Электронный бюджет - Департамент финансов Томской области

Председатель комитета исполнения
бюджета и кассового обслуживания
Департамента финансов Томской области
Сидонская Яна Викторовна
Реформы:
-
-
разграничение полномочий;
переход на среднесрочное бюджетное
планирование;
контроль за целевым использованием
бюджетных средств;
своевременное и качественное
формирование бюджетной
отчетности об исполнении бюджета;
создание условий для повышения
эффективности оказания
государственных и муниципальных
услуг
Программа
Правительства РФ по
повышению
эффективности
бюджетных расходов
на период до 2012 года
(распоряжение
Правительства РФ от
30.06.2010 №1101-р)
Локальные
автоматизированные
информационные
системы
Концепция создания и развития государственной
интегрированной информационной системы управления
общественными финансами «Электронный бюджет»
(распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 №1275-р)
 Цели
 Задачи
 Основные направления и принципы создания и развития
государственной информационной системы «Электронный бюджет»
Цель  Прозрачность, открытость и подотчетность деятельности ОГВ, ОМСУ,
государственных и муниципальных учреждений
 Повышение качества их финансового менеджмента
Направления развития:
- создание и
внедрение
единой системы
формуляров,
используемых
при
формировании
информации в
электронном
виде о
деятельности
публичноправовых
образований
(ППО)
- переход на
юридически
значимый
электронный
документооборот
- автоматизация
учетной
деятельности,
интеграция и
взаимосвязь всех
видов учета и
отчетности ППО
- интеграция
процессов
управления
общественными
финансами ППО
- обеспечение
взаимосвязи
информации о
финансовых
показателях ППО
с показателями
результативности
их деятельности
- обеспечение
прозрачности и
публичности
информации о
деятельности
ППО
Задачи  Доступность информации о финансовой деятельности и финансовом
состоянии публично-правовых образований, государственных и
муниципальных учреждений
 Взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, мониторинг
достижения финансовых результатов реализации ГП (МП) и
результатов, характеризующих объемы и качество оказания
государственных (муниципальных) услуг
 Публикация в открытом доступе информации о плановых и фактических
результатах деятельности организаций сектора гос. управления, ОМСУ
 Интеграция процессов составления и исполнения бюджетов, ведения
бухгалтерского учета
 Взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок
товаров, работ и услуг, размещения заказов на их поставку, выполнение
государственных (муниципальных) контрактов
 Взаимосвязь реестра расходных обязательств с закрепленными
полномочиями публично-правовых образований
Принципы  Открытость информационных систем, возможность
интеграции с другим информационными ресурсами
 Интерактивный доступ к информационным системам
 Исключение дублирования процедур сбора и обработки
информации (однократный ввод данных)
 Удобство работы пользователей за счет улучшения
эргономических характеристик информационных
систем
 Бесперебойное и надежное функционирование
информационных систем, многоуровневая защита
информации
Целевые показатели
Наименование показателя
Целевое значение
Значение интегрального показателя прозрачности
информации о гос. финансах (Open Budget Index)
Не менее 70 баллов
Доля юридически значимого электронного
документооборота в общем объеме документооборота
в финансово-хозяйственной деятельности
организаций сектора государственного управления
Сокращение времени обработки финансовой и
управленческой документации организаций сектора
государственного управления:
- федерального уровня
- уровня субъектов РФ
Доля информации, размещаемой на едином портале
бюджетной системы в режиме реального времени
Возможность доступа к работе в системе
«Электронный бюджет»
Не менее 70
процентов
На 30 процентов
На 20 процентов
100 процентов
Все субъекты РФ и
не менее 50
процентов МО
Интеграция и автоматизация процессов
Финансовый
контроль
Бухгалтерский и
управленческий
учет
Управление
кадровыми
ресурсами
Управление
нефинансовыми
активами
Бюджетное
планирование
Единые формуляры,
реестры и
классификаторы,
юридически
значимый
электронный
документооборот
Управление
доходами
Управление
расходами
Управление долгом и
финансовыми
активами
Управление
денежными
средствами
Управление
закупками
Обеспечение взаимосвязи:
Расходы на реализацию
государственных
(муниципальных) программ
Расходы на
государственные
и
муниципальные
услуги
Результаты реализации
государственных
(муниципальных) программ
Плановый и
фактический объем
предоставленных
государственных и
муниципальных услуг
Нормативные затраты
на оказание
государственных и
муниципальных услуг
Обеспечение взаимосвязи:
Информация о бюджетных
инвестициях
Объем
межбюджетных
трансфертов
Перечень поставленных на
учет нефинансовых активов
Показатели оценки эффективности
реализации государственных
программ (подпрограмм) субъектов
РФ
Архитектура системы «Электронный бюджет»
Централизованные
подсистемы
Сервисные
подсистемы
Единый портал
бюджетной системы РФ
Состав информации, размещаемой на едином портале бюджетной системы РФ, определяется
Министерством финансов РФ в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса РФ
Централизованные подсистемы
включают:
Ведение
реестров
Управление
кадровыми
ресурсами
Управление
долгом и
финансовыми
активами
Бюджетное
планирование
Учет и отчетность
Управление
денежными
средствами
Управление
Информационноаналитическое
нефинансовыми
обеспечение
активами
Финансовый
контроль
Управление
закупками
Управление
доходами
Управление
расходами
- ведение планов закупок;
- подготовка извещений на проведение торгов
- проект бюджета;
- обоснования бюджетных
ассигнований;
- сводная бюджетная роспись;
- реестр расходных обязательств;
- реестр гос. контрактов;
- реестр гос. заданий
- кассовый план;
- оценка кассовых разрывов;
- учет и распределение поступлений
между бюджетами;
- обмен информацией о начисленных, уплаченных и зачисленных
платежах между администраторами
доходов, кредитными
организациями и плательщиками
- доведение БА и ЛБО;
- санкционирование, проведение и
учет расходов;
- регистрация гос. заданий,
соглашений о предоставлении
субсидий и МБТ, планов ФХД
Функции сервисных подсистем:
Формирование, ведение,
хранение и обмен
документами на этапах
бюджетного планирования,
исполнения бюджета
Ведение бюджетного и
бухгалтерского учета ОГВ,
ОМСУ, АУ и БУ
Формирование и ведение
единых реестров,
классификаторов и
справочников
Формирование
информации и документов
государственных
(муниципальных)
заказчиков в части закупок
Информационное
взаимодействие с иными
информационными
системами в целях
предоставления/получения
информации
Обмен документами между
ОГВ, ОМСУ и иными
участниками бюджетного
процесса
При формировании и обмене документами в системе
«Электронный бюджет» используются единые форматы
электронных документов и усиленные квалифицированные
электронные подписи
Участники системы
«Электронный бюджет»
Министерство
финансов РФ
Обеспечивает
создание и
развитие
системы
Принимает
правовые акты,
устанавливает
требования к
созданию и
развитию
системы
Операторы
системы
Субъекты
системы
Министерство
финансов,
Федеральное
казначейство – в части
централизованных
подсистем
Органы
государственной власти
субъектов РФ, местные
администрации – в
части сервисных
подсистем
Государственные
органы, органы
местного
самоуправления,
государственные и
муниципальные
учреждения и юр. лица,
получающие средства из
бюджетов бюджетной
системы РФ – для
реализации бюджетных
полномочий, ведения
фин.-хоз. деятельности,
обмена документами в
рамках заключения и
исполнения
гражданско-правовых
договоров
Процедура регистрации и авторизации
Пользователи
системы
Физические и
юр. лица,
использующие
информацию,
размещаемую на
едином портале
бюджетной
системы РФ
Свободный
доступ к
открытой
части портала
Обеспечение доступа к системе «Электронный бюджет»
Единый портал бюджетной системы
(www.budget.gov.ru)
Открытая часть портала – Закрытая часть портала публичный информационный
ресурс, обеспечивающий свободный
доступ к нормативной, статистической и аналитической информации в
сфере управления общественными
финансами.
Содержит разделы:
«Главная страница», «Бюджетная
система», «Бюджет», «Регионы»,
«Госсектор», «Россия в мире»,
«Новости», «Данные и сервисы»,
а также информацию о портале.
состоит из «личных кабинетов»
пользователей, обладающих
соответствующими полномочиями и
имеющими сертификаты ключей
электронной подписи
Приказом Минфина России от 27.12.2013 №141н утвержден Порядок создания и
ведения единого портала бюджетной системы РФ
Этапы развития системы
«Электронный бюджет»
2011-2014
годы
• Проектировка и разработка программно-технической
архитектуры системы;
• Формирование распорядительной и технической документации;
• Разработка подсистем бюджетного планирования, управления
закупками и ведения реестров.
2015-2017
годы
• Разработка подсистем управления доходами, расходами,
денежными средствами, долгом и финансовыми активами, учета
и отчетности, финансового контроля и информационноаналитического обеспечения системы «Электронный бюджет».
2018-2020
годы
• Разработка подсистем управления нефинансовыми активами,
кадровыми ресурсами;
• Развитие подсистем системы «Электронный бюджет»,
разработанных на первом и втором этапах.
Постановление Правительства РФ от 30.06.2015 №658
«О государственной интегрированной
информационной системе управления
общественными финансами «Электронный бюджет»
Назначение и
задачи
Правила
информационного
взаимодействия
Правовой режим
информации
Структура и
основные
функции
Порядок
обеспечения
доступа
Взаимодействие системы «Электронный бюджет»
с другими информационными системами (ИС)
ЕИС в сфере
закупок
www.zakupki.gov.ru
ИС субъектов РФ и
муниципальных
образований в сфере
управления финансами
(44-ФЗ, 223-ФЗ)
Аналитическая ИС в части
передачи информации о
государственных программах РФ
www.programs.gov.ru
Официальный сайт для
размещения информации о
государственных и
муниципальных
учреждениях
www.bus.gov.ru
ИС
«Электронный
бюджет»
www.budget.gov.ru
ИС в части обмена
информацией в рамках
формирования и реализации
федеральной адресной
инвестиционной программы
ГИС ГМП
ИС «Федеральный
портал государственной
службы и
управленческих кадров»
Иные ИС
ИС
«Управление»
Взаимодействие с порталом государственных программ
www.programs.gov.ru
www.budget.gov.ru
Разработка и
согласование
проекта ГП
Перечень ГП
Сведения об объемах
финансового обеспечения ГП
п.20 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ РФ, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 02.08.2010 №588
Взаимодействие
с официальным сайтом закупок (ЕИС)
В соответствии с приказом Минэкономразвития России №182,
Казначейства России №7н от 31.03.2015 «Об особенностях размещения в
единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной
системы
на
официальном
сайте
РФ
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг,
планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы»
формирование и размещение на официальном сайте планов-графиков
федеральных органов власти, федеральных казенных учреждений на 2016 год
осуществляется посредством информационного взаимодействия официального
сайта с системой «Электронный бюджет»
Взаимодействие с официальным сайтом
для размещения информации о государственных и
муниципальных учреждениях
ГРБС
представляет информацию и
документы по каждому
государственному заданию (ГЗ)
Федеральное
казначейство
формирует (на основе ведомственных
перечней услуг) ГЗ, утверждает и доводит его
до государственного учреждения
формирует и подписывает
соглашения о предоставлении
субсидий на выполнение ГЗ и
на иные цели
Реестр государственных заданий
-
Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 №640 «О порядке формирования государственного
задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных
государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»;
-
Приказ Минфина России от 16.11.2015 №177н «О порядке ведения реестра государственных заданий
на оказание государственных услуг (выполнение работ)»;
-
Письма Минфина России от 16.11.2015 №21-10-07/65901, от 18.01.2016 №21-01-09/1171 «О
формировании государственных заданий на оказание государственных услуг с использованием
информационной системы».
Заключение соглашений в электронном виде в
системе «Электронный бюджет»
Соглашения о предоставлении
Межбюджетных
трансфертов, имеющих
целевое назначение
(Субъекты РФ)
Субсидий на финансовое
обеспечение гос. задания
Субсидий на иные цели
(Федеральные государственные
учреждения)
(Федеральные
государственные
учреждения)
Федеральные органы исполнительной власти
Распределение БА и ЛБО по получателям
Выбор или формирование шаблона соглашения
Формирование проекта соглашения или дополнительного соглашения и направление его получателю
Высший исполнительный орган
государственной власти субъекта
РФ
Рассмотрение и
подписание
соглашения УК ЭП
Федеральные
государственные
учреждения
Формирование информации для включения в реестр соглашений и сведений о постановке на учет
бюджетных обязательств
Размещение в реестре соглашений
Приказ Минфина России от 23.12.2014 №163н
«О Порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного
процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками
бюджетного процесса»
Финансовым органам субъектов РФ, финансовым органам муниципальных
образований обеспечить в соответствии с Порядком включение информации в
реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не
являющихся участниками бюджетного процесса, - не позднее 1 января 2016 года.
п.5 ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
Участники бюджетного процесса вправе осуществлять бюджетные
полномочия, установленные настоящим Кодексом, при условии включения
сведений о данных бюджетных полномочиях в реестр участников бюджетного
процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного
процесса, формирование и ведение которого осуществляется в порядке,
предусмотренном статьей 165 настоящего Кодекса.
Реестр участников и неучастников
бюджетного процесса
- письмо Министерства финансов РФ и Федерального казначейства от 15.07.2015 №07-04-05/03-475 «О
подготовке к включению информации о подведомственных организациях в сводный реестр»;
- письмо Министерства финансов РФ от 10.09.2015;
- письмо Министерства финансов РФ и Федерального казначейства от 31.12.2015 №07-04-05/13-931.
В настоящее время в Реестр включена информация о более чем 214 000 организаций, включая
информацию о более чем 22 800 организаций федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов РФ, а также более 191 200 организаций бюджетов субъектов РФ, муниципальных
образований и территориальных государственных внебюджетных фондов.