Методические рекомендации о внесении изменений в закон о

Методические рекомендации
по проведению правовой экспертизы по проектам законов Республики Алтай
о внесении изменений в Конституционный закон Республики Алтай от 24
февраля 1998 года № 2-4 «О Правительстве Республики Алтай»
(далее – проект закона).
Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях
обеспечения единого подхода по проведению правовой экспертизы по проектам
законов Республики Алтай о внесении изменений Конституционный закон
Республики Алтай от 24 февраля 1998 года № 2-4 «О Правительстве
Республики Алтай» (далее – Конституционный закон РА № 2-4).
I. Предмет правового регулирования:
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 1999 №
184-ФЗ
«Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) в
субъекте Российской Федерации устанавливается система органов
исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации является постоянно действующим органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, его наименование,
структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией
(уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических,
национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации (статья 20
Федерального закона № 184-ФЗ).
В Республики Алтай деятельность высшего исполнительного органа
государственной власти регулирует Конституционный закон Республики Алтай
от 24 февраля 1998 № 2-4 «О Правительстве Республики Алтай».
Согласно статье 119 Конституции Республики Алтай порядок
формирования и деятельности Правительства Республики Алтай определяется
республиканским конституционным законом.
При внесении изменений в Конституционный закон РА № 2-4
необходимо обратить внимание на следующие основные моменты:
1) задачи и предмет правового регулирования проекта закона должны
соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации,
соблюдению основных прав и свобод человека и гражданина;
2) рассмотреть проект закона с точки зрения разграничения предметов
ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации,
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством;
3) принятие проектов законов по предмету исключительно ведения
Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации) не
относится к полномочиям Республики Алтай.
В соответствии с частью 2 статьи 4, частью 1 статьи 76 Конституции
Российской Федерации федеральные конституционные законы и федеральные
законы имеют верховенство и прямое действие на всей территории Российской
Федерации, поэтому дублирование в Конституционном законе РА № 2-4 норм
федерального законодательства по предметам исключительного ведения
Российской Федерации недопустимо;
4) Республика Алтай вправе осуществлять собственное правовое
регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных
законов на основании части 2 статьи 3 Федерального закона № 184-ФЗ;
5) внимательно отследить полномочия Правительства Республики Алтай
на предмет их соответствия статье 21 Федерального закона № 184-ФЗ;
6) внимательно отследить компетенцию Государственного Собрания - Эл
Курултай Республики Алтай по принятию проекта закона.
Кроме того, при внесении изменений в Конституционный закон РА № 2-4
в части установления полномочий Правительства Республики Алтай
необходимо учитывать, что:
1) если вносимое в Конституционный закон РА № 2-4 полномочие
Правительства РА уже предусмотрено статьей 21 Федерального закона № 184ФЗ либо закреплено иным федеральным нормативным правовым актом за
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Россий2ской Федерации, то дублирование такого полномочия в
Конституционном законе № 2-4 нецелесообразно и недопустимо;
1) если есть специальный закон Республики Алтай с аналогичным
предметом регулирования, то отдельные полномочия Правительства
Республики Алтай вносятся в этот специальный закон, а не в Конституционный
закон РА № 2-4;
2) если устанавливается небольшая часть полномочий Правительства
Республики Алтай и отсутствует специальный закон, в который могли бы быть
включены эти полномочия, изменения вносятся в Конституционный закон РА
№ 2-4;
3) если необходимо полностью отрегулировать определенную сферу
деятельности в части установления полномочий Правительства Республики
Алтай и иных органов государственной власти Республики Алтай и при этом
вносится большой объем изменений, в этом случае необходимо принятие
отдельного специального закона в соответствующие сфере.
Следовательно, изменения в части установления полномочий
Правительства Республики Алтай вносятся в Конституционный закон РА № 2-4
только в случае, если нет специального закона Республики Алтай, полномочий
Правительства Республики Алтай мало и некуда их внести, кроме как в
Конституционный закон РА № 2-4.
II. Соответствие проекта закона федеральному законодательству:
1) дублирование норм федерального законодательства ведет
противоречию проекта закона федеральному законодательству;
к
2) отсутствие полномочий в проекте закона, установленных федеральным
законодательством, будет являться противоречием;
3) принятие проекта закона допустимо только в соответствии с
нормативными правовыми актами федерального законодательства и в
соответствии с Конституцией Республики Алтай, а не в соответствии с
нормативными правовыми актами Республики Алтай, так как законы субъектов
Российской Федерации принимаются в соответствии с федеральными законами
(часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации);
4) в проекте закона должно быть максимально дословное переложение
полномочий из федерального законодательства в Конституционный закон РА
№ 2-4, так как изменение формулировок полномочий приведет к
противоречию.
III. Юридико-технические замечания к проекту закона:
1) необходимо обратить внимание на тот факт, что Конституционный
закон РА № 2-4 был принят в 1998 году, то есть до принятия Правил юридикотехнического оформления проектов законов Республики Алтай, утвержденных
постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай
от 29 апреля 2008 № 20-52 (далее – Правила № 20-52) и его структура
особенная, так, в частности, статьи 13, 14, 15, 16, 17, 18, 23, 26
Конституционного закона РА № 2-4 не имеет пунктов и подразделяются на
абзацы.
Пример:
Статья 14. Полномочия Правительства Республики Алтай в сфере
экономики
Правительство Республики Алтай:
- осуществляет регулирование экономических процессов;
- обеспечивает единство экономического пространства и свободу
экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств;
- прогнозирует социально-экономическое развитие Республики Алтай,
разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей
экономики;
- вырабатывает структурную и инвестиционную политику и принимает
меры по ее реализации;
- управляет и распоряжается собственностью Республики Алтай в
соответствии с законами Республики Алтай, а также управляет федеральной
собственностью, переданной в управление Республике Алтай в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
(в ред. Конституционного закона Республики Алтай от 18.04.2008 № 2КРЗ)
- разрабатывает и реализует политику в сфере международного
экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества.
Вместе с тем, в Конституционном законе РА № 2-4 имеются статьи со
структурным делением на части и пункты в соответствии с Правилами № 20-52
(статьи 15-1, 15-2, 18-1). Также в Конституционном законе РА № 2-4 имеются
статьи, которые делятся на части без их порядкового обозначения (статьи 1, 4,
7, 9, 12, 21, 30, 31, 33, 38).
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 22 Закона Республики Алтай
от 5 марта 2008 № 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай»
(далее – Закон РА № 18-РЗ) законопроекты о внесении изменений в законы
Республики Алтай, принятые до принятия этого Закона, законопроекты о
признании утратившими силу структурных элементов законов Республики
Алтай оформляются в соответствии с правилами юридико-технического
оформления законопроектов, установленными этим Законом в той части, в
какой это допустимо без изменения или нарушения структуры
соответствующего закона Республики Алтай;
2) проверить текст проекта закона на соответствие Правилам № 20-52,
при этом особо обратить внимание на следующие моменты:
а) каждый лист проекта закона в части размера полей должен
соответствовать пункту 1.2;
б) проект закона в части указания реквизитов и правил их оформления
должен соответствовать пунктам 1.4 – 1.6;
в) наименование проекта закона должно соответствовать его содержанию,
так согласно пункту 3.1. наименование законопроекта должно отражать его
содержание и основной предмет правового регулирования, излагаться точно,
четко и быть максимально информационно насыщенным;
г) независимо от конкретного содержания законопроекта о внесении
изменений его наименование должно содержать слово "изменение" в
соответствующем числе и падеже (пункт 4.5);
д) при оформлении статьи законопроекта о внесении изменений в закон
обязательно указывается вид закона, дата его подписания, регистрационный
номер и наименование, а в круглых скобках указываются источник
опубликования (его год и номер) основного закона Республики Алтай и
каждого закона, которым вносились соответствующие изменения в
изменяемый закон (пункт 4.9 Правил 20-52);
е) при внесении изменений в одну или две статьи наименование
законопроекта конкретизируется указанием на изменяемую статью (статьи)
Конституционного закона РА № 2-4;
ж) внесение изменений в обобщенной форме в закон (в том числе замена
слов и словосочетаний с использованием формулировок «по всему тексту»
или «во всем Законе») не допускается.
По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено
отдельно с указанием конкретной структурной единицы закона, которая
изменяется. Исключение может составлять только внесение изменений в
обобщенной форме в одну статью закона или ее структурную единицу, если
при этом в эту статью или ее структурную единицу никакие другие изменения
не вносятся, а заменяемое слово или слова везде употреблены в одном и том же
числе и падеже;
з) обратить внимание на последовательность вносимых изменений с
указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения.
При этом текст изменений формулируется начиная с наименьшего
структурного элемента, а предлагаемая редакция заключается в кавычки (пункт
4.12 Правил 20-52);
и) недопустимо изменять нумерацию разделов, глав, статей закона при
внесении в него изменений или признании утратившими силу отдельных
структурных элементов закона, структурного элемента статьи закона;
к) не дублировать полномочия Правительства Республики Алтай из иных
законов Республики Алтай, так как это приведет к коллизии правовых норм.
IV. Наличие коррупциогенных факторов в проекте закона
устанавливается в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Методика №
96).
Дублирование в проекте закона отдельных положений федерального
законодательства по предмету исключительного ведения Российской
Федерации либо по предмету совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации содержит в соответствии с подпунктом «д»
пункта 3 Методики № 96 коррупциогенный фактор, устанавливающий для
правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а
именно принятие нормативного правового акта за пределами компетенции нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного
самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых
актов.
Дублирование федерального законодательства не относится к
компетенции Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай,
так как установление указанных положений уже отнесено федеральным
законодательством к полномочиям Российской Федерации (к компетенции
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).
Федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской
Федерации – часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации.
V. Порядок внесения проекта закона:
1) проект закона вносится в Правительство Республики Алтай в
соответствие с постановлением Правительства Республики Алтай от 21 декабря
2006 года № 305 «О Регламенте Правительства Республики Алтай» (далее Регламент);
2) к проекту закона прилагается пакет документов указанный в пункте 51
Регламента и статье 26 Закона РА № 18-РЗ;
3) особое внимание необходимо обратить на согласование проекта закона
с исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, чью
сферу деятельности он затронет;
4) необходимо проверить наличие визирования проекта закона
специалистом, осуществляющим правовое обеспечение деятельности
соответствующего органа;
5) при принятии проекта закона, которым уточняются полномочия
Правительства Республики Алтай, особо обратить внимание на перечень
нормативных правовых актов Республики Алтай, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию, в частности
изменения вносятся в Положение о Министерстве к чьей сфере деятельности
относятся новые полномочия;
6) к проекту закона должна быть приложена справка по результатам
проведения антикоррупционной экспертизы, о наличии или отсутствии в
проекте нормативного правового акта положений, способствующих созданию
условий для проявления коррупции (пункт 51 Регламента);
7) проверить наличие проекта распоряжения Правительства Республики
Алтай о внесении проекта закона в Государственное Собрание - Эл Курултай
Республики Алтай и назначении официального представителя Правительства
Республики Алтай при рассмотрении проекта закона Государственным
Собранием - Эл Курултай Республики Алтай.
Приложение:
1. Повторное заключение на проект конституционного закона Республики
Алтай «О внесении изменения в статью 16 Конституционного закона
Республики Алтай «О Правительстве Республики Алтай»;
2. Заключение на проект конституционного закона Республики Алтай «О
признании утратившим силу абзаца четвертого статьи 16 Конституционного
закона Республики Алтай «О Правительстве Республики Алтай»;
3. Заключение на проект конституционного закона Республики Алтай «О
внесении изменения в статью 15-2 Конституционного закона Республики Алтай
«О Правительстве Республики Алтай».