Общественное участие - Экспертный центр НПО

Общественное участие
Спикер Светлана Ушакова,
директор ОФ «ИНМИР»
Программа:
Общественное участие
•
Определение основного понятия общественного участия.
•
Рассмотрение основных форм общественного участия.
•
Рассмотрение основных уровней общественного участия с точки зрения
влияния общественности на процесс принятия решений.
Общественные советы
• Виды общественных советов: международный (включая европейский) и
казахстанский опыт
• Нормативное регулирование деятельности общественных советов
Стандарт ИПДО, как реальный механизм общественного участия
• Обзор стандарта ИПДО и механизма участия общественности.
• Краткий обзор опыта участия НПО Казахстана в процессе принятия
решений на основе стандарта ИПДО.
• Перспективы влияния стандарта ИПДО на процесс вовлечения
общественности в процесс принятия решений на региональном уровне.
Подотчетность НПО и общественное участие
• Понятие подотчетности НПО, рамки подотчетности.
• Для чего необходима отчетность НПО.
• Формы подотчетности.
• Проблемы подотчетности в Казахстане.
Общественное участие
(понятие/определение)
Общественное участие (public participation) — это непрерывный
процесс взаимодействия между учреждением (организацией),
ответственным за принятие решения, и гражданами, чьи интересы
могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями
планируемого решения (заинтересованная общественность), а
также государственными органами различного уровня,
регулирующими данный вид деятельности.
Концепция общественного участия появилась в процессе
развития демократии как системы государственного управления.
Но истинной причиной ее развития были требования граждан
учитывать их мнение.
Общественное участие
Такое взаимодействие, как минимум, включает:
• Меры, способствующие полному пониманию
общественностью процессов принятия решений
ответственным ведомством и механизмов исследования
возникающих социальных проблем;
• Полное информирование общественности о статусе и стадии
реализации разработки (внедрения проекта, плана или
программы, выработки политики или проведения оценки одного
из вышеперечисленного), а также о возможностях для
получения информации, подачи комментариев и других
способах участия;
• Активный сбор мнений всех заинтересованных граждан
(stakeholders), их восприятия целей и задач проекта, а также их
предпочтений в отношении использования ресурсов,
альтернативных стратегий развития и любой другой
информации, касающейся принимаемого решения
Общественное участие
Во-первых, принцип общественного участия подразумевает, что
интересы всех слоев общества должны быть представлены и
учтены в процессе принятия решений.
Во-вторых, речь идет о включенности граждан в обсуждение и
разработку политических, социально-экономических, культурных
программ и проектов, о самоуправлении на местном уровне, о
влиянии на принятие решений и контроле за их исполнением.
Общественное участие особенно важно при решении локальных
проблем, касающихся, например, здравоохранения, состояния
окружающей среды, образования и т. д., к рассмотрению которых
политики и государственные чиновники часто подходят, не имея
детальной информации и не чувствуя конфликт «изнутри»
Общественное участие
Или другими словами:
Включение граждан в процесс формулирования
политики, включая мониторинг деятельности
государства, приоритеты бюджета (и др. финансовых
затрат), а также допустимость определённых проектов с
тем, чтобы обеспечить соответствие программ
государства с потребностями общества и стимулировать
чувство общности.
Формы гражданского участия
• Информирование – односторонний процесс, в котором
государство предоставляет информацию гражданам. Связано с
правом на информацию. Осуществляется активно и пассивно.
• Консультации - Двухсторонний (многосторонний) процесс, в
котором государство спрашивает и получает мнение общества
по каким-то специфическим вопросам. Может быть
институционализированным (советы)
• Прямое участие - Процесс, в котором гражданское общество
напрямую принимает участие в процессе принятия решения и
реализации этих решений
Пример
Согласно Орхусской Конвенции «О доступе к
экологической информации, участии общественности
в процессе принятия решений и доступе к правосудию
по вопросам, касающимся окружающей среды»
выделяются три аспекта общественного участия:
• право на доступ к информации
• право участвовать в принятии решений и
• право на доступ к правосудию (в том числе и через
внесудебные механизмы)
Уровни общественного участия
Существует несколько уровней общественного участия.
• Реальное участие (гражданское управление, наделение
полномочиями, партнерство, планирование);
• «Символическое» участие (оплачиваемое участие, учет
мнения, консультации, информирование);
• Отсутствие участия («терапия», манипулирование)
Общественное участие может выражаться в следующих
процедурах:
• референдум;
• всенародное обсуждение;
• общественные слушания (публичные слушания);
• жюри граждан (гражданский воркшоп);
• общественная экологическая экспертиза и др.
Вопросы для дискуссии
ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ
Общественный совет — образование с участием
представителей общественности, которое имеет
внутреннюю формализованную структуру, за
которым государственные органы закрепляют
определенные полномочия и с которым
консультируются по вопросам принятия и исполнения
государственных решений.
Общественные советы являются одним из
большинства механизмов общественного участия.
Главным отличием общественных советов является
большая вовлеченность граждан в работу руководящих
органов, это могут быть органы местной,
законодательной или исполнительной власти.
Цели создания общественных советов
 Консультации с экспертами по специальным
вопросам;
 Помощь в
разработке законодательства, государственного
бюджета;
 Мониторинг за выполнением решений властей;
 Осуществление некоторых государственных
функций, которые были делегированы
государственным органом.
Необходимые условия для деятельности
общественных советов
1. Заинтересованность государства
учитывать общественное мнение.
Эта заинтересованность может выражаться в консультациях
с общественностью по широкому кругу вопросов,
предоставлении гражданам всей информации и
образовательной деятельности, необходимой для того, чтобы
помочь гражданам разобраться в вопросах государственной
политики и дать компетентные рекомендации, а также
получить мнение разных слоев населения.
Основным показателем заинтересованности государства
является использование в своей работе тех рекомендаций,
которые они получили от общественных советов.
Необходимые условия для деятельности
общественных советов
2. Функция по лоббированию общественными
советами.
Общественные советы, которые участвуют в разработке
законодательных актов, плана
деятельности государственного органа или бюджета,
часто могут лоббировать интересы различных
общественных групп.
Это делается для того, чтобы помочь заинтересованным
группам влиять на государственные органы по
вопросам, которые их интересуют.
Необходимые условия для деятельности
общественных советов
3. Роль законодательств в обеспечении
деятельности общественных советов.
Вопросы общественного участия в деятельности
государственных органов могут использоваться на
различных уровнях: в конституции, административных
законах или кодексах, а также в специальном
законодательстве об общественном участии.
Европейская практика гражданского
участия в принятии социальноэкономических решений и
воздействия на них
Модели гражданского участия
 Корпоративная модель (государство
консультируется с основными социальными –
экономическими партнерами, у других НПО
возможностей влиять на решения сравнительно
мало). Австрия, Германия, Ирландия.
Модели гражданского участия
 Модель, основанная на сильных традициях
(хотя государство законодательно не обязано
консультироваться с НПО, из-за сильных
традиций НПО играет важную роль). Дания,
Швеция, Соединенное Королевство.
Модели гражданского участия
 Модель принятия решений, основанная на
возможностях активного гражданского участия
(государство приняло правила, обязывающие
консультироваться и старается их исполнять).
Чехия, Латвия, Эстония.
Модели гражданского участия
 Модель принятия решений, основанная на
формальном гражданском участии (государство
декларирует свою приверженность принципам
гражданского участия, но мало делает для их
выполнения). Венгрия?
Модели гражданского участия
 Модель слабого гражданского участия (нет
традиций гражданского участия или усилий
властей в этой области). Греция, Кипр.
Общественные советы в Казахстане
В регионах насчитывается более 30-ти видов различных
советов, в зависимости от целей и задач.
Условно из можно разделить на 5 категорий:
1. Советы НПО
2. Советы предпринимателей (всего 14 советов)
3. Советы по делам молодёжи (4 вида)
4. Советы по социальной политике и здравоохранению (5
видов)
5. Прочие советы – совещательные органы и экспертные
группы при разных госорганах и по различным
вопросам (государственный язык, государственные
символы, ономастика)
Каждый регион выбирает свой «набор» советов
Информация на страницах госорганов о
деятельности советов
Наличие положения о совете – 25%
Наличие информации о членах совета
Наличие информации и программы – 25%заседаний –
25%
Контактная информация совета – 25%
Таким образом, в интернете нет полной
информации о деятельности областных советов
Только два совета набрали по 75%
Общественный совет ВКО
Совет по делам молодежи Мангистайской области
Данные приведены из Исследование в
рамках проекта «Общественный диалог в
целях общественного развития»
МОО «Независимое поколение
Казахстана»
Вопросы для дискуссии
Какие НПА вы знаете, регулирующие деятельность
ОС?
Каковы процедуры формирования ОС?
Кто формирует повестку ОС?
Какого влияние ОС на принятие решений?
Как осуществляется обратная связь?
Какие еще вопросы можно задать к деятельности
ОС?
Стандарт ИПДО, как реальный
механизм общественного участия
Стандарт ИПДО, как реальный
механизм общественного участия
дискуссия
Вопросы и ответы
Понятие подотчетности
Доноры
Подотчетность вверх
НПО
Подотчетность вниз
Бенефициары
Подотчетность НПО и
общественное участие
Обязательная отчетность для НПО:
Финансовая отчетность, согласно кодексу о налогах и других
обязательных платежах
Ежеквартальная статистическая отчетность
Отчетность перед органами руководства НПО согласно
законов «О некоммерческих организациях», «Об
общественных объединениях»
Отчетность перед донорами (спонсорами, заказчиками)
согласно заключенных договоров, контрактов.
Три уровня подотчетности:
1.Фискальная подотчетность – демонстрирует
как НПО управляет своими финансовыми
ресурсами
2. Подотчетность процессов – показывает как
НПО осуществляла свою деятельность в
соответствии с миссией, целями, задачами
организации а также в соответствии с принятыми
руководством НПО процедурами и решениями
3. Программная / проектная подотчетность –
показывает какие услуги оказывает НПО или
какую продукцию производит, для кого это
делается и насколько эффективно
Мнения и высказывания
Анна Орлова, руководитель направления
«Ресурсный центр для НКО» Центра развития
некоммерческих организаций (Россия) считает,
что наличие управленческих практик говорит о
подотчетности НПО.
Алан Фоулер, специалист по
международному развитию считает, что НПО
подотчетны только в рамках требуемых
законодательством документов (Как найти
баланс в усилении потенциала НПО, 2002,
стр.181). При этом, Фоулер отмечает, что НПО
не поддерживают подотчетность
бенефициарам и клиентам предоставляемых
услуг.
Мнения и высказывания
Эдвардс и Хюлме считают, что «подотчетность это
механизм с помощью которого организации отчитываются
перед властными структурами или органом управления, в
также средство, с помощью которого организация
ответственна за свои действия» (Производительность и
Подотчетность НПО, 1996, стр.8). Более того Эдвардс и
Хюлме подразделяют подотчетность на функциональную
и стратегическую. Первое направление подотчетности
включает в себя публикацию годовых отчетов, проведение
программного и финансового аудита, и оценку
краткосрочных достижений.
Стратегическое направление состоит из подотчетности
НПО за свои действия, а также ответственность за
долгосрочные воздействия своих программ на другие
организации или окружающих в целом
(Производительность и Подотчетность НПО, 1996, стр.9).
Мнения и высказывания
Лиза Джордан, старший советник EU считает, что
наличие механизмов подотчетности НПО, таких
как веб-сайт, программные отчеты и печатные
изделия не всегда говорят о подотчетности и
открытости НПО (Глобальная подотчетность,
2007, стр. 152 - 153). Более того, Джордан
подчеркивает, что данные механизмы могут
привести к образованию чемоданных НПО. Для
Лизы Джордан подотчетность НПО означает
следование миссии организации, работа с
бенефициарами, отсутствие погони за донорами,
постоянная связь с получателями услуг, а также
четкое понимание НПО своей легитимности.
Дискуссия
Ка вы относитесь к вопросу о подотчетности
НПО?
В чем Вы видите проблемы по внедрению
подотчетности НПО?
Другие вопросы и обсужения.
Спасибо за внимание!