Правовое регулирование и технические аспекты обеспечения

III Московский межотраслевой форум
по промышленной безопасности
Правовое регулирование и технические
аспекты обеспечения промышленной
безопасности при обращении с токсичными
веществами
Ягуд Борис Юльевич
Исполнительный директор
Ассоциации "РусХлор"
Генеральный директор
Российского центра "Хлорбезопасность"
Москва, 2014 г.
2
Всемирный совет по хлору
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Еврохлор
Институт Хлора (США)
Канадский Хлорный Координационный Комитет
Японская Ассоциация Содовой Промышленности
Совет Хлорной Химии (США)
Корейская Ассоциация Содовой Промышленности
Отраслевой Альянс по галогенированным растворителям (США)
Клоросур/Абиклор (Бразилия)
Институт Винила (США)
Европейская Ассоциация по хлорированным растворителям
Ассоциация Отраслей Пластмасс и Химикатов (Австралия)
Ассоциация «РусХлор»
Китайская хлор-щелочная промышленная ассоциация
Ассоциация щелочных производителей Индии
Ассоциация Национальной химической индустрии (Мексика)
Сетевая организация производителей винила Азиатско-Тихоокеанского бассейна
Европейский Совет производителей винила
Альянс производителей хлорсодержащих растворителей
Совет по винилу (Австралия)
Совет по винилу (Канада)
Совет по винилу (Япония)
3
4
Члены Ассоциации «РусХлор»
Действительные члены Ассоциации "РусХлор"

ОАО "Каустик", г. Волгоград

ОАО "Башкирская содовая компания", г. Стерлитамак

ОАО "Саянскхимпласт", г. Саянск

ООО "Производственное объединение "Химпром",
г. Кемерово

ЗАО "Российский центр "Хлорбезопасность", г. Москва

ОАО "Химпром", г. Новочебоксарск

ООО "Сода-Хлорат", г. Березники

ЗАО "Илимхимпром", г. Братск

ООО "Новомосковский ХЛОР", г. Новомосковск

ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк", г. Кирово-Чепецк

ОАО "Соликамский магниевый завод", г. Соликамск

ВОАО "Химпром", г. Волгоград

ООО "Скоропусковский синтез",
Московская область, пос. Скоропусковский

ОАО "ВТЕ ЮГО-ВОСТОК", г. Москва
Ассоциированные члены Ассоциации "РусХлор"





















ООО "НИИЦ "Синтез", г. Москва
ООО "Гипрохлор", г. Иркутск
ООО "Гидропроект", г. Ижевск
ООО "Уде", Нижегородская область, г. Дзержинск
ЗАО "ГМЗ "Химмаш", г. Москва
ООО "Хлоркомплекс", г. Москва
ООО "Универсал", г. Москва
ООО "Группа компаний "Спецмаш", г. Дзержинск
ЗАО НПП "Машпром", г.Екатеринбург
ООО "Глинвед Раша", г. Москва
"Chemieanlagenbau Chemnitz GmbH", Германия
"descote S.A.S.", Франция
"Midland Manufacturing Corp.", США
"ThyssenKrupp Industrial Solutions", Германия
"Industrie De Nora S.p.A.", Италия
"Phönix Armaturen Werke Bregel GmbH", Германия
"Thaletec GmbH", Германия
"BlueStar (Beijing) Chemical Machinery Co.,
LTD", КНР
"ISGEC Heavy Engineering Ltd.", Индия
"CHEM-TECH ENGINEERING S.r.l.", Италия
"BS&B Safety Systems Ltd.", Ирландия
5
Задачи Ассоциации «РусХлор»
• Представление и защита интересов членов ассоциации в законодательных и
исполнительных органах власти, в российских и международных
организациях.
• Содействие формированию и реализации программ развития хлорной
промышленности РФ.
• Формирование и решение общеотраслевых проблем.
• Выработка общей позиции по вопросам научно-технической политики.
• Организация научно-исследовательских работ.
• Статистическое, аналитическое, информационное, нормативно-методическое
обеспечение членов ассоциации.
• Взаимодействие с отечественными и зарубежными организациями.
• Представление интересов членов
международных организациях
ассоциации
в
национальных
и
6
Требования к процессам
Федеральный закон №116-ФЗ
(ред. от 04.03.2013 г.)
"О промышленной
безопасности опасных
производственных
объектов"
Федеральные законы
Российской Федерации
Федеральный закон №184-ФЗ
(ред. от 28.12.2013 г.)
"О техническом
регулировании"
Федеральные нормы и
правила в области
промышленной
безопасности
(ФНиП)
ФНиП от 30.12.2013 г.
"Правила безопасности
производств хлора и
хлорсодержащих сред"
ФНиП от 30.12.2013 г.
"Правила безопасности
химически опасных
производственных
объектов"
Нормативные
документы,
используемые на
добровольной основе
Технические
рекомендации "РусХлор"
Методические указания
Ростехнадзора
Требования к оборудованию
Технические регламенты
Таможенного союза
(ТР ТС)
ТР ТС 010/2011
"О безопасности машин и
оборудования"
ТР ТС 012/2011
"О безопасности
оборудования для работы
во взрывоопасных средах"
ТР ТС 016/2011
"О безопасности аппаратов,
работающих на
газообразном топливе"
ТР ТС 032/2013
"О безопасности
оборудования,
работающего под
избыточным давлением"
Нормативные
документы,
используемые на
добровольной основе
Стандарты, в результате
применения которых
обеспечивается
соблюдение требований
технического регламента
Технические условия
Стандарты, содержащие
правила и методы
исследований (испытаний) и
измерений для исполнения
требований технического
регламента
7
Федеральный закон
"О промышленной безопасности опасных производственных
объектов"
Статья 3. Требования промышленной безопасности
4. В случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте,
консервации или ликвидации опасного производственного объекта
требуется отступление от требований промышленной безопасности,
установленных федеральными нормами и правилами в области
промышленной безопасности, таких требований недостаточно и
(или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку
проектной документации на строительство, реконструкцию
опасного производственного объекта, могут быть установлены
требования промышленной безопасности к его эксплуатации,
капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании
безопасности опасного производственного объекта.
8
Федеральный закон
"О промышленной безопасности опасных производственных
объектов"
Статья 4. Правовое регулирование в области промышленной безопасности
3. Федеральные нормы и правила в области промышленной
безопасности устанавливают обязательные требования к:
 деятельности в области промышленной безопасности, в том
числе работникам опасных производственных объектов,
экспертам в области промышленной безопасности;
 безопасности
технологических
процессов
на
опасных
производственных объектах, в том числе порядку действий в
случае аварии или инцидента на опасном производственном
объекте;
 обоснованию
безопасности
опасного
производственного
объекта.
Федеральные нормы и правила в области промышленной
безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
9
Федеральный закон
"О промышленной безопасности опасных производственных
объектов"
Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном
производственном объекте
1. Обязательные требования к техническим устройствам,
применяемым на опасном производственном объекте, и формы
оценки их соответствия указанным обязательным требованиям
устанавливаются в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании.
2. Если техническим регламентом не установлена иная
форма
оценки
соответствия
технического
устройства,
применяемого
на
опасном
производственном
объекте,
обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно
подлежит экспертизе промышленной безопасности.
10
• Стандарт на документ:
ГОСТ Р 54122-2010 "Безопасность машин и оборудования.
Требования к обоснованию безопасности"
• Обоснование безопасности
– документ, содержащий анализ риска, а также сведения из
конструкторской,
эксплуатационной,
технологической
документации о минимально необходимых мерах по
обеспечению безопасности, сопровождающий машины и
(или) оборудование на всех стадиях жизненного цикла и
дополняемый сведениями о результатах оценки рисков на
стадии эксплуатации после проведения капитального
ремонта.
11
Основные параметры и характеристики МиО
Общий подход к обеспечению безопасности при проектировании МиО
Требования к надежности МиО
Требования к персоналу/пользователю МиО
Анализ риска применения (использования) МиО
Требования к безопасности при вводе в эксплуатацию МиО
Требования к управлению безопасностью при эксплуатации МиО
Требования к управлению качеством при эксплуатации МиО
Требования к управлению охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию,
эксплуатации и утилизации МиО
Требования к сбору и анализу информации по безопасности при вводе в эксплуатацию,
эксплуатации и утилизации МиО
Требования безопасности при утилизации МиО
12
Система добровольной
сертификации
"РусХлорСерт"
13
Титульный лист
Приложение
14
Федеральный закон
"О промышленной безопасности опасных производственных
объектов"
Статья 14. Разработка декларации промышленной безопасности
5. Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе
документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию
опасного производственного объекта, и декларация промышленной
безопасности, разрабатываемая вновь, проходят экспертизу промышленной
безопасности в установленном порядке. Проектная документация на
строительство, реконструкцию опасного производственного объекта,
содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит
экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о
градостроительной деятельности.
15
Федеральный закон
"О промышленной безопасности опасных производственных
объектов"
Статья 15. Обязательное страхование гражданской ответственности за
причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном
производственном объекте
Обязательное
страхование
гражданской
ответственности
за
причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном
производственном
объекте
осуществляется
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации об обязательном страховании
гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение
вреда в результате аварии на опасном объекте.
16
Федеральный закон
"О промышленной безопасности опасных производственных
объектов"
Приложение 1. ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в
указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или)
способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической
реакции;
д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и
имеющие следующие характеристики:
• средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на
килограмм включительно;
• средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на
килограмм включительно;
• средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр
включительно;
е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их
гибели и имеющие следующие характеристики:
• средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;
• средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;
• средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;
17
Федеральный закон
"О промышленной безопасности опасных производственных
объектов"
Приложение 1. ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07
мегапаскаля:
а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
18
КЛАССИФИКАЦИЯ
ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
Количество опасного вещества, т
Наименование опасного вещества
I класс опасности II класс опасности
III класс
опасности
IV класс
опасности
2,5 и более,
но менее 25
0,5 и более,
но менее 2,5
Хлор
250 и более
25 и более,
но менее 250
Фосген
7,5 и более
0,75 и более, но не
менее 7,5
2000 и более
200 и более,
но менее 2000
20 и более,
но менее 200
1 и более,
но менее 20
500000 и более
50000 и более,
но менее 500000
1000 и более,
но менее 50000
-
используемые в технологическом процессе или
транспортируемые по магистральному трубопроводу
2000 и более
200 и более,
но менее 2000
20 и более,
но менее 200
1 и более,
но менее 20
Токсичные вещества
2000 и более
200 и более,
но менее 2000
20 и более,
но менее 200
1 и более,
но менее 20
Высокотоксичные вещества
200 и более
20 и более,
но менее 200
2 и более,
но менее 20
0,1 и более,
но менее 2
Взрывчатые вещества
500 и более
50 и более,
но менее 500
0,5 и более,
но менее 50
-
Вещества, представляющие опасность
для окружающей среды
2000 и более
200 и более,
но менее 2000
20 и более,
но менее 200
1 и более,
но менее 20
Воспламеняющиеся газы
Горючие жидкости,
находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах
Горючие жидкости,
0,075 т более, но не 0,015 и более, но не
менее 0,75
менее 0,075
19
Дифференциация мер государственного регулирования
по классам опасности ОПО
Метод регулирования
Лицензирование (для взрывопожароопасных и химически опасных ОПО)
Федеральный государственный надзор:
режим постоянного надзора
плановые проверки (не чаще чем один раз в течение года)
плановые проверки (не чаще чем один раз в течение трех лет)
внеплановые проверки
Класс опасности ОПО
I
II
III
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Разработка декларации промышленной безопасности (для ОПО,
идентифицируемых по признаку наличия опасных веществ)
+
+
Разработка систем управления промышленной безопасностью
+
+
Разработка планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий
аварий
+
+
Создание вспомогательных горноспасательных команд (для ОПО, на которых
ведутся горные работы)
+
+
Предоставление сведений об осуществлении производственного контроля в
электронной форме
+
IV
+
+
20
Мировая хлорная промышленность –
вертикальная интегрированная структура
Всемирный совет по хлору
Международные ассоциации
•Еврохлор (Европа)
•Хлоросур (Латинская Америка)
Национальные хлорные
ассоциации
•США (Институт хлора)
•Канада
•Япония
•Корея
•Индия
•Китай
•Россия
21
Команды Всемирного совета по хлору
Команда по
устойчивому
развитию
Команда по
науке
Команда по
защите
интересов
Команда по
связям
Команда по
глобальной
безопасности
22
Американская хлорная ассоциация
(Институт хлора)
Институт хлора организован в 1924 году.
Членство:
•
•
29 североамериканских производителей хлора;
22 североамериканских предприятия по фасовке жидкого
хлора в баллоны и контейнеры;
•
•
28 европейских производителей хлора;
159 ассоциированных членов
(любая фирма, участвующая в обеспечении развития и
повышении безопасности хлорных объектов).
23
180
Зависимость количества аварий от ситуации,
в которых они произошли
171
160
Количество аварий с выбросом хлора
140
118
120
100
80
60
40
24
20
6
0
в ходе техн. процесса
во время транспортировки
в ходе ремонта
во время хранения
40
Другое
Баллоны
Конденсаторы
10
Арматура цистерн
16
Испарители
10
Танки
48
Контейнеры
Компрессоры
Трубопроводы
20
Цистерны
Количество аварий с выбросом хлора
24
Распределение аварий по местам,
в которых они произошли
120
109
100
80
60
48
35
22
13
6
0
25
Количество транспортных аварий
с массовым выбросом хлора в США
26
Крупные аварии
•
•
•
•
•
•
Альбертон, штат Монтана
Майнот, штат Северная Дакота
Фестус, штат Миссури
Макдона, штат Техасс
Грэнитвилль, штат Южная Каролина
Нью-Хейвен, штат Коннектикут
11.04.1996
18.01.2002
14.08.2002
28.06.2004
05.01.2005
17.04.2008
27
Альбертон, штат Монтана
11 апреля 1996 г.
28
Майнот, штат Северная Дакота
18 января 2002 г.
На Майнот
29
Фестус, штат Миссури
14 августа 2002 г.
30
Макдона, штат Техасс
28 июня 2004 г.
Место происшествия
31
Макдона, штат Техасс
28 июня 2004 г.
32
Макдона, штат Техасс
28 июня 2004 г.
33
Грэнитвилль, штат Южная
Каролина
5 января 2005 г.
34
Грэнитвилль, штат Южная Каролина
5 января 2005 г.
35
90-тонная железнодорожная цистерна
для перевозки жидкого хлора (США)
Защитный кожух
Торец
“A”
Торец
“В”
Ручной
тормоз
Нет донных
сливных
отверстий
Длина вагона :
по осям сцепления автосцепок
от рельса до платформы
48 футов
12 футов
Теплоизолирование
36
Взаиморасположение клапанов
Предохранительный клапан
Паровой вентиль
Паровой вентиль
Жидкостной
клапан
37
Железнодорожная цистерна, укомплектованная
аварийной системой закрытия (АСЗ) клапанов
38
39
40
41
Государственная программа мониторинга
цистерн с применением GPS
• Система Грантов Управления транспортной безопасности
(УТБ) по установке оборудования GPS на ж/д цистерны.
Участвуют:
▫ Перевозчики
▫ Лизинговые компании ж/д цистерн
• Цель УТБ
▫ Постоянно следить за цистернами ВВИД (Вредное Вещество
Ингаляционного Действия) в течение всего времени их нахождения в
ГЗВУ (Городская Зона Высокой Уязвимости)
• Перевозчикам
разрешено
добавлять
дополнительную
функциональность и соответствующее оборудование за свой
счет
▫ Например, датчик открытия/закрытия защитного колпака
42
Пример решения “Перевозчик - GPS”
Аппаратные средства, программное
обеспечение и технологический процесс
Центр
Контроля
транспортировки
Перевозчик
Группировка
Отклик на
Перевозки по ж/д
Спутников GPS (24)
аварию
Орбита средней
высоты
Отклик на аварию Orbcomm
Прочее
Программный комплекс
Группировка
системного анализа
Спутников (29)
Низкая орбита
Интерпретация
событий и связь
Центр управления
IONX
Программно-аппаратные средства,
Прошивка ПЗУ, микропроцессорное управление,
Обслуживание приборов
October 5, 2009
Orbcomm
Наземные
станции
42
43
Вид установленного на цистерне датчика
44
Спасибо за внимание!
Адрес:117105, г. Москва, А/Я 25
e-mail:info@ruschlor.ru
Телефон:+7(495)742 8842; 742 8840
Факс:+7(495)742 8840