Основы противодействия коррупции

Основы противодействия коррупции
Понятие коррупции
Коррупция (в соответствии со статьей 1 Федерального
закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»):
- злоупотребление служебным положением, дача взятки,
получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой
выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
- совершение указанных деяний от имени или в интересах
юридического лица
Нормативные акты в сфере
противодействия коррупции
 Конвенция ООН против коррупции
 Федеральные законы
 Национальный план противодействия коррупции
 Нормативные правовые акты органов
государственной власти Вологодской области в
сфере противодействия коррупции
 Муниципальные правовые акты в сфере
противодействия коррупции
Конвенция ООН против коррупции
(принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.)
 Понятие «публичного должностного лица»
 Основные направления деятельности Государств-участников в сфере противодействия
коррупции:
эффективная и скоординированная политика противодействия коррупции
поощрение соответствующего поведения публичных должностных лиц
меры для создания надлежащих систем закупок
меры по содействию прозрачности и отчетности в управлении публичными финансами
меры, какие могут потребоваться для усиления прозрачности публичной администрации
 Уголовно наказуемые деяния:
обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через
посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или
иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило
какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;
вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников,
какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного
физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какоелибо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.
Федеральные законы
 Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»
 Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых
актов»
 Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации»
 Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О
контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных
лиц их доходам»
Отраслевые законы
 Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления»
 Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля»
 Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ
«Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
Национальный план противодействия
коррупции
Указ Президента РФ от 11.04.2014 г.
№ 226 «О Национальном плане
противодействия коррупции на 2014
- 2015 годы»
Нормативные правовые акты органов государственной власти
Вологодской области в сфере противодействия коррупции
 Закон Вологодской области от 09.10.2007 г. № 1663-ОЗ «О регулировании некоторых
вопросов муниципальной службы в Вологодской области»
 Постановление Губернатора Вологодской области от 24.05.2012 г. № 284 «Об утверждении
Положения о порядке проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами,
претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в
соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные
должности, достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами при
поступлении на муниципальную службу, соблюдения муниципальными служащими
ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта
интересов, исполнения ими обязанностей, установленных нормативными правовыми
актами Российской Федерации»
 Постановление Губернатора Вологодской области от 29.04.2013 г. № 206 «Об утверждении
перечня должностей муниципальной службы в Вологодской области, при замещении
которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а
также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
 Постановление Губернатора Вологодской области от 22.05.2007 г. № 164 «Об утверждении
Положения о представлении лицом, замещающим государственную должность области
(гражданином при решении вопроса о назначении на государственную должность области),
должность государственной гражданской службы области (кандидатом на замещение
должности государственной гражданской службы области), сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и
несовершеннолетних детей»
Муниципальные правовые акты в сфере
противодействия коррупции
 Решение Представительного Собрания Вашкинского
муниципального района от 03.06.2010 г. № 196 «Об утверждении
порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных
нормативных правовых актов и их проектов»
 Решение Представительного Собрания Вашкинского
муниципального района от 26.10.2012 г. № 52 «Об утверждении
порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера на официальном сайте
района и предоставления этих сведений средствам массовой
информации для опубликования»
 Постановление администрации Вашкинского муниципального
района от 03.06.2010 г. № 341 «О межведомственной комиссии по
противодействию коррупции в Вашкинском муниципальном районе»
 Постановление администрации Вашкинского муниципального
района от 30.07.2014 г. № 430 «Об утверждении Плана мероприятий
по реализации Национального плана противодействия коррупции на
2014-2015 годы»
 Подпрограмма 2 «Противодействие коррупции в Вашкинском
муниципальном районе на 2014-2018 годы» программы
«Совершенствование муниципального управления в Вашкинском
муниципальном районе на 2014-2018 годы», утвержденной
постановлением администрации Вашкинского муниципального района от
15.10.2013 г. № 682
 Постановление администрации Вашкинского муниципального района от
30.10.2009 г. № 146 «О порядке уведомления Главы района о фактах
обращения в целях склонения муниципального служащего администрации
района к совершению коррупционных действий»
 Постановление администрации Вашкинского муниципального района от
10.09.2010 г. № 529 «О комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению муниципальных служащих администрации
Вашкинского муниципального района и должностных лиц, замещающих
муниципальные должности Вашкинского муниципального района и
урегулированию конфликта интересов»
 Постановление администрации Вашкинского муниципального района от
03.03.2011 г. № 87 «О кодексе этики и служебного поведения
муниципальных служащих администрации Вашкинского муниципального
района и должностных лиц, замещающих муниципальные должности
Вашкинского муниципального района»
Размещение муниципальных правовых
актов на сайте Вашкинского
муниципального района в сети Интернет
www.lipinbor.ru
Официальный сайт является
составным элементом
транспарентности
муниципального управления
Противодействие коррупции
 Деятельность федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, институтов
гражданского общества, организаций и физических лиц.
 Деятельность:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика
коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с
коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий
коррупционных правонарушений.
Принципы противодействия коррупции
 признание, обеспечение и защита основных прав и свобод






человека и гражданина;
законность;
публичность и открытость деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления;
неотвратимость ответственности за совершение коррупционных
правонарушений;
комплексное использование политических, организационных,
информационно-пропагандистских, социально-экономических,
правовых, специальных и иных мер;
приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
сотрудничество государства с институтами гражданского
общества, международными организациями и физическими
лицами.
Причины коррупции
 Экономические
 Институциональные
 Социально-культурные
Формы коррупции
 "Взятка/подношение"
 Злоупотребление должностным положением
 Финансирование партий
 Конфликт интересов
 Конфликт интересов при смене места работы или эффект вращающейся








двери
Покупка голосов
Торговля властным воздействием
Непотизм
Торговля навыками
Коррупция, связанная с бухгалтерией
Коррупция, связанная с отмыванием денег
Коррупция, связанная с закупками
Хищение государственного (муниципального) имущества
Способы борьбы с коррупцией
 Комитет по борьбе с коррупцией (Корея). Лица,
представившие информацию о фактах коррупции, получают
вознаграждения, размер которого может достигать до 10%
суммы, которая определяет размер данного коррупционного
инцидента, но не более 200 миллионов вон. В случае, если
лицо, представившее информацию о фактах коррупции,
намеренно подало ложное заявление, ему грозит тюремное
заключение сроком от 1 года до 10 лет.
 В Китае чиновникам открыли счет для взяток №
35581 – «Мне дарят, а я не хочу!»
 Лондонская газета The Telegraph весной 2009 раздобыла
финансовые отчеты членов британского парламента (cканы
счетов, квитанций, даже чеков из такси). Ежедневные продажи
тиража выросли на десятки тысяч экземпляров (суммарно за
первые 11 дней после начала публикаций продали больше
обычного на 600 000 копий). Кроме этого, материалы были
выложены на сайт. «Проверь расходы своего депутата». За
первые 80 часов посетители просмотрели 170 000 документов.
Субъекты коррупционных отношений
 Требующий предоставить/соглашающийся
принять вознаграждение
 Предлагающий принять/соглашающийся
предоставить вознаграждение
 Противодействующие коррупции
Коррупционные правонарушения
 Публичные коррупционные правонарушения –
правонарушения против интересов
государственной службы и службы в органах
местного самоуправления
 Непубличные коррупционные правонарушения
– правонарушения против интересов службы
в коммерческих и иных организациях
Виды ответственности за
коррупционные правонарушения
 Дисциплинарная ответственность
 Административная ответственность
 Уголовная ответственность
Дисциплинарная ответственность
Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации»:
 пп. 3 ч. 1 ст. 16 основания для расторжения трудового договора с
муниципальным служащим:
несоблюдения ограничений и
запретов, связанных с муниципальной службой и установленных
статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона;
 Ст.
27.1
предусматривает
взыскания
за
несоблюдение
муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и
неисполнение
обязанностей,
установленных
в
целях
противодействия коррупции настоящим Федеральным законом,
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»;
 Увольнение в связи с утратой доверия.
Административная ответственность
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
 Статья 19.28. Незаконное вознаграждение от имени
юридического лица
 Статья 19.29. Незаконное привлечение к трудовой
деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг
государственного или муниципального служащего либо
бывшего государственного или муниципального служащего
статья 4.5 КоАП РФ предусматривает давность привлечения к
административной ответственности за нарушение
законодательства Российской Федерации о противодействии
коррупции - по истечении шести лет со дня совершения
административного правонарушения
Уголовная ответственность
 Взятка — принимаемые должностным лицом
материальные ценности (предметы или деньги) или
какая-либо имущественная выгода или услуги за
действие (или наоборот бездействие), в интересах
взяткодателя, которое это лицо могло или должно было
совершить в силу своего служебного положения.
 Предметом взяточничества (статьи 290, 291 и 291.1 УК
РФ) наряду с деньгами, ценными бумагами, иным
имуществом, могут быть незаконные оказание услуг
имущественного характера и предоставление
имущественных прав.
ВЗЯТКИ
Формы взятки:
 простая – непосредственное
вручение должностному лицу
предмета взятки (взятка передается
непосредственно взяткодателем,
через посредника, через третьих лиц
и т.д.);
 завуалированная – факт передачиполучения взятки маскируется во
внешне законную сделку и имеет
вид законного соглашения: разного
рода выплаты, премии, погашение
долга, предоставление денег в
кредит, осуществление договора
купли-продажи и т.п.




Виды взяток:
- простая взятка (до 25 000
руб.);
- взятка в значительном
размере (от 25 000 руб. до 150
000 руб.);
- взятка в крупном размере (от
150 000 руб. до 1 млн. руб.);
- взятка в особо крупном
размере (свыше 1 млн. руб.).
Уголовный кодекс Российской
Федерации
 Статья 290. Получение взятки
 Статья 291. Дача взятки
 Статья
291.1.
взяточничестве
Посредничество
во
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!