Алдабергенов Н.Ш. - "Электронные государственные закупки

Электронные государственные закупки,
обеспечение справедливости и
прозрачности торгов: опыт
евразийской интеграции и перспективы
Астана, 2014
| 2
Объёмы взаимной торговли
Республики Беларусь, Республики Казахстан
и Российской Федерации*
+43,9%** +36%**
+33,9%**
67 829
млн. долл. США
63 101
64 136
47 135
2010г.
До вступления в ТС
2011г.
2012г.
2013г.
После вступления в ТС
* суммарный стоимостной объём экспортных операций государств-членов Таможенного союза во
взаимной торговле
** рост по отношению к 2010 году
| 3
Объёмы взаимной торговли стран ЕС* (28 стран)
+10,4%**
+11%**
2841
2839
2012
2013
млрд. евро
2822
+11,1%**
2557
2010
2011
* суммарный стоимостной объём экспортных операций государств-членов Европейского союза во взаимной торговле
** рост по отношению к 2010 году
| 4
Основные направления конкурентной политики
Антимонопольное
регулирование
Государственные
закупки
Адвокатирование
конкуренции
| 5|
5
Объемы электронных государственных закупок в
Республике Казахстан
млрд. долларов США
+ в 2,2 раза
+ 43,6 %
2,5
1,6
1,1
2011
До образования ЕЭП
** рост по отношению к 2011 году
2012
2013
После образования ЕЭП
| 6
Объемы электронных государственных закупок в
Российской Федерации
млрд. долларов США
+ 30%
104,0
+ 20%
95,7
79,6
2011
До образования ЕЭП
** рост по отношению к 2011 году
2012
2013
После образования ЕЭП
| | 7|
7
Объемы электронных государственных закупок в
Республике Беларусь
млн. долларов США
+ в 77 раз
863.8
+ в 6 раз
11.1
2011 г.
До образования ЕЭП
** рост по отношению к 2011 году
67.0
2012 г.
2013 г.
После образования ЕЭП
Доля электронных закупок*
в 2015 году
составит
42%
~ 60,0%
58%
электронные
закупки
иные закупки
* по стоимости закупок
| 8
Преимущества
электронных государственных закупок
для хозсубъектов:
для госзаказчиков:
Доступность
и
упрощение
поиска информации о закупках,
- Pост экономии средств
-
Прозрачность
процесса закупки
- Cнижение
коррупционных рисков
-
Снижение издержек
-
включая
документы
нормативно-справочные
при подготовке и подаче заявок
-
|| 99
- Сокращение сроков
проведения закупок
Оперативность
получения результатов процесса закупки
- Возможность
формирования баз данных
| 10
Соглашение о государственных (муниципальных)
закупках от 9 декабря 2010 года*:
Единые требования к государственным закупкам,
гармонизация законодательства
Открытый доступ к информации о закупках,
размещаемой на веб-порталах
Национальный режим в области государственных
закупок
* вступило в силу с 1 января 2012 года
| 11
Государственные и (или) муниципальные
закупки
Гармонизация
законодательства
Мониторинг
национального
законодательства
Контрольные функции:
отмена изъятий из
национального режима
Первый этап
1 этап
(Беларусь и Россия)
до 1 января 2012 г.:
| 12
• приведение законодательства в соответствие с Соглашением
• внедрение информационных систем (веб-портал, ЭТП, ЭЦП)
• введение национального режима для Беларуси и России
- принят Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-з
«О государственных закупках товаров работ, услуг)» в полном
соответствии с Соглашением (вступил в силу с 1 января 2013 г.)
- открыт доступ в веб-порталу, в практику внедрены электронные
способы закупок
- введен национальный режим
- внесены изменения в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
обеспечившие в основном соответствие Соглашению
- совершенствование веб-портала и практики электронных аукционов
- введен национальный режим с изъятиями
Второй этап
2 этап
(Казахстан)
до 1 июля 2012 г.:
| 13
• приведение законодательства в соответствие с Соглашением
• внедрение информационных систем (веб-портал, ЭТП, ЭЦП)
- внесены изменения в Закон Республики Казахстан
от 21 июля 2007 г. № 303-3 «О государственных закупках»,
обеспечившие в основном соответствие Соглашению
- совершенствование веб-портала
- расширение практики электронных закупок (запрос ценовых
предложений, открытый конкурс, электронные аукционы)
Третий этап
3 этап
(Беларусь, Казахстан, Россия)
| 14
• введение национального режима
для Беларуси, Казахстана и России
до 1 января 2014 г.:
обеспечение равных условий для субъектов
предпринимательской деятельности трех стран
в рамках национального режима
развитие взаимной торговли трех стран
Обеспечение информационной открытости |
Национальные веб-порталы в сфере государственных закупок:
 Республика Беларусь - http://www.icetrade.by
 Республика Казахстан - http://www.goszakup.gov.kz
 Российская Федерация - http://www.zakupki.gov.ru
В открытом доступе размещается:
 законодательство в сфере государственных закупок
 извещение о закупке
 документация, включая проект договора о закупке
 протоколы, составленные в процессе закупки
 сведения о договоре о закупке
 реестры недобросовестных поставщиков
В перспективе подлежит размещению:
информация о результате закупки
сведения о жалобах
планы закупок (по усмотрению государства-члена ТС и ЕЭП)
15
| 16
Доля стоимости государственных закупок,
информация о которых размещается на веб-порталах
(по оценке данных за 2013 год)
52%
45%
51%
26%
Беларусь
с 2015 г.
100 %
Казахстан
1
Россия
ТС и ЕЭП
| 16
Электронные торговые площадки
| 17
Казахстан - 1
Беларусь - 2
Россия - 5
http://www.goszakup.gov.kz
веб-портал РК / ЭТП
http://www.icetrade.by
веб-портал РБ / ЭТП
http://sberbank-ast.ru
(ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ»))
http://www.rts-tender.ru
(ЭТП ООО «РТС-тендер»)
http://zakupki.butb.by
(ЭТП ОАО «БУТБ)
http://etp.roseltorg.ru
(ЭТП ОАО «ЕЭТП»)
http://www.zakazrf.ru
(ЭТП АГЗ Татарстан)
http://www.etp-micex.ru
(ЭТП ЗАО «ММВБ-ИТ»)
17
Трансграничное использование ЭЦП
| 18
как механизм решения вопроса
беспрепятственного доступа к ЭЦП
подготовлены и утверждены планы мероприятий
(Решения Коллегии ЕЭК: от 23.08.2012 № 144 для Беларуси и России, от 17 декабря 2013 г. № 302 для Беларуси, Казахстана и России)
 корректировка национального законодательства и регламентов работы ЭТП
 взаимная передача государствами-членами ТС и ЕЭП национальных
криптографических комплексов и программного обеспечения на ЭТП
 корректировка программно-аппаратных комплексов ЭТП
участие субъекта предпринимательства в электронных закупках ТС и ЕЭП
с национальной ЭЦП с территории его регистрации
между
Беларусью и Россией
реализован в конце 2012 г.
между
Беларусью, Казахстаном и Россией
на стадии завершения
19
Итоги 2012 – 2014 г.
| 19
 Гармонизация
национального законодательства в области
государственных закупок и обеспечение его практического
применения
 Осуществление
Евразийской экономической комиссией на
постоянной основе мониторинга законодательства и практики
осуществления государственных закупок
 Обеспечение
национального режима в области государственных
закупок, в том числе в части взаимного признания электронной
цифровой подписи, отмены изъятий из национального режима
 Включение
основных положений Соглашения о государственных
(муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 года с учетом
передового мирового опыта в Договор о Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 года
Этапы электронных закупок
| | 20
20
«электронная форма (формат) закупок» – процедура закупок, осуществляемая с
использованием сети Интернет, веб-портала и (или) электронной торговой площадки
(электронной площадки), а также программно-аппаратных средств
Процедура закупки
размещение
информации о
закупке на вебпортале и (или)
ЭТП в форме
электронного
документа (при
необходимости)
подача заявок
на участие в
аукционе,
открытом
конкурсе в
форме
электронного
документа
- в части конкурентных
процедур реализовано
в 2012 г.
- в части всех процедур
планируется с 2015 г.
реализовано в 2012 г.
снижение цены
при проведении
аукционов с
использованием
программноаппаратных
средств
реализовано в 2012 г.
1
обработка
предложений с
использованием
программноаппаратных
средств
- частично реализовано
в Казахстане,
- в целом планируется
2016 г.
заключение
договора
в форме
электронног
о документа
- частично
реализовано в
Казахстане и России,
- в целом
планируется к 2016 г.
Активность российских поставщиков в Беларуси
Наименование
поставщика
Количество лотов процедур
закупок (электронных
закупок), в которых
участвовали
Предмет закупки
Общая стоимость
закупок
(договоров)
победили
2013 год
(по данным официальной статистики, Беларусь)
российские
поставщики
1039 (376)
630 (112)
-
54,9 (22,2)
млн. долл.США
2013-2014 годы
(наиболее активные по данным ЭТП ОАО«БУТБ» и «НЦМиКЦ», Беларусь)
ООО
«Промышленный
союз КИТ» (Смоленск)
57
ООО
«ТЕХНОМЕД»
24
4
6
(Санкт-Петербург)
ОАО
"Метровагонмаш»
(Мытищи,
Московская область)
2
2
технологическое
оборудование
0,8
млн. долл. США
изделия
медицинского
назначения
млн. долл. США
вагоны
22,5
2,04
млн. долл. США
1
|21
Активность белорусских поставщиков в России
| 22
в электронных аукционах
Ассоциация электронных площадок, Россия
Наименование поставщика
Стоимость
контрактов,
Количество
контрактов
млн. долл. США
РУП «Белорусский авиаремонтный завод»
5,5
22
ООО «Ассомедика»
4,6
430
ГП «Белгипродор»
1,2
9
ОАО «Минскметропроект»
0,9
3
НП РУП «КБТЭМ-ОМО»
0,9
1
РУП «Белорусский радиотелевизионный передающий
центр»
0,4
5
ГУО «Институт переподготовки и повышения
квалификации» МЧС Беларуси
0,3
8
РНТУП «Криптотех»
0,2
4
Белорусско-японское СП «ЛОТИС ТИИ»
0,1
4
Активность казахстанских поставщиков в Беларуси | 23
Наименование
поставщика
Количество лотов процедур
закупок, в которых
участвовали
Предмет
закупки
победили
Общая
стоимость
закупок
(договоров)
2013-2014 годы
(по данным веб-портала государственных закупок, Беларусь)
казахстанские
поставщики,
в том числе:
17
ТОО
«КазМетизПром»,
Усть-Каменогорск
3
ТОО «АПК КХП
им. Григоровича»,
Костанай
2
ТОО «Казцинк»,
Усть-Каменогорск
1
9
-
4,5
млн. долл.США
2
2
керамические
изделия
пшеница
1,5
млн. долл.США
1,3
млн. долл.США
1
цинк в чушках
1,0
млн. долл.США
1
Активность казахстанских поставщиков в России
Наименование
поставщика
Количество лотов
процедур закупок, в
которых
участвовали
Предмет
закупки
победили
| 24
Общая
стоимость
закупок
(договоров)
2014 год
(по данным веб-портала государственных закупок, Россия)
казахстанские
поставщики,
в том числе:
-
ТОО «НефтепродуктСевер»,
Петропавловск
-
ТОО «Сыр медия»,
Кызылорда
-
25
2,6
млн. долл. США
1
2
1
мазут
топочный
печатные
издания
2,4
млн. долл. США
0,02
млн. долл. США
Национальный режим в ТС и ЕЭП
| 25
введен с 1 января 2014 года
изъятия из национального режима:
• могут быть установлены в одностороннем порядке
в исключительных случаях на срок не более 2 лет
• могут быть отменены ЕЭК в течение одного года
25
Пример 1. Отмена ЕЭК изъятий из национального режима | 26
при изготовлении форменной одежды
использовать камвольные ткани российского происхождения
постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2012 г. № 269
Беларусь предложила устранить данное изъятие
ЕЭК ОТМЕНИЛА ДАННОЕ ИЗЪЯТИЕ ИЗ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА
решение Коллегии ЕЭК от 18 сентября 2012 г. № 160
Россия устранила данное изъятие для Беларуси
постановление Правительства Российской Федерации
от 24 декабря 2012 г. № 1389
Устранение
данного изъятия обеспечило поставщикам продукции
ОАО «Камволь» (Беларусь) доступ к размещению заказов на
камвольные ткани для пошива форменной одежды для федеральных
органов исполнительной власти России
Пример 2. Устранение изъятий из национального режима | 27
запрет на закупки иностранных товаров (работ, услуг)
для нужд обороны и безопасности России
постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1224
Беларусь предложила провести консультации в ЕЭК
(в частности, ООО «Курский ТД «Белшина» - шины)
письмо Минторга Беларуси от 16.07.2014 № 14-05/524
Россия
 признала факт изъятий из национального режима для
белорусских и казахстанских товаров (работ, услуг)
 уведомила о намерении устранить их до конца 2014 г.
протоколы консультаций в ЕЭК от 27.08.2014 № 1-кон и 03.10.2014 № 23-16/пр
письмо Минэкономразвития России от 30.10.2014 № 26777-ЕЕ/Д28и в связи с поручением Правительства
 Устранение данного изъятия обеспечит доступ широкого
спектра белорусских и казахстанских товаров (работ, услуг),
наравне с российскими, к размещению государственного
заказа для нужд обороны и безопасности России (в части закупок,
сведения о которых не составляют государственные секреты (тайну)
Пример 3. Устранение нарушений при установлении
изъятий из национального режима
| 28
ОАО «БТК групп» (г. Санкт-Петербург) - единственный поставщик вещевого
имущества для Вооруженных Сил России на неопределенный срок
распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2012 г. № 1612-р
Справочно: Соглашение о государственных (муниципальных) закупках - не более 2-х лет
член Коллегии Н.Ш. Алдабергенов - письмо в Правительство России о принятии
мер по устранению нарушений международных обязательств
Россия ограничивает срок действия распоряжения до 05.09.2014
распоряжение от 13 мая 2013 г. №762-р
Результат - устранение нарушения
пролонгация на 2 года изъятия (ОАО «БТК групп» - единственный поставщик)
использование тканей ООО «Брянский камвольный комбинат»
распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 июня 2014 г. № 1035-р
член Коллегии Н.Ш. Алдабергенов - письмо в Правительство России о принятии
мер по устранению нарушений международных обязательств
Правительство России поручает уполномоченным госорганам
в случае нарушений принять меры к их устранению
Письмо Аппарата Правительства России от 29 октября 2014 г. № П-4-52371
Международное сотрудничество в сфере закупок | 29
Переговоры и подготовка проектов соглашений о зонах свободной
торговли (в части государственных закупок):
 Вьетнам, Новая Зеландия, Египет, Индия, Израиль
Меморандумы и соглашения:
 Соглашение о взаимодействии
с Федеральным конкурентным ведомством Австрии
 Меморандум о сотрудничестве с МСАП
Участие в конференциях и семинарах:
 СЕФАКТ ООН, ЮНСИТРАЛ, Комитет ВТО по государственным закупкам,
Исполнительным комитетом СНГ, ЕАСТ, ОЭСР, ЮНКТАД, Международная
Конкурентная Сеть, Международная ассоциация юристов, США, ЕС, Япония,
Республика Корея, Марокко, Бразилия и др.
Перспективы развития
Гармонизация показателей статистического
наблюдения (отчетности)
 введение показателей, характеризующих взаимный доступ на рынки госзакупок

Максимальное использование IT- технологий




проработка иных механизмов трансграничного использования ЭЦП
гармонизация форм и методов размещения информации о закупках и их обработки
перевод всех способов закупок в электронный формат
переход к заключению договоров в электронном формате к 2016 г.
Расширение рынка государственных закупок ТС и ЕЭП
 присоединение Республики Армения (с 1 января 2015 г.)
 присоединение Кыргызской Республики (после реализации «дорожной карты»)
 Продолжение работы по снятию возможных
барьеров и иных ограничений доступа на взаимные
рынки государственных закупок ТС и ЕЭП
 мониторинг национальных законодательства и практики государственных закупок
 проведение на регулярной основе встреч для обмена опытом и обсуждения проблемных вопросов
 отмена изъятий из национального режима по обращению государств-членов
| 30
| 31
Спасибо за внимание!
www.eurasiancommission.org