Конотопов П.Ю. Подход к востребованности открытых данных
advertisement
Открытые данные КОНОТОПОВ Павел Юрьевич руководитель проектов Открытого правительства, направление «Открытые данные» 2013-11-06 OPEN DATA В ТРУДАХ КЛАССИКОВ Концептуальные лидеры и инициаторы мировых трендов • Концептуальные лидеры: • • • • • • Tim Berners Lee; Open Data Institute (ODI); Open Knowledge Foundation (OKF); World Wide Web Consortium (W3C); Open Data Group (ODG); Organization for the Advancement of Structured Information Standards (OASIS). • Источники международных инициатив: • Open Government Partnership (OGP); • G8. 2 Международные инициативы в области открытости • Инициативы OGP: • Открытое государство (прозрачность, подотчетность, гражданский контроль и гражданское участие) • Инициативы OKF: • Открытое государство (открытые государственные данные) • Открытый город (открытые муниципальные данные) • Открытая корпорация (открытые данные государственных и частных компаний и корпораций) • Инициативы Tim Berners Lee: • Семантический веб (сеть данных) • Оценивание открытости с использованием рейтинговой системы «Пять звезд» • Инициативы G8: • Хартия открытых данных 3 Фонды-доноры международных инициатив Open Knowledge Foundation Open Government Partnership 4 Стадии зрелости открытого государства Вовлеченность Сотрудничество Участие Прозрачность Уровень зрелости Целевая установка (ценность) Стратегия продвижения Бессистемность 1 Initial 2 Developing 3 Defined 4 Managed 5 Optimizing Нет Согласованность Совокупная ценность Эффективность Полная отдача от информатизации Сотрудники в социальных медиа Незаметная интеграция Тематические страницы в социальных медиа Пресс-службы, Руководители ведущие ИТ информационных специалисты подразделений Внешние Блоги, вики, технологические внутренние платформы платформы Сайты государственных Страницы госорганов в органов социальных медиа Руководители Высшее руководство бюджетно-финансовых исполнительных органов органов Соответствие Аналитика концепции Взаимодействие 2.0 Группа лидеров Нет Технологическая платформа Новостные ленты Присутствие сотрудников в социальных медиа Не допустимо или терпимо Допустимо и разрешено Побуждаемо и поощряемо Похвально и вознаграждаемо Обязательно и полномочно Гражданское участие Нет Прозрачность Участие Сотрудничество, ведомое органами власти Сотрудничество, ведомое гражданами 5 Рейтинговая система «5 звезд» Тима Бернерс Ли ★ Данные доступны в Интернет в произвольных форматах, но без открытой лицензии, провозглашающей открытый статус данных ★★ Структурированные данные доступны в Интернет в машиночитаемых форматах (например, электронная таблица Excel вместо графической копии документа) ★★★ Аналогично 2, но уже в некоммерческом формате (например, *.CSV вместо *.XLSX, *.ODT вместо *.DOCX, ODP вместо PPTX и т.п.) ★★★★ ★★★★★ Аналогично 3, но уже в на основе использования стандартов W3C (RDF и SPARQL) для идентификации данных, на которые пользователи могли бы ссылаться Аналогично 4, но уже с возможностью контекстного включения данных, отмеченных идентификаторами, в данные, формируемые другими провайдерами контента 6 Хартия G8 - принципы • Open Data by Default • принцип открытости государственных данных по умолчанию • Quality and Quantity • принцип полноты, оперативности и достоверности государственных данных • Useable by All • принцип максимальной доступности • Releasing Data for Improved Governance • принцип раскрытия данных в интересах совершенствования управления • Releasing Data for Innovation • принцип раскрытия данных в интересах стимулирования инновационной активности 7 Уважение к действующим ограничениям открытости • Секретная информация, разглашение которой способно нанести ущерб национальной безопасности • Сведения, способные создать преимущества в рамках судебного процесса • Внутренняя (служебная) информация государственных и муниципальных органов, включая внутренние документы, регламентирующие деятельность организации и ее персонала • Информация, относящаяся к частной жизни • Сведения, специально защищенные от раскрытия другими законами • Сведения, относящиеся к правоприменительной практике и принуждению к соблюдению норм права • Конфиденциальные коммерческие или финансовые сведения, например, торговые тайны (тайна торговых сделок) • Информация, связанная с государственным регулированием финансовых институтов • Некоторые геологические / географические данные 8 Доступно об этом … • Руководство по открытым данным (Open Data Handbook) • http://opendatahandbook.org/ru/ • Рейтинговая система 5 звезд (модель зрелости системы размещения открытых данных Тима Бернерс Ли) • http://5stardata.info/ • Определение открытой информации / знаний • http://opendefinition.org/okd/russkiy/ • Открытые форматы OASIS (Open Document Format / ODF) • http://opendocumentformat.org 9 ПРАВОВОЕ ПОЛЕ Федеральные законы • Федеральный закон 8-ФЗ от 2009-02-09 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» • Федеральный закон 210-ФЗ от 2010-07-27 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» • Федеральный закон 149-ФЗ от 2006-07-27 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» • Закон Российской Федерации 5485-I от 1993-07-21 «О государственной тайне» • Федеральный закон 98-ФЗ от 2004-07-29 «О коммерческой тайне» • Федеральный закон N 59-ФЗ от 2006-05-02 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» • Федеральный закон 152-ФЗ от 2006-07-27 «О персональных данных» 11 Иные нормативные правовые акты • Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 149 «Об утверждении Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования» • Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 583«Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных» • Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 1187-р «Об утверждении перечня общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных» 12 Методические рекомендации, технические и содержательные требования • Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и технические требования к публикации открытых данных • Источник: • Министерство экономического развития • Действующая версия: • Версия 2.3 • Требования к составу информации первоочередных наборов данных, подлежащих публикации в форме открытых данных • Источник: • Министерство экономического развития • Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства 13 Структура Методических рекомендаций • Методические рекомендации • • • • • • I. Общие положения II. Определение перечней наборов открытых данных и приоритетности их публикации III. Технологическая инфраструктура IV. Технические требования к публикации наборов данных V. Условия использования открытых данных VI. Порядок публикации наборов данных • Приложения • • • • Описание характеристик, которые должны входить в паспорт набора данных Пример описания структуры набора данных Пример описания набора открытых данных по предложенной структуре Требования к представлению паспортов наборов данных с использованием формата RDFa 14 Факторы приоритизации наборов а) востребованность соответствующих наборов открытых данных потенциальными потребителями информации, оцениваемую в соответствии с методическими рекомендациями по определению востребованности и приоритетности раскрываемых данных; • Целевая группа? • Критерии приоритизации? • Модель потребителя? б) степень готовности, характеризующуюся наличием необходимых данных в структурированных форматах в электронном виде, а также готовностью организационных, технических, технологических и иных средств, необходимых для опубликования наборов открытых данных; • Требования к качеству? • Ограничения доступа? в) затраты на публикацию (финансовые, временные, трудовые), необходимые для опубликования наборов открытых данных и поддержания их в актуальном состоянии. • Источники ресурсов? • Сроки привлечения исполнителей? 15 Информационные ресурсы и инструментарий публикации открытых данных • http://ar.gov.ru • Раздел «Информационная открытость -> Открытые данные»; • «Информационная открытость -> Открытые данные -> Портал открытых данных». • http://gosmonitor.ru/ • Раздел «Инструмент публикации ОД» (http://opendata.gosmonitor.ru/). • Электронный адрес Минэкономразвития России для обратной связи по вопросам публикации размещения открытых данных: • opendata@economy.gov.ru 16 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ Заинтересованные стороны • Государство: • прозрачность • сбалансированность • адаптивность, эффективность Государство • Граждане: • рациональность • гражданское участие • комфортность • Бизнес: • социальная ответственность • прагматичное партнерство • благоприятный бизнес-климат • Все вместе: Синергия Бизнес Общество • сплоченность • сбалансированность • устойчивое развитие 18 ДУМАТЬ ИНАЧЕ… Существенные условия успешности деятельности в области открытых данных Понимание состава и интересов конечных выгодоприобретателей Рациональная оценка рисков и преимуществ 20 Опосредованная модель реализации потенциала открытых данных: факторы готовности 21 Цепочки формирования ценности Постиндустриальная Индустриальная • активы – – • ресурсы – – • • • – – – платежеспособность спрос • модель требований (функциональные, эргономические, эстетические) ценность / благо (услуга, продукт, цена, качество, модель жизненного цикла) ресурсы – – потребители модель агента (логистика жизненного цикла) модель продаж (продвижение, сопутствующие услуги) предложение – • образ жизни (ситуации, ценности) модель потребления (блага, критерии выбора) каналы доставки – – услуга продукт логистика ритейл приоритеты потребителя – – каналы доставки – – • сырье технологии предложение – – • инфраструктура базовые компетенции • модель издержек (сырье, технологии) модель рыночной ниши (емкость рынка, доля) активы – модель производства (компетенции, инфраструктура) 22 Понимание жизненного цикла • Метафора жизненного цикла равно применима к различным сферам деятельности / отношений и определяет информационные потребности субъектов 23 Система координат • Сферы выбора – – – – • • Жизненный; Экономический; Политический; Культурный; Ситуации выбора (по сферам выбора) – Жизненный цикл субъекта; – Типовые ситуации выбора, связанные с этапом развития; Сопряженные риски – Ущерб (витальный, ресурсный, социальный, моральный); – Масштаб (персональный, локальный, муниципальный, региональный, национальный); • Приоритеты политики – Внутренней; – Внешней. 24 Жизненный выбор Выбор, на длительное время определяющий направление самореализации жизненный уклад и спектр возможностей человека • Выбор образа жизни – – – – – – – – – – – Культурный выбор Выбор социального эталона Выбор социального окружения Выбор режима труда и отдыха Выбор приемлемого уровня риска Выбор уровня квалификации Выбор сферы деятельности Выбор профессии / специальности Выбор карьеры Выбор места жительства Выбор места работы • Ситуационный выбор – – • Выбор продукта / услуги – • Выбор действия; Выбор способа действия; … Выбор поставщика услуг / производителя продукции: – – – – – Выбор учреждения образования Выбор учреждения здравоохранения Выбор кредитно-финансового учреждения Выбор пенсионного фонда Выбор страховой компании 25 Экономический выбор Выбор, на длительное время определяющий ресурсный потенциал, спектр возможностей и успешность экономической деятельности субъекта • Выбор направлений деятельности • Выбор рыночных сегментов / ниш • Выбор организационно-правовых форм • Выбор вида деятельности • Выбор контрагентов, агентов • Выбор источников, условий и способов привлечения / приобретения инвестиций / ресурсов • Выбор объектов инвестирования • Выбор пространственного размещения / развития • Выбор … • • • • • • • • Миссия Цели Задачи Методы Риски Нормативы Ритмы … 26 Политический выбор Выбор, определяющий базовые условия, принципы и долгосрочные приоритеты социально-экономического развития, налоговую и распределительную политику • • • • • • • Выбор системы ценностей Выбор критериев справедливости Выбор модели будущего Выбор модели справедливого распределения благ Выбор стратегического направления общественного развития Выбор приоритетов территориального развития Выбор приоритетов межсекторального распределения государственных инвестиций • • • • • Выбор позиции по отношению к проблемам, субъектам Выбор принципов решения проблем Выбор способов и механизмов решения проблем Выбор предпочтительных условий для осуществления деятельности … 27 Формальный подход Информационные ресурсы Внешние требования • • • • • • Нормативные акты – – – – – – – – – – – • Сводные данные – – – • • Приказы Тарифы Услуги Правила Требования Стандарты Разрешения Лицензии Сертификаты Свидетельства Бланки документов Реестры Регистры Сборники Пространственные данные Графики, расписания • • • • • Результаты выборов Реестр компаний Географическая карта (не хуже 1:250000) Государственный бюджет (затраты по отраслям) Государственные бюджет (данные транзакционного уровня) Законодательство (законы и подзаконные акты) Данные государственной статистики (экономическая и демографическая информация) Государственная база данных почтовых адресов и индексов Маршруты и таблицы расписаний общественного транспорта Данные о состоянии окружающей среды и главных источниках загрязнений Неформальный подход От плохого … • Компенсация неудобств и иррациональных ограничений … к хорошему • Создание принципиально иных решений, изменение ограничений • Государство не конкурирует с Какова статистикабизнесом! посещаемости государственных сайтов (если без SEO-фокусов)? • Часто ли оправдываются наши предположения о востребованности созданного блага (в т.ч. – сайта)? • Может быть, не стоит соревноваться в креативности с предпринимателями в создании приложений на основе открытых данных?! • Может быть просто удобно их открыть?! ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ Реализованы основные мероприятия Концепции и «дорожной карты» открытых данных • В основном сформирована методическая и нормативная правовая база для раскрытия государственной и муниципальной информации в формате открытых данных • В основном завершена публикация наборов данных, относящихся к категориям, перечисленным в перечнях, утвержденных Правительством Российской Федерации • Российской Федерацией согласована и подписана Хартия открытых данных «Группы восьми» • Разработан и реализуется план действий Российской Федерации по реализации принципов Хартии открытых данных «Группы восьми» • Разработана концепция портала открытых данных, инициированы работы по созданию портала и формированию технологической инфраструктуры открытых данных • Организована работа по повышению квалификации и популяризации направления «открытые данные» в ключевых аудиториях: государственные служащие, граждане, информационно-технологическое сообщество, журналистское сообщество 32 Этапы организационного развития ОД-деятельности 1. Обеспечение первичной организационной и технологической готовности к раскрытию информации в форматах открытых данных: • • • Определенность ответственного лица и его полномочий Готовность организационных механизмов (рабочая группа + участие в работе Совета по ОД) Наличие базовых профильных компетенций у должностных лиц 2. Формирование политики и системы раскрытия федеральным органом исполнительной власти информации в форматах открытых данных: • • • Наличие опубликованной политики и плана раскрытия информации в формате открытых данных Готовность программно-целевых инструментов реализации политики открытости Готовность инструкций, технологических карт и должностных регламентов работы с ОД 3. Внедрение культуры открытых данных, освоение возможностей, возникающих как результат реализации и развития потенциала открытых данных: • • Мониторинг востребованности, адаптация периодичности предоставления, содержания и качества опубликованных наборов данных к запросам потребителей Оптимизация ОД- и ИТ-политики, сокращение издержек, связанных с кастомизацией услуг. 33 Конотопов Павел Юрьевич Руководитель проектов Открытого правительства +7 915 217-70-07 pkonotopov@ac-forum.ru Спасибо! Спасибо!
