Институциональная реконструкция и гражданское общество

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ
РЕКОНСТРУКЦИЯ
И
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
Иосиф Дискин
Доклад на научном семинаре НИУ ВШЭ
28 января 2016 года
В докладе использованы результаты
исследованих, полученных в ходе реализации
социально значимого проекта "Гражданские
ценности и социальные институты"
Межрегиональной общественной организации по
изучению проблем социально-экономической и
политической жизни общества "Совет по
национальной стратегии".
При реализации проекта использовались
средства государственной поддержки,
выделенные в качестве гранта в соответствии с
распоряжением Президента Российской
Федерации от 17.01.2014 № 11-рп и на основании
конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИ.
Институциональная реконструкция и гражданское общество
ГЛОБАЛЬНЫЕ И ВНУТРЕННИЕ
ВЫЗОВЫ РОССИИ
• Изменение глобальных «правил игры»
гарантия комфортного места для России в мире
требует отстаивания ее интересов;
• Технологическое отставание
переход к
инновационному развитию (условия решения
бюджетных проблем, инвестирования в
«человеческий капитал», спроса на качественное
образование);
• Социальное развитие ( требования «Закона да
Токвиля»)
«справедливая» социальная
динамика; высокие темпы роста
МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИ –
НЕТ ПРИЕМЛЕМОЙ АЛЬТЕРНАТИВЫ
Институциональная реконструкция и гражданское
общество
«Институциональная реконструкция» – ключевое
условие успеха модернизации.
• Будут
институты,
адекватные
задачам
модернизации, будут инвестиции и технологии;
• Институты
не
продукт
идеологизированного
догматизма, а разумный компромисс между
нормативными установками и практическими
нуждами;
• Институты
продукт
модернизационной
социальной динамики;
• Реформы институтов ориентированы на решение
ясно понимаемых проблем;
• Заимствование образцов: решение сходных проблем
в сходных условиях при апробации и адаптации.
Институциональная реконструкция и гражданское общество
ИНСТИТУТЫ: ЧТО ИМЕЕТСЯ В ВИДУ.
• набор формальных и неформальных правил, включая устройства,
которые обеспечивают их соблюдение - Г. фон Шмоллер
• совокупность «правил, механизмов, обеспечивающих выполнение
социальных, экономических и политических взаимодействий и норм
поведения, которые структурируют повторяющие взаимодействия
между людьми – Д. Норт
• совокупность
действующих
правил,
на
основе
которых
устанавливается, кто имеет право принимать
решения в
соответствующих областях, какие действия разрешены или
ограничены, какие общие правила будут использоваться, каким
процедурам необходимо следовать, какая информация должна
представляться, а какая нет и какой выигрыш получат индивиды в
зависимости от своих действий -Элинор Остром.
• эффективность общественных институтов во многом зависит, вопервых, от степени соответствия формально-правовых норм
неформальным социокультурным нормам, во-вторых, насколько
реальные практики соответствуют формальным и неформальным
нормам – Т.И. Заславская
Институциональная реконструкция и гражданское общество
Что не имеется в виду (что не обсуждается)
• различные модели рациональности и их влияние на
институциональное функционирование (Автономов, Радаев);
• причины
формирования
позитивной
и,
напротив,
оппортунистической мотивации акторов социальных институтов.
• проблемы социализации, социальной интеграции и социального
контроля (раньше это был фокус исследования – Т. Парсонс);
• связь между социальными порядками, их смысложизненными
ценностями, с одной стороны, и образцами социальных
институтов, моделями социального действия, с другой –
необходимо расширить подход (Д. Норт и его соавторы).
• функционирования институтов в случаях, когда регулятивное
влияния универсальных ценностей достаточно слабо и
социальное действие регулируют иные мотивы.
Институциональная реконструкция и гражданское общество
«Веберианская» модель трансформации:
индивидуализация и рационализация
• развитие социальных практик ведет к снижению регулирующей роли
традиционных ценностей и норм. Под сомнение ставилось жесткое
закрепление ролей и статусов.
• магистральное направление - индивидуализация и рационализация.
Базовая
модель
социального
действия
–
индивидуальный
рациональный выбор – основа «модерных» институтов.
• социальная
трансформация
дифференциация
социального
пространства, формирования сфер социальной деятельности со
специфическими нормами и ценностями и, соответственно,
специализированными социальными институтами.
• базовое предположение: снижение
регулятивного влияния
религиозных и партикулярных ценностей, регулировавших социальные
отношения традиционного общества, вполне замещалось растущим
влиянием ценностей универсальных. Культура заменяла религию.
• в результате трансформационных процессов в массовом сознании
утверждаются новые нормы общественной морали, которые
становятся прочной опорой социальных институтов
Институциональная реконструкция и гражданское общество
СОМНЕНИЯ В УНИВЕРСАЛЬНОСТИ
«ВЕБЕРИАНСКОЙ» МОДЕЛИ.
• Всегда
ли
секуляризация,
индивидуализация
и
рационализация
ведут
к
формированию
системы
универсальных ценностей, являющихся эффективными
социальными регуляторами?
• Каково влияние специфики процессов социализации и
социальной
интеграции
на
формирование
моделей
социального действия, на функционирование институтов?
• Всегда ли относительно низкое регулятивное влияние
универсальных ценностей ведет к «плохим» институтам?
Вместо споров об уникальности или универсальности
общественного развития России необходимо выявить
специфику процессов ее социальной трансформации,
построить модели такой трансформации.
Институциональная реконструкция и гражданское общество
•
•
•
•
•
СПЕЦИФИКА РОССИЙСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
«безличностный индивидуализм» (Б. Капустин) доминирование индивидуалистических моделей
социального действия, низкий статус личного достоинства;
высокий статус партикулярных ценностей,
«двухсекторная» модель социальной этики: высокие
требования к «своим», недоверие к «чужим», к
безличным институтам;
низкое влияние механизмов «горизонтального контроля»;
слабость этических регуляторов функционирования
социально-экономических институтов, высока этическая
поддержка оппортунистического поведения;
высокий статус идеологий, лежащих в основании
отечественных реформ и нормативных образцов
институтов; слабое внимание к практическим результатам
функционирования институтов.
Институциональная реконструкция и гражданское общество
Представьте такую ситуацию – в обычной школе идет контрольная работа. Ваня не знает
как решить задачу и списывает у Маши. Маша разрешает Ване списать у нее решение.
Это видит Петя, который рассказывает все учительнице. Вы одобряете или не
одобряете...?
(в % от числа опрошенных)
Действия Вани (списал)
48
46
Действия Маши (разрешила списать)
32
61
Действия Пети (рассказал учительнице)
85
9
Скорее НЕ одобряю
Скорее одобряю
Институциональная реконструкция и гражданское общество
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ КОНВЕНЦИИ
Парадокс: универсальные ценности – слабый регулятор, а институты
как-то работают.
• конвенции, формируются в результате коммуникаций по «сетям
доверия», под влиянием специфических этических норм и
представлений;
• «координирующую функцию выполняют не столько сами правила,
сколько их интерпретации, соглашения и взаимные ожидания
акторов» (Бесси К., Фавро О.);
• конвенция - высоко рационализированная система отношений,
действующая по принципу калькуляции эквивалентности
оказываемых услуг;
• конвенция: статус определяет степень допустимого нарушения
формальных норм и уровень применимых санкций;
• функционирование в большой мере ориентировано на приватное
использование административного и финансового ресурса
институтов. Формальные цели осуществляются в той мере, в
которой этого требуют лояльность перед вышестоящими
инстанциями и безопасности от «наезда» силовых ведомств;
• условие функционирования – иерархия «арбитров», надзирающих
за соблюдением норм конвенции.
Институциональная реконструкция и гражданское общество
46
Собственными убеждениями и принципами
39
Нормами закона
35
Этическими нормами, нормами морали
Нормами культуры, правилами этикета
19
Традициями, сложившимися в обществе
19
18
Советами друзей, родных
12
Нормами религии, которую Вы исповедуете
9
Нормами профессиональной этики
2
Рекомендациями руководства
Другое
Затрудняюсь ответить
1
5
Институциональная реконструкция и гражданское общество
ИНСТИТУТЫ – ВЛИЯНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
• Участие в формировании системы общественных
интересов, прежде всего, в выявлении их
нарушений; структуры гражданского общества
«сторожа» общественных интересов;
• Осуществление общественного контроля, анализ
функционирования всей системы социальноэкономических
и
политических
институтов,
соответствия характера этого функционирования
общественным интересам;
• Продвижении
в
российском
обществе
универсальных
ценностей,
повышение
их
регулятивной роли.
Институциональная реконструкция и гражданское общество
Сейчас часто говорят о понятии «гражданское общество». А что лично для Вас означает –
быть гражданином? (в % от числа опрошенных)
42
Иметь гражданство (паспорт)
39
Любить свою страну, ощущать себя часть страны
38
Соблюдать традиции страны
32
Испытывать гордость за страну
27
Неукоснительно соблюдать законодательство
26
Участвовать в выборах органов власти
24
Просто жить в стране
20
Знать свои конституционные права
18
Служить в армии, быть готовым защищать свою страну
17
Платить все налоги
13
Действовать в интересах всего общества
9
Заниматься общественно-полезной деятельностью
8
Испытывать ответственность за положение дел в стране
7
Поддерживать действующую власть
6
Влиять на ключевые решения в стране
ДРУГОЕ
Затрудняюсь ответить
2
3
Институциональная реконструкция и гражданское общество
Гражданское общество: что у нас неладно?
• Низка эффективность институтов социализации и социальной
интеграции:
 снижен социальный статус культуры, ее регулирующая роль;
 снижена социализирующая роль семьи;
 концепция «школы компетенций» снизила роль средней и высшей
школы в формировании активных и ответственных граждан.
• Структуры
гражданского
общества
слабо
осуществляют
«горизонтальный» социальный контроль:
 недостаточна включенность граждан в движения и проекты
гражданского общества - важные
механизмы социальной
интеграции.
 этическая индифферентность структур гражданского общества результат ложно понимаемой толерантности. Примиренческая
позиция к нарушению «соратниками» моральных норм ведет к
эрозии этического фундамента общества.
• дисфункции системы социализации и социальной интеграции
«толкают» в оппозицию
части активных и нравственно
чувствительных людей, не приемлющих несправедливость,
нарушения прав и свобод.
Институциональная реконструкция и гражданское общество
•


•
•
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
Использование специфических ресурсов гражданского общества:
гражданское общество – главный бенефициар эффективных
институтов государства;
ценности гражданского общества: ориентация на общественные
интересы, патриотизм, социальная справедливость, солидарность,
Совместные усилия государства и гражданского общества по
патриотическому и гражданскому воспитанию, развитию
гражданской активности и ответственности;
Этическое влияние гражданского общества на различные сферы
жизни (межнациональные, экономические, трудовые и социальные
отношения, соблюдение правовых норм и др.);
Государство и общество: новый социальный контракт
– «ответственное партнерство»: совместные действия
и взаимная ответственность.
Институциональная реконструкция и гражданское общество
РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Значения Индекса «Гражданская ответственность» (ИГО)
в динамике 2014-2015 гг.
по данным ВЦИОМ и ФОМ
64
56
54
V.2014 (ФОМ)
VII.2014 (ФОМ)
IV.2015 (ВЦИОМ)
Институциональная реконструкция и гражданское общество
МИССИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
• Новый стандарт отношений власти и общества: взаимно
ответственное партнерство:
 принципиальность в отстаивании общественных интересов;
 лояльность: понимание проблем властей, границ ее возможностей;
 требование «человеческого», социального, а не бюрократического
подхода;
• Использовать новые возможности общественного контроля.
Необходим «общественный аудит» всей системы экономических и
социальных институтов.
• «Открытости» власти недостаточно. В структурах общественного
контроля
должны
действовать
активные,
граждански
мотивированные профессионалы. Контроль за общественным
контролем.
ГЛАВНОЕ: УБЕДИТЬ АКТИВНЫХ И
ОТВЕТСТВЕННЫХ
- ПОЗИТИВНЫЕ ПЕРЕМЕНЫ ВОЗМОЖНЫ!