы. Рынок еще не до конца поделен,
однако конфликтов не наблюдается. Уровень миграции чеченцев
сложно отследить, так как они нигде не регистрируются, но о ее
масштабности можно судить по количеству сделок в области торговли
недвижимостью с их участием.
Необходимо отметить, что резкое увеличение выходцев из
Чечни
и
Кабардино-Балкарии
привело
к
массовым
столкновениям с русскими в 2010 году. Причиной конфликтов
становится
ощущение
вседозволенности,
преобладающее
в
молодежной среде. В 2011-2012 гг. ситуация нормализовалась, но
проблема остается нерешенной.
4.3. Анализ миграционных потоков из СКФО в другие регионы
России
Миграция за пределы СКФО носит в основном социальноэкономический характер. В субъектах СКФО (а ранее ЮФО) за
последние 10 лет система миграционных потоков в другие
регионы РФ претерпела определенные изменения.
В лидерах по-прежнему остаются регионы Центрального
федерального округа (ЦФО) и Южного федерального округа (ЮФО).
Вместе с тем, если в 2000 г. регионы ЮФО занимали первое место в
предпочтениях жителей СКФО (туда уезжало 15 544 чел.), то в 2010 г.
они переместились на вторую строчку, уступив место субъектам ЦФО
(по итогам года сюда переместилось 16 211 чел.). При этом
наблюдается тенденция к ослаблению миграционных потоков в
ЮФО - за 10 лет количество уезжающих туда сократилось более чем
на 22%. Несмотря на это, наиболее предрасположенные к миграциям
даргинцы продолжают активно осваивать территории некоторых
83
Фонд перспективных исследований «Бастион»
субъектов ЮФО, прежде всего, Ростовской области, Калмыкии,
Астраханской области. За период с 2002 по 2010 гг. по официальной
статистике даргинская диаспора в Ростовской области выросла с 6,7
тыс. до 8,3 тыс., в Калмыкии с 7,3 тыс. до 7,6 тыс. (третий этнос в
республике после калмыков и русских), в Астраханской области с 3,5
тыс. до 4,2 тыс. человек. Чеченцы также представлены в Ростовской
области (Ремонтненский, Зимовниковский и другие восточные
районы), Волгоградской, Астраханской области, Калмыкии.
По сравнению с 2000 г. увеличилось на 19% число желающих
переместиться в регионы центральной России. Северокавказские
общины растут прежде всего в Москве, что объясняется столичным
статусом региона и его близостью к финансовым, хозяйственным и
транзитным потокам.
Изменение структуры предпочтений между регионами-лидерами
можно интерпретировать как усиление социально-экономической
нестабильности на Юге России. Кроме того, нежелание оставаться в
субъектах ЮФО может быть связано с ростом террористической
активности, снижением уровня общественной безопасности.
Среди других изменений в системе миграционных потоков СКФО
заслуживает внимания тенденция к росту числа уезжающих в
регионы Уральского федерального округа (УрФО) и СевероЗападного федерального округа (СЗФО). За 10 лет количество
желающих переместиться в УрФО выросло на 35%; в CЗФО - на 23%.
Вместе с тем, резко снизилось количество желающих переехать в
регионы Приволжского федерального округа (ПФО). Если в 2000 г.
ПФО занимал уверенное 3-4-е место в рейтинге предпочтений
жителей СКФО, то к 2010 г. количество переместившихся туда
снизилось на 39%. Практические не изменились параметры
миграционных потоков, направленных из СКФО в Сибирский и
Дальневосточный федеральные округа (занимают последние места в
рейтинге предпочтений жителей СКФО).
84
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис.30. Миграционные потоки из СКФО в другие регионы РФ (по федеральным
округам). Федеральная служба государственной статистики.
Помимо анализа миграционных потоков в регионы других
федеральных округа, отдельного внимания заслуживает изучение
миграционных потоков внутри СКФО. Жители Северного Кавказа
очень активно перемещаются между субъектами округа. Пиковые
значения миграции были зафиксированы в 2000 г. (93 613 чел.), 2007
г. (108 627 чел.) и 2010 г. (90 224 чел.). Отчасти эти периоды
накладываются на периоды нестабильности в отдельных
республиках Северного Кавказа: в 2000 г. - Чечня и Дагестан; 2007
г. - Ингушетия; 2010 г. - Дагестан, Кабардино-Балкария. Стоит особо
отметить, что объемы миграций внутри СКФО значительно
85
Фонд перспективных исследований «Бастион»
превышают (более чем в 5 раз) миграцию в регионы других
федеральных округов.
108627
93613
91054
89757
90224
86121
82836
82455
80496
79930 79669
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Рис.31. Миграционные потоки между регионами СКФО. Федеральная служба
государственной статистики.
4.4. Политические и социально-экономические проблемы
интеграции мигрантов в местах нового проживания
Одним из ключевых аспектов миграционных процессов
выступает проблема интеграции мигрантов в культурное и
социально-экономическое поле регионов-реципиентов. Именно
данная проблема приобретает особую значимость на современном
этапе и останется актуальной в ближайшей и среднесрочной
перспективе. В целом, можно выделить следующие проблемы
интеграции мигрантов в регионах нового проживания.
1. Негативные установки в массовом сознании против
мигрантов из регионов Северного Кавказа. За последние двадцать лет
в большинстве русскоязычных регионов усилились негативные
установки в восприятии и представителей народов Северного Кавказа,
которые на уровне массового сознания не рассматриваются как
трудовые мигранты. Усилению негативных установок способствовало
интенсивное выдавливание из соответствующих республик русского
86
Фонд перспективных исследований «Бастион»
населения, которое прежде задавало там поведенческие стандарты и
обеспечивало социализацию молодежи местных национальностей.
2. Убежденность в том, что мигранты способствуют снижению
уровня
жизни
основного
населения.
В
представлении
общественности мигранты чаще всего являются многочисленно,
однородной, агрессивной группой, способствующей резкому снижению
качества жизни местного населения. Кроме того, мигранты становятся
объектом общественного внимания, а взаимоотношения в местах
притока переселенцев складываются не между отдельным мигрантом
(семьей мигрантов) и принимающей общиной, а чаще всего между
местным и пришлым сообществами. При этом хорошо известно, что
реальные социальные и межэтнические конфликты возникают не
в межличностных, а именно в межгрупповых отношениях.
3. Проблемы с получением образования. Во многих регионахреципиентах (особенно, в крупных городах) существуют серьезные
проблемы в работе с детьми из северокавказских регионов. Во
многих учреждениях доля учащихся и воспитанников из семей
мигрантов составляет от одной четверти до одной трети
(например, в Москве). Из таких учреждений идет отток детей из
благополучных семей ввиду невозможности получения в подобных
условиях качественного образования. В школах со значительной
долей детей из семей мигрантов, зачастую слабо подготовленных к
учебе или вообще не готовых к ней, обеспечивать образование и
социализацию таких детей становится всё труднее. Педагогические
коллективы таких школ зачастую находятся в непростых отношениях с
родителями-мигрантами. Углубление и консервация разделения
школ на «нормальные» и по преимуществу мигрантские чреваты
опасными последствиями. Обучение в «мигрантских» школах
усиливает и без того присущую представителям целого ряда народов
этническую и клановую сплоченность, которая во всех крупнейших
мегаполисах мира является основой формирования замкнутых
этнических социумов и т.н. этнических гетто.
4. Занятость в теневом секторе экономики. Важной
проблемой интеграции мигрантов является широкое распространение
их теневой занятости в бизнесе (особенно в торговле), что
автоматически выводит из правового поля в части трудовых и
экономических отношений.
5. Этническая преступность. Мигранты воспринимаются как
угроза безопасности и правопорядку. А недостаточно эффективная
борьба с этнической преступностью является одним из факторов
роста ксенофобии, в том числе и такой ее разновидности, как
87
Фонд перспективных исследований «Бастион»
кириофобия, выражающаяся в агрессивном самоутверждении
представителей пришлого населения по отношению к местному
населению.
Совокупность данных факторов формирует в большинстве
регионов негативное общественное мнение по отношению к
возможному
привлечению
северокавказских
мигрантов.
Показательно выступление жителей Красноярского края в 2011 г.
против
планов
властей
по
эксперименту
с
миграцией
северокавказских безработных в регион. Тогда региональные власти
подписали специальное «соглашение о сотрудничестве по подбору
работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест в
организациях Красноярского края безработными гражданами,
проживающими в республиках Северного Кавказа». Однако жители
края
выступили
против
привлечения
дополнительных
северокавказских
кадров
при
нерешенности
проблемы
безработицы с местным населением (была развернута специальная
кампания под слоганами «Нет безработным гражданам с Северного
Кавказа»).
На современном этапе необходимы новые решения проблем
миграции с учётом демографических, социальных интересов
России в целом и её регионов, в отдельности. Здесь важен
мониторинг состояния принимающих регионов – определение их
миграционной ёмкости, что более значимо, чем просто определение
квот для трудовых мигрантов.
В перспективе нужно сосредоточиться
на выработке специальной стратегии адаптации мигрантов в новых
регионах проживания, которая будет ориентироваться на следующие
качественные параметры: частота
контактов местного
населения и мигрантов, желательно в производственной или
деловой сфере; степень осведомленности местного населения
о мигрантах и культуре тех мест, из которых они прибыли;
уровень образованности взаимодействующих групп: чем выше
образование,
тем
меньше
наблюдается
тенденция
к
обособленности и неприязненному отношению к вновь прибывшим;
наличие функционирующих предприятий, готовых принять
мигрантов на рабочие вакансии; деятельность органов
местного самоуправления, направленная на адаптацию
мигрантов к новой среде жизни и выстраивающих отношения
между мигрантами и местным населением.
4.5. Регулирование миграционных процессов в регионах СК
(федеральный и региональный опыт)
88
Фонд перспективных исследований «Бастион»
До 2010-2011 гг. в северокавказских регионах отсутствовала
системная политика по регулированию миграционных процессов.
Хаотичная трудовая миграция носила ситуационный характер. При
этом неконтролируемая миграция способствовала развитию теневого
сектора экономики, усилению межэтнической напряженности в
регионах-реципиентах. Первые инициативы по регулированию
миграционных процессов в регионах Северного Кавказа были
предложены полпредством СКФО. Так, в «Стратегии социальноэкономического развития Северо-Кавказского федерального округа
до 2025 г.» прописаны конкретные задачи по «разработке мер по
количественной и пространственной регуляции миграционных
потоков, а также по обеспечению процесса взаимной адаптации
мигрантов и принимающих их территорий». Также в Стратегии была
зафиксирована ежегодная норма по размеру трудовой миграции - 3040 тыс. чел.
Для реализации задач по регулирования миграционных
процессов полпредством СКФО были предложены такие
механизмы, как «Межрегиональный ресурсный центр» и Агентство
трудовой миграции. Задачей «Межрегионального ресурсного центра»
(МРЦ) стало заключение соглашений о сотрудничестве с другими
регионами (не входящими в состав СКФО), предусматривающих
трудоустройство жителей округа.
За 2011-2012 гг. МРЦ заключил соглашения о сотрудничестве
с 69 субъектами РФ. От соглашений отказались Курганская,
Кировская, Самарская, Тюменская области, Еврейская автономная
область, Чувашия и Москва. Большинство из перечисленных
регионов отказалось от взаимодействия с МРЦ под предлогом того,
что свободных рабочих мест не хватает даже для местного населения.
В то же время Москва уже занимается трудоустройством жителей
СКФО через собственный Центр трудового обмена, и заключение
дополнительного
соглашения
с
МРЦ
власти
считают
нецелесообразным. Помимо соглашений с регионами, МРЦ привлек к
работе крупное частное рекрутинговое агентство «Анкор». В его
задачи входит разработка и управление логистикой миграционных
процессов. Так, только за 2012 г. с помощью агентства
сформирована база данных из 650 кандидатов СКФО, готовых к
постоянной и временной релокации в другие регионы России.
Проведены переговоры с работодателями, выявлено 44 000 рабочих
мест до 2015 г., удовлетворяющих потребностям кандидатов СКФО. В
большинстве случаев речь идет о временной релокации и работе
вахтовым методом.
Что касается создания в СКФО Агентства по трудовой миграции,
то оно находится в начальной стадии формирования. Предполагается,
что его деятельность во многом будет основана на базе,
подготовленной МРЦ. При создании агентства планируется ввести
89
Фонд перспективных исследований «Бастион»
специальные обязательства для работников, участвующих в
программах трудовой миграции, вернуться в СКФО через
определенный срок (кадры будут востребованы во время активной
фазы развития туристического кластера в регионах Северного
Кавказа).
Стоит особо отметить, что реализуемая в СКФО программа по
регулированию
миграционных
процессов
органично
вписывается
в
последние
федеральные
тенденции
и
соответствует «Концепции государственной миграционной политики
РФ на период до 2025 г.». (от 13 июня 2012 г.). В частности, в
федеральной концепции отмечается неблагоприятная ситуация во
внутренних миграциях - «население Российской Федерации
отличается более низкой территориальной мобильностью (в том
числе на локальном уровне) в сравнении с другими странами».
Федеральным центром ставятся задачи по:
1.
развитию
разных
форм
временной
пространственной мобильности с целью осуществления
трудовой деятельности, в том числе распространение
вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости и
гибкого графика работы;
2.
содействие местной внутренней миграции, прежде
всего между региональными центрами, малыми городами и
сельскими поселениями;
3.
развитие
взаимодействия
государственных
центров занятости с частными агентствами по вопросам
трудоустройства граждан Российской Федерации вне территории
их постоянного проживания;
4.
совершенствование
федерального
и
региональных
банков
вакансий,
региональных
и
межрегиональных систем обмена информацией о возможностях
трудоустройства с целью повышения информированности
граждан о возможностях и условиях трудоустройства.
Перечисленные задачи реализуются на территории СКФО
через деятельность «Межрегионального ресурсного центра».
Заслуживает внимания тот факт, что на региональном уровне
в субъектах СКФО не предусмотрено региональных механизмов/
программ по регулированию миграционных процессов. Исключением
является лишь Ставропольский край, в стратегию социальноэкономического развития которого входит отдельная статья по
регулированию миграционных процессов. Задачи по регулированию
миграции
в
ней
связываются
с
задачами
повышение
эффективности использования миграционных потоков путем
достижения соответствия их объемов, направлений и состава
интересам социально-экономического развития Ставропольского
90
Фонд перспективных исследований «Бастион»
края. Для этого региональными властями предлагаются механизмы по
созданию условий для легальной трудовой миграции - повышение
потенциала официальной инфраструктуры миграции, решение
проблемы «теневого работодателя», проблемы информирования.
Важной задачей является создание условий для языковой,
экономической, социальной, культурной интеграции мигрантов в
социокультурное пространство Ставропольского края. Особого
внимания также заслуживает пункт программы об ограничении оттока
молодых специалистов за пределы края.
В ближайшее время в регионах СКФО планируется
разработка и принятие региональных Концепций миграционной
политики. Соответствующая работа уже началась в КабардиноБалкарии, где Общественная палата региона внесла в парламент и
правительство
республики
предложения
по
принятию
республиканской концепции миграционной политики. В КБР при
осуществлении
миграционной̆
политики
предлагается
шире
привлекать гражданский сектор - институты гражданского
общества,
в
частности,
научно-экспертное
сообщество,
общественные,
правозащитные
организации
различных
организационно-правовых форм, другие некоммерческие организации,
которыми накоплен значительный опыт оказания содействия
мигрантам в различных областях. Кроме того, эксперты в
республике предлагают рассмотреть возможность проведения
дополнительных оперативно-профилактических мероприятий по
контролю над миграционной ситуацией в районах и городах
Кабардино-Балкарии совместно с органами внутренних дел, органами
местного самоуправления, прокуратурой.
Отдельной задачей в КБР считают совершенствование
организационных основ интеграции и адаптации мигрантов:
формирование соответствующие подразделения муниципальной
власти, создание координационных и консультативных советов с
участием некоммерческих организаций.
На территории Северного Кавказа за последние 2-3 года
сформировались тенденции к серьезному миграционному сдвигу,
который затрагивает не только субъекты СКФО, но и соседние
регионы РФ. Одним из доминирующих трендов является отток
населения из всех регионов СКФО (кроме Ингушетии, где статистика
фиксирует миграционный прирост). Этому способствуют две группы
факторов: социально-экономические – отсутствие рабочих мест,
перспективных секторов экономики, низкий уровень доходов;
политические – межэтнические и межконфессиональные конфликты,
91
Фонд перспективных исследований «Бастион»
активность террористического подполья, уровень террористической
угрозы.
Ключевой тенденция для СКФО становится отток
русскоязычного населения (прежде всего, из восточных районов
Ставропольского края). Вместе с тем, экспансия мигрантов из
мусульманских республик запускает в крае деструктивные процессы
межэтнического и межконфессионального противостояния. Высокие
риски для Ставрополья связаны с ростом числа открытых
конфликтов между выходцами из северокавказских республик и
местным населением, которые могут перерасти в вооруженные
столкновения с применением огнестрельного оружия.
Существенные изменения произошли в структуре миграционных
потоков, направленных из СКФО в другие регионы РФ. Так, за 10 лет
на первое место среди регионов-реципиентов по числу
мигрантов из северокавказских регионов заняли регионы ЦФО
(число мигрантов с 2000 г. увеличилось на 19%). Одновременно
сократилось число мигрантов, уезжающих с Северного Кавказа в
регионы ЮФО (число мигрантов с 2000 г. сократилось более, чем на
22%). Заслуживает внимания тенденция к росту числа
мигрирующих в регионы УРФО (число мигрантов с 2000 г. выросло
на 35%) и СЗФО (число мигрантов с 2000 г. выросло на 23%).
Несмотря на активное перемещение жителей СКФО в другие
субъекты РФ, более активные миграции происходят непосредственно
внутри округа – объемы миграций внутри СКФО в 5 раз
превышают миграцию в регионы других федеральных округов.
В среднесрочной перспективе миграция из СКФО будет
сопровождаться серьезными проблемами с интеграцией
мигрантов в социально-экономическое и культурное поле регионовреципиентов.
На уровне округа реализуется эффективный подход к
регулированию миграционных процессов через систему
межрегиональных ресурсных центров, представляющих для
мигрантов возможности трудоустройства в других регионах. Данные
меры полностью совпадают с установками федерального центра,
озвученными к «Концепции государственной миграционной политики
РФ на период до 2025 г.».
92
Фонд перспективных исследований «Бастион»
5. Международная составляющая демографических и
этнических проблем Северного Кавказа
5.1. Формирование и влияние зарубежных диаспор народов СК
Наиболее крупными и влиятельными зарубежными диаспорами
народов Северного Кавказа являются диаспоры чеченцев и
черкесских народов, которых можно отнести к числу «старых»
диаспор. С одной стороны, они увеличивают межэтнический
конфликтный потенциал, затрагивая в своих интересах вопросы
федерального и международного уровня. С другой стороны,
формируется определенный ряд вопросов, по которым диаспоры
лоббируют решения региональных властей СКФО.
Чеченская диаспора
Чеченская зарубежная диаспора существенно возрастала в
численности на протяжении нескольких периодов: самое первое
переселение чеченцев за границу состоялось в XIX в. в 1865 г. после
Кавказской войны, когда 5 тыс. чеченских семей перебралось в
Османскую империю (движение называлось мухаджирство). Вторая,
наиболее массовая, волна переселения была вызвана депортацией
вайнахских народов в СССР. Наконец, многие чеченцы уехали за
рубеж после первой (1996 г.) и второй (2000 г.) чеченских войн. В
результате, условно определяется несколько типов территорий,
заселенных представителями чеченской диаспоры, в зависимости от
целей миграции чеченцев.
Первую группу составляют регионы Центральной Азии –
Казахстан и Киргизия, куда переселяли чеченцев в СССР во время
депортаций. По оценочным данным, чеченская диаспора в Казахстане
составляет 75 тыс. человек, в Киргизии – 15 тыс. Чеченцы там
составляют этнические меньшинства, при этом они интегрированы в
политические процессы. В Казахстане на досрочных выборах в
парламент, прошедших в январе 2012 г., впервые депутатом был
избран глава чеченской диаспоры А.Мурадов.
Во вторую группу попадают чеченцы, мигрировавшие в
страны ЕС (преимущественно Австрия, Франция, Германия и
Бельгия) в период первой и второй чеченских войн и стремившиеся
получить статус беженцев. По оценочным данным, в Австрии
проживает 17 тыс. чеченцев, во Франции, Германии и Бельгии – по 10
тыс.
93
Фонд перспективных исследований «Бастион»
С одной стороны, часть чеченской диаспоры, проживающей в
Европе, негативно настроена по отношению к Р.Кадырову и
возвращению
в
Россию.
Доказательством
служит
ряд
информационных поводов. Одним из них являются показания
представителей австрийской чеченской диаспоры, обвиняющей
Р.Кадырова в причастности к убийству своего экс-охранника
У.Исраилова, хотя они не послужили доказательством этого. Во
Франции активно действует движение чеченцев против
незаконных действий правоохранительных органов в Чечне –
например,
представители
чеченской
диаспоры
являются
организаторами акции под названием «Вместе за свободную Россию».
С другой стороны, наиболее резонансной проблемой в публичном
пространстве становится интеграция чеченцев в европейское
сообщество при взаимодействии с коренным населением. Начиная с
2000-х, в европейских СМИ активно освещались откровенно
хулиганские и преступные выходки кавказцев. Так, в Норвегии
жертвами агрессивного поведения чеченцев стали сотрудники центра
для беженцев. Беженцы из Чечни (около 12 человек) потребовали от
обитателей и персонала центра строгого соблюдения мусульманских
традиций: все должны молиться Аллаху, пропускать чеченцев
первыми, и никто не должен носить шорты. В Австрии чеченцы
устроили побоище в пересылочном лагере Трайскирхен под Веной. В
результате драки один человек погиб, 32 были ранены. Летом 2006
года группа из 30 выходцев с Кавказа, вооружившаяся клюшками для
гольфа, устроила драку на дискотеке «Карре-Бич» в бельгийском
Остенде. Частые конфликты с европейцами стали поводом для
высылки чеченцев из Норвегии - в 2011 г. 50 чеченских семей было
депортировано в Россию.
Третья группа стран состоит из Турции, Египта и Сирии.
Чеченская диаспора в этих странах является политизированной. В
Турции и Сирии формирование чеченской диаспоры началось в 19 в.
после Кавказской войны. По оценочным данным, численность
чеченской диаспоры в Турции составляет 50 тыс. человек (второе
место после Казахстана), в Египте – 5 тыс., в Сирии – 6 тыс. С одной
стороны, она оказывает существенное влияние на внутреннюю
политику Турции за счет включения своих представителей в
государственные органы власти (ими преимущественно являются
правоохранительные органы). С другой, некоторые члены диаспоры
являются последователями сецессии Чечни.
В Турции одним из последних событий стало покушение на
чеченских сепаратистов, входящих в сеть «Имарата Кавказа18, с
публично озвученной целью сохранения отношений с Россией. При
В октябре 2012 г. в Турции было предотвращено покушение на бывшего главу
шариатского суда Ичкерии Шамсудина Батукаева.
18
94
Фонд перспективных исследований «Бастион»
этом ранее сторонники сецессии использовали Турцию как тыловую
базу. В организации покушения «Имарат Кавказа» обвиняет двух
потенциальных заказчиков: по их мнению, с одной стороны им мог
выступать Р.Кадыров, а с другой – бывший премьер-министр Ичкерии
А.Закаев. В результате представители чеченской диаспоры,
проживающие в Турции, потребовали от турецких властей
усилить меры безопасности, опасаясь, что провокатором могут
выступать непосредственно власти Турции.
В Сирии негативный информационный фон создается за счет
вовлечения представителей чеченской диаспоры в гражданскую
войну. По разным данным, выделяется несколько групп чеченской
диаспоры: часть поддерживает Б.Асада, большинство занимает
нейтральную позицию, а часть, по некоторым данным, - находится на
стороне оппозиции. Служба разведки Саудовской Аравии летом 2012
г. распространяла данные об участии чеченцев на стороне «АльКаиды» и сирийской оппозиции. Это создало реальные угрозы по
дестабилизации общественно-политической обстановке в Чечне.
Р.Кадыров заявил об отсутствии проживающих в Сирии чеченцев, в то
время как зам. директора департамента внешних связей Чечни
Ю.Зубайрев сообщил о репатриации сирийской чеченской диаспоры,
численность которой составляет 6 тыс. человек. Госвласти Чечни
занимаются подготовкой по возвращению 500 сирийских чеченцев в
регион.
В четвертую группу включаются государства арабского
мира, в которых формирование чеченской диаспоры носило менее
конфликтный характер и происходило как в 19 в., так и в течение
военных кампаний в Чечне. К ним относятся Иордания, Саудовская
Аравия и Объединенные Арабские Эмираты. Целями миграции в
Иорданию и Саудовскую Аравии выступают культурно-религиозные
факторы, поскольку чеченская диаспора в данных государствах
является укорененной и интегрированной в сообщество (в то числе в
политические процессы, когда членом правительства Иордании
является чеченец). Представители чеченской диаспоры проходят
обучение в университетах и других учебных заведениях (в том числе
религиозного толка) данных государств. Саудовская Аравия является
религиозным центром, а отношения с Чечней во многом построены
посредством взаимодействия верующих и хаджа в Мекку. Целью
миграции чеченцев в ОАЭ преимущественно является налаживание
бизнес-связей и управление финансовыми потоками, которые
направляются из Чечни в ОАЭ. По оценочным данным, в Иордании
проживает 8 тыс. чеченцев, а в ОАЭ – 3 тыс.
Глава Чечни Р.Кадыров с определенной периодичностью
проводит встречи с представителями чеченской диаспоры в Иордании
и Саудовской Аравии. В Иордании Р.Кадыров инициирует и
поддерживает программы по переселению чеченцев обратно в
95
Фонд перспективных исследований «Бастион»
республику (за 2011 г. в Чечню по программе вернулось чуть более
100 человек) и по культурно-профессиональному обмену (в частности,
достигнута договоренность о бесплатных авиаперелетах чеченцев из
Иордании в республику). С чеченской диаспорой Саудовской Аравии
Р.Кадыров поддерживает отношения в частности за счет организации
хаджа.
С ОАЭ развиваются экономические отношения: в Чечню при
взаимодействии с местной чеченской диаспорой привлекаются
частные инвесторы (преимущественно в строительный и
гостиничный сектор). Таможня в Грозном была наделена новыми
полномочиями
по
экспорту
и
транспортировке
товаров
сельхозпроизводства с целью налаживания контактов с бизнескругами в среде чеченской диаспоры в ОАЭ. При этом экономикофинансовое взаимодействие ОАЭ с Чечней способствует решению
политических проблем в пользу Р.Кадырова. Так, ОАЭ сняли
обвинения с депутата Госдумы А.Делимханова, подозревавшегося в
убийстве героя России С.Ямадаева.
Черкесская диаспора
Черкесская диаспора также относится к числу «старых»
зарубежных диаспор народов Северного Кавказа. Как и в случае с
чеченской диаспорой она является довольно политизированной.
Большинство черкесов проживает в Турции (по оценочным данным
численность составляет 5 млн. человек), Ливии (350 тыс.), Иордании
(170 тыс.), Сирии (по разным оценкам от 90 до120 тыс.), Германии (20
тыс.), США (10 тыс.), Израиле (5 тыс.) и Ираке (5 тыс.).
Миграция черкесов в государства Ближнего Востока началась
в XIX в. после Кавказской войны. Так, в течение 1864-1865 гг. в
Турцию переселилось более 250 тыс. черкесов.
В Турции как государстве, где адыгский народ, по оценочным
данным составляет 5% населения, ключевой проблемой является
борьба за равные права этнической группы. Турецкая черкесская
диаспора является влиятельной и занимает активную политическую
позицию, о чем сказано ниже. На данный момент она стала
бенефициаром принятия законов, разрешающих обучение в частных
учреждениях черкесскому языку, а ранее было разрешено вещание на
телевидении и радио на языках национальных меньшинств. В
Иордании представители черкесской диаспоры ранее играли
значительную роль в военной и политической сфере, они
интегрированы в общество и оказывают влияние на политические и
экономические
процессы.
Устанавливается
взаимодействие
черкесской диаспоры в Иордании с ее представителями в других
странах, в частности посредством экономических и культурных связей.
96
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Так, происходит активный обмен в процессе обучения студентов в
Египте, США и Великобритании. В Израиле черкесская диаспора
также занимает довольно сильные позиции, однако ее интересы
зачастую ущемляются, несмотря на отсутствие значимых проблем
ассимиляции и адаптации. Она также как и в Турции борется за
выполнение социальных обязательств государства. Так, летом 2012
г. черкесская диаспора в Израиле протестовала против невыполнения
финансовых гарантий со стороны властей Израиля.
Миграция черкесов в США происходила в несколько волн:
первая волна переселенцев начала прибывать в Америку в 1920-х гг.
из Турции, куда черкесы бежали от революции; вторая волна
пришлась на период Второй мировой войны, когда многие черкесы
подвергались преследованию как со стороны нацистов, так и со
стороны советского режима; с 1990-х гг. миграция черкесов носила,
скорее, характер трудовой миграции. Черкесская диаспора в США
занимает активную позицию по различным вопросам международного
значения, о которых сказано ниже.
Если чеченская диаспора преимущественно связана в
публичном пространстве с вопросами сецессии Чечни, борьбы с
террористами и финансовыми потоками, то черкесская диаспора
преимущественно затрагивает два ключевых вопроса: проведение
Олимпиады в Сочи в 2014 г. и положение черкесской диаспоры в
Сирии.
Наиболее резонансным вопросом в отношении черкесской
диаспоры и политической повестки дня является проведение
Олимпиады в Сочи в 2014 г. Черкесский вопрос привлекает все
большее внимание международной общественности в связи с
приближающейся Олимпиадой-2014. Со стороны черкесской
диаспоры в США появляются заявления о геноциде черкесского
народа, и о 150-ой годовщине окончания Кавказской войны в 2014 г. В
этой связи отрицается возможность проведения Олимпиады в данном
городе. Черкесские организации на акциях протеста выступают с
тремя
требованиями:
признание
черкесского
геноцида,
предоставление диаспоре права возвращения на родину и
воссоединение черкесских территорий (Кабардино-Балкарии, Адыгеи
и Карачаево-Черкесии) в единую Черкесскую Республику в составе
России.
Так же как и в случае с чеченской диаспорой, события в Сирии
повлияли на положение черкесской диаспоры и стали поводом
для дестабилизации межэтнических взаимоотношений в регионах
СКФО. Представители черкесской диаспоры в Сирии традиционно
были заняты на военной службе, однако постепенно они утратили
свое влияние на политические процессы, на данный момент в
правоохранительных органах Б.Асада они не занимают каких-либо
97
Фонд перспективных исследований «Бастион»
значимых постов. Среди представителей черкесской диаспоры есть
приверженцы режима Б.Асада, сторонники оппозиционеров (во главе
со спикером Сирийского национального совета У.Мирзой), а
большинство занимает нейтральную сторону.
С декабря 2011 г. часть сирийских черкесов мигрировала в
лагеря беженцев в Турции и Иордании и обращались к руководству
России с просьбой о помощи в возвращении на историческую родину.
При этом позиция большинства представителей черкесской диаспоры
в Сирии является пророссийской. В этой связи отсутствие реакции со
стороны России и глав ее регионов на протяжении длительного
времени способствовало назреванию латентного конфликта в
Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и Адыгее, как регионах с
высокой долей адыгских этносов. В июле 2012 г. представители
черкесской диаспоры в Сирии добились проведения слушаний в
Совете Федерации РФ, Общественной палате РФ по вопросу
репатриации из Сирии. Глава Кабардино-Балкарии А.Каноков
инициировал увеличение квот на проживание переселенцев из Сирии
и формирование фонда с целью обеспечения проживания сирийских
черкесов (всего в 2012 г. в Кабардино-Балкарию из Сирии приехало
около 300 сирийских черкесов).
Представители черкесской диаспоры, проживающие в США,
Турции и Иордании, проявляют активность в политических вопросах и
лоббируют интересы адыгского народа. В Турции проходили митинги и
акции в поддержку сирийских черкесов и их репатриации на
историческую родину. Представители черкесской диаспоры из Турции
и Иордании нанесли визит в Кабардино-Балкарию с целью
урегулирования вопроса о переселении сирийских черкесов. Была
создана инициативная группа, состоящая из представителей
Кабардино-Балкарии, Адыгеи, Турции, Германии, Иордании, Израиля
и Бельгии, с целью решения вопроса о переселении сирийских
черкесов. Черкесская диаспора в США также занимает активную
политическую позицию, вмешиваясь в сирийский конфликт и
положение черкесов. Ее представители обращались к американским
властям с просьбой о помощи в переселении сирийских черкесов в
США.
5.2. Трансграничное взаимодействие на СК и проблемы
разделенных народов
Трансграничное взаимодействие в формах сотрудничества
и конфликтов происходит в регионах СКФО между разделенными
народами, в число которых входят чеченцы, лезгины, аварцы,
98
Фонд перспективных исследований «Бастион»
цахуры, рутульцы, черкесы и осетины. Большая часть проблем
перечисленных разделенных народов возникла в результате
появления границы между Россией, Азербайджаном и Грузией.
Так,
лезгины
признаются
разделенным
народом,
проживающим на территории Южного Дагестана и Северного
Азербайджана. Их численность в Дагестане, по данным переписей
населения, в 1989 г. составляла 204 тыс. человек (11%), в 2002 г. –
336 тыс. (13%), а в 2010 г. – 385 тыс. (13%). В Азербайджане по
численности населения лезгины занимают второе место в этнической
структуре. По данным переписей населения, в 1989 г. их численность
составляла 171 тыс. человек (2,4%), в 1999 г. – 178 тыс. (2,2%), а в
2009 г. – 180 тыс. (2%). Среди лезгин распространено мнение, что
показатели переписей населения в Дагестане и Азербайджане
занижают численность лезгин. Ареалом расселения лезгин в
Азербайджане являются северо-восточные районы (Кусарский,
Хачмасский, Огузский). Также в России и Азербайджане проживают
родственные лезгинам и менее многочисленные рутульцы, цахуры и
удины. При этом рутульцы проживают в Южном Дагестане (более 30
тыс. чел.) и регионах северо-восточного Азербайджана (1 тыс. чел.),
цахуры в горных районах Дагестана (13 тыс.чел.) и Азербайджане
(12,3 тыс. чел.). Малочисленные удины в России сосредоточены на
территории Ростовской области (1,5 тыс.чел.), а большая их часть
проживает в Азербайджане (3,8 тыс. чел.).
Ключевыми проблемами лезгин Азербайджана являются
ассимиляция, сдерживание экономического роста, поощрение
миграции, создание административных препятствий в получении
высшего образования и социального продвижения. При этом лезгины,
проживающие в Дагестане, обвиняют власти Азербайджана в том, что
они не создают достаточных условий для сохранения и развития
языка и национальной культуры. Вместе с тем, идут активные
процессы переселения лезгинских сел Азербайджана в районы
Дагестана (в частности, в Магарамкентский и Ахтынский районы).
В июне 2012 г. на собрании лезгинской общественности
(представители Федеральной лезгинской НКА, Совета старейшин
лезгинского народа, фонда «Лезгины», регионального движения
«Хаджи-Давуд») было принято решение о создании в Дагестане
региональной организации, защищающей права и представляющей
интересы
лезгинского
народа
на
основе
действующего
законодательства Дагестана и России. В сентябре 2012 г. в Дагестане
было воссоздано лезгинское национальное движение «Садвал»,
которое считается существенной угрозой существующему режиму
Азербайджана. Ранее «Садвал» выступал за объединение
разделенных лезгин и создание Лезгистана в составе России.
Деятельность «Садвала» была признана террористической и
запрещена в Азербайджане. Активисты «Садвала» обвинялись в
99
Фонд перспективных исследований «Бастион»
подрыве метро в Баку в 1994 г., пособничестве армянским
спецслужбам.
Похожая ситуация складывается с аварцами, проживающими в
Дагестане и Азербайджане. В Дагестане аварцы составляют
относительное большинство в этнической структуре: в 1989 г. в
регионе проживало 496 тыс. (27%), в 2002 г. – 758 тыс. (29%), а в 2010
г. – 850 тыс. (29%). В Азербайджане отмечается некоторое снижение
численности аварцев в 1999-2009 гг.: в 1989 г. они составляли 44,1
тыс. человек (0,6%), в 1999 г. – 50,9 тыс. (0,6%), а в 2009 г. – 49,8 тыс.
(0,6%). По оценочным данным, численность аварцев в Азербайджане
также занижается и доходит до 200 тыс. человек. Ареалом расселения
аварцев в Азербайджане являются северо-западные районы
(Белоканский и Закатальский).
В отличие от претензий лезгин к своему положению в Дагестане
и Азербайджане, аварцы критически настроены по отношению
только к властям Азербайджана. В Дагестане они имеют
относительно прочные позиции, в том числе на уровне влияния на
политические процессы при распределении руководящих должностей
региона, когда пост главы региона с целью соблюдения этнического
баланса закрепляется за аварцами. Тем не менее, значимой
проблемой аварцев остается законодательное регулирование
проблемы кутанных поселений (возникли при переселении горцев на
равнину).
Одним из ключевых вопросов взаимодействия разделенных
народов является его присутствие во властных структурах соседних
государств. Напряженность на данный момент создает недовольство
аварцев недостаточным уровнем влияния на политические процессы
Азербайджана. Так, аварцы критикуют власти Азербайджана, которые,
по их мнению, препятствуют продвижению аварцев в органы
государственной
власти,
а
главное
–
органы
местного
самоуправления. Самой высокой должностью, которую может занять
аварец является заместитель главы администрации района.
Активизация лезгин и аварцев в политическом пространстве
происходит после вступления на пост президента В.Путина,
способствовавшего, по их мнению, укреплению положения
разделенных этносов в Азербайджане, а также в связи с
предстоящими выборами президента в Азербайджане в 2013 г. Кроме
того, актуальность проблемы лезгинского и аварского народов
обосновывается прогнозами «арабской весны» в Азербайджане.
Разделенные народы обвиняют власти Азербайджана в проведении
политики намеренной ассимиляции этнических меньшинств с
запретом родных языков и фальсификацией истории этнических
меньшинств. Помимо этнического конфликта в Азербайджане растет
потенциал конфликта на религиозной основе – между шиитами,
составляющими большинство, и суннитами, к числу которых относятся
100
Фонд перспективных исследований «Бастион»
лезгины и аварцы. Последних беспокоит присутствие военных сил в их
ареалах расселения и обвинения со стороны властей Азербайджана в
терроризме и ваххабизме. В октябре 2012 г. лезгины (в том числе со
стороны Азербайджана) подписали обращение к В.Путину с
просьбой учесть ущемление их прав в Азербайджане при
составлении договора о российско-азербайджанских отношениях.
В свою очередь, возникает взаимодействие азербайджанцев с
разделенными
народами
непосредственно
на
территории
Дагестана. Их численность в республике постоянно увеличивается: в
1989 г. в регионе проживало 75 тыс. (4,2%), в 2002 г. – 111 тыс. (4,3%),
а в 2010 г. – 130 тыс. (4,5%). Ареалами проживания азербайджанцев в
Дагестане являются южные районы – Дербентский, Табасаранский,
Рутульский. Показательно, что азербайджанцы в Дагестане относятся
к коренным малочисленным народам. Однако при этом они оказывают
существенное влияние на политические и экономические процессы в
Южном Дагестане.
Взаимодействие азербайджанцев с лезгинами в Южном
Дагестане и с властями на региональном уровне не носит
конфликтный характер в публичном пространстве. Органы власти
Дагестана стремятся препятствовать разрастанию противоречий
Дагестана и Азербайджана, основанных на «лезгинском» и
«аварском» вопросах. Политика предотвращения потенциальных
межэлитных конфликтов объясняется поддержкой М.Магомедова со
стороны президента Азербайджана И.Алиева.
Миграционные
потоки
этнических
групп
Дагестана
и
Азербайджана
можно
оценить
косвенным
образом.
Они
свидетельствуют о тенденциях переселения в Дагестан. Если в 2005 г.
миграционный прирост из Азербайджана в Дагестан составлял всего
9% (42 человека) от общего миграционного прироста, то в 2010 г. он
достиг 28% (134 человека).
Таблица 10. Динамика миграционных процессов в Дагестане и
Азербайджане
2005
Дагестан
42
(миграционный (9,7%)
прирост
из
Азербайджана)
Число
161
прибывших в
Дербент
(из
стран СНГ)
2006
2007
2008
2009
2010
89
200
114
185
134
(23,2%) (22,1%) (23,5%) (29,5%) (28,4%)
135
177
156
177
113
Источник: Федеральная служба государственной статистики
101
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Отдельно выделяется проблема разделенных абхазских,
адыгских народов и осетин, поскольку она затрагивает территории
Абхазии и Южной Осетии. В.Путин в указе от 7 мая 2012 г. по
внешнеполитическому курсу законодательно обозначил позицию в
отношении данных территорий, потребовав «активно содействовать
становлению республик Абхазия и Южная Осетия». Это, в свою
очередь, политизирует взаимодействие осетин Северной и Южной
Осетии, а также представителей черкесских народов, проживающих в
Абхазии и регионах России.
Ситуация вокруг осетин отличается от ситуации с другими
разделенными народами по комплексу факторов. Во-первых, они
составляют существенное большинство в этнической структуре
Северной Осетии, какое не имеют аварцы и лезгины в Дагестане, а
черкесские народы – в Карачаево-Черкесии. Во-вторых, этническое
большинство осетин Северной Осетии может встречать меньше
препятствий (со стороны государственных структур, в отличие от
ситуации
с
разделенными
народами
Азербайджана)
для
взаимодействия с осетинами Южной Осетии, имеющей статус
признанного Россией государства.
Таблица 11. Численность осетин
Северная Осетия
Южная Осетия
1989 г. – 334 тыс. (53%)
1989 г. – 65 тыс. (66%)
2002 г. – 445 тыс. (63%)
2010 г. – 460 тыс. (65%)
2008 г. – 46 тыс. (64%)
Источник: Федеральная служба государственной статистики
Первая волна переселения осетин из Южной Осетии в Северную
пришлась на 1991-1992 гг. и была вызвана Южноосетинской войной с
Грузией. Всего за тот период в районы Северной Осетии перебралось
более 10 тыс. осетин.
Проблема разделенных осетин обострилась после военного
конфликта России и Грузии в августе 2008 г. на территории Южной
Осетии, когда речь зашла об объединении Северной и Южной Осетии.
Затем предполагалось, что ухудшение положения осетин возможно в
период избирательной кампании в Грузии до выборов в октябре 2012
г. Ключевыми соперниками на выборах были «Единое национальное
движение» во главе с М.Саакашвили и «Грузинская мечта» с лидером
Б.Иванишвили. Считается, что прежние действия по введению войск в
Южную Осетию с целью восстановления контроля над ней и Абхазией
способствовали росту популярности президента, набравшего в 2008 г.
102
Фонд перспективных исследований «Бастион»
53% голосов. Б.Иванишвили обвинял М.Саакашвили в применении
радикальных методов укрепления своих позиций на посту президента.
М.Саакашвили и Б.Иванишвили активно использовали тему
проблем Южной Осетии и Абхазии в своих избирательных
кампаниях, что в публичном пространстве активизировало тему
разделенных народов (осетин и абхазо-адыгских народов),
проживающих на их территории.
Победа на выборах «Грузинской мечты» должна была
способствовать
формированию
менее
агрессивного
внешнеполитического курса Грузии по отношению к Южной Осетии и
Абхазии, и соответственно – к разделенным осетинам и абхазским,
адыгским народам. Тем не менее, «Грузинская мечта» сделала
заявление о непризнании Южной Осетии и Абхазии, что
фактически
не
меняет
положение
разделенных
народов.
Дестабилизирующим фактором становится наличие ожиданий по их
признанию и как следствие – психологическое разочарование осетин и
абхазов. Однако улучшению их позиций способствуют ожидания
налаживания диалога Грузии и России.
Миграционные потоки этнических групп Северной и Южной
Осетии, а также Грузии оцениваются косвенным образом. Они
свидетельствуют о том, что миграционный прирост в Северной
Осетии обеспечивается на треть и более населением из Грузии.
Таблица 12. Динамика миграционных процессов в Северной
Осетии
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Северная
1455
1859
2139
1130
676
731
Осетия
(46,2%) (44,9%) (38,7%) (32,8%) (30%)
(34,9%)
(миграционный
прирост
из
Грузии)
Число
722
639
983
809
602
508
прибывших во
Владикавказ
(из стран СНГ)
Источник: Федеральная служба государственной статистики
Если на положение разделенных осетин оказывает влияние
преимущественно ситуация вокруг российско-грузинских отношений,
то данный фактор нельзя считать единственным и определяющим в
отношении положения черкесских (абхазских и адыгских) народов.
Черкесов относят к числу разделенных народов, однако они
отличаются от других наличием значительной зарубежной диаспоры,
103
Фонд перспективных исследований «Бастион»
рассеянной по всему миру после депортации и мухаджирства в
результате Кавказской войны в 19 в. Они составляют наибольшую
этническую
группу
по
численности
в
Кабардино-Балкарии
(кабардинцы), третью по численности – в Карачаево-Черкесии
(черкесы и абазины). Также в черкесскую этническую общность входят
адыги и шапсуги, проживающие в Краснодарском крае.
Таблица 13. Численность черкесских (абхазских и адыгских)
народов
Абхазия (абхазы)
1989 – 93
(18%)
2003 – 94
(46%)
2011 - 122
(51%)
Кабардино-Балкария
(кабардинцы)
тыс. 1989 г. - 363 тыс. (48%)
тыс. 2002 г. – 499 тыс. (55%)
тыс. 2010 г. – 490 тыс. (57%)
Карачаево-Черкесия
(черкесы и абазины)
1989 г. – 67 тыс.
(16%)
2002 г. – 82 тыс.
(18%)
2010 г. - 93 тыс. (19%)
Источник: Федеральная служба государственной статистики
Основной организацией, координирующей международные
связи, является Международная черкесская ассоциация («Адыгэ
Хасэ»), имеющая отделения в Израиле, Египте и России. Штабквартира ассоциации базируется в Нальчике, ее возглавляет бывший
вице-премьер
Кабардино-Балкарии
Х.Сохроков
(работал
в
правительстве при В.Кокове) . В отличие от других разделенных
народов у черкесов существуют проблемы с получением статуса
«соотечественников» и репатриации на историческую родину.
Черкесы рассчитывали получить выход в международные
организации и на международный уровень в целом за счет поддержки
независимости Абхазии, населенной преимущественно адыгским
народом. Однако взаимоотношения черкесов и абхазов носят
сложный характер, о чем сказано ниже. Грузия активно развивала
отношения с черкесами, в 2011 г. публично признав геноцид
черкесского народа.
Трансграничное
взаимодействие
абазинского
народа
происходит на территории Карачаево-Черкесии и Абхазии и имеет
геополитическое значения в связи с признанием и не признанием
государственности последней. Исторической родиной абазин является
Абхазия, а проблемы переселения стали актуальны в период борьбы
Абхазии за независимость.
Консолидирующим фактором для абхазов выступает их
позиция в отношении черкесов, с которыми в последнее время у них
104
Фонд перспективных исследований «Бастион»
складываются конфликтные отношения. Конфликтный потенциал
возрос после признания Грузией геноцида черкесов. В Абхазии
черкесов обвиняли в том, что они находятся в дружественных
отношениях с их «врагами», то есть Грузией, а черкесы обвиняли
абхазов в том, что фактически получив государственность, они стали
вести античеркесскую политику (например, черкесам отказывают в
выдаче гражданства в Абхазии). Эта ситуация, по мнению черкесов,
связана с влиянием России (бюджетная зависимость Абхазии). При
этом черкесы, не имеющие государственности, ранее стремились
использовать Абхазию в качестве площадки с выходом в
международные организации, в том числе в ООН. На данный момент
часть черкесов симпатизирует политики Грузии.
В результате проблема разделенных черкесов и их конфликтные
отношения с абхазами приобретает геополитический характер в
вопросах международной политики России. Привлечение Грузией на
свою сторону черкесов при развитии конфликта с абхазами
может
способствовать
обострению
российско-грузинских
отношений из-за попыток дискредитации российских властей
черкесами, что формирует угрозу нарушения этнического баланса в
регионах проживания черкесского народа: Карачаево-Черкесии,
Кабардино-Балкарии, Адыгее, Краснодарском и Ставропольском
краях.
Наряду с проблемами разделенных народов возникает
межэтническая напряженность, связанная исключительно с
вопросом трансграничного взаимодействия. Чеченцы являются
этнической группой (также относящейся к разделенным народам), с
которой связан рост напряженности на территории Грузии. По
официальным данным, в Грузии проживает 10 тыс. чеченцев (включая
кистинцев), часть из которых составляют беженцы.
В результате конфликтный потенциал трансграничного
взаимодействия увеличивается за счет определенных проблем в
районах проживания этнических групп за рубежом. Российская
сторона зачастую использует данную проблему при решении
геополитических вопросов, опираясь на сложности в связи с:
 Депрессивностью данных районов в Азербайджане, Южной
Осетии, Абхазии при социально-экономических проблемах,
отсутствии инфраструктуры;
 Введением пограничного режима и нарушением принципа
свободного
передвижения
между частями
единой
этнической группы;
 Отсутствием
эффективного
законодательного
регулирования процессов репарации.
105
Фонд перспективных исследований «Бастион»
5.3. Зарубежные центры влияния на социальнодемографическую и этнополитическую ситуацию на СК
Зарубежные центры влияния на социально-демографическую и
этнополитическую ситуацию на Северном Кавказе условно
подразделяются на три группы. Во-первых, к ним относятся
укрепившиеся диаспоры зарубежных народов в СКФО. Во-вторых, в
отдельную группу выделяются зарубежные центры, обеспечивающие
в последнее время максимальный миграционный прирост, то есть
речь идет о формировании новых диаспор зарубежных народов. Втретьих, к ним относятся зарубежные центры, оказывающие
косвенное влияние посредством воздействия на значимых для СКФО
игроков.
К первой группе зарубежных центров влияния относятся
Армения и Греция. Они имеют наиболее крупные диаспоры на
территории СКФО по сравнению с другими зарубежными центрами
влияния. Укорененность армян и греков в этнической структуре
регионов СКФО позволяет им оказывать влияние преимущественно на
социально-демографическую ситуацию. При этом влияние на
этнополитическую ситуацию в плане усугубления конфликтов у армян
и греков не столь существенное, что связано с их христианским
вероисповеданием.
Таблица 14. Численность армян и греков (Всероссийская
перепись населения 2010 г.)
Армяне
Греки
Ставропольский край – 2010 г.: 161 тыс. (5,9%); 2002 г.: Ставропольский край –
149 тыс. (5,5%), 1989 г.: 72 тыс. (2,6%)
2010 г.: 33 тыс. (1,2%),
Северная Осетия –2010 г.: 16 тыс. (2,3%), 2002 г.: 17 2002 г.: 34 тыс. (1,2%),
тыс. (2,4%); 1989 г.: 13,5 тыс. (2,2%)
1989 г.: 28 тыс. (1,1%)
Кабардино-Балкария – 2010 г.: 5 тыс. (0,6%), 2002 г.:
5,3 тыс. (0,6%); 1989 г.: 3,5 тыс. (0,5%)
Дагестан – 2010 г.: 5 тыс. (0,2%), 2002 г.: 5,7 тыс.
(0,2%)
Карачаево-Черкесия – 2010 г.: 2,7 тыс. (0,6%); 2002 г.:
3 тыс. (0,7%), 1989 г.: 2,4 тыс. (0,7%)
Источник: Федеральная служба государственной статистики
Армянская
и
греческая
диаспоры
сосредоточены
преимущественно в Ставропольском крае (Ставрополь, Буденновск,
города КМВ, Георгиевск, Предгорный и Кировский районы).
Она
способствует
росту
социально-демографических
показателей в регионах СКФО за счет продолжающегося притока
мигрантов из Азербайджана, Армении, Грузии. Координацией
106
Фонд перспективных исследований «Бастион»
поддержки армянской диаспоры занимается Краевой Совет армянских
обществ Ставропольского края, а греческой - Ассоциация греческих
общественных объединений.
Армения до сих пор является зарубежным центром,
оказывающим значительное влияние на социально-демографическую
ситуацию Ставропольского края, Кабардино-Балкарии, КарачаевоЧеркесии и Северной Осетии, обеспечивая миграционный прирост
населения в период 2005-2010 гг. Армяне преимущественно
мигрируют в регионы с высокой долей русского населения. Если в
Ставропольском крае отмечается возрастающий миграционный
прирост армян, то в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и
Северной Осетии с 2008-2009 гг. обозначился спад миграционного
прироста армян.
Рис. 32. Динамика миграционного прироста из Армении в 2005-2010 гг. в регионах
СКФО. Федеральная служба государственной статистики.
107
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Во вторую группу зарубежных центров влияния входят
государства, которые начали обеспечивать
существенный
миграционный приток населения в регионы после распада СССР.
К ним относятся Туркмения, Узбекистан, Азербайджан, Грузия; а также
арабские государства, связанные этнорелигиозными факторами с
СКФО, ключевым игроком в которых является Турция с учетом
численности турок в СКФО.
В отношении перечисленных государств существенным
конфликтогенным фактором стало пополнение «старых» диаспор, что
привело к противоречиям между выходцами из Грузии, Азербайджана,
Туркмении и Узбекистана и местным населением, а также между
старым и молодым поколением этих диаспор. Диаспоры стали
оказывать влияние как на социально-демографические процессы, так
и на этнополитические, что преимущественно относится к Грузии,
которая превратились в значимый зарубежный центр влияния.
Таблица 15. Динамика численности выходцев из СНГ (наиболее
значимые показатели)
Туркмения
Азербайджан
Грузия
1989
2010
1989
2010
1989
2010
Дагестан
74 тыс. 130 тыс.
(4,2%)
(4,5%)
РСО-А
12
9 тыс.
тыс.
(1,3%)
(1,9%)
СК
11 тыс. 15 тыс. 9 тыс. 18 тыс.
(0,4%) (0,5%)
(0,3%)
(0,6%)
Источник: Федеральная служба государственной статистики
108
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Рис. 33. Динамика миграционного прироста из Грузии и Азербайджана в 2005-2010
гг. в регионах СКФО. Федеральная служба государственной статистики.
Туркмены
и
узбеки
оказывают
влияние
на
этнополитическую ситуацию в регионах СКФО за счет участия в
межэтнических конфликтах с коренным населением. Однако
Узбекистан и Туркмения пока являются не столь значимыми
зарубежными центрами влияния, поскольку выходцы из них не
составляют значимую долю населения в СКФО, а ключевым видом
деятельности является строительство. Тем не менее, в случае
последующего миграционного прироста конфликтный потенциал на
этнической основе будет так же расти. Он увеличивается за счет того,
что выходцы из Узбекистана наряду с выходцами из Казахстана и
Киргизии (численность которых на данный момент, по официальной
статистике, не является существенной) во многом формируют базу
нелегальных мигрантов. Проблема нелегальной миграции, в свою
очередь, пока находится в плоскости бытовых конфликтов и не
приобрела форму финансово-экономических или политических.
Что касается туркмен, то они являются одним из коренных
народов Ставропольского края (самоназвание ставропольских
туркменов – трухмены), где компактно проживают в Туркменском и
109
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Нефтекумском районах. Численность туркмен в крае составляет 13,9
тыс. чел.
Азербайджан в сравнении с данными государствами является
более влиятельным политическим игроком в регионах СКФО. Как
указано выше, ключевым вопросом в отношении Азербайджана
является разделенные народы. Они способствуют взаимодействию,
во-первых, властей Дагестана и Азербайджана с целью снижения
межэтнической напряженности.
Грузия становится заинтересованным игроком, оказывающим
влияние как на социально-демографические процессы, так и на
этнополитические процессы в СКФО. Резонансными темами является
ее воздействие на положение разделенных народов: осетин - в
Южной и Северной Осетии, и черкесского народа, во-первых,
проживающего в Абхазии, а во-вторых, - за рубежом, что относится к
черкесской диаспоре.
В среднесрочной перспективе Грузия не планирует признавать
независимость Южной Осетии и Абхазии. Среди элитных группировок
Грузии выделяются те, которые выступают за «обмен» данных
территорий на лояльного России президента.
М.Саакашвили обозначил в 2011 г. интересы в отношении
«черкесского
вопроса»
и
влияния
на
межэтнические
и
геополитические конфликты, непосредственно связанные с ним. Его
претензия на участие в проблеме черкесской диаспоры была
обозначена признанием геноцида черкесов, стремившихся ранее
объединиться с абхазами в Абхазии с целью выхода на
международный уровень и получения государственности. Данный
вопрос способствует росту межэтнического конфликтного потенциала
абхазо-адыгского народа, проживающего в регионах СКФО
(Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Ставропольский край).
Ожидается проведение политики вовлечения и сотрудничества с
представителями черкесского народа в регионах СКФО. Так,
М.Саакашвили пытался сформировать альянс грузин с
черкесами с целью решения абхазской проблемы за счет
давления на родственных черкесам абхазов. В случае успеха Грузия
могла бы решить вопрос, касающийся и Южной Осетии.
Из всех вышеуказанных зарубежных центров, наибольшее
социально-демографическое и этнополитическое влияния на
ситуацию на Северном Кавказе оказывает Турция. Ниже
представлена динамика численности турецкой диаспоры в регионах
СКФО после распада СССР.
Таблица 16. Динамика численности турок в регионах СКФО
(наиболее значимые показатели)
110
Фонд перспективных исследований «Бастион»
1989
2010
КЧР
0,1 тыс.
0,9 тыс. (0,2%)
РСО-А
0,1 тыс.
3,3 тыс.(0,5%)
СК
1,6 тыс. (0,06%)
10,4 тыс. (0,4%)
Источник: Федеральная служба государственной статистики
Турция
в
большей
степени
воздействует
на
этнополитические процессы регионов СКФО посредством
лоббирования интересов крупной черкесской диаспоры, проживающей
на территории государства.
Во-первых, на данный момент она может использовать ряд
сюжетов, позиция по которым нарушает этнический баланс в регионах
с большой долей черкесского населения. Как указано выше, к числу
таких вопросов относится ситуация с черкесской диаспорой в Сирии и
дистанцирование России от решения данной проблемы. Черкесская
диаспора в Турции усилила давление на Россию с целью репатриации
на ее территорию сирийских черкесов. Еще одним сюжетом является
финансирование черкесской диаспоры в Грузии, с которой
М.Саакашвили выстраивал диалог с целью решения абхазского
вопроса. Так, Турция опосредованно становится заинтересованным
игроком
российско-грузинских
отношений,
дестабилизирующих
межэтническую ситуацию разделенных черкесских народов и осетин.
Третьим сюжетом, связанным с позицией черкесской диаспоры,
становится вопрос проведения Олимпиады в Сочи в 2014 г.
Представители черкесской диаспоры публично выступают против
Олимпиады, продвигая тему геноцида черкесского народа.
Во-вторых, Турция имеет связи со всеми регионами СКФО за
счет налаженных взаимодействий с балкарцами, карачаевцами,
ногайцами и кумыками. Это влияние преимущественно выражается в
обеспечении получения высшего образования данных этнических
групп в Турции.
В-третьих, Турция становится влиятельным зарубежным
центром,
опосредованно
оказывающим
воздействие
на
этнополитическую ситуацию в регионах СКФО за счет продвижения
собственных интересов в Азербайджане, той же Грузии и Армении (с
учетом того, что в Ставропольском крае сформирована самая
многочисленная армянская диаспора).
В третью группу зарубежных центров влияния относятся те,
которые могут воздействовать на регионы СКФО, прежде всего,
опосредованно, через игроков, обозначенных в первой и второй
группе. Данный тип зарубежных центров стремится влиять на
этнополитические процессы, а не социально-демографические. К нему
относятся арабские игроки (особенно государства Персидского
залива) и США. В качестве механизмов влияния они могут
использовать ситуацию, сложившуюся в Азербайджане, Грузии,
111
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Турции и Сирии, как государствах, с которыми связан наибольший
конфликтный потенциал регионов Северного Кавказа.
США являются заинтересованным игроком в отношениях
Азербайджана и России по линии экономических вопросов, связанных
с энергетическими ресурсами. Влияние на ситуацию в регионах СКФО
США может оказывать посредством выражения публичной позиции по
Сирии и поддержке оппозиционеров, борющихся с режимом Б.Асада.
Поддержка США оппозиционных сил может способствовать
возникновению еще более затяжного характера гражданской войны
(при определенной вероятности падения режима Б.Асада), что
приводит к радикализации исламских фундаменталистов и их
усилению на территории СКФО.
Помимо Азербайджана США являются влиятельным игроком
в отношении черкесской диаспоры, проживающей как на
территории США, так и территории Турции. С одной стороны,
раскрутка в США «черкесского вопроса» происходит в преддверии
проведения Олимпиады в Сочи в 2014 г., а информационная кампания
сравнивается с активизацией обсуждения «тибетского вопроса»
накануне Олимпийских игр в Пекине. В публичном пространстве
черкесская диаспора США является выразителем недовольства
Олимпиадой в Сочи в 2014 г. из-за финансовых потоков,
обеспечивающих подготовку к ней.
Кроме того, США могут способствовать осложнению
положения разделенных народов, оказывая поддержку Грузии,
не признающей независимость Южной Осетии и Абхазии. Также
американцы опосредованно продолжат играть существенную роль в
определении общего курса внешней политики Грузии, поскольку
Б.Иванишвили (как и М.Саакашвили) обозначил стратегическую
интеграцию Грузии в НАТО и Европейский Союз.
Наиболее крупными и влиятельными зарубежными диаспорами
народов Северного Кавказа являются диаспоры чеченцев и
черкесского народа, которых можно отнести к числу «старых»
диаспор.
Чеченская диаспора проживает в Казахстане, Киргизии (места
депортации в период СССР); в Турции, Сирии, Египте, где в частности
проживают сторонники сецессии Чечни; в Саудовской Аравии и
Иордании; в ОАЭ, в которые осуществляются финансовые вливания; в
государствах ЕС, где проживает большое число беженцев.
Диаспора черкесских народов (сосредоточена в Турции,
Иордании, Сирии, США) в последнее время становится более
политизированной и принимает активное участие в решении вопросов
112
Фонд перспективных исследований «Бастион»
депортации сирийских черкесов, выступает против проведения
Олимпиады в Сочи в 2014 г.
Завершение электоральных циклов в Грузии и Азербайджане
стало поводом для обострения ситуации вокруг положения
разделенных народов: лезгиноязычных и аварских в Дагестане и
Азербайджане, осетин – в Северной и Южной Осетии, черкесов – в
Абхазии.
В число ключевых зарубежных центров влияния на социальнодемографические и этнополитические процессы регионов СКФО
входят Грузия и Азербайджан, Турция и США. Грузия по-прежнему
остается заинтересована в решении проблемы Абхазии и Южной
Осетии, а также она использует «черкесский вопрос», привлекая на
свою сторону черкесов. Турция пытается установить влияние в
Азербайджане, Грузии и Армении, опосредованно воздействуя на
регионы СКФО, и влияние в самих регионах СКФО через черкесскую
диаспору, кумыков, ногайцев и карачаевцев. США остаются центром
влияния на этнополитические и религиозные процессы опосредованно
через ситуацию в Сирии, Грузии и Турции.
6. Пути решения и рекомендации
6.1. Предложения по регулированию социальнодемографических процессов
1. Привлечение молодежи в регионы СКФО. Задачи по
привлечению молодого трудоспособного населения в регионы
Северного Кавказа могут быть решены через специальные
образовательные программы и проекты по подготовке
инженерно-технических кадров (совместно с крупными российскими
и зарубежными компаниями). Их дальнейшее закрепление в регионах
должно быть обеспечено за счет дополнительных мер по
обеспечению
профильного
трудоустройства
выпускников
инженерно-технического профиля в региональной экономике.
Руководителям республик СКФО необходимо взять на личный
контроль проблему развития интеллектуального и инженернотехнического потенциала. Северному Кавказу нужны новые
инновационные проекты, в которых главная роль будет принадлежать
инженерам и конструкторам. Примером такого проекта можно считать
бизнес-проект по созданию «Кавказской кремниевой долины»
(создание на территории 5 регионов кластера предприятий по
производству кремниевой продукции для солнечной энергетики).
113
Фонд перспективных исследований «Бастион»
2. Поддержка малого и среднего бизнеса. Улучшению
социально-демографических показателей регионов СКФО будет
способствовать частичное решение проблемы занятости населения за
счет формирования комфортного бизнес-климата в регионах
СКФО. Прежде всего, речь идет о государственной поддержке малого
и среднего бизнеса. Так, в Дагестане специальным постановлением
правительства
республики
(«Программа
по
обеспечению
дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке
труда Республики Дагестан на 2011 год») в 2011 году было создано 9
500 рабочих мест в сфере малого бизнеса. В Северной Осетии в
сфере малого бизнеса предприниматели создали около 3 тыс.
рабочих мест. Власти Ставропольского края приняли специальную
целевую программу «Поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства в Ставропольском крае на 2012-2015 годы»,
согласно которой в малом бизнесе планируется ежегодно создавать
около 500 рабочих мест. Этот успешный опыт необходимо
распространять и на другие регионы Северо-Кавказского
федерального округа.
3. Поддержка материнства и детства. В регионах СКФО
необходимо
активизировать
соответствующие
направления
социальной политики. Так, востребована проработка вопроса о
повышении
эффективности
«регионального
материнского
капитала» - разработка юридического механизма, объемов
финансирования и системы администрирования выплат на 2013-2016
гг. Кроме того, требуется обновить детализированный алгоритм
решения задачи предоставления земельных участков семьям
после рождения 3-го и последующих детей. Также необходимо
провести ревизию программ стимулирования жилья на таких участках.
В рамках отдельного направления стоит проработать вопрос о
гарантиях права женщин (матерей) на полноценную занятость –
защите их права на полноценные декретные отпуска, развитии форм
дистанционной занятости для молодых матерей, программах
повышения квалификации для матерей после декретного отпуска
(соответствует задачам президентского указа «О мерах по
реализации демографической политики» от 7 мая 2012 г.).
4. Поддержка пожилых людей.
Федеральные задачи по
повышению продолжительности уровня жизни требуют системных
мер и решений на уровне СКФО и отдельных субъектов округа. В
первую очередь это касается решений по поддержке пожилых людей.
К эффективным мерам могут относится:
- мероприятия по поддержке долголетия и оказанию
дополнительной медицинской помощи для пожилых людей в
114
Фонд перспективных исследований «Бастион»
рамках модернизации городского здравоохранения;
- мероприятия по задействованию опыта и трудового
потенциала лиц предпенсионного и пенсионного возраста в
экономике регионов, включая программы стимулирования занятости
пожилых, наставничества, повышения их квалификации (например,
«курсы компьютерной грамотности»). Для сферы образования значим
вопрос сохранения востребованности опыта возрастных педагогов,
уступающих дорогу молодым кадрам в школах и детсадах;
качественное
обновление
центров
социального
обслуживания и социальных учреждений для дневного пребывания
пожилых людей.
5. Развитие здравоохранения. Решение задач по улучшению
социально-демографических показателей в СКФО тесно связаны с
задачами поддержки и развития система здравоохранения в
округе. В среднесрочной перспективе необходима комплексная
программа модернизации здравоохранения во всех регионах округа.
Она должна включать в себя следующие меры:
- обновление оборудования поликлиник (а не только больниц) и
проведение капремонта в муниципальных поликлиниках;
подготовка
кадров
для
амбулаторно-поликлинических
учреждений в новых условиях, с учетом требований постоянного
повышения квалификации врачей, медсестер и технического
персонала;
- поэтапный переход на новые стандарты лечения, с учетом
фактического состояния основных фондов муниципальных поликлиник
и реалистичных сроков решения кадровой проблемы;
- строительство новых муниципальных поликлиник в районах их
дефицита, с учетом фактической транспортной доступности.
Кроме того, в окружной программе особый акцент должен быть
сделан на разработку мер по увеличению оплаты труда врачей и
медсестер, а также предоставлению дополнительных социальных
гарантий медработникам и молодым специалистам (служебное жилье,
трудоустройство молодых специалистов, развитие сотрудничества
поликлиник и окружных центров с медВУЗами и т.п.).
6.2. Предложения по регулированию миграционных процессов
1. Создание муниципальных «Центров адаптации». В
регионах-реципиентах, куда направлены основные потоки мигрантов
из СКФО, местным органам власти могут быть переданы
дополнительные полномочия по адаптации и интеграции
национальных
меньшинств
в
культурно-правовую
и
115
Фонд перспективных исследований «Бастион»
общественную среду. В этих целях на территориях возможно
создание специальных «центров адаптации», которые совместно с
этническими общинами будут решать задачи межэтнической
интеграции. Общая координация работой «центров адаптации»
должна быть возложена на исполнительные органы власти в
регионах. Разработка программ оптимизации миграции и решения
сопутствующих проблем адаптации,
будет
способствовать
поддержанию гражданского диалога, трудовой занятости
местного и прибывающего населения, поддержки социальных и
культурных инициатив мигрантов.
2. Развитие системы межрегиональных ресурсных центров.
Повышение качества управления миграционными процессами в СКФО
требует новых организационных подходов. Так, перспективным
представляется создание на территории республик СКФО сети
специальных «ресурсных центров», основной задачей которых станет
сбор информации о востребованных профессиях в регионах РФ и
профессиональная подготовка мигрантов. Кроме того, необходимо
тиражировать практику работы «Межрегионального ресурсного
центра» в субъектах СКФО. Формирование новых центров должно
быть ориентировано на повышение качества миграционных процессов
внутри СКФО. В среднесрочной перспективе решение проблемы
миграции связано с созданием новых рабочих мест в самих
республиках Северного Кавказа. При этом ориентиром развития
должно быть увеличение числа рабочих мест в регионах СКФО для
жителей Северного Кавказа.
3. Разработка локальных программ социализации и
интеграции
мигрантов.
Необходимо
обеспечить
участие
педагогических, ученых коллективов, авторитетных представителей
региональных этнокультурных и общегражданских организаций в
разработке локальных образовательных программ по социализации и
интеграции мигрантов. Ключевой задачей таких программ должно
являться приобщение мигрантов к базовым особенностям
общежития в современном обществе – снижения вероятности
актуализации этносоциальной напряженности, и прежде всего,
внедрения общественно значимых стандартов поведения на
повседневном уровне.
4. Повышение эффективности адаптации мигрантов. В целях
более эффективной адаптации и интеграции мигрантов следует
сосредоточиться на следующих направления и мероприятиях: 1)
разработка программы специальных тематических экскурсий
знакомства с регионом пребывания; 2) создание специализированного
сайта
для
онлайн-консультаций
по
основам
трудового
116
Фонд перспективных исследований «Бастион»
законодательства РФ; 3) разработка курсов по основам этики с учетом
особенностей культур взаимодействующих в регионе этнических
сообществ и религиозных общин.
5. Поддержка регионов-реципиентов внутри СКФО. На уровне
округа целесообразно разработать специальную программу по
поддержке регионов и территорий, проводящих активные меры по
привлечению внутренних мигрантов (в том числе в рамках
федеральных программ). К мерам поддержки может относиться
субсидирование
образовательных
программ,
программ
трудоустройства,
а
также
проектов,
направленных
на
совершенствование инфраструктуры для проживания внутренних
трудовых и учебных мигрантов на основе государственно-частного
партнерства.
6.3. Предложения и рекомендации по снижению
межконфессиональной напряженности
1. «Исламское примирение». Эффективная борьба с
террористическим подпольем в регионах СКФО требует нового
подхода к взаимодействию с религиозными общинами, не
разделяющими доктринальные позиции официальных муфтиятов
(ДУМ). Такие общины делятся на два больших сегмента - салафитские
(не террористические) и несалафитские, но критически относящиеся к
региональным
Духовным
управлениям.
Наиболее
острое
противостояние официальных муфтиятов с другими общинами
происходит в регионах, где Духовное управление находится под
контролем последователей суфизма (Дагестан, Ингушетия). Там
сохраняются высокие риски смешения понятий «экстремизм» и
«нелояльность» отдельным исламским авторитетам и течениям,
что способно усугубить общественный раскол в регионах СКФО и
привести к новым конфликтам. При этом, по экспертным оценкам,
численность религиозных общин, не разделяющих суфизм, на СК
может составлять несколько десятков тысяч человек. Автоматическое
зачисление их в «террористы» при выделении единственного
правильного течения ислама приведет к масштабному пополнению
бандподполья на Северном Кавказе.
Для предотвращения негативного сценария во всех регионах
СКФО целесообразно проработать практику «исламского
примирения», при котором местное Духовное управление вступает в
диалог с представителями религиозных общин, принадлежащих к
другим течениям ислама (включая салафитов). Отчасти моделью для
такой работы может служить опыт Республики Дагестан, где в 2012 г.
117
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Духовное управление мусульман Дагестана начало системные
переговоры с Ассоциацией ученых «Ахль-Сунна», объединяющей
интересы мусульман, не являющихся последователями суфизма.
2. Локальные исследования конфессиональной ситуации.
Для выработки системной политики по управлению и контролю за
конфессиональной ситуацией в регионах СКФО, необходимо
провести серию глубинных исследований ислама внутри
субъектов округа для выявления реальных религиозных центров
влияния на территории (с детальной расстановкой сил по мечетям и
проповедникам), изучения их взаимоотношений с региональными
исламскими структурами (Духовные управления мусульман),
общественными и религиозными организациями). Только при наличии
такой информации станет возможной разработка эффективной
политики по управлению межконфессиональной ситуацией в
субъектах СКФО.
3. Предотвращение межконфессиональных конфликтов в
образовательных учреждениях. В среднесрочной перспективе
повышенного внимания требует управление межконфессиональными
отношениями в Ставропольском крае и других регионах СКФО в
образовательных учреждениях. Для предотвращения эскалации
межэтнических
и
межконфессиональных
конфликтов
в
образовательных учреждения края целесообразно реализовать
следующий комплекс мероприятий:
 Систематизация
деятельности
по
предупреждению
межэтнических
конфликтов
в
учебных
заведениях.
Управлениям образования, вузам исходить в своей деятельности
из того, что система образования имеет первостепенное значение
для утверждения в обществе гражданского согласия, для
неприятия экстремизма. Необходимо всемерно способствовать
тому, чтобы общеобразовательные учреждения, колледжи и вузы
вели систематическую работу по воспитанию учащихся.
Целесообразно внедрить дополнительные инструменты
обеспечения политики «нулевой терпимости» к прецедентам
межэтнической конфликтности в учебных заведениях. В школах –
расширение обязанностей учителей по мониторингу девиантного
детского поведения (практика привлечения родительских
комитетов,
службы
детских
психологов,
представителей
профильных подразделений правоохранительных органов), в
СУЗах и ВУЗах – формирование конфликтных комиссий с
участием представителей ректората и студенческих организаций,
практика отчисления за наиболее серьезные проступки на этносоциальной почве.
118
Фонд перспективных исследований «Бастион»
 Поддержка и развитие сети национальных и поликультурных
образовательных
учреждений.
Процесс
воспитания
толерантности и выстраивания поликультурного пространства
должен быть включен в общую систему учебно-воспитательной
деятельности образовательных учреждений любого типа
(дошкольное
образовательное
учреждение,
общеобразовательная школа, национальное или поликультурное
образовательное учреждение, высшее учебное заведение). Для
этого целесообразно организовать систему конкурсов и мер
поддержки педагогических инициатив со стороны школ
этнокультурной направленности, направленных на углубленное
осмысление и трансляцию гуманистических традиций русской
национальной культуры.
 Поддержка
молодежных
инициатив.
Целесообразно
проработать информационно-методическое обеспечение и
организационную поддержку деятельности молодежных советов,
молодежных национально-культурных организаций, землячеств
при распространении позитивного опыта их деятельности. На
региональном и федеральном уровне необходимо оказывать
поддержку культурно-просветительским акциям («Искусство
против ненависти», флэшмобы «Мы - вместе», «У нас больше
общего, чем различий», «Все равны», «Терроризму - нет!» и др.).
Перспективной представляется организация работы молодежных
сообществ, ориентированных на изучение истории, культуры,
искусства, ремесел населения региона. В рамках данного
направления работы возможно проведение тренингов по
преодолению
идеологии
радикализма,
информационнометодических семинаров для молодежи, лидеров общественных
организаций.
 Разработка системы спортивных и культурных мероприятий
(спартакиад, чемпионатов, молодежных игр, соревнований,
турниров между студенческими землячествами, творческих
конкурсов, художественных выставок, музыкальных фестивалей
национальных культур, викторин по знанию этнических культур и
религий мира, ярмарок народных ремесел, специализированных
лекционных курсов и бесед, мастер-классов, семинаров,
вебинаров, интернет-форумов, образовательных программ и
сайтов, студий народных танцев и песен, кулинарных конкурсов и
презентаций традиционной кухни), нацеленных на знакомство с
другими культурами.
5.
Модельные
пакеты
законов
по
противодействию
119
Фонд перспективных исследований «Бастион»
религиозному экстремизму. Для регионов СКФО актуальной задачей
является разработка модельных законодательных актов и целевых
программ по противодействию религиозному экстремизму. На уровне
субъектов с учетом меняющихся общественно-политических и
экономических реалий необходимо периодически осуществлять
коррекцию региональной политики, особенно в части мер и
положений, направленных на противодействие ксенофобии и
экстремизму.
6.4. Предложения по регулированию межэтнических конфликтов
1.
Доработка
проекта
«Стратегии
государственной
национальной политики РФ». Проект стратегии, подготовленный
рабочей группой Совета по межнациональным отношениям при
президенте РФ, не учитывает в полной мере динамику межэтнических
отношений в субъектах СКФО. Стратегия, подготовленная без учета
проблем и особенностей регионов Северного Кавказа, является
неполной и требует доработки. Так, во вторую часть стратегии
(«Состояние межэтнических отношений и гражданского единства
РФ») целесообразно включить пункты о положении русскоязычного
населения в субъектах СКФО, проблеме оттока русскоязычного
населения, динамике изменения этнического баланса на Северном
Кавказе. Кроме того, в третьей части стратегии («Цели, принципы и
задачи государственной национальной политики») целесообразно
отдельным блоком выделить задачи по стабилизации системы
межэтнических отношений на Северном Кавказе, предотвращению
межэтнических конфликтов, мониторингу направлений внутренней
миграции, адаптации мигрантов из СКФО в регионах-реципиентах.
2.
Создание
центров
мониторинга
межэтнической
напряженности. В рамках СКФО на региональном и муниципальном
уровнях
целесообразна
организация
специальных
центров
мониторинга социальной безопасности, направленных на повышение
компетентности
управленческих
решений,
предупреждение
общественных конфликтов, снижение социальной напряженности,
формирование толерантности и миролюбия у населения.
Организация единой системы мониторинга межэтнических
отношений. В регионах СКФО необходимо внедрить комплексную
систему мониторинга межэтнических отношений. Ее основной задачей
должно быть обеспечение государственных органов власти полной,
своевременной и достоверной информацией об этнических,
демографических, миграционных и экономических процессах,
влияющих на межэтнические отношения.
120
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Система должна учитывать следующую информацию о ситуации
с межнациональными отношениями на территориях субъектов РФ:
- факты ограничения законных прав и свобод по признакам
расовой или этнической принадлежности, установления этнического,
расового, языкового превосходства, а также другие действия,
направленные
на
дискриминацию,
разжигание
расовой,
национальной, языковой и религиозной розни, применение или угрозу
применения насилия;
- качественные и количественные показатели освещения в
российских и зарубежных СМИ состояния межэтнических отношений в
регионах СКФО;
- комплексные отчеты (социология и специальная аналитика) о
конфликтах на межэтнической почве;
- степень влияния на этносоциальные процессы региональных
целевых программ по реализации государственной политики в сфере
межэтнических отношений, миграционной политики, этнокультурного
развития, поддержки и развития межрегиональных связей и
межэтнических отношений, а также мероприятий федеральных
программ аналогичной направленности.
Результаты мониторинга межэтнических отношений могут
использоваться для планирования мероприятий по реализации
государственной политики в сфере межэтнических отношений и
предотвращению конфликтов.
3. Передача на муниципальный уровень дополнительных
полномочий по предотвращению межнациональных конфликтов,
развитию
межэтнической
интеграции,
утверждению
межнационального согласия и межконфессиональной толерантности.
В настоящее время вопросы межнациональных отношений не входят
в перечень вопросов местного значения. В Федеральном законе
№131-ФЗ от 6.10.2003 г. («Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ») вопросы межэтнических отношений отнесены
в статьи «Права органов местного самоуправления вопросов, не
отнесенных к вопросам местного значения» (пп.4-5 ст.15.1; 16.1). К
правам местного самоуправления отнесены следующие направления
деятельности: «создание условий для осуществления деятельности,
связанной с реализацией прав местных национально-культурных
автономий на территории муниципального района»; «оказание
содействия национально-культурному развитию народов Российской
Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных
отношений на территории муниципального района».
Для повышения ответственности местных органов власти
при
реализации
мероприятий
по
предотвращению
межнациональных конфликтов целесообразно дополнить перечень
вопросов местного значения в №131-ФЗ следующими пунктами:
121
Фонд перспективных исследований «Бастион»
«принятие муниципальных правовых актов, направленных на
поддержание стабильности, противодействие экстремизму и
предупреждение конфликтов на почве этническое и религиозной
неприязни»;
«организация и проведение культурных, спортивных, творческих
и иных мероприятий для детей и молодежи как интернационального
характера, так и включающих элементы этнических культур»;
«поддержка
и
развитие
молодежных
общественных
объединений, пропагандирующих идеи межнационального согласия и
солидарности»;
«создание условий и содействие процессам межэтнической
интеграции,
утверждения
межнационального
согласия
и
межнациональной толерантности»;
«создание условий и содействие процессам формирования
гражданской солидарности, противодействия экстремизму (в том
числе, в молодежной среде)»;
- «организация работы с представителями неформальных
общинных структур этнических групп и групп, подверженных идеям
агрессивного национализма, представителей разных сообществ,
живущих в рамках единого территориального образования, с целью
создания
канала
обмена
двусторонней
объективной
благожелательной информацией, формирования сближающих целей
в решении вопросов межэтнического взаимопонимания».
4.
Ужесточение
ответственности
национальных
общественных
объединений.
На
законодательном
уровне
необходимо закрепить обязанности и ответственность национальных
общественных объединений за деятельность, направленную на
предотвращение
межнациональных
конфликтов,
развитие
межэтнической интеграции и адаптации.
При этом к «национальным общественным объединениям»
относятся общественные объединения, созданные в соответствии с
федеральным
законодательством
и
зарегистрированные
в
установленном порядке в качестве юридических лиц, а также
общественные объединения действующие без регистрации в качестве
юридического лица, и осуществляющие свою деятельность по защите
интересов и прав своих членов в национальной, культурной и
социальных сферах, а также иную деятельность, имеющую
национально-культурную направленность.
Для этого необходимо внести соответствующие поправки в
Федеральные законы №82-ФЗ от 19.05.1995 г. («Об общественных
объединениях»), №74-ФЗ от 17.06.1995 г. («О национальнокультурной автономии»), №7-ФЗ от 12.01.1995 г. («О некоммерческих
организациях»). В них необходимо добавить нормы об обязанностях
национальных общественных объединений в части предотвращения
122
Фонд перспективных исследований «Бастион»
межнациональных конфликтов.
В перспективе стоит рассмотреть возможность передачи
национальным общественным объединениям полномочий по
финансированию
процессов
адаптации
и
интеграции
национальных
меньшинств
(из
бюджетов
национальных
общественных объединений). Данная деятельность должна быть
подотчетна исполнительным органам власти региона.
5. Разработка модельных соглашений о сотрудничестве в
сфере государственной национальной политики. На федеральном
уровне может быть проработана концепция модельных соглашений
федеральных органов исполнительной власти с субъектами РФ в
сфере
сотрудничества
по
реализации
государственной
и
региональной национальной политики. В них могут быть прописаны
меры ответственности и стимулирования региональных органов
государственной власти и муниципальной власти за динамику
состояния межэтнических отношений и общественно-политическое
развитие.
6. Развитие форматов гражданского участия в решении этносоциальных конфликтов, согласовании интересов этнических групп
через инструменты профильных общественных советов и рабочих
групп при региональных структурах власти, органах общественного
порядка. Важно обеспечить паритетное участие в советах делегатов
этно-культурных объединений и общегражданских общественных
организаций.
Необходимо усилить координацию органов исполнительной
власти, институтов гражданского общества, национальнокультурных автономий и объединений, политических и религиозных
деятелей по предупреждению и пресечению экстремизма и
терроризма, правовой защиты чести и достоинства граждан, усилению
ответственности за разжигание межэтнической и межрелигиозной
розни.
Для этого на окружном уровне целесообразно принятие
специального постановления о создании на региональном и
муниципальном
уровнях
постоянно
действующих
межведомственных рабочих групп при администрациях по
вопросам межэтнических отношений, формирования гражданской
солидарности,
противодействия
экстремизму,
профилактике
локальных межэтнических конфликтов.
Кроме того, при проработке и реализации стратегии
национальной политики стоит предусмотреть тиражирование
практики
специальных
соглашений
между
органами
государственной власти и институтами гражданского общества,
включая религиозные организации, в сфере сотрудничества по
123
Фонд перспективных исследований «Бастион»
реализации государственной и региональной национальной политики,
включая активную вовлеченность институтов гражданского общества в
выработку и реализацию основных направлений национальной
стратегии.
7. Создание общественных советов по национальной
политике. В субъектах СКФО возможно создание специальных
общественных советов при органах государственной власти, в состав
которых будут входить представители региональных и муниципальных
СМИ, городских и муниципальных теле- и радиоканалов. В функции
такого общественного совета должно входить экспертное и
методологическое обеспечение информационной, просветительской
составляющей национальной политики.
Стоит разделять полномочия экспертно-консультативных
советов при органах исполнительной и законодательной власти.
Так, экспертно-консультативные советы при органе исполнительной
власти каждого субъекта РФ должны вырабатывать и корректировать
с течением времени концепцию региональной национальной политики.
В
свою
очередь,
экспертно-консультативные
советы
при
законодательном собрании каждого субъекта РФ вырабатывают
нормативно-правовой механизм реализации национальной политики.
В число основных задач экспертно-консультативных
советов при органах местного самоуправления должно входить
информационное обеспечение «вышестоящих» советов о ситуации
в сфере межнациональных отношений на местах, об этнокультурных
запросах и интересах жителей конкретного населенного пункта (такая
информация
очень
ценна
для
мониторинга
состояния
межнациональных отношений).
Поскольку в каждый общественный совет, как правило, входят
представители неправительственных организаций, такая схема
позволит решить задачу по вовлечению институтов гражданского
общества в разработку и реализацию национальной политики.
Возможно составление рекомендательного списка членов
общественных советов любого уровня: в состав совета должны
входить представители научного сообщества, третьего сектора
(включая национально-культурные организации), представители СМИ,
авторитетные лидеры из среды творческой интеллигенции
национальных диаспор, а также представители бизнес-структур.
8. Создание специальных конфликтологических комиссий. В
рамках СКФО на региональном и муниципальном уровнях (особенно в
регионах с частыми межнациональными конфликтами) необходимо
создание
специальных
экспертных
конфликтологических
межведомственных комиссий. Формирование системы полноценного
общественного
участия
в
модерировании
этно-социальной
124
Фонд перспективных исследований «Бастион»
проблематики закрепит роль органов государственной власти в
качестве
легитимного
арбитра,
учитывающего
позиции
конфликтующих сторон.
Кроме того, в рамках работы конфликтологических комиссий
стоит
предусмотреть
возможность
организации
социальнопсихологических служб кризисных ситуаций, служб социального
кураторства молодежи, направленных на обеспечение социального
здоровья общества, помощь жертвам насилия.
125
Фонд перспективных исследований «Бастион»
7. Приложения по отдельным социально-демографическим показателям
1. Численность населения на 1 января
2000
2001
КБР
878990
886698
КЧР
439981
440621
Дагестан
2442609 2486002
Ингушетия 340028
445443
РСО-А
693564
704351
СК
2740927 2740899
Чечня
1110237
996427
2002
894356
439803
2536077
455519
709630
2736173
1072867
2003
901051
438853
2581412
468773
709671
2732502
1105378
2004
2005
2006
898948
896938
894014
436585
434488
431488
2601980
2621820 2640984
475645
481565
486970
706989
704394
702338
2726363
2717955 2710275
1121414
1141362 1162801
2007
891299
428706
2658630
492669
701444
2701215
1183745
2008
891338
427418
2687822
499502
702456
2705067
1209040
2009
892389
427194
2711679
508090
701807
2707290
1238452
2010
2011
2012
893819 870000 859063
427017 440000 474675
2737313 2800000 2930449
516693 470000 430495
700858 705000 709032
2711198 2785524 2787030
1268042 1275000 1302165
2. Общий прирост населения
КБР
КЧР
Дагестан
Ингушетия
РСО А
СК
Чечня
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
7708
640
43393
105415
10787
-28
-113810
7658
-818
50075
10076
5279
-4726
76440
6695
-950
45335
13254
41
-3671
32511
-2103
-2268
20568
6872
-2682
-6139
16036
-2010
-2097
19840
5920
-2595
-8408
19948
-2924
-3000
19164
5405
-2056
-7680
21439
-2715
-2782
17646
5699
-894
-9060
20944
39
-1288
29192
6833
1012
3852
25295
1051
-224
23857
8588
-649
2223
29412
1430
-177
25634
8603
-949
3908
29590
-23819
12983
62687
-46693
4142
74326
6958
2011
20102012
-10937 -34756
34675 47658
130449 193136
-39505 -86198
4032
8174
1506
75832
27165 34123
3. Общий коэффициент естественного прироста
126
Фонд перспективных исследований «Бастион»
КБР
КЧР
Дагестан
Ингушетия
РСО-А
СК
Чечня
2000
0,4
-0,7
9
16,1
-2
-4,6
0
2001
0,1
-0,3
9,2
15,2
-1,3
-4,6
0
2002
0,2
-0,7
9,9
12,3
-1,2
-5
0
2003
0,1
-0,8
9,9
11,1
-1,3
-4,7
18,4
2004
0,8
0,3
9,9
10,5
-1,1
-4
19,6
2005
2006
-0,1
0,1
9,6
10,2
-1,1
-4,4
19,8
0,6
0,3
9,3
11,4
0,2
-4,1
18,9
2007
3,3
3,4
11,3
13,4
2,5
-2,1
22,4
2008
2009
4,4
3,8
12,4
15,2
2,8
-1,2
24,8
4,2
3,5
12,4
15
2,9
-1,1
23,8
4. Суммарный коэффициент рождаемости
КБР
КЧР
Дагестан
Ингушетия
РСО-А
СК
Чечня
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1,265
1,189 1,187
1,189
1,194
1,126
1,157
1,412
1,493
1,506
1,394
1,413 1,437
1,466
1,487
1,476
1,42
1,722
1,8
1,749
1,822
1,787 1,853
1,81
1,762
1,693
1,642
1,808
1,945
1,959
2,455
2,173 1,892
1,738
1,602
1,564
1,648
1,791
1,956
1,973
1,391
1,386 1,471
1,483
1,465
1,459
1,531
1,757
1,831
1,842
1,238
1,216 1,259
1,29
1,271
1,214
1,207
1,347
1,447
1,433
2,965
2,913
2,772
3,137
3,401
3,376
5. Динамика доли городского населения
КБР
КЧР
Дагестан
Ингушетия
РСО-А
СК
Чечня
2000
56,64
43,78
42,57
42,87
66,79
55,90
35,70
2001
56,57
43,86
42,42
42,64
66,17
55,87
33,52
2002
56,59
43,93
42,63
42,57
65,70
55,93
33,77
2003
56,60
44,06
42,81
42,45
65,44
55,98
33,75
2004
58,84
44,11
42,81
42,51
65,41
56,09
33,69
2005
58,87
44,13
42,73
42,58
65,40
56,18
33,96
2006
58,52
44,14
42,67
42,72
64,71
56,37
34,27
2007
58,51
43,98
42,60
42,86
64,63
56,53
34,40
2008
58,47
43,74
42,49
42,92
64,35
56,76
35,14
2009
56,05
43,76
42,43
43,07
64,35
56,86
35,25
2010
55,99
43,40
42,36
43,11
64,38
56,97
36,42
2011
55,00
43,30
44,00
41,00
64,00
57,21
34,90
2012
54,27
43,13
45,14
39,20
63,90
57,42
34,89
127
Фонд перспективных исследований «Бастион»
6. Общий коэффициент прироста городского населения
КБР
КЧР
Дагестан
Ингушетия
РСО-А
СК
Чечня
2000
-1,3
-0,7
6,8
16,5
-2,5
-4,8
0
2001
-1,4
-0,7
7
14,8
-1,8
-4,7
0
2002
-1,3
-0,6
8,1
11,1
-1,4
-5,1
0
2003
-1,4
-0,6
7,8
11,2
-1,7
-4,7
19,7
2004
-0,5
0
8,1
11
-1,1
-3,8
29,1
2005
-1,2
0
7,9
10,3
-0,6
-4
30,5
2006
-0,5
0,1
7,8
11,5
0,9
-3,9
22,9
2007
1,5
2,8
9,6
13,8
1,9
-2,1
26,7
2008
2,7
2,3
10,9
15,1
2,2
-1,3
26,9
2009
2,9
3,1
11,1
14,7
2,5
-0,9
24,6
7. Миграционный прирост населения, человек, значение показателя за год, всего
2006
Республика Дагестан
Миграция-всего
в пределах России
Внутрирегиональная
Межрегиональная
Международная
со странами СНГ и Балтии
с другими зарубежными странами
Внешняя (для региона) миграция
Без указания территорий
Республика Ингушетия
Миграция-всего
в пределах России
Внутрирегиональная
Межрегиональная
2007
2008
2009
2010
-7061
-7246
0
-7246
185
193
-8
-7061
-921
-1364
0
-1364
443
453
-10
-921
-9814
-10048
0
-10048
234
247
-13
-9814
-8045
-8327
0
-8327
282
316
-34
-8045
-10044
-10248
0
-10248
204
233
-29
-10044
138
141
0
141
174
116
0
116
934
844
0
844
908
858
0
858
1727
1691
0
1691
128
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Международная
со странами СНГ и Балтии
с другими зарубежными странами
Внешняя (для региона) миграция
Кабардино-Балкарская Республика
Миграция-всего
в пределах России
Внутрирегиональная
Межрегиональная
Международная
со странами СНГ и Балтии
с другими зарубежными странами
Внешняя (для региона) миграция
Без указания территорий
Карачаево-Черкесская Республика
Миграция-всего
в пределах России
Внутрирегиональная
Межрегиональная
Международная
со странами СНГ и Балтии
с другими зарубежными странами
Внешняя (для региона) миграция
Без указания территорий
Республика Северная Осетия-Алания
Миграция-всего
в пределах России
Внутрирегиональная
Межрегиональная
Международная
со странами СНГ и Балтии
с другими зарубежными странами
-3
-2
-1
138
58
62
-4
174
90
90
0
934
50
49
1
908
36
34
2
1727
-3259
-3266
0
-3266
7
120
-113
-3259
-2917
-3284
0
-3284
367
396
-29
-2917
-2906
-3224
0
-3224
318
355
-37
-2906
-2307
-2594
0
-2594
287
317
-30
-2307
-3418
-3514
0
-3514
96
95
1
-3418
-2890
-2866
0
-2866
-24
-10
-14
-2890
-2728
-2963
0
-2963
235
235
0
-2728
-1857
-2063
0
-2063
206
169
37
-1857
-1666
-1851
0
-1851
185
197
-12
-1666
-2432
-2508
0
-2508
76
68
8
-2432
-1064
-3083
0
-3083
2019
2078
-59
-738
-3495
0
-3495
2757
2762
-5
-2655
-4374
0
-4374
1719
1724
-5
-2979
-4091
0
-4091
1112
1129
-17
-3142
-4196
0
-4196
1054
1049
5
129
Фонд перспективных исследований «Бастион»
Внешняя (для региона) миграция
Без указания территорий
Чеченская Республика
Миграция-всего
в пределах России
Внутрирегиональная
Межрегиональная
Международная
со странами СНГ и Балтии
с другими зарубежными странами
Внешняя (для региона) миграция
Ставропольский край
Миграция-всего
в пределах России
Внутрирегиональная
Межрегиональная
Международная
со странами СНГ и Балтии
с другими зарубежными странами
Внешняя (для региона) миграция
Без указания территорий
-1064
-738
-2655
-2979
-3142
-1156
-1059
0
-1059
-97
-96
-1
-1156
-1524
-1516
0
-1516
-8
-5
-3
-1524
-1038
-1115
0
-1115
77
77
0
-1038
-313
-309
0
-309
-4
12
-16
-313
-757
-723
0
-723
-34
13
-47
-757
580
-663
0
-663
1243
1491
-248
580
9377
5072
0
5072
4305
4209
96
9377
5468
1302
0
1302
4166
4018
148
5468
6837
1929
0
1929
4908
4683
225
6837
3766
128
0
128
3638
3380
258
3766
130