Требования к специалисту в области ГЧП

РАЗРАБОТКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА
«СПЕЦИАЛИСТ В ОБЛАСТИ ГЧП»
Москва, 2016
«Государство дает ясный сигнал, что стандарты будут внедрены на
практике … Профстандарты, в первую очередь, должны стать
обязательными для государственных организаций и компаний с
государственным участием, для бюджетных учреждений».
Президент Российской Федерации
В.В.Путин, декабрь 2013 года
Актуальность разработки. Основные проблемы на рынке труда
‒ Качественный разрыв между спросом и предложением рабочей силы;
‒ Компетенции работников требуют длительной адаптации при трудоустройстве, а
профессиональное образование недостаточно ориентировано на перспективные и
текущие потребности рынка труда;
‒ Отсутствие
современных
профессиональных
стандартов,
позволяющих
согласовывать требования к квалификациям сферы труда и сферы образования;
‒ Недостаточная
активность
профессиональных
сообществ,
объединений
работодателей в поддержании современных систем квалификации работников;
‒ Сложности в закрытии вакансий по профессиям.
Все это приводит к пониманию работодателями необходимости отказа от устаревших
квалификационных справочников и перехода к профессиональным стандартам, которые
не только содержательно являются более современными с точки зрения описания
квалификаций, но и методологически ориентированы на целостный анализ и описание
видов трудовой деятельности в рамках бизнес-процессов.
3
Определение профессионального стандарта
Профессиональный стандарт — характеристика квалификации, необходимой
работнику для осуществления определенного вида профессиональной
деятельности. (Федеральный закон №236-ФЗ от 3 декабря 2012 г.).
Необходимость разработки и введения профессиональных стандартов
определена Указом Президента РФ № 597 от 7 мая 2012 г. «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики».
Порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов,
а также установления тождественности наименований должностей, профессий и
специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике
работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей
руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий
и
специальностей,
содержащихся
в
профессиональных
стандартах,
устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений.
4
Область применения профессиональных стандартов
‒ Решение широкого круга задач в области управления персоналом (рекрутинг, разработка
должностных инструкций, тарификация должностей, грейдирование, формирование
мотивационных схем, разработка стандартов предприятий, отбор кадрового резерва и
планирование карьеры, пр.)
‒ Оценка квалификации,
профобразования
сертификация
работников
и
выпускников
учреждений
‒ Формирование государственных образовательных стандартов и программ всех уровней
профессионального образования
‒ Проведение процедур стандартизации и унификации в рамках вида экономической
деятельности
ОСНОВНЫЕ ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
 Отраслевые объединения
работодателей
 ТОП- менеджмент предприятий
 HR- подразделения предприятий
 Работники
 Органы управления образованием
 Образовательные учреждения
5
Область применения профессиональных стандартов
Внутренняя оценка
соответствия
квалификации
Заказ учебным
заведениям на подготовку
специалистов
Национальные и
Международные системы
профессиональной
сертификации
Основания для градации
заработной платы по
уровням квалификации
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ
СТАНДАРТЫ
Профстандарты носят
рекомендательный характер, при этом
работодатели применяют их с учетом
специфики и масштабов деятельности:
Для определения трудовых функций
работников, для разработки штатных
расписаний,
должностных
инструкций,
Критерии для отбора и
найма специалистов
Планирование карьеры
тарификации работ, для создания систем
оплаты труда, для аттестации работников,
для организации обучения работников.
6
Область применения профессиональных стандартов
ПРОФСТАНДАРТ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ
Результаты образования
должны быть
ориентированы на
требования
профессиональных
стандартов
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ОЦЕНКА УРОВНЯ ОБРАЗОВАНИЯ
ОЦЕНКА УРОВНЯ КВАЛИФИКАЦИИ
7
Механизм разработки профессиональных стандартов
(Министерство труда и социального развития)
Профессиональнообщественное
обсуждение проектов,
экспертиза в
профессиональном
сообществе
Доработка проекта ПС
после
профессиональнообщественного
обсуждения
Организация
экспертизы проекта
профстандарта
Доработка проекта
профстандарта после
экспертизы
Подготовка проекта
профстандарта и
сопроводительных
документов в Минтруд
РФ
Представление проекта
стандарта в Минтруд
Рассмотрение
профессиональных
стандартов Экспертным
советом при Минтруде
России
Оформление их в виде
нормативного
правового акта
Минтруда России –
приказа
Разработка
профессионального
стандарта
8
Актуальность разработки профстандарта в сфере ГЧП
В СОВРЕМЕННЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В РАМКАХ ГЧП ЯВЛЯЕТСЯ ОДНИМ ИЗ ВАЖНЕЙШИХ
ИНСТРУМЕНТОВ РЕАЛИЗАЦИИ МАСШТАБНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИИ
СУЩЕСТВЕННОЙ ПРОБЛЕМОЙ, ПРЕПЯТСТВУЮЩЕЙ РАЗВИТИЮ МЕХАНИЗМА ГЧП,
ЯВЛЯЕТСЯ НЕДОСТАТОЧНАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ УЧАСТНИКОВ РЫНКА. НЕОБХОДИМА
ОСОБАЯ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ УЧАСТИЯ В ПРОЕКТАХ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
РАЗРАБАТЫВАЕМЫЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ОПРЕДЕЛИТ УРОВЕНЬ
КВАЛИФИКАЦИИ, НЕОБХОДИМОЙ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
9
Требования к специалисту в области ГЧП (Проект)
ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЗОВАНИЮ И
ОБУЧЕНИЮ
― Высшее образование по программам
бакалавриата, специалитета или
магистратуры экономических,
юридических и управленческих
профилей
― При высшем образовании по
программам бакалавриата,
специалитета или магистратуры по
другим специальностям
дополнительное профессиональное
образование в области
государственно-частного
партнерства или профессиональная
сертификация.
ТРЕБОВАНИЯ К УМЕНИЯМ
― Выбор и использование методов
анализа и управления
― Разработка или адаптация процессов
управления проектом
― Разработка алгоритмов, моделей,
документов
― Навыки организации групповой
работы, коммуникаций, проведения
совещаний
― Навыки проведения сложных
переговоров, презентаций
10
Требования к специалисту в области ГЧП (Проект)
ТРЕБОВАНИЯ К ЗНАНИЯМ
―
―
―
―
―
―
Знание правовых основ государственно-частного партнерства
Знания в области закупок и управлении соглашениями о ГЧП
Знания в области управления рисками
Знание конкретной отрасли, в которой конкретный проект реализуется
Знания в области экономической и инвестиционной оценки проектов ГЧП
Знание нормативно-правовой базы региона, в котором реализуется
конкретный проект
― Знание видов и организационных форм партнерских отношений
государства и частного бизнеса
― Знание основных схем и механизмов финансирования инвестиционных
проектов, реализуемых на основе различных форм ГЧП
11
Требования к квалификации и опыту
(Проект – Предложения к рассмотрению)
Уровень
сложности
проекта
Уровень 1:
Проекты
низкого уровня
сложности
Уровень 2:
Проекты
среднего
уровня
сложности
Уровень 3:
Проекты
высокого
уровня
сложности
Обобщенная характеристика полномочий и ответственности
Определение задач собственной работы и/или членов команды
проекта
Обеспечение взаимодействия членов команды проекта и смежных
подразделений внутри организации
Ответственность за результаты проекта
Определение интересов и требований различных заинтересованных
сторон
Определение задач команды проекта, состоящей из нескольких
функциональных рабочих групп
Обеспечение взаимодействия функциональных рабочих групп,
смежных подразделений и внешних организаций
Ответственность за интеграцию результатов функциональных
рабочих групп и за общие результаты проекта
Определение и согласование интересов и требований различных
заинтересованных сторон
Определение стратегии реализации проекта
Определение задач команды проекта, состоящей из нескольких
функциональных рабочих групп
Обеспечение взаимодействия большого количества организаций, в
том числе, представляющих разные государства
Ответственность за интеграцию результатов функциональных
рабочих групп и за общие результаты проекта
Уровень
квалификации
Опыт
6?
Опыт выполнения
ответственных
ролей при
управлении
проектами
7?
Опыт управления
проектами первого
уровня сложности
не менее 2-х лет
8?
Опыт управления
проектами не
менее 4 лет, в том
числе, проектами
второго уровня
сложности – не
менее 2-х лет
12
2
1
2
1
4
3
2
1
3
2
1
№ п/пп
Действия в рамках каждой трудовой функции
Определение оптимальной формы участия органов публичной власти в проекте
Рассмотрение альтернативных вариантов проектов
Определение целей и задач проекта
Разработка концепции проектов ГЧП
Определение особенностей реализации проектов
Описание бизнес-модели и стратегии проекта
Обоснование реализации проекта по схеме ГЧП
B. Оценка и структурирование проектов
Оценка технологических характеристик проекта
Оценка финансово-экономических характеристик проекта
Комплексная оценка проектов ГЧП
Оценка правовых характеристик проекта
Оценка экологических характеристик проекта
Финансоое планирование деятельности компании оператора
Разработка финансовой модели Проекта
Финансово-экономическое структурирование
Проведение анализа чувствительности показателей результативности проекта к
проектов ГЧП
изменению условию его реализации.
Разработка бизнес-планов и ТЭО, обоснование инвестиционных затрат
Распределение рисков между участниками
Разработка механизма финансирования и распределения доходов
Разработка структуры реализации проектов
Определение структуры финансирования проекта
ГЧП
Обоснование эффективности выбранной формы ГЧП при реализации данного
проекта
Идентификация рисков
Планирование управления рисками
Оценка и распределение рисков
Качественная и количественная оценка рисков
Планирование реагирования на риски
Разработка матрицы рисков
C. Организация подготовки и проведения конкурсных процедур
Разработка договорной модели и формы соглашения
Подготовка проекта соглашения о ГЧП
Оформление соглашения о ГЧП
Сопровождение заключения соглашения ГЧП
Разработка извещения и документации по закупкам
Размещение информации по закупкам
Проведение конкурсных процедур
Подготовка разъяснений положений документации о закупке и внесение в нее
изменений
Заключение договоров
D. Управление реализацией проектов
Контроль эксплуатации объекта инфраструктуры, реализуемый соответствующими
отраслевыми органами власти в зависимости от отраслевой принадлежности и
специфики объекта
Контроль и мониторинг выполнения соглашения о ГЧП и плановых показателей
Мониторинг и контроль исполнения проектов
проекта
Мониторинг результатов реализации проекта ГЧП
Работа с изменениями по соглашениям о ГЧП
Контроль за передачей активов и иными операциями при завершении проекта
Мониторинг рисков
Выполнение плана управления рисками проекта
Управление рисками по проектам
Оценка эффективности действий по минимизации рисков
Страхование рисков
A. Инициация (организация подготовки) проектов государственно-частного партнерства
Анализ долгосрочных планов и программ развития
Стратегическое планирование инфраструктурного развития региона
Формирование проектов путем анализа инфраструктурных ограничений в
Поиск и отбор проектов
субъекте РФ
Инициация проектов ГЧП со стороны публичных органов власти либо
организаций
Отбор проектов, предложенных частными компаниями
Оценка потенциальной эффективности применения ГЧП
Оценка технико-технологической реализуемости
Оценка проектов на предмет реализуемости в
Оценка социально-экономического эффекта
рамках ГЧП
Анализ технологических рисков и нормативных ограничений по проекту
Трудовые функции
Функциональная карта (Проект)
Группа компаний «Юриспруденция Финансы Кадры»
Уважаемые коллеги!
Благодарим за внимание и будем признательны за предоставление
мнений и предложений. Свои комментарии Вы можете присылать на
почту shevtsov@uf-k.ru
Наши контакты
Группа компаний «Юриспруденция Финансы Кадры»
+7 (495) 287-16-77, 287-16-76, 287-16-75
123007, г. Москва, 2-й Хорошевский пр-д, д.9, корп.2
www.uf-k.ru
14