Тарифное регулирование теплоснабжения

Министерство энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Самарской области
Тарифное регулирование в
сфере теплоснабжения
в 2016 году
Итоги регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения на 2015 год на
территории Самарской области
Виды регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения
(п.4 ОЦ №1075, п.5 Приказа №760-Э)
Тарифы:
• на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства
электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и
(или) максимальными) уровнями указанных тарифов;
• на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, включая иные теплоснабжающие
организации (п.131 Приказа №760-Э) теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными
предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов (раздел IX.IV);
• на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям с целью
компенсации тепловой энергии (п.126 Приказа №760-Э) теплоснабжающими организациями (разделы IX.I,
IX.III);
• на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим
теплоснабжающим организациям (раздел IX.V);
• на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя (раздел IX.II) (в случае если теплоснабжающая
организация поставляет потребителям тепловую энергию (мощность), теплоноситель с использованием
только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по
тепловым сетям такой организации не устанавливается, а все расходы по передаче тепловой энергии,
теплоносителя по тепловым сетям учитываются в тарифах на тепловую энергию (мощность) (п.15
Пр.№760-э)
•
тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) (раздел IX. VI);
• Плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой
энергии для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей (раздел IX. VII);
•
Плата за подключение к системе теплоснабжения (раздел IX. IX).
В 2014 году министерством было рассмотрено:
292 дела об установлении тарифов
на основании представленных
заявлений организаций
204 дела на тепловую энергию,
поставляемую теплоснабжающими
организациями потребителям
Самарской области
34 дела на теплоноситель,
поставляемый теплоснабжающими
организациями потребителям,
другим теплоснабжающим
организациям
54 дела на горячую воду
223 дела по утверждению
технологических нормативов
в сфере теплоснабжения
108 нормативов
технологических потерь
при передаче тепловой
энергии
104 норматива
удельного расхода топлива
на отпущенную тепловую
энергию
11 нормативов по
запасам топлива на
источниках тепловой
энергии
В рамках взаимодействия региональных и муниципальных органов власти направлены в администрации муниципальных
образований соответствующие материалы и документы в отношении регулируемых организаций в сфере горячего
водоснабжения и проекты тарифов на тепловую энергию на 2015 год.
Предельный рост тарифов на тепловую энергию, поставляемую
теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по Самарской
области в 2015 году
Максимальная величина роста тарифов, установленная
ФСТ России в среднем по Самарской области на 2015
год в соответствии с Приказом ФСТ России от 11
октября 2014 г. № 227-э/3:
С
01.01.2015
по
30.06.2015
100%
С
01.07.2015
108,8% по
31.12.2015
108,8%
Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую
в режиме комбинированной выработки (отпуск с коллекторов), в среднем по Самарской области на
2015 год
С 01.01.2015 по 30.06.2015
Максимальный
уровень тарифа,
742,50
руб./Гкал
(без НДС)
С 01.07.2015 по 31.12.2015
Максимальный
уровень тарифа,
804,23
руб./Гкал (без
НДС)
5
Динамика роста тарифа на тепловую энергию в среднем по
Самарской области
Применяемые в расчете индексы по отдельным статьям расходов:
Топливо (газ
природный)
Электроэнергия
Вода
ФОТ
Прочие расходы
107,50%
108,50%
111,00%
106,70%
104,20%
1175,78
107%
1101,25
С 01.01.2015 по 30.06.2015
С 01.07.2015 по 31.12.2015
Информация
к тарифной кампании на 2016 год
Представление документов на регулирование
Организации, для
которых с 2015
года установлены
долгосрочные
тарифы на
тепловую энергию
До 1 мая текущего
(2015) года на
очередной период
регулирования –
заявление на
установление тарифов +
пакет документов
До 1 мая текущего
(2015) года на
очередной период
регулирования –
заявление на
корректировку
тарифов + пакет
документов
До 1 ноября текущего (2015) года
на текущий период регулирования
(2015 год) – заявление на
установление тарифов + пакет
документов
Установление
долгосрочных тарифов с
очередного периода
регулирования
Корректировка
долгосрочных
тарифов
Установление тарифов на текущий
период регулирования
Срок подачи
документов
Организации, для
которых на 2015 год
установлены тарифы
на тепловую энергию
методом
экономически
обоснованных затрат
Организации, в отношении которых
ранее не осуществлялось
государственное регулирование цен
(тарифов), а также в случае расчета
цен (тарифов) на отдельные
регулируемые виды деятельности в
сфере теплоснабжения, в отношении
которых ранее не осуществлялось
государственное регулирование
тарифов
Информация к тарифному регулированию размещена на
официальном сайте министерства энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Самарской области:
Деятельность – регулирование в сфере коммунального комплекса теплоснабжение
Переход к долгосрочному тарифному регулированию
Федеральный уровень
СТАЛО
БЫЛО
Долгосрочное регулирование
темпов изменения платы
граждан за КУ, отсутствие
предельных индексов роста
тарифов
Установление предельных
отраслевых ограничений
БЫЛО
Региональный уровень
СТАЛО
Долгосрочное комплексное
регулирование
Регулирование затрат
(расходов)
.
Постановление Правительства РФ от 20.02.2014 № 128, обеспечивающее
возможность в 2014-2015 годах перехода на долгосрочные тарифы в течение
финансового года по готовности.
Переход на долгосрочное регулирование должен быть осуществлен к 1 января
2016 года.
!
Долгосрочные методы регулирования тарифов
в сфере теплоснабжения
Метод индексации
(от 3-5 лет)
Метод сравнения аналогов
(от 3-5 лет)
Метод RAB
(от 3-5 лет)
Критерии не определены
1) Установленная тепловая мощность источников менее
10 Гкал/ч
2) Протяженность тепловых сетей, менее 50 км в 2трубном исчислении
Основные критерии:
1) Наличие утвержденной схемы ресурсоснабжения
2) Наличие утвержденной инвестиционной
программы на долгосрочный период регулирования
3) Подача заявления о выборе метода RAB
4) Установленная тепловая мощность источников,
используемых регулируемой организацией для
осуществления регулируемого вида деятельности,
составляет более10 Гкал/ч
5) протяженность тепловых сетей, составляет более 50
км в 2-трубном исчислении
6) Регулируемая организация не является ГУП или
МУП
Дополнительные критерии:
7) Приказ ФСТ России от 12.04.2013 г. № 92
11
Метод экономически обоснованных затрат можно
применять если:
а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен
(тарифов);
б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось
государственное регулирование тарифов;
Было
Стало
Если нет ни одного
договора аренды
длительностью на 3 и
более года:
Если одновременно
1) нет ни одного договора аренды длительностью на 3 и
более года, заключенного до 2014 года
2) нет договоров аренды на государственную и
муниципальную собственность с 1 января 2014
в) в случае, если оставшийся срок
действия всех договоров аренды в
отношении производственных
объектов регулируемой
организации на момент подачи
заявления об утверждении
тарифов составляет менее 3 лет
в) в случае, если у регулируемой организации отсутствуют договоры
аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, заключенные с 1 января 2014 г., и
оставшийся срок действия всех договоров аренды, заключенных
регулируемой организацией до 1 января 2014 г., на день подачи
заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет
Понятие «долгосрочности» регулирования
При установлении НВВ фиксируются 2 группы параметров:
НЕ ПЕРЕСМАТРИВАЮТСЯ
в течение периода регулирования
Все методы:
 Базовый уровень операционных расходов
 Индекс эффективности или снижения
операционных расходов
 Уровень надежности теплоснабжения, показатели
энергосбережения и энергетической эффективности
 Динамика расходов на топливо при изменении
способа распределения
+ Удельный расход ресурсов
Для отдельных методов:
 Нормативный уровень прибыли (индексация)
 Размер инвестированного капитала, норматив
чистого оборотного капитала, норма доходности на
капитал, срок возврата капитала (RAB)
13
ПЕРЕСМАТРИВАЮТСЯ
ежегодно
 Полезный отпуск теплоэнергии
 Индексы роста цен
 Неподконтрольные расходы
 Состав объектов в эксплуатации
 Объем инвестиций
 Степень исполнения
показателей надежности,
энергосбережения
 Сроки реализации ИП,
программы энергосбережения
Метод индексации
Подконтрольные расходы
Индексация
+
Корректировка на изменение количества
активов в эксплуатации
+
Снижение на установленный процент
эффективности
Неподконтрольные расходы и
расходы на приобретение
ресурсов
Прямым счетом
(с учетом «зафиксированного» удельного
расхода ресурсов)
Прибыль
Норматив, определяемый от постатейного
расчета, но в пределах от 0,5% (если ТСО не
заявила меньше) до нормы доходности ИК по
субъекту РФ (или федерального)
Выпадающие / избыток за 2
года до перехода к
долгосрочному регулированию
+ экономия от снижения потерь
Выпадающие / избыток – прямым счетом
Экономия – от снижения факта удельного
потребления относительно плана
Определение до начала долгосрочного периода регулирования на основе
долгосрочных параметров регулирования и иных прогнозных параметров
необходимой валовой выручки регулируемой организации отдельно на каждый i-й
расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования (i-й год)
где:
- операционные (подконтрольные) расходы в i-м году, определяемые в соответствии
с пунктом 36 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;
- неподконтрольные расходы в i-м году, определяемые в соответствии с пунктом 39
Методических указаний, тыс. руб.;
- расходы на покупку энергетических ресурсов (в том числе топлива для
организаций, осуществляющих деятельность по производству тепловой энергии
(мощности), и потерь тепловой энергии для организаций, осуществляющих
деятельность по передаче тепловой энергии, теплоносителя), холодной воды и
теплоносителя в i-м году, определяемые в соответствии с пунктом 40 Методических
указаний, тыс. руб.;
- прибыль, устанавливаемая органом регулирования на i-й год в соответствии с
пунктом 41 Методических указаний, тыс. руб.;
- величина, определяемая на i-й год первого долгосрочного периода регулирования
в соответствии с пунктом 42 Методических указаний и учитывающая результаты
деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен
(тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, тыс. руб.
Основные методологические положения по формированию необходимой валовой выручки
для расчета тарифов методом индексации определены в разделе V методических указаний
по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
Показатели прогноза социально-экономического развития
Наименование показателя
2016
2017
2018
2019
2020
104,5%
104,0%
104,0%
104,0%
104,0%
103,8%
103,6%
103,6%
103,6%
103,6%
105,5%
103,6%
103,6%
103,6%
103,6%
Индекс цен на уголь
Индекс цен на мазут и дизельное
топливо
Индекс цен на электрическую
энергию (регулируемых тарифов и
рыночных цен, для всех категорий
потребителей, исключая население)
104,4%
103,8%
103,8%
103,8%
103,8%
104,4%
103,8%
103,8%
103,8%
103,8%
109,6%
108,8%
108,8%
108,8%
108,8%
Тепловая энергия
105,5%
104,2%
104,2%
104,2%
104,2%
Водоснабжение, водоотведение
106,0%
104,7%
104,7%
104,7%
104,7%
Индекс-дефлятор в строительстве
105,5%
105,1%
104,6%
104,1%
103,4%
Индекс потребительских цен (для
определения расходов на оплату
труда и социальные выплаты
Индекс цен производителей
промышленной продукции (для
определения затрат по статьям
условно-постоянных расходов, кроме
оплаты труда, социальных выплат,
амортизации и налога на имущество)
Индекс цен на природный газ
Вопросы экономического
обоснования расходов, учитываемых
при установлении регулируемых цен
(тарифов), состава их
обосновывающих материалов и
практические подходы к расчету
данных расходов
1. Расходы на оплату труда
Основные документы для обоснования численности и
заработной плате работников:
 Статистическая форма № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и
движении работников» (утверждена приказом Росстата России от 24.07.12 г. №
407)
Необходимо отражать фактическую численность персонала по конкретному
регулируемому виду деятельности либо Статистическая форма № 1-Т «Сведения
о численности и заработной плате работников по видам деятельности»
(утверждена постановлением Росстата России от 11.07.12 г. № 76). Перечень
организаций, заполняющих сведения по форме № 1-Т, определяется
территориальным органом государственной статистики конкретного субъекта
Российской Федерации
 Штатное расписание
Должно быть составлено в разрезе регулируемых (и если есть нерегулируемых)
видов деятельности с выделением групп персонала (административноуправленческий, производственный персонал)
 Расчет нормативной численности
2. Расходы на ремонт
Обоснование объемов ремонтов
 Достаточный комплект документов, обосновывающих объем планируемых ремонтов
в текущем периоде регулирования по каждому заявленному объекту ремонта (группе
объектов):
•
•
•
•
Ремонтная программа (с приложением графика проведения ремонтов);
Дефектный акт (дефектная ведомость, акт обследования);
Локальная сметная ведомость;
Заключенный с обязательным соблюдением конкурсных процедур договор на осуществление
ремонтных работ (в случае осуществления ремонтов подрядным способом);
Счет-фактура;
Платежное поручение, подтверждающее оплату счета-фактуры;
Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2);
Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3);
Акт о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств
(форма ОС-3)
•
•
•
•
•
o
o
Предписания органов Ростехнадзора по конкретному субъекту Российской Федерации;
Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства, отнесенных к категории особо опасных и технически сложных (в случае проведения
капитальных ремонтов)
 Важно! Сводный пообъектный расчет расходов на ремонты на основании всех документов,
подтверждающий их сопоставимость
19
2. Расходы на ремонт
Обоснование стоимости (цены) ремонтов
 При заключении договоров подряда на проведение ремонтных работ
регулируемой организацией должны быть соблюдены положения
Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц»;

•
•
•
•
Целесообразно представление следующих документов в регулирующий орган:
Положение регулируемой организации о проведении закупок;
Приказ о создании конкурсной (оценочной) комиссии;
Протоколы оценки (рассмотрения) коммерческих предложений по каждому
заявляемому объекту ремонта;
Другие документы на усмотрение регулируемой организации
 Цены, учитываемые при составлении локальных смет, а также договорные
цены должны соответствовать рыночным ценам соответствующего субъекта
Российской Федерации и быть документально подтвержденными
(прейскурантами цен, экспертизой коммерческих предложений организацийпоставщиков и т.д.)
3. Расходы на аренду
Обоснование расходов на аренду
 Для получения необходимых расчетных данных регулируемой организации потребуются
инвентарные карточки учета арендуемых основных фондов (средств) – запрос информации у
Арендодателя;
 Целесообразно фиксировать в договоре аренды (либо его приложении) пообъектный
перечень арендуемого регулируемой организацией имущества со значениями их годовой
амортизации и соответствующих налоговых платежей;
 Достаточный комплект документов, обосновывающих расходы на аренду:
• Заключенные договоры аренды на текущий период регулирования (в случае необходимости
обязательно приложение соглашений об их пролонгации);
• Инвентарные карточки учета основных средств (по всем объектам);
• Оборотно-сальдовая ведомость по арендной плате за предыдущий период
регулирования
•
ВАЖНО! Сводный пообъектный расчет аренды на текущий период регулирования на
основании всех объектов, участвующих в регулируемом виде деятельности и
арендуемых на основании заключенных договоров
(инвентарный номер объекта основных фондов, его наименование, первоначальная и остаточная
стоимость, максимальный и остаточный срок полезного использования, рассчитанная величина
годовой амортизации и налогового платежа)
4. Амортизация
Обоснование расходов на амортизацию
 Достаточный комплект документов, обосновывающих расходы на амортизацию:
• ВАЖНО! Инвентарные карточки учета основных средств (по всем объектам);
• Отчет об использовании амортизационных отчислений за предыдущие регулируемые
периоды;
• Документы по переоценке в случае ее проведения (полный комплект);
• Оборотно-сальдовая ведомость по амортизации за предыдущий период
регулирования
•
ВАЖНО! Сводный пообъектный расчет амортизации на текущий период
регулирования на основании всех объектов, участвующих в регулируемом виде
деятельности, должен содержать следующие данные:
•
•
•
•
•
•
•
инвентарный номер объекта основных фондов;
его наименование;
дата принятия к бухгалтерскому учету;
первоначальная и остаточная стоимость;
максимальный и остаточный срок полезного использования;
накопленная и остаточная амортизация;
сумма модернизации и реконструкции
5. Расходы на топливо
Обоснование объемов топлива

•
•
•
•
•
•
•
Целесообразно представление в регулирующий орган следующих документов:
Копия документа об утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти нормативах удельного
расхода топлива (при наличии);
Расчет нормативов удельного расхода топлива, дифференцированных по типам генерирующего оборудования и
видам топлива, в соответствии с приказом Минэнерго России от 30.12.2008 г. № 323 «Об утверждении порядка
определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии»;
Копии паспортов и режимных карт используемого оборудования;
Копии форм статистической отчетности № 6-ТП, № 46-ТЭ и № 3-ФЭК за 3 предшествующих года;
Расчет объемов потребления топлива с учетом структуры и динамики его использования;
Расчет нормативов создания запасов топлива, рассчитываемых в соответствии с методиками, утвержденными
приказами Минэнерго России от 04.09.2008 г. № 66 и от 10.08.2012 г. № 377;
Расчет необходимого объема резервного топлива в случае законодательного предписания его наличия.
Обоснование цены топлива


•
•
•
•
•
•

При заключении договора на приобретение и доставку топлива регулируемой организацией должны быть
соблюдены положения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц»;
Целесообразно представление следующих документов в регулирующий орган:
Положение регулируемой организации о проведении закупок;
Приказ о создании конкурсной (оценочной) комиссии;
Протоколы оценки (рассмотрения) коммерческих предложений по каждому приобретаемому виду топлива и
его доставке;
Заключенные договоры на приобретение и доставку топлива (в случае их наличия на момент тарифного
регулирования);
Копии формы статистической отчетности № 3-ФЭК за 3 предшествующих года;
Другие документы на усмотрение регулируемой организации.
Цены, учитываемые при расчетах, а также договорные цены должны быть сопоставимы с рыночными ценами
соответствующего субъекта Российской Федерации и быть документально подтвержденными
(прейскурантами цен, экспертизой коммерческих предложений организаций-поставщиков и т.д.)
6. Расходы на электроэнергию
Обоснование расходов на электроэнергию
 Достаточный комплект документов, обосновывающих расходы на электроэнергию:
•
•
•
•
ВАЖНО! Паспорта
используемого энергооборудования (с указанием нормы
производительности, мощности и энергопотребления каждого объекта);
Заключенные договоры энергоснабжения с указанием информации о почасовом
потреблении, заявленной мощности и ценовой категории электроэнергии в
конкретной точке поставки (с приложением перечня точек поставки);
Счета-фактуры, акты приема-передачи электроэнергии (полный комплект);
Оборотно-сальдовая ведомость по электроэнергии за предыдущий период
регулирования (в качестве справочного документа)
 ВАЖНО! Сводный пообъектный расчет потребляемой электроэнергии на текущий
период регулирования по всем объектам, задействованным в процессе
осуществления регулируемого вида деятельности, который должен содержать
следующие данные:
•
•
•
•
•
•
инвентарный номер объекта энергооборудования;
его наименование;
норму производительности и мощность;
суточное время (длительность) энергопотребления;
нормативный и фактический объем энергопотребления;
цену (тариф) на электроэнергию в конкретной точке поставки
(с указанием реквизитов соответствующего тарифного решения)
7. Проценты по кредитам
 В случае привлечения кредитов в том числе с целью финансирования
инвестиционных программ целесообразно разделять оборотные и
инвестиционные кредитные средства
 Ставка по привлекаемым кредитам должна быть сопоставимой со ставкой
рефинансирования ЦБ России
 Достаточный комплект документов, обосновывающих расходы на проценты по кредитам:
•
•
•
Заключенные договоры на привлечение кредитных средств (с обязательным
соблюдением конкурсных процедур) и приложением графика платежей;
Динамика задолженности по кредитам (в качестве справочного документа)
ВАЖНО! Сводный помесячный расчет расходов на уплату процентов по
кредитам, который должен содержать следующие данные:
•
•
•
•
наименование кредитора (банк/юридическое или физическое лицо);
дата погашения;
ставка по кредиту;
накопленная и остаточная задолженность по кредиту.
Особенности ценообразования в отношении товаров и
услуг, связанных с горячим водоснабжением
Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении»
Тарифы на горячую воду при осуществлении
горячего водоснабжения с использованием
закрытых систем горячего водоснабжения
компонент
на
холодную воду
компонент на
тепловую
энергию
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ
«О теплоснабжении»
Тарифы на горячую воду, поставляемую
теплоснабжающими организациями потребителям,
другим теплоснабжающим организациям с
использованием открытых систем
теплоснабжения (горячего водоснабжения)
компонент
на
теплоноситель
компонент на
тепловую
энергию
Определение платы за услуги по поддержанию резервной
тепловой мощности
Плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности
устанавливается в соответствии с методическими указаниями для
категорий (групп) социально значимых потребителей,
если
указанные потребители не потребляют тепловую энергию, но не
осуществили отсоединение принадлежащих им теплопотребляющих
установок от тепловой сети в целях сохранения возможности
возобновить потребление тепловой энергии при возникновении такой
необходимости.
Плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при
отсутствии потребления тепловой энергии установлена для
потребителей ОАО «ТЕВИС» Автозаводского района г.о.Тольятти.
Установление платы за услуги по поддержанию резервной тепловой
мощности приведет к высвобождению тепловой нагрузки и более
эффективному перераспределению тепловой мощности
Об организации работы
по установлению платы
за подключение
к сетям теплоснабжения
Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок
подключения (технологического присоединения) к системам
теплоснабжения и расчет платы за присоединение
- Градостроительный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
- Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные
постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075
- Правила подключения к системам теплоснабжения, утвержденные
постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307
- Правила определения и предоставления технических условий подключения
объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения, утвержденные постановлением Правительства Российской
Федерации от 13.02.2006 № 83
- Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденные приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э
- Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и
отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденный
приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 № 163
- Методические рекомендации по разработке схемы теплоснабжения,
утвержденные приказом Минэнерго России и Минрегиона России от
29.12.2012 № 565/667
- Методические рекомендации по разработке инвестиционных программ
организаций коммунального комплекса, утвержденные приказом Минрегиона
России от 10.10.2007 N 99, в части, не противоречащей законодательству о
теплоснабжении
Договор о подключении заключается в случае:
1.
2.
3.
Подключения к системе теплоснабжения вновь создаваемого или созданного объекта (в том
числе при уступке права на использование мощности).
Увеличения тепловой нагрузки или тепловой мощности подключаемого объекта.
Реконструкции или модернизации подключаемого объекта при повышении надежности
теплоснабжения и (или) изменении режимов потребления тепловой энергии.
Этапы подключения к системе теплоснабжения
Выбор
исполнителя
• Выбор заявителем теплоснабжающей организации или теплосетевой организации
(исполнителя)
• в том числе:
подача заявителем заявки на подключение;
Заключение
условий подключения
договора о
- выдача
подключении
• в том числе:
подключение объекта к системе теплоснабжения;
Исполнение
- подписание акта о подключении и акта разграничения балансовой
договора о
принадлежности
подключении
-
Варианты подключения
№
Варианты
п/п
1 По договору на подключение
Основание
Вид платы
(НПА)
ч.1 ст.13, ч.2
ст.14 з-на №190ФЗ, р.I – IV
ПП№307
плата за подключение в
расчете на ед. мощности
плата за подключение по
индивидуальному проекту
Условие установления
(применения) платы
требуется создание (реконструкция)
сетей ИТО (п.11 ПП №83)
наличие инвестиционной программы
(п.11 ПП №83; п.167 Пр. ФСТ №760-Э)
отсутствие технической возможности
подключения, внесение изменений в
схему и инвест.прогр. (ч.9 ст.14 з-на
190-ФЗ)
Наличие свободной мощности у
существующего потребителя тепловой
энергии
2
По соглашению об уступке права на
использование мощности
ч.14 ст.14 з-на
№190-ФЗ, р.V
ПП №307
плата за подключение по
индивидуальному проекту
3
По долгосрочному договору
ч.9 ст.23 Закона
№190-ФЗ
нерегулируемая цена за
тепловую энергию
согласование с органом регулирования
величины, на которую была увеличена
мощность источника тепловой энергии
или тепловой сети
4
По ТУ на подключение к
существующим сетям ТСО за счет
средств правообладателя земельного
участка в точке подключения на
границе существующих сетей
П.7 ПП №83;
пп.2 п.14 ПП
№360
нерегулируемая стоимость
выполнения работ
отсутствие утвержденной
инвестиционной программы
Виды платы за подключение к системе теплоснабжения :
Подключаемая тепловая
нагрузка
Вид платы
Дифференциация платы
Не превышает 0,1 Гкал/час
550 рублей (с НДС)
Не предусмотрена
Более 0,1 Гкал/час и не
превышает 1,5 Гкал/час
В расчете на единицу
мощности подключаемой
тепловой нагрузки
(в тыс. руб./Гкал/ч)
Превышает 1,5 Гкал/час при
наличии технической
возможности подключения
В расчете на единицу
мощности подключаемой
тепловой нагрузки
(в тыс. руб./Гкал/ч)
-По диапазонам диаметров
тепловых сетей: 50-250мм,
251-400мм, 401-550мм, 551700мм, 701мм и выше.
-По типу прокладки
тепловых сетей: подземная
(канальная и бесканальная)
или надземная (наземная).
Превышает 1,5 Гкал/час при
отсутствии технической
возможности подключения
в тыс.руб.
Не предусмотрена
Техническая возможность существует, если:
1.
2.
Имеется резерв пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающий
необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя.
Имеется резерв тепловой мощности источников тепловой энергии.
передачу
Обращение заявителя
да
Техническая
возможность
существует?
Отказ исполнителя в
заключении договора не
допускается
нет
Инвестиционная
программа содержит
мероприятия по снятию
ограничений?
Орган местного самоуправления
обосновывает отказ во
внесении изменений в схему
теплоснабжения
и предоставляет заявителю
информацию об иных
возможностях теплоснабжения
да
Внесение изменений в
инвестиционную программу
исполнителя
нет
Обращение исполнителя в орган местного
самоуправления по вопросу внесения изменений в
схему теплоснабжения
нет
Внесены требуемые
изменения в схему
теплоснабжения?
да
Обращение исполнителя в
Министерство энергетики и
ЖКХ Самарской области по
вопросу внесения изменений в
инвестиционную программу
Расходы, включаемые в состав платы за подключение
к системе теплоснабжения:
1. Расходы на проведение мероприятий по подключению объекта капитального
строительства потребителя (расходы на сырье и материалы, расходы на прочие
покупаемые энергетические ресурсы, оплата труда, отчисления на социальные нужды,
прочие расходы, внереализационные расходы, расходы, не учитываемые в целях
налогообложения, выпадающие доходы/экономия средств).
2. Расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением
расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов) от существующих
тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта
капитального строительства потребителя.
3. Расходы на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих
тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов
заявителей при подключении тепловой нагрузки.
4. Расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или)
развитие существующих источников тепловой энергии, необходимых для создания
технической возможности такого подключения - при подключении тепловой нагрузки,
превышающей 1,5 Гкал/ч, при расчете платы по индивидуальному проекту.
5. Налог на прибыль, определяемый в соответствии с налоговым законодательством.
- В расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки (в тыс.руб./Гкал/ч), если подключаемая
нагрузка более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, а также если подключаемая нагрузка превышает
1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения, учитываются расходы п.1, п.2, п.3, п.5.
- При определении размера платы по индивидуальному проекту (если подключаемая нагрузка превышает
1,5 Гкал/ч при отсутствии технической возможности подключения), учитываются расходы п.1, п.2, п.3, п.4,
п.5.
Особенности утверждения нормативов
технологических потерь при передаче
тепловой энергии, теплоносителя,
нормативов удельного расхода топлива при
производстве тепловой энергии, нормативов
запасов топлива на источниках тепловой
энергии
Показатели надежности и энергетической эффективности
Постановление Правительства РФ от 16.05.2014 № 452 «Об утверждении Правил определения плановых
и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов
теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений и о внесении изменения в
постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 340»
Показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения
ПОКАЗАТЕЛИ НАДЕЖНОСТИ
ПОКАЗАТЕЛИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
количество прекращений подачи тепловой удельный расход топлива на производство
энергии,
теплоносителя
в
результате единицы тепловой энергии, отпускаемой с
технологических нарушений на тепловых сетях на коллекторов источников тепловой энергии
1км тепловых сетей
количество прекращений подачи тепловой отношение величины технологических потерь
энергии,
теплоносителя
в
результате тепловой энергии, теплоносителя к материальной
технологических нарушений на источниках характеристике тепловой сети
тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной
мощности
величина технологических потерь при передаче
тепловой энергии, теплоносителя по тепловым
сетям
Показатели надежности и энергетической эффективности
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
1. Фактические значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов
теплоснабжения определяются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации. (ч. 4 ст. 23.1)
2. Плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов
теплоснабжения включаются в состав инвестиционных программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также в концессионные соглашения,
объектами которых являются объекты теплоснабжения, на каждый год срока действия таких
инвестиционных программ, концессионных соглашений. (ч. 5 ст. 23.1)
3. Плановые значения показателей энергетической эффективности объектов теплоснабжения
применяются при установлении на очередной период регулирования тарифов в соответствии с
основами ценообразования в сфере теплоснабжения. (ч. 9 ст. 23.1)
4. В случае, если организация не достигла утвержденных плановых значений показателей надежности
объектов теплоснабжения, тарифы такой организации, устанавливаемые на очередной финансовый
год, подлежат уменьшению в соответствии с основами ценообразования в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. (ч. 8 ст. 23.1)
Нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок утверждения
нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии,
теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве
тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой
энергии
* Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;
* Постановление Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 337 «Об утверждении положения о министерстве
энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области»;
* Приказ Минэнерго РФ от 10.08.2012 N 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче
тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов
запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в
режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения»;
* Постановление Правительства РФ от 16.05.2014 № 452 «Об утверждении Правил определения плановых и расчета
фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также
определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
указанных плановых значений и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая
2010 г. № 340»
* Приказ Минэнерго РФ от 04.09.2008 N 66 «Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы
по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных»;
* Приказ Минэнерго РФ от 30.12.2008 г. N 323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода
топлива при производстве электрической и тепловой энергии»;
* Приказ Минэнерго РФ от 30.12.2008 г. N 325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь
при передаче тепловой энергии, теплоносителя».
Работа по утверждению нормативов 2015 года
проведена в отношении:
103 организаций
259 норматива
255 Принято
14 Отказано
120 нормативов удельного
расхода топлива при
передаче тепловой энергии
122 нормативов технологических
потерь при передаче ТЭ
99 нормативов утверждены
приказами Минэнерго и ЖКХ
Самарской области
13 запасов топлива
на источниках
тепловой энергии
23 норматива утверждены
приказами Минэнерго России
График удельного расхода топлива по организациям теплоснабжения
Самарской области на 2015 год, (кг. у. т./Гкал)
180
175
170
165
160
155
150
145
140
Технологические потери при передаче
относительно полезного отпуска в водяных тепловых сетях
организаций, расположенных в Самарской области, в 2015 году, %
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
Нормативная правовая база оценки экономической обоснованности уровня
тарифов на тепловую энергию
Гражданский кодекс Российской Федерации
Налоговый кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190–ФЗ «О теплоснабжении»
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании
в сфере теплоснабжения»
Приказ Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении методических
указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения»
«Правила определения плановых значений показателей надежности и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения..», утвержденные Постановлением Правительства РФ
от 16.05.2014 №452
«Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», утвержденные
Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034
«Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения », утвержденный Приказом ФСТ РФ от 07.06.2013 №163
«Правила организации теплоснабжения», утвержденные Постановлением правительства РФ
от 08.08.2012 №808
Прочие законы и подзаконные акты, методические разработки, действующие в отношении сферы
и предмета регулирования тарифов
Полномочия органов местного самоуправления
поселений, городских округов в сфере теплоснабжения
 Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях
поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения
теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими
организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа
указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 Рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения
(Постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808);
 Выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений,
городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью
теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий
потребителей к отопительному периоду;
 Согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из
эксплуатации;
 Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью
населения менее 500 тыс. человек, в том числе определение единой теплоснабжающей
организации (Постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2012
№ 808, Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154,
Приказ Минэнерго России и Минрегиона России от 29.12.2012 № 565/667 «Методические
рекомендации по разработке схем теплоснабжения»);
 Согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Нерегулируемые тарифы
Условие применения нерегулируемых
тарифов
для объектов потребителей, введенным при наличии долгосрочного договора
после 01.01.10 (ч.9 ст.10; ПП РФ №1075;
Категории потребителей
Пр.ФСТ от 22.02.2013 №43, п.114, р.IX.VIII Пр.ФСТ
№760-э)
при увеличении мощности источников и
сети не за счет тарифов и ПзаП (ч.9 ст.23)
плата за поддержание мощности (ст.16)
цена за невозвращенный конденсат (п.28
ПП №808)
наличие конкурентного рынка (ст.12; р.VII
Правил регулирования №1075)
при наличии договора с потребителем,
заключенного на срок более 12 мес.
кроме социально значимых
при отсутствии установленных тарифов
состояние конкурентного товарного
рынка
Нерегулируемые тарифы (продолжение)
Категории потребителей
Условие применения нерегулируемых
тарифов
С 01.01.2015 (ч.2.1. ст.8, ч.1 ст.10, ч.4 ст.13)
цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую
- наличии соглашения сторон договора
с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими теплоснабжения и (или) договора поставки
организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
тепловой энергии (мощности) и (или)
цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими теплоносителя
организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
- не выше цен (тарифов) на
цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые соответствующие
товары
в
сфере
теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или теплоснабжения, установленных органом
ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, регулирования
теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим
- за исключением тепловой энергии
источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, (мощности)
и
(или)
теплоносителя,
принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании реализация которых необходима для
указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, оказания коммунальных услуг по отоплению
если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют и горячему водоснабжению населению и
иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к приравненным
к
нему
категориям
тепловым
сетям
указанного
потребителя
не
присоединены потребителей
теплопотребляющие установки иных потребителей.
!
Поскольку вышеуказанные цены должны быть не выше цен (тарифов) на
соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом
регулирования, регулирование вышеуказанных цен (тарифов)
осуществляется органом регулирования до 2018 года в общем порядке.
Нерегулируемые тарифы (продолжение)
Категории потребителей
С 01.01.2018 (ч.2.2 ст.8, ч.1 ст.10, ч.4 ст.13)
те же категории за исключением цен на тепловую энергию и
теплоноситель:
- необходимых для оказания коммунальных услуг
- произведенных с использованием источника тепловой энергии,
установленная мощность которого составляет менее 10 Гкал/час, и
(или)
постановленной
теплоснабжающей
организацией
потребителю тепловой энергии в объеме менее 50 тыс.Гкал за 2017
год
С даты, определенной правительством (ч.2.3 ст.8, ч.1 ст.10, ч.4
ст.13)
цены на тепловую энергию и теплоноситель, произведенные с
использованием источника тепловой энергии, установленная
мощность которого составляет менее десяти гигакалорий в час, и
(или)
постановленной
теплоснабжающей
организацией
потребителю тепловой энергии в объеме менее пятидесяти тысяч
гигакалорий за 2017 год
Условие применения нерегулируемых
тарифов
Спасибо за внимание!