Изменения законодательства в сфере государственного

КОМИТЕТ ПО ТАРИФАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Изменения законодательства в сфере государственного
регулирования. Актуальные вопросы государственного
тарифного регулирования в 2015 году.
Корректировка целей и задач.
Первый заместитель председателя Комитета по тарифам Санкт-Петербурга
Болтенков Иван Александрович
Федеральный закон от 30.12.2012г. № 291-ФЗ
о совершенствовании тарифного регулирования
ПЕРЕХОД НА ДОЛГОСРОЧНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГАЗ
ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ
ЭНЕРГИЯ
УТИЛИЗАЦИЯ И
ЗАХОРОНЕНИЕ
• Внесены
изменения
в ФЗ от
31.03.1999
№69-ФЗ
• Внесены
изменения
в ФЗ от
26.03.2003
№35-ФЗ
• Внесены
изменения
в ФЗ от
30.12.2004
№210-ФЗ
• Внесены
изменения
в ФЗ от
07.12.2011
№416-ФЗ
• Внесены
изменения
в ФЗ от
27.07.2010
№190-ФЗ
• С 01.01.2014
• С 01.01.2012
• С 01.01.2014
• С 01.01.2015
• С 01.01.2015
!
ВОДОСНАБЖЕНИЕ/
ВОДООТВЕДЕНИЕ
ТЕПЛОВАЯ
ЭНЕРГИЯ
ВАЖНО:
ОКОНЧАНИЕ ПЕРЕХОДА НА ДОЛГОСРОЧНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ДО 01.01.2016
ВВЕДЕНА БЮДЖЕТНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ
ДОЛГОСРОЧНЫХ ПАРАМЕТРОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТАРИФЫ НА ГАЗ
Основные направления дальнейшего развития
государственного регулирования цен и тарифов на газ
Продолжение поэтапной синхронизации подходов к регулированию оптовых цен на газ
и тарифов на его транспортировку по магистральным газопроводам для обеспечения
в среднесрочной перспективе равной доходности поставок газа в большинство регионов
страны.
Совершенствование государственного регулирования
платы за присоединение к газораспределительным сетям.
Продолжение перехода на долгосрочные параметры регулирования.
Продолжение поэтапного доведения оптовых цен для населения до уровня оптовых цен
для прочих потребителей.
Продолжение поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования
в газораспределении и сбыте газа.
Регулирование платы за технологическое присоединение
газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям
На календарный год устанавливаются:
стандартизированные
тарифные ставки
с разбивкой:
 по уровням давления;
 по диапазонам объема
присоединенной
максимальной мощности
Плата в размере
не менее 20 тыс.руб. и не более 50 тыс.рублей:
для заявителей, использующих газ в целях коммерческой
деятельности (с расходом газа не более 15 м3/час)
для прочих заявителей (с расходом газа не более 5 м3/час)
Выпадающие доходы учитываются при установлении тарифов на услуги по
транспортировке газа по газораспределительным сетям
Плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в случаях
присоединения:
 оборудования с максимальным расходом газа 500 м3/час и более;
 газопроводов с давлением 6 МПа и более
ТЕПЛОВАЯ ЭНЕРГИЯ
Основные проблемы, связанные с переходом
на долгосрочное тарифное регулирование
Действующая нормативная правовая база в целом позволяет осуществлять переход на
долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения.
Принято постановление Правительства РФ от 20.02.2014 № 128, обеспечивающее
возможность перехода в 2014-2015 годах на долгосрочные тарифы в течение финансового года.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2012 № 291-ФЗ к 01.01.2016 должен
быть осуществлен переход на долгосрочное тарифное регулирование в сферах тепло-,
водоснабжения и водоотведения.
В 2014 году на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения перешло
38 (25,7%) организаций. На 2015 год открыты тарифные дела в сфере теплоснабжения
с применением метода долгосрочной индексации установленных тарифов по 127 (83,0%)
организациям.
!
Основные проблемы перехода на долгосрочное тарифообразование:
- отсутствие утвержденной схемы теплоснабжения
- отсутствие утвержденных показателей надежности и энергетической эффективности
- отсутствие утвержденных инвестиционных программ
Новая концепция рынка тепла
Единая теплоснабжающая
организация
Единый закупщик и поставщик в зоне
своего обслуживания, обеспечивающий
надежное и качественное теплоснабжение
(ГВС) потребителей и несущий
финансовую ответственность перед
потребителями
Основные функции
1
2
Закупка товаров и услуг в сфере теплоснабжения по
цене, установленной по соглашению сторон
Подключение к системе централизованного
теплоснабжения
3
Краткосрочное планирование и управление
режимами в реальном времени
4
Долгосрочное развитие систем теплоснабжения
5
Формирование сводного баланса по системе
централизованного теплоснабжения
«Цена альтернативной
котельной (АК)»
Наименьшая цена на тепловую энергию
у потребителя, при которой окупается
проект строительства новой котельной,
замещающей теплоснабжение от
централизованных источников
(по расчету НП «Совет рынка»
по Санкт-Петербургу - 1437 руб./Гкал)
Предел цены для конечных потребителей,
создающий конкурентную среду в отрасли:
определяет уровень отказа от
централизованного теплоснабжения там, где
оно неконкурентоспособно
Об утверждении показателей надежности объектов теплоснабжения
и показателей энергетической эффективности объектов теплоснабжения
Показатели
надежности
объектов
теплоснабжения
Показатели
энергетической
эффективности
объектов
теплоснабжения
Количество нарушений на тепловых сетях
на 1 км тепловых сетей
Количество нарушений на источниках
тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной мощности
Удельный расход топлива на производство единицы
тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов
Отношение величины технологических потерь
тепловой энергии, теплоносителям
к материальной характеристике тепловой сети
Величина технологических потерь при передаче
тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям
Сроки направления и утверждения показателей надежности объектов
теплоснабжения и показателей энергетической эффективности объектов
теплоснабжения
Год, предшествующий началу периода регулирования
до 15 февраля
до 1 марта
Направление
организациями
в Комитет данных
об изменениях
за истекший период
регулирования:
 установленной
мощности
источников
тепловой энергии;
 договорной
нагрузки;
 объемов
производства
и потребления;
 протяженности
тепловых сетей
Расчет
Комитетом
фактических
значений
показателей
надежности и
энергетической
эффективности
объектов
теплоснабжения
до 15 марта
до 1 декабря
Расчет
Комитетом
плановых
значений
показателей
надежности и
энергетической
эффективности
объектов
теплоснабжения
Утверждение
фактических и
плановых
показателей
надежности и
энергетической
эффективности
объектов
теплоснабжения
Период
регулирования
(период начала
реализации
Инвестиционной
программы)
Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования
и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения»
Группы мероприятий инвестиционной программы:
1.Строительство, модернизация и реконструкция объектов в целях подключения
объектов;
2.Строительство объектов не связанных с подключением новых объектов;
3.Модернизация или реконструкция объектов в целях снижения уровня износа объектов,
повышение экологической эффективности, достижение плановых значений
показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов;
4.Вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж объектов.
собственные средства:
 амортизационные отчисления;
 прибыль;
 плата за подключение;
 средства от эмиссии
Источники
финансирования
инвестиционной
программы
привлеченные средства
бюджетные средства
прочие источники (в т.ч. лизинг)
Регулирование платы за подключение к системам теплоснабжения
Нагрузка подключаемого объекта
Плата за подключение устанавливается
до 0,1 Гкал/ч
в размере 550 руб.
свыше 0,1 до 1,5 Гкал/ч
в расчете на единицу мощности подключаемой нагрузки
свыше 1,5 Гкал/ч
!
при наличии
технической
возможности
в расчете на единицу мощности подключаемой нагрузки
при отсутствии
технической
возможности
в индивидуальном порядке
Важно: Подключение осуществляется:
- до границы земельного участка;
- до границы с инженерно-техническими сетями многоквартирного дома
в случае подключения многоквартирного жилого дома
ВОДОСНАБЖЕНИЕ и ВОДООТВЕДЕНИЕ
Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 641
«Об инвестиционных и производственных программах организаций,
осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».
Группы мероприятий инвестиционной программы:
1. Строительство, модернизация и реконструкция объектов в целях подключения
объектов;
2. Строительство объектов не связанных с подключением новых объектов;
3. Модернизация или реконструкция объектов в целях снижения уровня износа
объектов, повышение экологической эффективности, достижение плановых
значений показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов;
4. Вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж объектов.
собственные средства:
 амортизационные отчисления;
 прибыль;
 плата за подключение
Источники
финансирования
инвестиционной
программы
кредиты и займы
бюджетные средства
прочие источники
Регулирование платы за подключение
к системам водоснабжения и водоотведения
Тариф на подключение (на календарный год):
Ставка тарифа за
протяженность сети
+
Ставка тарифа
за подключаемую нагрузку
Плата за подключение в индивидуальном порядке
Подключаемая нагрузка
> 10 м3/час
Площадь поперечного
сечения трубопровода
> 300 см2
УТИЛИЗАЦИЯ и ЗАХОРОНЕНИЕ
Динамика тарифов на утилизацию и захоронение твердых бытовых
отходов ОКК на территории Санкт-Петербурга на 2014 - 2017 гг.
1600
1400
1,356.65
1200
1,254.61
1,216.82
1,190.94
1,116.24
Тариф, руб./тонну
1000
1,288.92
1,165.38
800
600
621.26
573.57
497.90
400
372.15
389.51
407.83
200
0
с 01.07.2014
с 01.07.2015
ООО "Новый свет ЭКО" (захоронение)
СПБ ГУП "Завод МПБО-2" (утилизация)
с 01.07.2016
Период действия тарифа
с 01.07.2017
СПБ ГУП "Завод МПБО-2" (захоронение)
ООО "Квантум" (утилизция)
1. Услуги по сбору и транспортировке ТБО не регулируются Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга.
2. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса» утратит силу.
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА
Принятые постановления Правительства Российской Федерации
Изменения в Основы ценообразования в области регулируемых цен
(тарифов) в электроэнергетике:
 от 25.02.2014 № 136 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной
нормы потребления электрической энергии (мощности)»;
 от 07.03.2014 № 179 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам электроэнергетики»;
 от 02.06.2014 № 505 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации и принятии тарифных решений в сфере оптового рынка
электрической энергии и мощности»;
 от 11.06.2014 № 542 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам компенсации сетевым организациям
выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к
электрическим сетям, и принятии тарифных решений»;
 от 01.07.2014 № 603 «О порядке расчета размера возмещения организациям,
осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах коммунального
комплекса,
электроэнергетики,
теплоснабжения,
водоснабжения,
водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими
регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет
средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения
недополученных доходов»;
 от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного
субсидирования в электросетевом комплексе»;
 от 11.08.2014 № 792 «Об особенностях применения законодательства
Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Республики
Крым и г. Севастополя»
Изменения в Правила недискриминационного
доступа к услугам по передаче электрической
энергии и оказания этих услуг:
 от 31.07.2014 № 740 «О внесении изменений в
постановление
Правительства
Российской
Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 в целях
уточнения порядка определения объема услуг по
передаче электрической энергии, оплачиваемых
потребителями услуг»
Стандарты
раскрытия
информации
субъектами оптового и розничных рынков
электрической энергии:
 от 11.08.2014 № 787 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской
Федерации в целях повышения открытости,
прозрачности публикуемых предложений о размере
цен (тарифов) субъектов оптового и розничного
рынков электрической энергии»
Правительством Российской Федерации утверждено постановление
Правительства Российской Федерации от 11.06.2014г. № 542 внесены
изменения в Постановление Правительства №1178 от 29.12.2011
Данным постановлением поручено органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
принять решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2014 г.:
единых (котловых) тарифов на
услуги по передаче электрической
энергии до уровня, не
превышающего уровень
указанных тарифов по состоянию
на 30.06.2014
(требование обязательное к
исполнению )
индивидуальных цен (тарифов)
на услуги по передаче
электрической энергии для
взаиморасчетов между 2
сетевыми организациями за
оказываемые друг другу услуги
по передаче
В соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.07.2014 № 750:
1
Пересмотр тарифных
решений
2 Долгосрочные параметры
регулирования
3
Величина перекрестного
субсидирования
4
Уровни напряжения
с 1 августа 2014 г.:
 Тарифы на услуги по передаче (уровень напряжения ВН1);
 Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче для населения на уровне, ранее
установленном на 2-е полугодие 2014 г.;
 Индивидуальные тарифы
 Пересмотр базового уровня ОРЕХ (подконтрольных) расходов и Х-фактора;
 Величина технологического расхода (потерь) электроэнергии
 Определение величины перекрестного субсидирования в сбытовой надбавке;
 Закрепление ставки перекрестного субсидирования для уровня напряжения ВН1 и
особенности ее снижения;
 Фиксация предельной величины перекрестного субсидирования;
 Алгоритм определения величины перекрестного субсидирования, учитываемой в
тарифах на услуги по передаче электрической энергии
 Введение уровней напряжения ВН1; ВН; СН1; СН2 и НН
 Возможность утверждения предельных уровней тарифов в виде формулы
5
Формула тарифа
Региональные органы - тарифы только в виде формулы
Разработка метода сравнения аналогов (бенчмаркинга)
(ФСТ России планируется внедрение бенчмаркинга в2014 году).
Проведен анализ международной практики применения бенчмаркинга, который
показал отсутствие единых стандартов и необходимость формирования
индивидуальных, адаптированных подходов его применения;
Построена качественная эконометрическая модель, по итогам ее анализа
количество значимых параметров модели сократилось с 10 до 4;
Совершенствование модели в части упрощения применения и снижения
чувствительности к исходным данным.
Изменения в законодательстве РФ в 2014 году в сфере
регулирования платы за технологическое присоединение
к электрическим сетям
Возможность оплаты технологического
присоединения по стандартизированной
тарифной ставке С1 (чернила)
Не применяется оплата 550 рублей
При расчете платы за технологическое
присоединение к электрическим сетям
не учитывается
в случае перераспределения мощности
в случае временного электроснабжения объектов
мощностью до 15 кВт
для лиц, владеющих земельным участком
по договору аренды сроком не более года
в случае присоединения устройств, расположенных
в жилых помещениях многоквартирных домов
налог на прибыль
затраты на выполнение проектно-сметной
документации
(кроме присоединения объектов на уровне напряжения
не менее 35 кВ и максимальной мощностью не менее 8900 кВт)
Возможность оплаты 550 рублей не более 1 раза в течение 3 лет
Определено право Заявителя самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое
присоединение
С 1 октября 2015 года расходы «последней мили», необходимые для присоединения устройств
мощностью до 150 кВт
С 1 октября 2017 года расходы «последней мили», необходимые для присоединения устройств
мощностью до 150 кВт не включаются
КОНТРОЛЬ
Обязанность ведения раздельного бухгалтерского учета в целях
совершенствование механизма государственного регулирования
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ:
Приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 91
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА:
Приказ Минэнерго России от 13.12.2011 № 585
ВОДОСНАБЖЕНИЕ и ВОДООТВЕДЕНИЕ:
Приказ Минстроя России от 25.01.2014 №22/пр
КОМИТЕТ ПО ТАРИФАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!