Генеральный Директорат по правам человека

Современный мировой порядок:
соотношение ООН и других
международных организаций и
неформальных организаций – G8,
G20 и т.д.
А.Ю.Сунгуров
«Геополитика и
хронополитология», часть 2
Структура презентации
• 1. Организация Объединенных Наций
• 2. Совет Европы и Европейский Союз
• 3. G-8: Группа Восьми или «Большая
восьмерка»?
• 4. G-20 и подобные организации
ООН как новая форма организации
•
•
•
•
Мирового порядка
После неудачи Лиги Наций в предотвращении
Второй мировой войны
Из-за приверженности принципа нерушимости
суверенитета
• Нюрбергский процесс как первое нормативное
закрепление приоритета прав человека над
принцицпом суверенитета государств
Преамбула Устава ООН (начало)
• МЫ, НАРОДЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ,
• преисполненные решимости
• избавить грядущие поколения от
бедствий войны, дважды в нашей жизни
принесшей человечеству невыразимое
горе, и
• вновь утвердить веру в основные права
человека, в достоинство и ценность
человеческой личности, в равноправие
мужчин и женщин и в равенство прав
больших и малых наций…
Международный билль о правах
человека
• Всеобщая декларация прав человека - 1948
• Международный пакт об экономических и
культурных правах - 1966
• Международный пакт о гражданских и
политических правах 1966
• Первый факультативный протокол к нему –
1966, в силу - 1976 (СССР – июль 1991)
• Второй факультативный протокол к нему –
1989, в силу – 1991 (Россия не участвует)
Основные структуры ООН
• Генеральная Ассамблея
• Совет безопасности
• Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)
• ЭКОСОС "уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения
уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех", а также
"создает комиссии в экономической и социальной областях и по
поощрению прав человека".
•
•
•
•
Совет ООН по правам человека
Верховный комиссар ООН по правам человека
Комитет по правам человека
Комитет по экономическим, социальным и культурным
правам
• Комитет по ликвидации расовой дискриминации
• Управление Верховного комиссара ООН по делам
беженцев
• И т.д.
Комиссия ООН по правам человека
• Разработка документов ООН по правам человека
• С 67 г. - может рассматривать вопросы, связанные с
нарушениями прав человека в любой точке земного
шара
• Комиссия готовит исследования по правам
человека, рекомендации и проекты международных
документов; выполняет специальные поручения
Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОСа, в том числе
рассматривает заявления, касающиеся нарушений п
• Центральная роль в процессе контроля за
соблюдением прав человека во всем мире
Совет по правам человека ООН
• Создан в 2006 г.
• Решением Генеральной
Ассамблеи ООН
• Вместо Комиссии по
правам
человека
• Входят 47 стран, избранных общим
голосованием. Среди них – Россия
• мониторинг ситуации с правами человека и
помощь отдельным государствам с
совершенствованием законодательства в этой
области.
Верховный комиссар ООН по правам
человека
• Несет основную ответственность за
деятельность ООН в области прав человека
• Задачи: содействие и защита эффективной
реализации всех прав человека;
• содействие международному сотрудничеству
в целях соблюдения прав человека;
• стимулирование и координация действий в
области прав человека в рамках системы
ООН;
• оказание помощи в разработке новых
стандартов в области прав человека;
• содействие ратификации договоров о правах
человека
• Пост создан в 1993 году после долгих споров
Хосе АЙАЛА-ЛАССО
(Эквадор), 1993-1997
• PhD международного права и
политических наук,
• Посол Эквадора в разных странах
• Министром иностранных дел Эквадора (77-79).
• Посол Эквадора в ООН с 1989 г., Представлял
Эквадор в Совете Безопасности
• Посредник на переговорах в в Ираке, Югославии,
Ливии и Сомали.
•
Мэри Робинсон (1997-2002),
Ирландия
• Адвокат с 1967 г.
• Профессор конституционного и уголовного права
с 1969 г.
• Сенатор Ирландии с 1969 г.
• Президент Ирландии с 1990 г.
Сержиу Виейра ди Меллу (Бразилия),
2002-2003 г.
• С 1969 г. работал в ООН, в УВКБ
• в гуманитарных и миротворческих миссиях в
Бангладеш, Судане, на Кипре, в Мозамбике и
Перу,
• спецпредставитель Ген.секретаря ООН в Косово
• погиб в качестве главы миссии ООН в Ираке при
взрыве в представительстве ООН в Багдаде
19.09.03 г.
Луиза Арбур
(Канада), 2004-2008
• профессор уголовного
права в
университете Йорк в Торонто (с 1974 г.)
• Судья Верховного суда в Онтарио (с 1990 г)
• С 1996 г. - главный обвинитель в процессе над
военными преступлениями в бывшей
Югославии и геноцида в Руанде.
• С 1999 г. - судья в Верховном суде Канады
Наванетхем Пиллэй
(ЮАР), с 2008 г.
• 1967 г. – первая женщина-юрист в провинции
Наталь
• С 1967 по 1999 год прошла путь от юриста
Верховного суда ЮАР до Председателя
Международного уголовного трибунала по
Руанде.
• В 2003 - 2008 годах была судьей
Международного уголовного суда
• В мае 2012 г – переизбрана на 2 года.
•
Управление Верховного комиссара
ООН по правам человека (УВКПЧ)
• является координационным центром
деятельности ООН по правам человека.
• Оно выполняет функции секретариата
для Совета по правам человека,
• наблюдательных органов по соблюдению
договоров (экспертных комитетов,
контролирующих соблюдение договоров)
и
• других органов ООН по правам человека
Верховный комиссар по правам человека
• предпринимает конкретные действия по
институционализации сотрудничества и координации
работы с такими органами ООН, занимающимися
вопросами прав человека, как
• Детский фонд Организации Объединенных Наций
(ЮНИСЕФ),
• Организация Объединенных Наций по вопросам
образования, науки и культуры (ЮНЕСКО),
• Программа Развития Организации Объединенных
Наций (ПРООН),
• Управление Верховного комиссара Организации
Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) и
• Добровольцы Организации Объединенных Наций
(ДООН).
Предложения по реформе ООН
• 1. Реформа Совета Безопасности
• 2. Реформа Генеральной ассамблеи
• 3. Реформа Секретариата ООН
• 4. Реформа Международного суда
ООН
• 5. Проблемы финансирования ООН
Реформа Совета Безопасности
• Ситуация на сегодня:
• в Совете Безопасности 15 членов:
• 5 постоянных (РФ, Великобритания,
Франция, США, Китай) и
• 10 непостоянных (избираются на 2 года
Генеральной Ассамблеей ООН).
• Право Вето – только постоянные члены
Проблемы Совета Безопасности:
• В ООН 193 члена, а решения в СБ принимают
только 15
• 5 членов Совета Безопасности – отражает
реалии после II Мировой Войны
• На статус постоянного члена претендуют:
Япония, Германия, Индия, Бразилия, Италия
и некоторые другие страны
• непостоянные члены Совета Безопасности
избираются Генеральной Ассамблеей в
соответствии со степенью их участия в
поддержании мира и безопасности,
Предложения по реформе СБ - 1
• Расширение общего количества членов
Совета Безопасности. Наиболее популярный
принцип формирования – географический:
• равное представительство государств от
разных регионов, например: Европа, Азия,
Африка, Северная Америка, Южная Америка,
Океания (включая Австралию).
• При этом общее количество членов Совета
Безопасности должно вырасти до 20-26
Предложения по реформе СБ - 2
• Расширить количество постоянных
членов, за счет государств,
• которые достигли более высокого уровня
развития,
• чья демографическая политика имеет высокий
темп, а также за счет государств,
• которые несут больше расходов по
содержанию и финансированию ООН,
• имеющих ядерное оружие (Индия, Пакистан)
• Отменить институт постоянных членов,
Предложения по реформе СБ - 3
• Отмена «права вето» для постоянных членов
• Дать возможность странам с низким уровнем
развития участвовать в работе СБ
• Но! Проблема финансирования – кто более
вносит в ООН, тот и решает
• (правда, Германия, Япония, Республика
Корея вносят более, чем РФ, но постоянным
членом не становятся)
Проблемы Ген. Ассамблеи (по ее
резолюции)
• 1) Подотчетность Совета Безопасности
Генеральной Ассамблеи и повышение качества
предоставляемых им докладов о своей
деятельности.
• 2) Взаимодействие Председателей
ГенАссамблеи, СовБеза, Экосос, тесное
сотрудничество.
• 3) Совершенствование методов работы –
сессионный порядок, выработка расписания
сессий.
• 4) Рациональное использование средств
финансирования.
Реформа Генеральной Ассамблеи
• Главной проблемой является юридическая
сила принимаемых решений.
• Генеральная Ассамблея – международный
орган, включающий в себя абсолютное
большинство государств, решения которого
не обладают нормативной силой.
• Это самое главное противоречие
Генеральной Ассамблеи.
Совет Европы
• Международная организация, содействующая
сотрудничеству между всеми странами Европы
в области стандартов права, прав человека,
демократического развития, законности и
культурного взаимодействия.
• Уинстон Черчиль еще в 1943 году по радио
обращался к нации с идеей создания Совета
Европы
• Основана в 1949 году, входит 47 государств
• Основатели – Бельгия. Дания, Ирландия,
Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия.
Великобритания, Франция и Швеция.
Цели Совета Европы (глава 1 Устава):
• «а) Целью Совета Европы является
осуществление более тесного союза между его
членами для защиты и продвижения идеалов и
принципов, являющихся их общим наследием, и
содействовать их экономическому и социальному
прогрессу.
• b) Эта цель будет преследоваться через
посредство органов Совета путём рассмотрения
вопросов, представляющих общий интерес,
заключением соглашений, проведением
совместных действий в экономической,
социальной, культурной, научной, юридической и
административной областях, равно как и путём
защиты и развития прав человека и основных
свобод».
Европейский Союз
• Экономическое и политическое объединение 28
европейских государств
• 1951 г. : Европейское объединение угля и стали
(Франция, ФРГ, Бельгия. Нидерланды,
Люксембург)
• 1957 г. – Европейское экономическое сообщество
(Общий рынок) – те же 6 стран
• 1978 г. – Европейская валютная система
• 1985 г. – Шенгенское соглашение
• 1992 г. – Маастрихтский акт о создании
Европейского союза
Вслед за Всемирной Декларацией
• появились и более строгие Конвенции, но
уже региональные
• Европейская Конвенция прав человека (1950
г.)
• Межамериканская конвенция по правам
человека (1969 г.)
• Африканская конвенция прав человека и
прав народов (1981 г.)
• Каирская декларация прав человека в исламе
(1990 г.)
Европейская конвенция о защите
прав человека
• Правительства, подписавшие настоящую
Конвенцию, являющиеся членами Совета
Европы,
• принимая во внимание Всеобщую декларацию
прав человека, провозглашенную Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года,
• учитывая, что эта Декларация имеет целью
обеспечить всеобщее и эффективное
признание и осуществление провозглашенных
в ней прав,
• считая, что целью Совета Европы является
достижение большего единства между его
членами и что одним из средств достижения
этой цели является защита и развитие прав
человека и основных свобод,
• подтверждая свою глубокую приверженность
основным свободам, которые являются основой
справедливости и всеобщего мира и
соблюдение которых наилучшим образом
обеспечивается, с одной стороны, подлинно
демократическим политическим режимом и, с
другой стороны, всеобщим пониманием и
соблюдением прав человека, которым они
привержены,
преисполненные решимости
• как Правительства европейских
государств, движимые единым
стремлением и имеющие общее наследие
политических традиций, идеалов, свободы
и верховенства права, сделать первые
шаги на пути обеспечения коллективного
осуществления некоторых из прав,
изложенных во Всеобщей декларации,
• согласились о нижеследующем:
Уставные органы Совета Европы
• Кабинет Министров (состоит из Министров
иностранных дел) – принимаются решения
• Парламентская ассамблея (ПАСЕ) –
совещательный орган, члены назначаются
парламентами стран-участниц
• ПАСЕ избирает Генерального Секретаря СоЕ
членов Суда по правам человека и Комиссара
по правам человека.
Совет Европы
Директораты Совета Европы
• Генеральный директорат по
политическим делам
• Генеральный директорат по правовым
вопросам (ГД-I).
• Генеральный Директорат по правам
человека – ГД- II
• Генеральный директорат по социальной
сплоченности (cohesion) (ГД III)
• Генеральный директорат по
образованию, культуре, наследию,
молодежи и спорту (ГД IV)
Роль НКО в работе
Совета Европы
Комиссар Совета Европы по правам
человека
• Пост учрежден в 1999 г.
• 1. Комиссар занимает несудебный пост и призван
содействовать осуществлению информационнопросветительской деятельности в области прав
человека и уважению прав человека в том виде, в
каком они предусмотрены в документах Совета
Европы по правам человека.
• 2. Комиссар уважает полномочия контрольных
органов и выполняет функции, отличные от
функций, выполняемых контрольными
органами, учрежденными в соответствии с
Европейской конвенцией о правах человека или
в соответствии с другими документами по
правам человека Совета Европы. Комиссар не
принимает к рассмотрению жалобы отдельных
лиц.
Первый комиссар
Совета Европы –
Альваро ХильРоблес (1999-2006)
•
•
•
•
С 1967 г. – преподаватель, профессор права
С 1968 г. – член коллегии адвокатов
В 1980-83 гг. – член Конституционного суда
В 1983-88 гг. – заместитель защитника народа
Испании
• В 1988-93 гг. – Защитник народа Испании
Альваро Хиль-Роблес
•.
ТомасХаммерберг –
Комиссар
СоЕ с 2006 г.
• Генеральный секретарь Amnisty Internation (19801986)
• Ген. Секретарь НКО «Спасите детей Швеции»
(1986-1992)
• Посол Швеции по гуманитарным вопросам (19942002)
• Геню секретрь Центра Улофа Пальме (2002-05)
Томас Хаммерберг
Термин «Большая восьмёрка»
• является логичным продолжением термина
«Большая семёрка», который возник в
русской публицистике из ошибочной
расшифровки английского сокращения
G7 как «Great Seven» («Большая семёрка»),
• хотя на самом деле оно расшифровывается
как «Group of Seven» («группа семи»).
Причины возникновения:
• Громоздкость структуры ООН
• Необходимость координации усилий и
действий основных государств с
близкой идеологией (демократических)
• Экономический кризис начала 70-х
годов и обострение отношений между
США, Западной Европой и Японией по
экономическим и финансовым
вопросам.
Начало 70-х гг. – встречи министров
финансов шести стран:
• Франция, США, Великобритания, ФРГ, Италия и
Япония
• 15-17 ноября 1975 г. в Рамбуйе, по инициативе
президента Франции – встретились и главы этих
государств – G6
• На встрече была принята Совместная декларация
по экономическим проблемам,
• в которой содержится призыв о неприменении
агрессии в торговой области и отказ от
установления новых дискриминационных
барьеров.
• В 1976 г. – присоединилась Канада – G7
• В 1991-2002 присоединилась Россия (через G7+1)
Встречи глав государств и
правительств стран G8
• проходят ежегодно (обычно — летом) в
очередной стране-председателе.
• В заседаниях участвуют, помимо глав государств
и правительств стран-членов, 2 представителя
Европейского союза, а именно — председатель
Европейской комиссии и руководитель страны,
председательствующей в данный момент в ЕС.
Повестку дня саммита формируют «шерпы» —
доверенные лица руководителей стран
«восьмёрки».
Места и темы встреч (примеры):
• 2004 Си-Айленд Вопросы мировой экономики и
безопасности, ситуация в Ираке и на Ближнем
Востоке, отношения России и Японии, проблемы
свободы слова.
• 2005 Глениглс Глобальные изменения климата и
помощь беднейшим странам Африки.
• 2006 Санкт-Петербург Энергетическая
безопасность, демография и образование, укрепление
и расширение сотрудничества по борьбе с
терроризмом. Ситуация на Ближнем Востоке.
• 2007 Хейлигендамм Борьба с глобальными
изменениями климата и помощь беднейшим странам
Африки
• 2008 Тояко Борьба с ростом цен на продовольствие и
топливо, а также с инфляцией в целом.
• 2009 Л'Акуила Глобальный мировой
экономический кризис 2008—2009 гг.[2][3]
Критика:
• «Большую восьмёрку» обвиняют в элитарности,
недемократичности и гегемонизме
• В июне 2002 г. во время саммита в Канаде в Мали
прошёл контрсаммит — собрание активистов
антиглобалистского движения из Африки, Европы,
Америки.
• Аналогично - в 2003
• Антиглобалисты настаивали на необходимости
обсуждения альтернативных программ мирового
развития и управления, которое носило бы более
гуманный характер и учитывало реальные
потребности большинства населения планеты.
Гражданская восьмерка
• проект, который был запущен рамках
председательства России в Большой восьмёрке,
объединяющей Россию, США, Великобританию,
Францию,Японию, Германию, Канаду, Италию.
В рамках «Гражданской восьмёрки»
проводились многочисленные форумы и
консультации, в которых принимали участие
ведущие мировые организации гражданского
общества. Цель — обсуждение актуальных
проблем мирового развития, выработка
рекомендаций и предложений для саммита и
руководителей стран-членов Большой
восьмёрки. http://civilg8.ru/
Юношеская восьмёрка
• «Юношеская восьмёрка в России, Ю8» —
региональное молодёжное общественное движение
содействия молодёжным инициативам. Является
прогосударственной, внепартийной, некоммерческой
организацией, созданной российскими участниками
саммитов «Юношеской восьмёрки» (J8).
• Первым мероприятием, ставшим отправной точкой
создания молодёжного движения «Юношеская Восьмёрка
в России» стало проведение саммита «Юношеской
восьмёрки» — встречи старшеклассников из
государств Большой восьмёрки и других стран, которая
проходила параллельно с саммитом G8. Целью встречи
является представление лидерам стран, входящих в
состав «Большой восьмёрки» взгляда молодых людей на
пути решения глобальных проблем.
• http://j8club.ru/
• http://www.juniorg8.ru/