2. анализ эффективности демографической политики на
advertisement
Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет» Институт управления и региональной экономики Кафедра государственного и муниципального управления КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления» Государственная демографическая политика: анализ и оценка эффективности (на примере Волгоградской области) Выполнила: студентка группы ГМУ-122 Плодовская Виктория Геннадьевна Научный руководитель: к.э.н. доцент кафедры ГМУ Михайлова Наталия Александровна Волгоград, 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ......................... 6 1.1. Сущность и теоретические особенности формирования демографической политики ................................................................................ 6 1.2. Государственная демографическая политика .......................................... 15 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ...................................................... 22 2.1. Демографические показатели в динамике................................................ 22 2.2. Действие региональных органов власти в отношении демографической политики.............................................................................................................. 28 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ................................................................ 33 3.1. Мероприятия по совершенствованию демографической политики в Волгоградской области...................................................................................... 33 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 36 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ..................................................................................... 38 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. В настоящее время Российская Федерация находится на этапе становления после кризиса 90-х годов после распада СССР. Данный процесс прослеживается во всех отраслях деятельности страны. Однако, среди всех факторов, замедляющих динамику развития государства, особого внимания заслуживает демографическая проблема, влекущая за собой дефицит трудовых ресурсов в экономике. Россия, как и большинство стран, подвержена процессу депопуляции, т.е. сокращению численности населения. При чем перспективы выхода из демографического кризиса весьма неоднозначны, специалисты прогнозируют дальнейшее падение общей численности населения страны. Особо тревожным фактом выступает то, что демографический спад является не результатом войн, революций, эпидемий или голода, а следствием внутренних изменений в воспроизводстве населения, проявившимися как итоги экономических изменений, а так же кризиса семьи как социального института. Для такой огромной страны как Россия прогрессирующая депопуляция неизбежно повлечет ослабление геополитического положения на мировой арене. Но на фоне возможного общемирового давления не менее важны и внутренние последствия, которые могут оказаться катастрофическими для страны – такие как продолжительный социально-экономический кризис, потеря национальных и культурных особенностей граждан России. Преодолеть демографический кризис, увеличить численность населения одна из приоритетных задач для государства. Решение этой задачи возможно путем проведения массовых мер на территории всей страны. Данные меры могут выражаться в материальной поддержке, в культурнонравственной пропаганде, в увеличении качества жизни и ее продолжительности, в создании необходимых социальных условий по 4 поддержке семей. Несомненно, данные меры со стороны государства и его органов требуют продуманности и долгосрочной перспективы. Кроме того, демографическая политика должна быть согласованной как на федеральном, так и на региональных уровнях в целях увеличения эффективности ее реализации. Цель и задачи исследования. Целью работы выступает изучение демографической ситуации Волгоградской области, анализ эффективности проводимой демографической политики в целях выявления закономерностей и тенденций динамики демографических показателей региона. Для достижения поставленной цели исследования могут быть сформированы следующие задачи: раскрыть понятие демографической политики; разобрать нормативно-правовую основу демографической политики РФ; проанализировать основные демографические показатели Волгоградской области в динамике; рассмотреть действия региональных органов власти по реализации демографической политики; разработать мероприятия по повышению эффективности демографической ситуации с учетом региональных особенностей. Объект исследования – процесс формирования и реализации демографической на примере Волгоградской области. Предмет исследования – область общественных отношений, возникающих в процессе формирования и реализации демографической политики. Структура работы состоит из трех глав, пяти параграфов, введения, заключения и списка использованной литературы. 5 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 1.1. Сущность и теоретические особенности формирования демографической политики Попытки регулировать динамику населения проявлялись в ходе развития человеческого общества. Наиболее исторически ранними попытками нормативного регулирования следует считать установление брачно-семейных отношений, посредством таких инструментов воздействия на поведение людей как религиозные убеждения, обычаи, традиции, рекомендующих определенные действия. Главной целью осуществляемого социального контроля над индивидами была максимизация уровня рождаемости с целью обеспечения прироста населения или сохранения его численности в условиях чрезвычайно высокой смертности [34]. К примеру, идеи воздействия обществом на процессы рождаемости и брака содержатся уже в работах таких античных авторов как Аристотель и Платон. Предпринимались попытки нормативно-правового регулирования демографических процессов. В Древнем Риме существовали законы, направленные на повышение рождаемости среди свободного населения, а так же поощрявшие брачность. Значительно позднее феодальное общество и выражавшая его интересы церковь так же выработали жесткие каноны, согласно которым большая семья и неограничиваемая рождаемость являлись условиями традиционного поведения религиозного населения [12]. Радикальные перемены произошли в XIX веке, когда ответной реакцией на снижение смертности, с одной стороны, стало резкое снижение рождаемости в наиболее развитых странах Европы, а с другой – зарождение дискуссии о целесообразности ограничения рождаемости во избежание 6 перенаселения [34]. Одним из ученых, развивавшим эту точку зрения, считается английский экономист и демограф Т.Р.Мальтус. Концепция которого, утверждавшая, что рост населения приведет к голоду, выглядела достаточно обоснованной с учетом усилившихся социального и экономического расслоения общества [5, С.50-52]. С учетом этого в данный период времени на первый план стали выдвигаться иные задачи – создание условий социального равенства в сфере медицинского обслуживания, защиты здоровья и сохранения жизни, что требовало наращивания соответствующих инвестиций в здравоохранение, улучшение санитарных, жилищных и иных условий жизнедеятельности. Возникшие новые социальные задачи привели к тому, что в конце XIX – начале ХХ веков наблюдалось становление первых государственных программ развития здравоохранения и массовой медицинской помощи. К этому же времени относится возобновление интереса к проблемам рождаемости, который был порожден началом депопуляции во Франции, а также – в Германии и Бельгии, понесших большие людские потери в результате войн последней четверти XIX века. Желание возместить возникшую убыль населения привело к новому этапу стимулирования рождаемости, но уже на уровне государственных программ, предполагавших ее массовое стимулирование [34]. В дальнейшем благодаря развитию науки и медицинских знаний на фоне общего общественного прогресса и улучшения качества жизни населения стало возможным усиливать социальный контроль над заболеваемостью и смертностью населения. На протяжении ХХ века в отдельных странах наблюдались изменение и дифференциация приоритетов в области демографической политики. Общими следует считать две тенденции: Увеличение объемов денежного инвестирования в рамках программы здравоохранения и снижению смертности; 7 Постепенный отход от традиций жесткого прямого стимулирования рождаемости в пользу так называемой опосредованной семейной политики, ориентированной на социальную поддержку семей с детьми, сокращение экономического неравенства и т.п. [34]. Кроме того, росту приоритетности демографической политики способствовали трудности в социально-экономическом развитии стран мировой периферии. Развитые страны Запада считали, что контроль над ростом населения является необходимым условием социально- экономического развития [19]. В Хьюстоне в 1990 г. на совместном коммюнике глав государств и правительств ведущих западных стран отмечалось, что устойчивое развитие в ряде стран требует того, чтобы прирост населения находился в разумном балансе с экономическими ресурсами, а сохранение этого баланса является приоритетным направлением стран, поддерживающих экономическое развитие. Именно поэтому в настоящее время правительства большинства стран в целях регулирования проблем народонаселения проводят разумную продуманную демографическую политику [11, С. 76]. Что же понимается под демографической политикой в современном обществе? Понятие демографической политики не имеет вполне сложившегося однозначного толкования с точки зрения определения её содержания. В узком смысле демографическую политику трактуют как совокупность демографических процессов, охватывающих лишь естественное воспроизводство населения; а в более широком смысле понятие приближается к понятию политики народонаселения, которая включает в себя различные структуры воспроизводства населения, а так же миграцию. Стоит отметить, что, несмотря на разность между понятиями демографической политики в широком и узком смыслах, в них не наблюдается противоречия по существу, т.к. практически все меры, направленные на развитие народонаселения, прямо или опосредованно влияют и на воспроизводство населения [12]. Из большинства трактовок 8 понятий можно заключить, что на сегодняшний день под демографической политикой понимается целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов, с помощью которой предполагается достижение определенных количественных и качественных целей в области воспроизводства и динамики населения как в данный момент, так и на некоторую долгосрочную перспективу [13]. Основной целью демографической политики выступает создание благоприятных условий для увеличения рождаемости и укрепления семьи, а так же обеспечение защиты материнства и детства. Из предыдущего определения следует, что демографическая политика – весьма сложный процесс, реализация которого требует соблюдение целого ряда условий. Из важнейших условий проведения демографической политики можно выделить три основных неотделимых друг от друга. Вопервых, наличие основополагающей концепции, содержащей и описывающей важнейшие цели, задачи и сроки реализации политики; вовторых, наличие ресурсов, которые могут быть задействованы и должны быть использованы на финансирование всех мероприятий политики в рамках принятой концепции и, наконец, в-третьих, соответствующее общественное мнение граждан, которое поддерживало бы основные стратегические идеи проводимой демографической политики [35]. Демографическая политика имеет свою собственную структуру, которая включает два важнейших и взаимодополняющих друг друга аспекта: определение и изложение целей и задач и разработку и реализацию средств для их достижения. Основные цели и задачи демографической политики формулируются, в основном, в государственных политических программах и декларациях, индикативных и директивных планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительств и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах, в постановлениях, определяющих введение новых или развитие действующих мер политики [9, С. 27]. 9 В общем виде цели демографической политики обычно сводятся к установлению желательного темпа воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, ее преобразований, семейного состава, динамики расселения, рождаемости, внутренней и смертности, внешней миграции, качественных характеристик населения [9, С. 28]. Цели политики могут быть интерпретированы в виде целевого требования, т.е. в виде словесного описания, либо в виде целевого показателя или единой системы показателей, реализация которых трактуется как достижение целей демографической политики. Кроме того, цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются принятыми и господствующими в обществе идеологическими концепциями, историческими особенностями сложившейся социальной и экономической системы, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями [13]. Этот факт указывает, что демографическую политику нельзя рассматривать отдельно от анализа динамики численности, структуры и расселения населения. Каждая отдельная конкретная демографическая ситуация на различных территориях в совокупности с ее перспективами и закономерностями развития обусловливают и определяют характер и целевую направленность политики. Именно уникальным цель демографической фактором, демографической политики определяющим политики, подбор является дальнейшую и основным разработку согласование ресурсов, способствующих достижению заданной цели, процесс создания плана и промежуточных задач для достижения цели и т.д. Таким образом, можно утверждать, что цель демографической политики является одним из важнейших факторов, обуславливающих особенности формирования демографической политики. 10 Необходимо понимать, что демографическая политика, являясь частью социально-экономической политики, не всегда проявляется четко. С наибольшей определенностью она проводится, когда ее прямой стратегической целью выступает воздействие на демографическое развитие, проявляющееся в стимулировании репродуктивного поведения. В настоящее время направления демографической политики современного общества можно классифицировать на две группы в зависимости от основной области деятельности: Демографическая политика в области рождаемости и семьи, при чем данное направление подразделяется на две группы в зависимости от целей, подразумевающих уменьшение или увеличение темпа роста населения; Демографическая политика в области снижения смертности и улучшения здоровья населения, при чем эта область деятельности наиболее универсальна и интегрирована в социальную политику. Кроме того, в последнее время принято выделять в отдельную третью крупную группу направлений демографической политики миграционную политику, подразумевающую под собой увеличение населения не за счет рождаемости, а за счет притока жителей из зарубежный стран. Такое увеличение роли миграционной политики объясняется экономической обоснованностью миграционных процессов в современном мире, а так же увеличением объема внутренней и внешней миграции населения. Стоит так же отметить, что в иной, более расширенной трактовке, демографическая политика может быть представлена как система практических деятельностей. При чем указанные практические деятельности должны обладать воспроизводство единой целью, народонаселения. направленной Таким на образом, качественное в рамках демографической политики выделяются взаимосвязанные сосуществующие группы следующих направлений: социально-демографическая политика, политика населения, контроль рождаемости, планирование населения, 11 миграционная политика, семейная политика, управление демографическим процессами. Демографическая политика в большинстве своем оказывает влияние на две стороны репродуктивного поведения населения – в первую очередь она влияет на формирование потребности у личности и семьи в таком количестве детей, которое соответствовало бы интересам общества (государства) и в конечном итоге на собственно реализацию потребности в детях. Это достигается экономическими, административными, юридическими, социальными и психологическими мерами. Характерной чертой таких мер является их стратегический характер, т.е. долговременность, в силу того, что демографическим процессам свойственна значительная инерционность, определяемая устойчивостью стандартов демографического поведения. Особенность предпринимаемых мер заключается в их воздействии на динамику демографических процессов преимущественно не прямо, а опосредствованно, через поведение человека, что еще раз подтверждает достаточно нечеткий характер проявления демографической политики [19]. Стоит так же отметить, что меры демографической политики могут рассматриваться как стимулы или как ограничения. Основное различие данной классификации состоит в том, что задача стимулов - преобразование поведение, путем создания преимущества для тех, чье поведение будет в большей степени соответствовать общественным потребностям, указанным в целях проводимой политики. В то время как задача ограничений – преобразования общественного поведения, но уже путем введений помех для тех, чьи действия вступают в конфликт с основными целями политики. Однако главным минусом этих мер является то, что стимулы и ограничения, как правило, влияют на поведение относительно недолгое время, по истечению которого население адаптируется к ним и не воспринимает их как таковые. Исходя из этого, самым важным пластом демографической политики является специальная группа мер, лежащая между стимулами и ограничениями. Их принято называть социальными 12 гарантиями, т.е. тем пластом мер, которые обеспечивают стабильность общественных явлений, а так же предсказуемость условий, в которых люди реализуют свои демографические потребности [6, С. 41]. Кроме того, демографическая политика старается не использовать какие-либо локальные одиночные меры, отдавая предпочтение целым комплексам мер. Основными же комплексами мер реализации демографической политики являются: Экономические, проявляются в качестве оплачиваемых (декретных) отпусков и пособий при рождении детей; пособий на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; льготных ссуд, кредитов, помощи при приобретении жилья, налоговых и жилищных льгот и т. д.; Административно-правовые, такими мерами являются законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях родителей или опекунов, алиментные обязанности по отношению к ребенку, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, помощь малоимущим, условия занятости и режим труда работающих женщинматерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т. п.; Воспитательные и пропагандистские меры, призванные формировать и поддерживать общественное мнение, а так же создавать нормы и стандарты демографического поведения в социуме, т.е. определенный демографический климат в обществе [6, С. 45]. А так же демографическая политика варьирует данными методами в различных соотношениях и временных интервалах использования. Опосредованный характер проявления демографической политики необходимо учитывать при процессе формирования демографической политики. Кроме того, при формировании необходимо ориентироваться на уровень эффективности демографической политики, которая определяется быстротой формирования желательного типа воспроизводства населения при минимально возможных расходах общества и при соблюдении действующих 13 в нём социальных норм. Условиями эффективности являются: комплексность проведения, ориентированность на длительную перспективу, устойчивость осуществляемых мероприятий и прочие факторы [12]. Немаловажное влияние оказывают такие теоретические аспекты как объект и принципы демографической политики. Объектом демографической политики являются процессы воспроизводства и миграции населения, а так же влияющие на них количественные параметры жизнедеятельности человека. Основополагающими принципами формирования и проведения демографической политики являются: Четкое определение и формулировка целей для построения системы управления всеми демографическими процессами; Продуманная выработка концепции демографической политики; Изучение общепринятых мировым сообществом норм, их адаптация к условиям конкретной страны, установление границ функционирования демографической политики; Ориентация на особую структуру субъектов проведения демографической политики в демографическом обществе, т.е. не на только государство, но и на другие социальные и общественные институты (религиозные конфессии, общественные объединения граждан и т.п.) [17]. Таким образом, попытки регулирования демографической ситуации в обществе предпринимались задолго до начала осознанного формирования демографической политики, которое стало развиваться в соответствии с политическими и социальными изменениями XIX века. В настоящее же время невозможно представить себе государство, не задумывающееся о демографической ситуации и способах ее регулирования путем постановки целей и их реализации в демографической политике страны. Именно цели являются одним из важнейших факторов при формировании демографической политики, т.к. сущность цели определяет средства и ресурсы ее достижения, а так же меры и принципы ее реализации. 14 1.2. Государственная демографическая политика В современной Российской Федерации часто наблюдается смешение социальной, демографической и семейной политики [15], но, тем не менее, законодательно демографическая политика выделяется в отдельную отрасль государственной деятельности. Государственная целенаправленную демографическая деятельность политика государственных представляет органов и собой иных социальных институтов, с помощью которой предполагается достижение определенных количественных и качественных целей в области воспроизводства и динамики населения как в данный момент, так и на некоторую долгосрочную перспективу [13]. Как было отмечено, государственная демографическая политика должна проводиться в стратегической перспективе, что подтверждается Указом Президента Российской Федерации от 14.06.2007 № 761 «О проведении в Российской Федерации года семьи» (в ред. Указа Президента РФ от 28.07.2008 N 1134). Приведенный Указ Президента РФ, в том числе, предусматривает необходимость стратегического планирования демографии населения сразу на три поколения вперед [1]. Исходя из необходимости долгосрочного планирования демографической политики, можно подтвердить, что одним из наиболее важных нормативно-правовых деятельности в актов, Российской регулирующим Федерации, данную является сферу Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента РФ 9 октября 2007 года [2]. На законодательном уровне прямо не прописано определение государственной определение демографической можно подтвердить, политики, исходя но из приведенное анализа выше Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, 15 утвержденной Указом Президента Российской Федерации. Данная Концепция декларирует, что демографическая политика России направлена на целый ряд стратегических целей, достижение которых позволит улучшить в целом демографическую ситуацию в государстве. Указанными целями являются: увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост уровня рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения [3]. Кроме того, Концепция не противоречит нормативно-правовым актам РФ, находящимися выше в иерархии российского законодательства. Концепция демографической политики разработана в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными документами, а так же признанными принципами и нормами международного права в области народонаселения [3]. Государственная стратегия демографического развития разрабатывается на основании современной российской демографической ситуации, а так же ее тенденций изменения. В свою очередь, оценка тенденций развития демографической ситуации в стране осуществляется, опираясь на (численность совокупность населения, различных уровень демографических рождаемости, уровень показателей смертности, продолжительность жизни, показатель младенческой смертности и др.). Оценивая и обобщая имеющиеся данные, Концепция демографической политики определяет важнейшие принципы, цели, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области народонаселения на период до 2025 года. Опираясь на текст указанной Концепции РФ до 2025 года, можно выделить основные цели государственной демографической политики. На 16 данный период (до 2025 года) важнейшими целями демографического развития Российской Федерации являются три социальных аспекта: стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, повышение качества жизни населения, увеличение ожидаемой продолжительности жизни граждан к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет. Возможность поставленных в достижения Концепции важнейших стратегических демографической Федерации является реальной, в том числе, при политики целей, Российской наличии совокупности решенных задач социально-экономического развития страны [3].Спектр такого рода задач обширен – начиная от обеспечения стабильного экономического развития и развития экономической инфраструктуры, непосредственно влияющей на граждан страны, заканчивая повышением эффективности социальной сферы и решения общественных вопросов, которые так же имеют важнейшее значение для населения. Важнейшими задачами государственной демографической политики РФ на период до 2025 года, достижение которых позволит реализовать демографические цели, являются: значимым сокращение уровня смертности, при чем наиболее экономически аспектом выступает сокращение смертности среди трудоспособного возраста; сокращение уровня материнской и младенческой смертности, а так же укрепление репродуктивного здоровья населения, в особенности здоровье детей и подростков; укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности и качества жизни, формирование мотивации ведения здорового образа жизни; 17 повышение уровня рождаемости, при чем упор делается не на повышение данного показателя за счет рождения первого ребенка в семье, а за счет рождения второго ребенка и последующих детей; усиление общественных и нравственных позиций института семьи, возрождение и сохранение традиций семейных отношений; привлечение трудовых мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции [3]. Стоит отметить, что нормативно-правовая база закрепляет не только основные задачи для достижения целей политики, но и в дальнейшем разъясняет подзадачи, входящие в состав каждой из указанных выше задач. Кроме того, немаловажными особенностями, определяющими российскую демографическую политику, являются основополагающие принципы, т.е. важнейшие идеи, определяющие содержание, направления и способы регулирования политики [30]. Государственная демографическая политика России базируется на 6 нормативно-закрепленных основополагающих принципах, среди которых: комплексность решения демографических задач (взаимосвязь проводимых мероприятий); концентрация на приоритетах (выбор наиболее проблемных вопросов и их решение); своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период; учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ; взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества; 18 органов координация действий законодательных и исполнительных государственной власти на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном) [3]. Можно заметить существующую взаимосвязь между целями, задачами и принципами демографической политики в РФ, которые в совокупности и дают комплексное представление о ее сущности и содержании. Однако все поставленные цели и задачи, сформированные на основании приоритетных принципов, невозможно достичь без особенных, специфических механизмов их реализации. Данное понятие представляет собой комплекс правовых норм, принципов, форм, методов и средств, обеспечивающих эффективность реализации демографической политики и политики народонаселения [22]. Механизмы реализации так же нормативно закреплены Концепцией демографической политики РФ на период до 2025 года и предполагают достижения результатов по заявленным задачам путем: совершенствования законодательства РФ в сфере семейного, налогового и жилищного права и иных общественных отношений в сфере демографического развития; включения задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития; учета задач демографической политики при формировании федерального и региональных бюджетов и других организаций; методического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований, направленной на управление демографическими процессами; постоянного мониторинга и анализа демографических процессов и корректировки на их основе конкретных мер демографической политики; развития научных исследований в сфере народонаселения [3]. 19 Демографическая политика формируется и подлежит контролю посредство регуляции специализированным государственным органом – Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации во главе с Министром труда и социальной защиты Российской Федерации Топилиным Максимом Анатольевичем. В частности Волгоградская область имеет опыт работы в межведомственном формате – Межведомственная комиссия по социально-демографической политике [15]. Кроме того, нельзя говорить о том, что демографическое развитие регулируется только лишь Концепцией демографического развития. Безусловно, данная отрасль государственной деятельности имеет объемную, постоянно обновляющуюся законодательную базу, представленную на федеральном уровне такими документами как: Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»; Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2001 N 1270-р «О Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года»; Распоряжение Правительства РФ от 05.09.2011 N 1538-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года»; Приказ Минтруда России №99 от 12 февраля 2014 г. «О плане научно-практических мероприятий Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам демографического развития, проводимых в 2014 году»; «О Приказ Минздравсоцразвития России №662 от 24 ноября 2008 г. проведении мониторинга реализации региональных программ демографического развития»; 20 Методические рекомендации Минтруда России от 24 октября 2012 г. «Методические рекомендации по разработке региональных программ демографического развития»; и множеством других нормативно-правовых документов. Таким образом, наблюдается целенаправленная деятельность государства по улучшению демографической ситуации в стране. Имеются специализированные государственные органы как на федеральном, так и на региональном уровнях. На законодательном уровне создана достаточно объемная и постоянно обновляющаяся нормативно-правовая база, регулирующая как основы, так и реализацию демографической политики. Законодателем создана Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая является основным документом государственной демографической политики. Данная Концепция предусматривает стратегическое планирование развития демографической ситуации, а так же важнейшие социально-экономические цели, принципы и задачи российской демографической политики, определяя и регулируя все дальнейшее демографическое развитие страны. 21 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1. Демографические показатели в динамике Демографические процессы лежат в основании большинства долгосрочных тенденций развития страны, которые определяют социальноэкономическую динамику и национальную безопасность. Одной из приоритетных задач демографической политики в Волгоградской области является увеличение продолжительности жизни населения, снижение смертности, сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи [4]. Значения данных общественных процессов представлены в виде демографических показателей и их динамики. Под демографическими показателями понимаются такие статистические показатели, которые отражают состояние и воспроизводство населения [16]. Выделяют абсолютные и относительные демографические показатели динамики численности населения [20, С. 97]. К числу абсолютных демографических измерителей относят такой важнейший показатель как численность населения, которая характеризует собой общее количество людей, проживающих на определенной территории в определенный момент времени [20, С. 97]. Численность населения меняется с течением времени, следовательно, показатель численности непрерывно колеблется. Опираясь на данные за различные периоды, можно оценить динамику повышения или понижения 22 числа людей, проживающих на территории Волгоградской области. Данные по изменению численности жителей области приведены в таблице 2.1. Таблица 2.1 Численность населения Волгоградской области (тысяч человек) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Численность населения – всего 2623,1 2618,1 2614,2 2607,5 2594,8 2583,0 в том числе: городское 1984,5 1980,3 1980,2 1982,1 1975,4 1970,5 сельское 638,6 637,7 634,0 625,4 619,4 612,5 Источник: составлено автором на основе изучения данных источника Официальная статистика. Основные демографические показатели [Электронный ресурс]: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области – режим доступа: http://volgastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/volgastat/resources/df51b3004ecca7759285b a9dd5046e95/Основныедемографические_показатели_24122013.htm. Как можно понять из приведенных статистических данных, в течение шести лет (2008-2013 гг.) численность населения постепенно снижалась, при чем тенденция к снижению наблюдается как среди жителей Волгограда, так и среди жителей сельских поселений области. Основываясь на данных таблицы 2.1, можно получить величину абсолютного прироста населения Волгоградской области на период шести лет с 2008 г. по 2013 г. Абсолютный прирост (убыль) – разница между величинами численности населения в конечном и начальном моментах периода [20, С. 99].В данном периоде времени, величина абсолютного прироста (убыли) населения области составляет -40,1 тысяч человек, что еще раз подтверждает тенденцию к снижению численности населения в Волгоградском регионе. Следующими важнейшими демографическими показателями являются величина рождаемости и величина смертности, т.е. количество родившихся и умерших. На основе данных этих показателей формируется такой показатель как естественный прирост (убыль) населения. Данные по Волгоградской области приведены в таблицах с различными измерениями – 2.2 и 2.3. 23 Таблица 2.2 Рождаемость, смертность и естественный прирост (убыль) населения Волгоградской области (человек) Годы Родившихся Умерших Естественный прирост, убыль(-) Все население 2007 28038 38221 -10183 2008 29438 37797 -8359 2009 29507 37670 -8163 2010 29427 38270 -8843 2011 29007 36024 -7017 2012 30365 35158 -4793 Городское население 2007 19617 27771 -8154 2008 20889 27364 -6475 2009 20981 27288 -6307 2010 20906 28079 -7173 2011 20645 26434 -5789 2012 21826 25985 -4159 Сельское население 2007 8421 10450 -2029 2008 8549 10433 -1884 2009 8526 10382 -1856 2010 8521 10191 -1670 2011 8362 9590 -1228 2012 8539 9173 -634 Источник: Официальная статистика. Рождаемость, смертность и естественный прирост (убыль) населения [Электронный ресурс]: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области – режим доступа: http://volgastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/volgastat/resources/3df884804eccaa3592eeba 9dd5046e95/Рождаемость _24122013.htm. Годы 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 Таблица 2.3 Рождаемость, смертность и естественный прирост (убыль) населения Волгоградской области (на 1000 человек) Родившихся Умерших Естественный прирост, убыль (-) Все население 10,7 14,6 -3,9 11,2 14,4 -3,2 11,3 14,4 -3,1 11,3 14,7 -3,4 11,2 13,8 -2,6 11,7 13,6 -1,9 Городское население 9,9 14,0 -4,1 10,5 13,8 -3,3 10,6 13,8 -3,2 10,6 14,2 -3,6 24 2011 2012 Окончание таблицы 2.3 -3,0 -2,1 10,4 11,1 13,4 13,2 Сельское население 2007 13,1 16,3 -3,2 2008 13,4 16,3 -2,9 2009 13,4 16,4 -3,0 2010 13,5 16,2 -2,7 2011 13,4 15,4 -2,0 2012 13,9 14,9 -1,0 Источник: Официальная статистика. Рождаемость, смертность и естественный прирост (убыль) населения [Электронный ресурс]: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области – режим доступа: http://volgastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/volgastat/resources/3df884804eccaa3592eeba 9dd5046e95/Рождаемость _24122013.htm. При анализе динамики рождаемости за период от 2007 г. до 2012 г. (за шесть лет) в абсолютных и относительных показателях, можно отметить наблюдающийся рост числа новорожденных в регионе как среди городского населения, так и среди сельского. В то же время, наблюдается тенденция к снижению числа умерших жителей области в городских и сельских поселениях. Однако, несмотря на увеличивающуюся рождаемость и, одновременно, уменьшающуюся смертность в Волгоградской области наблюдается естественная убыль населения в силу того, что абсолютные числа умерших жителей превышают абсолютные числа рожденных. Стоит отметить, что естественная убыль в динамике шести лет сокращается, в точности на -2,0 на 1000 человек в 2012 г. по сравнению с начальным 2007 г. Немаловажным показателем демографической статистики, отражающим ситуацию в регионе, является продолжительности жизни населения, представляющая собой характеристику среднего возраста смерти [32]. Повышение продолжительности жизни является одной из приоритетных задач государственной демографической политики, т.к. именно этот показатель отражает влияние на человека социальных условий и усилий, направленных на уменьшение уровня смертности и укрепление общего здоровья граждан [31]. 25 Средняя продолжительность жизни населения Волгоградского региона представлена в таблице 2.4. Таблица 2.4 Ожидаемая продолжительность жизни (число лет) 2008 2009 2010 2011 2012 Все население 69,0 69,5 69,7 70,5 71,0 Мужчины 63,0 63,6 64,1 64,9 65,3 Женщины 75,2 75,5 75,3 76,1 76,6 Источник: Официальная статистика. Население [Электронный ресурс]: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области – режим доступа: http://volgastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/volgastat/ru/statistics/population/. В соответствии с указанной статистикой, можно сказать, что продолжительность жителей области выросла за период 2008-2012 гг. примерно на 2 года в отношении всего населения, в частности у женщин продолжительность жизни увеличилась на 2,3 года, у мужчин – на 1,4 года. Большую роль в формировании демографической ситуации региона, изменении численности населения играет как естественный прирост, так и миграция и формируемое ей миграционное сальдо (миграционный прирост), т.е. разница между иммиграцией и эмиграцией [20, С. 100]. Численность населения может как увеличиваться за счет иммиграции, так и уменьшаться за счет эмиграции из области. Данные по Волгограду и области приведены в таблице 2.5. Таблица 2.5 Прибыло – всего в том числе: из других регионов России в пределах региона из стран СНГ из других зарубежных стран Выбыло – всего в том числе: в другие регионы России в пределах региона Миграция Волгоградской области (человек) 2007 2008 2009 2010 29276 27698 24447 23852 2011 32183 2012 37065 10473 9590 8297 9168 13424 16572 14889 3711 203 14306 3581 221 12343 3603 204 12555 1941 188 15631 2769 359 16921 3150 422 30286 29168 25330 27327 37846 44095 14612 14889 14320 14306 12519 12343 14316 12555 21728 15631 26657 16921 26 Окончание таблицы 2.5 260 307 227 210 в страны СНГ 403 275 226 220 в другие зарубежные 382 267 242 236 страны Миграционный прирост -1010 -1470 -883 -3475 -5663 -7030 (убыль) - всего в том числе: из других регионов -4139 -4730 -4222 -5148 -8304 -10085 России из стран СНГ 3308 3306 3377 1721 2509 2843 из других зарубежных -179 -46 -38 -48 132 212 стран Источник: Официальная статистика. Миграция [Электронный ресурс]: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области – режим доступа: http://volgastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/volgastat/resources/a081b5804eccad92934eb b9dd5046e95/Миграция _24122013.htm. Опираясь на данные службы государственной статистики, можно отметить следующие тенденции в Волгоградской области на период 20072012 гг.: увеличение абсолютного числа иммигрантов; увеличение абсолютного числа эмигрантов; общий рост уровня миграционной убыли (отрицательное миграционное сальдо), при чем эмигрируют жители региона преимущественно в другие региона РФ. Таким образом, проанализировав динамику основных демографических показателей Волгоградского региона на периоды 2007-2012 гг. и 2008-2013 гг., можно сделать вывод о том, что число проживающих в области сокращается и за счет отрицательного естественного прироста (убыли), и за счет отрицательного миграционного сальдо. Несмотря на снижение уровня смертности среди городского и сельских населений и увеличение уровня рождаемости, количество родившихся по-прежнему не способно превысить количество умерших. Однако наблюдается динамика в отношении уменьшения уровня естественной и миграционной убыли населения, что является следствием, в том числе, грамотно продуманной демографической политики государства. 27 2.2. Действие региональных органов власти в отношении демографической политики Демографическое развитие Волгоградской области производится согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в рамках соответствующей региональной Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2020 года, утвержденной соответствующим Законом Волгоградской области «О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2020 года». Настоящая стратегия предусматривает основные приоритетные векторы развития региона, среди которых на первое место ставится развитие человеческого капитала. Данное направление подразумевает под собой реализацию основных задач демографической политики РФ путем формирование благоприятной социальной среды для жителей области, а так же повышение качества образования, культуры, жилищно-коммунальных условий, здравоохранения и общего уровня жизни, а так же ориентир на молодежную политику [4]. В Волгоградской области целях решения проблем социальнодемографического развития, исполнения задач, поставленных в Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года, создана областная межведомственная комиссия по социально-демографической политике Постановлением Губернатора Волгоградской области К.К Храмова от 31 октября 2012 года № 1059 «Об образовании областной межведомственной комиссии по социально-демографической политике в Волгоградской области» [28]. Комиссия образована в интересах обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти Волгоградской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а так же органами местного самоуправления. 28 В соответствии с заявленной Стратегией социально-экономического развития области разрабатываются отраслевые долгосрочные программы развития, подлежащие реализации на уровне региона. Среди множества региональных программ развития в рамках реализации государственной демографической политики можно выделить несколько наиболее значимых, направленных на улучшение и развитие значимой экономико-социальной инфраструктуры и качества жизни населения – программы по улучшению жилищных условий, уровня образования, состояния здоровья, повышение качества охраны труда. Результаты реализации долгосрочных областных целевых программ Волгоградской области на 2012 год: «Жилище» на 2011-2015 (степень соответствия запланированному уровню финансовых затрат за счет областного бюджета 38,8%), «Молодой семье – доступное жилье» на 2011-2015 годы (степень соответствия запланированному уровню финансовых затрат за счет областного бюджета - 100%; 70 085,00 тыс. руб. средств федерального бюджета запланировано и выделено по факту), «Развитие дошкольного образования в Волгоградской области» на 2011-2013 годы (степень соответствия запланированному уровню финансовых затрат за счет областного бюджета - 24,45%), «Повышение качества жизни пожилых людей в Волгоградской области» на 2011-2013 годы (степень соответствия запланированному уровню финансовых затрат за счет областного бюджета - 61,87%), «Здоровое поколение» на 2009-2012 годы (степень соответствия запланированному уровню финансовых затрат за счет областного бюджета 10,79%; степень достижения целевых показателей за все время - 85%), 2012-2014 «Улучшение условий и охраны труда Волгоградской области» на годы (степень соответствия запланированному уровню финансовых затрат за счет областного бюджета - 67,99%) [18]. 29 Реализация демографической политики производится в регионах специализированными мерами в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». В Волгоградской области основные меры по реализации демографической поддержки населению осуществляет Министерство труда и занятости населения Волгоградской области. В частности, производится профессиональная трудовая адаптация женщин, находящихся в декретном отпуске. По состоянию на 12.12.2013 услуги, осуществляемые органами службы занятости области, по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации получили 737 женщин, имеющих несовершеннолетних детей [21]. В начале 2014 года на заседании межведомственной комиссии регионального правительства обсуждались вопросы демографического развития области, а так же были освещены успешно реализованные проекты. Заместитель председателя Правительства Волгоградской области Евгений Харичкин подчеркнул, что около 2 миллиардов рублей направлено на помощь родителям, воспитывающие более трех детей. Многодетные семьи имеют возможность получить 22 вида различных государственных пособий, 13 из которых финансируются за счет региональной казны. Отмечалась ведущаяся работа по поддержке материнства и детства в рамках обеспечения качественного медицинского обслуживания. Так в частности, в Волгоградской области работают два перинатальных центра, способных поддерживать самых тяжелых новорожденных, появившихся на свет либо с критической массой тела, либо с серьезными пороками развития. В рамках программы модернизации для больниц региона было выделено более 3 миллиардов рублей на приобретение свыше 4 тысяч единиц современного оборудования. Внимание уделили модернизации системы дошкольного образования. За два последних года в области открыто более 11 тысяч мест для детей дошкольного возраста [14]. 30 По итогам заседания комиссии было принято решение проанализировать целевую группу населения области – женщин в возрасте до 30 лет. Основной целью анализа выступает определение факторов, которые удерживают молодых женщин от создания семьи. Предполагается, что с учетом полученных результатов планируется выстроить более эффективная социально-демографическую политику, которая станет направленной на потенциальную демографически-активную аудиторию будущих родителей, что позволит в дальнейшем достигнуть естественного прироста населения [8]. Стоит отметить, что на фоне общего растущего числа рождаемости, наблюдается тенденция увеличения рождения третьих и последующих детей в семье. В среднем по области количество многодетных семей возросло на 25% [8].Во многом причиной прироста количества многодетных семей способствовала социальная система поддержки – для позитивных тенденций рождаемости государством закрепления предпринимаются активные меры по стимулированию рождения вторых и третьих детей посредством ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» [7]. На момент 2013 года на территории Волгоградской области размер выплаты равен величине прожиточного минимума для детей Волгоградской области – 7253 рубля. Регион занимает 9 место по размеру выплаты в Российской Федерации [7]. По состоянию на 10.06.2013 на территории области ежемесячная денежная выплата назначена на 1182 ребенка, рожденного после 31.12.2012 года по очередности третьими и последующими детьми, что составляет 59% от числа родившихся детей данной категории (2010 человек). При чем наибольшее количество назначений – в Дзержинском районе Волгограда (60 назначений), Палласовском районе (59 назначений), Калачевском районе (55 назначений). 31 В целом стоит отметить, что реализация Указа Президента РФ № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» признана на совещании 14 июня 2013г. директоров центров социальной защиты населения Волгоградской области одним из стратегических направлений деятельности центров социальной защиты населения. Такое сообщение было дано в пресс-службе губернатора и правительства Волгоградской области [7]. Таким образом, можно отметить, что Волгоградская область реализует демографическую политику региона в рамках общей концепции демографической политики Российской Федерации. Стратегия социальноэкономического развития Волгоградской области до 2020 года разработана в соответствии с целями и задачами, поставленными Концепции демографической политики РФ до 2025 года. В рамках стратегии разработаны и реализуются долгосрочные программы развития, эффективность которых нельзя не отметить. В 2012 году Постановлением Губернатора был образован специализированный орган – областная межведомственная комиссия по социально-демографической политике в Волгоградской области, что отражает заинтересованность региональных органов власти в эффективности реализации демографической политики в области. Министерство труда и занятости населения Волгоградской области производит трудовую переподготовку женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, не достигшим трех лет. Реализуются меры, направленные на решение медицинского проблем дошкольного обслуживания образования населения. и Выделяются качественного средства для стимулирования и поддержания рождаемости посредством социальных пособий. Данные меры привели к положительным результатам – возросло количество рожденных детей, увеличивается количество многодетных семей, уменьшается показатель естественной убыли населения в Волгоградской области. Предполагается, что полученная положительная динамика будет возрастать. 32 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Мероприятия 3.1. по совершенствованию демографической политики в Волгоградской области Несомненно, одним из приоритетных направлений реализации демографической политики является повышение уровня естественного прироста за счет увеличения рождаемости, т.к. это является наиболее целесообразной политикой для государства. В последние годы проблема депопуляции (естественной убыли населения) находится в центре внимания основных институтов региональной власти. В рамках государственной демографической политики реализуется программа стимулирования рождаемости, включающая в себя преимущественно материальные выплаты. Данные меры показывают свою эффективность. Однако для еще большего повышения ровня рождаемости, наряду с экономическими мерами поддержки, необходима поддержка институциональная [23 С. 273]. В поисках мер опосредованного стимулирования рождаемости предлагаются самые различные предложения – введение налога на бездетность, запрет на аборты, внедрение системы прямо-пропорциональной зависимости пенсионного пособия и количества детей (предлагается не выплачивать пенсионные выплаты вовсе гражданам, не имеющих детей) [29]. Однако такие жесткие меры вряд ли смогут качественно увеличить естественный прирост в стране. Именно поэтому особое внимание уделяется семейно-демографической политике, т.к. будучи направленной на поддержку семьи, улучшение условий 33 ее жизнедеятельности, семейная политика может существенно способствовать достижению целей демографической политики [15]. В соответствии характеризующейся с демографической естественной убылью ситуацией населения в и регионе, нарастающей тенденцией увеличения числа рожденных детей, может быть предложен ряд долгосрочных комплексных мер по выводу области из демографического кризиса. 1. Совершенствование системы мер материальной поддержки семей. Меры экономического характера являются действительно действенными, т.к. зачастую население отказывается заводить детей, боясь не суметь материально их обеспечить. Данный способ может включать в себя: увеличение пособий на детей, а так же увеличение продолжительности выплат пособий; материальную помощь матерям-одиночкам; пропорциональное увеличение пособий на второго и последующего ребенка; сохранение программы материнского капитала; экономико-трудовую адаптацию молодых мам, находящихся в декрете; установление более высоких зарплат гражданам, имеющих ребенка; материальное стимулирование семей с единственным кормильцем-родителем, в то время как второй родитель занимается ведением домашнего хозяйства. 2. Совершенствование жилищной политики. При опросе жителей Волгограда были получены ответы, примерное содержание которых сводится к недостатку жилого пространства для того, чтобы заводить большое количество детей. Т.е. существующий демографический потенциал может не реализовываться, в том числе, за счет несоответствующих жилищных 34 условий. Поэтому необходимо разрабатывать ряд мер государственной поддержки – предоставление льготных ипотек, субсидий, земельных участков многодетным семьям. 3. Совершенствование социальной сферы Волгограда и области. В регионе, как и в стране в целом, отмечается нехватка мест в детских садах, что ведет к экономическим затруднениям в семьях, которые вынуждены отказываться от работы в целях ухода за ребенком. Наблюдается недостаток институтов культуры и отдыха, низкий уровень медицинского обслуживания, что ведет к ухудшению репродуктивного здоровья населения. Необходимы следующие меры: увеличение числа детских садов; развитие социальных институтов культуры и отдыха; повышение уровня качества медицинского обслуживания населения, в том числе, детей и матерей; отменить призыв в армию мужчин, проживающих в семье, имеющих ребенка и являющихся единственным кормильцем. 4. Пропаганда многодетности. В России, под давлением пропаганды «наслаждения жизнью», наблюдается разрушение института семьи и брака, а так же появление моды на однодетную или бездетную семью. Современные молодые люди не планируют обзаводиться детьми, многие не планируют вступать в брак. Необходимо создание позитивного образа брака, а так же многодетной семьи. Таким образом, на государственном и региональном уровнях необходимо внедрение целого ряда мер поддержки семьи. Отдельно взятые методы, вероятно, не принесут ощутимую пользу, однако долгосрочное осуществление комплекса экономических, материальных, медицинских, идеологических мер способно привести к формированию у населения иного стиля мышления и иной модели поведения, нацеленной на большее количество детей в семье, что позитивно скажется на численности населения области. 35 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итог, хочется отметить, что еще задолго до зарождения демографической политики в мире наблюдались попытки регулировать основные демографические процессы. В настоящее время невозможно представить государство, не задумывающееся о демографической ситуации и способах ее регулирования путем постановки целей и их реализации в политике страны. Именно цели являются одним из важнейших факторов при формировании демографической политики, т.к. сущность цели определяет средства и ресурсы ее достижения, а так же меры и принципы ее реализации. На сегодняшний день в Российской Федерации наблюдается целенаправленная деятельность по улучшению демографической ситуации в стране. Имеются специализированные государственные органы как на федеральном, так и на региональном уровнях. На законодательном уровне создана объемная и постоянно обновляющаяся нормативно-правовая база, регулирующая как основы, так и реализацию демографической политики. Главным документом, регулирующим действия в области народонаселения, является Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, предусматривающая стратегическое планирование развития демографической ситуации, а так же важнейшие социальноэкономические цели, принципы и задачи российской демографической политики, определяя и регулируя дальнейшее развитие страны. Проанализировав динамику основных демографических показателей Волгоградской области на периоды 2007-2012 гг. и 2008-2013 гг., можно сделать вывод о том, что число проживающих в области сокращается и за счет отрицательного естественного прироста (убыли), и за счет отрицательного миграционного сальдо. Несмотря на снижение уровня смертности среди городского и сельских населений и увеличение уровня рождаемости, количество родившихся по-прежнему не способно превысить 36 количество умерших. Однако наблюдается динамика в отношении уменьшения уровня естественной и миграционной убыли населения. Предполагается, что полученная положительная динамика будет возрастать как следствие демографической политики региона. Волгоградская область реализует демографическую политику региона в рамках общей концепции демографической политики РФ. Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2020 года разработана в соответствии с целями и задачами, поставленными Концепции демографической политики РФ до 2025 года. В рамках стратегии разработаны и реализуются долгосрочные программы развития, эффективность которых нельзя не отметить. В 2012 году Постановлением Губернатора был образован специализированный орган – областная межведомственная комиссия по социально-демографической политике в Волгоградской области, что отражает заинтересованность региональных органов власти в эффективности реализации демографической политики в области. Реализуются меры, направленные на решение проблем дошкольного образования и качественного медицинского обслуживания населения. Выделяются средства для стимулирования и поддержания рождаемости посредством социальных пособий. Однако, несмотря на успехи в реализации стратегии России и Волгоградской области, необходимо внедрение целого ряда мер поддержки семьи. Отдельно взятые методы будут малоэффективны, однако долгосрочное осуществление комплекса экономических, материальных, медицинских, идеологических мер способно привести к формированию у населения иного стиля мышления и иной модели поведения, нацеленной на большее количество детей в семье, что позитивно скажется на численности населения области. 37 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Указ Президента Российской Федерации от 14.06.2007 № 761 «О проведении в Российской Федерации года семьи» (в ред. Указа Президента РФ от 28.07.2008 N 1134) [Электронный ресурс]: Консультант-плюс – режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=426075. 2. Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс]: Консультант-плюс –режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/. 3. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс]: Консультант-плюс – режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=71673;fld=134 ;dst=100014;rnd=0.07796837808564305. 4. Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2020 года [Электронный ресурс]: Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций официальный портал – режим доступа: http://economics.volganet.ru/new2013/folder_3-H/folder_2/folder-1/. 5. Акаев А.А., Коротаев А.В., Малинецкий Г.Г., Малков С.Ю. Проекты и риски будущего: Концепции, модели, инструменты, прогнозы, М.: Красанд -2011, С.50-52. 6. Борисов В.А. Демография. Учебное пособие для вузов. М.: НОТА ВЕNE.: 2007. – 203с. 7. В Волгоградской области подведены первые итоги реализации демографической политики [Электронный ресурс]: Волгоградское деловое телевидение – режим доступа: http://vd-tv.ru/news.php?9290. 38 8. В регионе волгоградский Бэби-Бум канал [Электронный – ресурс]: режим Первый доступа: http://www.1vtv.tv/news/obshchestvo/1269233/. 9. Вишневский А.Г. Демографическая реальность: теория и идеология // Экология и жизнь. – 2008. - № 7, С. 27-33. 10. Гундаров [Электронный И.А. Новая ресурс]: стратегия Соционауки повышения – рождаемости режим доступа: http://www.socionauki.ru/journal/articles/129505/. 11. Гурова И.П. Мировая экономика М.: 2008. – 198с. 12. Демографическая политика [Электронный ресурс]: Академик.ру – режим доступа: http://demography.academic.ru/1608/ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ_ПОЛИТИКА. 13. Демографическая политика [Электронный ресурс]: Академик.ру – режим доступа: http://pedagogical_dictionary.academic.ru/927/Демографическая_политика. 14. Демографическая политика в Волгоградской области будет совершенствоваться [Электронный ресурс]: Волга-медиа – режим доступа: http://vlg-media.ru/society/demograficheskaja-politika-v-volgogradskoi-oblastibudet-sovershenstvovatsja-28772.html. 15. Демографическая политика в Российской Федерации [Электронный ресурс]: За жизнь – режим доступа: http://za-zhizn.ru/node/219. 16. Демографические Медицинская энциклопедия показатели – [Электронный режим доступа: ресурс]: http://enc- dic.com/enc_medicine/Demograficheskie-pokazateli-323/. 17. Демография. Учебник для вузов / Под ред. Н.А. Волгина. М.: РАГС, 2007. – 371с. 18. Доклад о ходе реализации долгосрочных областных целевых программ Волгоградской области в 2012 году [Электронный ресурс]: Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций официальный портал – режим доступа: 39 http://economics.volganet.ru/export/sites/economics/new2013/folder_3H/folder_5/DowsLoad/DOKLAD_DOTzP_2012_god.pdf. Ломакин 19. В.К. Мировая экономика. Учебник для ВУЗов [Электронный ресурс]: Учебник онлайн – режим доступа: http://uchebnikonline.com/soderzhanie/textbook_220.html. Медков В.М. Демография: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 576 20. с. – (Классический университетский учебник). Меры по реализации демографической политики Российской 21. Федерации [Электронный ресурс]: Министерство труда и занятости населения официальный портал – режим доступа: http://ktzn.volganet.ru/folder_10/folder_21/index.html?tcssver=original. 22. Механизм реализации [Электронный ресурс]: Академик.ру – режим доступа: http://mostitsky_universal.academic.ru/механизм_реализации. 23. Митрофанова, И.В. Региональная экономика и политика [Текст]: учеб. пособие/ И.В. Митрофанова, В.В. Батманова; ООН РАН, ЮССРЭ, Волгогр. Гос.унт, каф. Мировой и регион. Экономики. – Волгоград: Изд-во Волгогр. Гос. Ун-та, 2012. – 378 с. 24. Официальная статистика. Миграция [Электронный ресурс]: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области – режим доступа: http://volgastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/volgastat/resources/a081b5804e ccad92934ebb9dd5046e95/Миграция _24122013.htm. 25. Официальная статистика. Население [Электронный ресурс]: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области – режим доступа: http://volgastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/volgastat/ru/statistics/populatio n/ 26. Официальная статистика. Основные демографические показатели [Электронный ресурс]: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области – режим доступа: 40 http://volgastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/volgastat/resources/df51b3004e cca7759285ba9dd5046e95/Основныедемографические_показатели_24122013.h tm. 27. Официальная естественный прирост статистика. (убыль) Рождаемость, населения смертность [Электронный и ресурс]: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области – режим доступа: http://volgastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/volgastat/resources/3df884804e ccaa3592eeba9dd5046e95/Рождаемость _24122013.htm. 28. Постановлением Губернатора Волгоградской области К.К Храмова от 31 октября 2012 года № 1059 «Об образовании областной межведомственной комиссии по социально-демографической политике в Волгоградской области» [Электронный ресурс]: Право – режим доступа: http://docs.pravo.ru/document/view/28652596/29155887/. 29. Предложен новый метод повышения рождаемости в России! [Электронный ресурс]: Собрание уникальных материалов – режим доступа: http://konspektiruem.ru/news/Predlozhen-novyi-metod-povyshenija-rozhdaemostiv-rossii/. 30. Принцип [Электронный ресурс]: Академик.ру – режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p/244034. 31. Продолжительность жизни [Электронный ресурс]: советская энциклопедия – режим Большая доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/124091/Продолжительность. 32. Продолжительность Демографический жизни энциклопедический [Электронный словарь – режим ресурс]: доступа: http://demography.academic.ru/2303/ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ_ЖИЗНИ. 33. Пути повышения рождаемости, здоровье населения и женщины [Электронный ресурс]: Социальная защита населения Москвы – режим доступа: http://www.kszn.ru/Semya-zdorovie-obschestvo/p2_articleid/4222. 41 34. Рыбаковский Официальный сайт Л.Л. Демография Рыбаковского Л.Л. [Электронный – режим ресурс]: доступа: http://rybakovsky.ru/uchebnik2a.html. 35. Рыбаковский Л.Л. Население регионов [Электронный ресурс]: Официальный сайт Рыбаковского Л.Л. – режим доступа: http://rybakovsky.ru/naselenie%20reg.html. 42
