О концепции демографического развития Белгородской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 15 октября 2007 г. N 242-пп
Белгород
О КОНЦЕПЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
В
целях
дальнейшей
стабилизации
демографической
ситуации
в
области,
совершенствования механизма реализации мер семейной и демографической политики и в
соответствии с пунктом 2 Протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской
Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от
23 мая 2007 года правительство Белгородской области постановляет:
1. Утвердить Концепцию демографического развития Белгородской области на период до
2025 года (далее - Концепция, прилагается).
2. Департаменту здравоохранения и социальной защиты населения области (Белоусов Н.И.)
в срок до 15 октября 2007 года внести изменения в областную программу улучшения
демографической ситуации в области и план мероприятий, утвержденные постановлением
правительства области от 27 февраля 2006 года N 44-пп "О демографической ситуации и мерах по
ее улучшению", с учетом основных направлений Концепции.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов при планировании и осуществлении мероприятий в области управления
территориальными демографическими процессами руководствоваться положениями Концепции,
утвержденной в пункте 1 настоящего постановления.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя губернатора области руководителя аппарата губернатора области О.Н.Полухина.
Информацию о ходе выполнения постановления представлять к 1 апреля 2016 года, об
исполнении 1 апреля 2026 года.
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
Утверждена
постановлением
правительства области
от 15 октября 2007 года N 242-пп
КОНЦЕПЦИЯ
ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
1. Общие положения
В России на протяжении последних пятнадцати лет наблюдается тенденция снижения
численности населения. По информации Федеральной службы государственной статистики,
полный объем естественной убыли за 2006 год составил 687,1 тыс. человек (за 2005 г. - 846,6 тыс.
человек). С целью решения этой важнейшей проблемы Президентом и Правительством
Российской Федерации в последние годы принимается ряд социально-экономических мер,
направленных на стимулирование воспроизводства населения.
Вопросы демографического развития тесно связаны не только с мерами экономического
характера и созданием благоприятных условий для рождения и воспитания детей, но и
повышением престижа отцовства и материнства, укреплением статуса института семьи,
сохранением национальных традиций.
Сложившаяся ситуация и разнообразие нормативной правовой базы в сфере регулирования
демографических процессов обусловили необходимость разработки и принятия на федеральном и
региональных уровнях единой системной Концепции, направленной на комплексное решение
проблемы депопуляции населения.
Концепция демографического развития Белгородской области на период до 2025 года (далее
- Концепция), разработанная на основе проекта Концепции демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года, представляет собой систему принципов, целей, задач и
приоритетов в сфере регулирования демографических процессов. Концепция должна служить
ориентиром для органов государственной власти и местного самоуправления при решении
вопросов демографической политики, направленных на реализацию мер по стимулированию
рождаемости, оказанию всесторонней поддержки семье, сохранению и укреплению здоровья,
увеличению продолжительности жизни населения, регулированию миграции и иных аспектов
демографического развития.
Концепция:
- определяет важнейшие цели, приоритеты и основные направления семейной и
демографической политики Белгородской области;
- является составной частью демографической политики Белгородской области и
основывается на законодательно установленном разделении предметов ведения между
Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, положениях и выводах Посланий
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая
2006 года и 26 апреля 2007 года, областных нормативных правовых актах;
- учитывает особенности демографического развития Белгородской области;
- способствует объединению усилий всех органов государственной власти области в
решении демографических и социально-экономических проблем.
Предполагается реализация Концепции на территории Белгородской области с максимально
широким использованием всех резервов и возможностей управленческого, научного и
финансового характера; потенциала общественных объединений и органов местного
самоуправления; привлечением к взаимодействию религиозных организаций; использованием
институтов социального партнерства; активной пропагандой опыта работодателей и профсоюзных
организаций, которые проводят на своих предприятиях социальную политику, благоприятную для
работников, имеющих детей, и реализуют программы, направленные на улучшение положения
семей с детьми, укрепление здоровья работников, профилактику социально значимых
заболеваний.
Концепция ориентирована на долгосрочный период (до 2025 года), что обусловлено
инертностью демографических процессов и долгосрочностью достижения ожидаемых результатов.
2. Современная демографическая ситуация
и тенденции ее развития в Белгородской области
За период с 2000 года по 2006 год численность населения области возросла до 1513,6 тыс.
человек, прирост - 0,4 процента. Численность экономически активного населения области за 2006
год возросла на 1,5 процента и составляет 752,0 тыс. человек, из них 709,9 тыс. человек заняты
всеми видами экономической деятельности. Количество городских жителей составляет 66,4
процента, сельских - 33,6 процента. Среди субъектов Центрального федерального округа по
количеству проживающего населения область находится на пятом месте, уступая г. Москве
(10442,7 тыс. человек), Московской (6645,7 тыс. человек), Воронежской (2294,6 тыс. человек) и
Тульской (1580,5 тыс. человек) областям. В численности населения Российской Федерации доля
Белгородской области составляет 1,1 процента.
Показатель естественной убыли на 1000 населения на протяжении 2006 года оставался
одним из самых низких среди субъектов Центрального федерального округа после Москвы. В
текущем году тенденция снижения показателя естественной убыли населения на территории
Белгородской области сохраняется. По сравнению с январем - июлем 2006 года естественная
убыль населения в текущем году сократилась на 1201 человека (20,5 процента). Общий
коэффициент естественной убыли населения составил по области 5,3 промилле против 6,7
промилле в январе - июле 2006 года.
Ожидаемая продолжительность жизни белгородцев за четыре последних года увеличилась
на 1,9 процента и составляет 69,3 года, в том числе у женщин - 75,1 года, мужчин - 63,5 года.
Среди
субъектов
Центрального
федерального
округа
по
показателю
ожидаемой
продолжительности жизни область находится на втором месте после г. Москвы (71,8 года), по
Южному федеральному округу уступает республикам Ингушетия (76 лет), Дагестан (73,4 года),
Северная Осетия - Алания (70,7 года), Чеченской (73,1 года), Кабардино-Балкарской (70,1 года),
Карачаево-Черкесской (70,2 года) республикам.
С 2000 года в области отмечается рост коэффициента рождаемости, по итогам 2006 года он
составил 9,5 на 1000 человек населения, абсолютное число родившихся - 14382 человека, что на
896 человек, или 6,6 процента больше, чем в 2005 году. По Российской Федерации показатель
рождаемости в 2006 году составил 10,4, Центральному федеральному округу - 9,0. Среди
субъектов Центрального федерального округа по данному показателю Белгородская область
находится на третьем месте после Костромской (10,0) и Липецкой (9,6) областей, равные по
величине показатели наблюдаются во Владимирской и Тверской областях. Что касается
родившихся детей по очередности рождения, то за период с 2000 по 2006 год число родившихся
первыми увеличилось на 6,4 процента и составляет 65 процентов от общего количества
рожденных детей. Наблюдается рост количества детей, рожденных вторыми, на 46,5 процента и
третьими - на 74,0 процента. За семь месяцев 2007 года в целом по области родилось 8722
ребенка, что на 8 процентов больше соответствующего периода прошлого года. Коэффициент
рождаемости вырос до 9,9.
В течение двух последних лет отмечается снижение уровня общей смертности. Среди
субъектов Центрального федерального округа область на протяжении последних лет имеет
наименьшие показатели смертности и естественной убыли на 1000 человек населения после г.
Москвы. По итогам 2006 года коэффициент общей смертности составил 15,3 (Российская
Федерация - 15,2). За семь месяцев текущего года зарегистрировано умерших на 548 человек (4
процента) меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Коэффициент смертности на 1000
жителей за этот период составил 15,2 против 15,9 соответствующего периода прошлого года.
Младенческая и перинатальная смертность в динамике за 5 лет снизились соответственно
на 28,3 процента и 24 процента (перинатальная смертность 2002 год - 12,5, 2006 год - 9,5 на 1000
родившихся живыми и мертвыми, младенческая смертность 2002 год - 12,0, 2006 год 8,6 на 1000
родившихся живыми). За 2006 год значение показателя младенческой смертности в области ниже,
чем в среднем по Российской Федерации (10,2) и Центральному федеральному округу (8,8). В
текущем году в области сохранена положительная тенденция снижения вышеназванных
показателей.
За семь месяцев показатель перинатальной смертности составил 6,3 на 1000 родившихся
живыми и мертвыми, младенческой смертности - 4,9 на 1000 родившихся живыми.
По сравнению с 2002 годом число браков возросло на 1,6 тыс., коэффициент брачности
увеличился с 7,2 до 8,2 на 1000 населения в 2006 году. Количество разводов по сравнению с 2002
годом снизилось на 34 процента, показатель разводимости уменьшился с 6,0 до 3,9. В текущем
году показатель разводимости на 1000 населения на Белгородчине самый низкий среди регионов
Центрального федерального округа и составил 4,1 (Центральный федеральный округ - 4,7,
Российская Федерация - 4,8).
Естественная убыль населения компенсируется наблюдаемым в последние годы
значительным притоком мигрантов. За прошедший период 2007 года на территорию области на
постоянное место жительства прибыло 10744 человека, что на 1347 человек, или 14,3 процента
больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Увеличение миграционного
прироста населения в текущем году является следствием роста положительного сальдо миграции
в обмене населением с государствами-участниками СНГ. Миграционный прирост за счет обмена
населением со странами СНГ вырос по сравнению с январем - июлем 2006 года в 1,7 раза и
составил 3809 человек. Доля его в общем миграционном приросте увеличилась и составила 58,8
процента против 42,9 процента в январе - июле 2006 года. Наибольший миграционный прирост
остается в обмене населением с Украиной, Казахстаном, Узбекистаном и Киргизией. Их суммарная
величина составила 3126 человек, или почти 82 процента прироста международной миграции.
Межрегиональный миграционный прирост в текущем году сохраняет тенденцию своего
снижения. По сравнению с январем - июлем 2006 года он снизился на 322 человека, или на 10,8
процента, и составил 2671 человек. Наибольший миграционный прирост отмечается в городе
Белгороде (1918 человек), Белгородском районе (931), Старооскольском городском округе (812),
Яковлевском (659) районе, Шебекинском районе и г. Шебекино (538), городах Валуйки (189) и
Губкин (126).
По числу прибывших мигрантов из категории соотечественников, ранее проживавших за
рубежом (в расчете на 10 тысяч населения), область занимает одно из ведущих мест в Российской
Федерации, вследствие чего каждый десятый житель области является переселенцем. По
состоянию на 1 января 2007 года общая численность официально зарегистрированных
вынужденных переселенцев в Белгородской области составила 4980 человек (2509 семей), что
является самым высоким показателем в Российской Федерации.
В нормативных правовых актах области, определяющих приоритеты развития Белгородчины,
таких как Концепция и Программа улучшения качества жизни населения области, в числе
основных направлений названа реализация сбалансированной демографической политики.
Постановлением правительства области от 27 февраля 2006 года N 44-пп "О
демографической ситуации и мерах по ее улучшению" утверждена Программа улучшения
демографической ситуации и основные социально-демографические показатели, используемые
для ежемесячной и ежегодной оценки деятельности муниципальных образований области в
вопросах семейной и демографической политики. В целях поддержки семейных ценностей,
материнства и детства в области реализуются областные целевые программы "Дети
Белгородчины", "Женщины Белгородчины", которые в настоящее время пролонгированы до 2010
года. По результатам годовых показателей городу (району) вручается премия губернатора области
"За будущее Белгородчины" в размере 200 тыс. руб., диплом и символический сувенир.
Комплекс мер по стабилизации демографической ситуации, сохранению и укреплению
здоровья населения, улучшению качества медицинского и социального обслуживания, защите
материнства и детства, всестороннему укреплению института семьи, профилактике сиротства,
поддержке семей, усыновивших детей, улучшению жилищных условий, решению проблемы
занятости и миграции отражен в ряде других законодательных актов, постановлений губернатора и
правительства области. В области сформирована нормативная правовая база по вопросам
функционирования комплексной системы оказания медицинской, социальной, материальной,
консультационной помощи беременным женщинам и семьям с детьми.
Однако, несмотря на в целом относительное благополучие области в наблюдающейся
тенденции изменения отдельных демографических показателей в сравнении с Российской
Федерацией и регионами Центрального федерального округа, остается ряд проблем, требующих
дальнейшего решения. Главные демографические процессы (рождаемость, смертность и
миграция) все еще не имеют устойчивой позитивной динамики.
В области сохраняется процесс естественной убыли населения, который связан с
преобладанием количества умерших (23 тыс. человек в 2006 г.) над родившимися (14,3 тыс.
человек). По величине показателя естественной убыли населения Белгородская область занимает
56 место среди субъектов Российской Федерации.
Низким остается коэффициент рождаемости. По общему коэффициенту рождаемости
область уступает субъектам Южного, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных
округов, большинству субъектов Северо-Западного и Приволжского федеральных округов и
занимает 63 место. Суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,203 и не обеспечивает
уровень простого воспроизводства населения.
На высоком уровне сохраняется общая смертность населения. В структуре общей
смертности болезни системы кровообращения занимают первое место (68,8 процента), второе
место - злокачественные новообразования (12,2 процента), третье место - несчастные случаи (8,5
процента). За 2006 год показатель смертности населения по причине болезни системы
кровообращения составил 1049,5 умерших на 100000 чел. населения, новообразований - 186,6,
внешним причинам - 129,7. По Российской Федерации эти показатели составляют соответственно
864,8, 200,9 и 198,5, Центральному федеральному округу - 999,5, 228,2 и 178,0.
Уровень смертности мужского населения трудоспособного возраста значительно выше, чем
женского. Смертность трудоспособных мужчин в 2006 году в 4,2 раза превысила смертность
женщин, показатель смертности составил соответственно 9,3 и 2,2 умерших на 1000 человек
соответствующего пола и возраста. Из общего числа умерших в трудоспособном возрасте
мужчины составили 81,1 процента. В структуре причин смертности населения в трудоспособном
возрасте второе место занимают несчастные случаи, травмы и отравления.
Белгородская область сегодня один из стабильно развивающихся и инвестиционно
привлекательных
регионов
Российской
Федерации.
Экономический
рост,
успешное
функционирование сектора предпринимательства, повышение благосостояния жителей делает
область привлекательной для трудовых мигрантов. Кроме того, миграционный прирост сегодня
остается одним из основных процессов, оказывающих положительное влияние на
демографическую ситуацию, и единственным источником восполнения естественных потерь
населения.
За 7 месяцев текущего года управлением Федеральной миграционной службы России по
Белгородской области оформлено 4427 разрешений на работу иностранным гражданам.
Указанное количество в 4 раза больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Это
свидетельствует о стремлении работодателей к легализации привлекаемой иностранной рабочей
силы в условиях вступившего в силу упрощенного порядка привлечения на работу иностранных
граждан. Таким образом, трудовая миграция на территории области переходит из разряда
нелегальной в легальную.
Изменился качественный состав привлекаемой иностранной рабочей силы. Если в прошлом
году подавляющее большинство (42 процента) иностранных граждан привлекалось в отрасли
сельского хозяйства, то по результатам 7 месяцев 2007 года количество привлекаемых
иностранных граждан в сельском хозяйстве составило всего 14 процентов. При этом значительно
выросло количество привлекаемых иностранных работников в отрасли строительства и составило
68 процентов от общего количества привлекаемой иностранной рабочей силы.
Однако пребывание иностранных работников в Белгородской области в большинстве
случаев ограничивается периодом их трудовой деятельности, после чего упомянутые иностранные
граждане возвращаются в государства постоянного проживания. Понятно, что такая миграция не
может оказать серьезного влияния на улучшение показателей демографического развития
Белгородской области. В этих условиях крайне важно создание условий для привлечения в
Белгородскую область необходимого количества квалифицированных трудовых мигрантов,
планирующих в дальнейшем получить паспорт гражданина Российской Федерации. Для
достижения этой цели в области в декабре 2006 года принята областная целевая программа по
оказанию содействия добровольному переселению в Белгородскую область соотечественников,
проживающих за рубежом, рассчитанная на период с 2007 по 2012 годы.
Продолжая начатую работу в сфере миграционной политики, сегодня необходимо
обеспечить нормализацию миграционного притока, повышение уровня его регулирования,
оптимизацию половозрастной структуры населения городских и сельских поселений и
сбалансированное демографическое развитие территорий области.
Также является очевидным необходимость дальнейшей реализации стабилизационных мер
демографического характера путем совершенствования законодательной базы по семейной и
демографической политике; обеспечения государственных гарантий защиты и поддержки семьи,
материнства, отцовства и детства; возрождения на территории области семейных ценностей,
исторических традиций белгородской семьи, восстановления приоритета полной семьи, имеющей
трех и более детей, повышения престижа родительского авторитета. Вышеперечисленные
направления положены в основу разработки настоящей Концепции.
3. Цели, принципы, первоочередные задачи
и основные направления Концепции
Целями государственной демографической политики Белгородской области являются:
стабилизация численности населения и дальнейшее улучшение демографической ситуации;
формирование предпосылок к последующему демографическому росту;
создание условий для рождения и воспитания здоровых детей, охрана материнства,
отцовства и детства;
восстановление социальной ценности семьи и брака.
Основные принципы демографической политики Белгородской области:
комплексность решения основных задач - снижения смертности, повышения рождаемости и
регулирования миграции;
концентрация на приоритетах - выбор в каждой из трех задач наиболее проблемных
вопросов и разработка эффективных мер для их решения;
учет особенностей демографического развития муниципальных образований области;
взаимодействие государственных органов исполнительной власти с институтами
гражданского общества;
координация деятельности законодательных и исполнительных органов власти.
Задачами демографической политики Белгородской области являются:
снижение уровня смертности населения, в первую очередь среди детей, подростков и лиц
трудоспособного
возраста,
путем
совершенствования
профилактической
и
лечебно-диагностической помощи для сохранения репродуктивного здоровья;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 70,3 года, со снижением
заболеваемости, профилактикой травматизма и отравлений;
повышение рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;
укрепление института семьи и брака, значимости семейных ценностей, возрождение и
сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, формирование ориентации на
вступление в брак;
нормализация миграционного притока, повышение уровня его регулирования, оптимизация
половозрастной структуры населения городских и сельских поселений и сбалансированного
демографического развития территорий.
3.1. Основные направления реализации Концепции
по снижению уровня смертности, охране здоровья
и увеличению продолжительности жизни населения
Приоритетными являются следующие направления:
- разработка комплекса мер, направленных на снижение уровня смертности населения от
сердечно-сосудистых, онкологических, инфекционных заболеваний, от болезней системы
кровообращения путем проведения пропагандистко-профилактической работы, улучшения
материально-технической базы учреждений и служб, обеспечивающих работу в этом направлении,
увеличения объема оказания высокотехнологичной медицинской помощи;
- снижение смертности и травматизма населения в дорожно-транспортных происшествиях за
счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации
дорожного движения; снижение тяжести последствий от дорожно-транспортных происшествий,
оказание доврачебной медицинской помощи при совершении дорожно-транспортных
происшествий;
- проведение сплошной аттестации рабочих мест по условиям труда, охватывающей все
рабочие места вне зависимости от размера и формы собственности организации, проведение
сертификационных работ по охране труда, создание системы, направленной на улучшение
условий охраны труда и призванной обеспечить безопасность работы населения на вредных и
опасных производствах;
- усиление роли социального партнерства на основе вовлечения в реализацию планов
мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, разработанных по материалам
аттестации рабочих мест по условиям труда, контроля за их исполнением со стороны
контрольно-надзорных органов и профсоюзов;
- проведение периодических и дополнительных медицинских осмотров трудоспособного
населения области с использованием материалов аттестации по условиям труда их рабочих мест
с целью оценки состояния здоровья работников в причинно-следственной связи с условиями
труда;
- информирование субъектов трудового права о профессиональном риске причинения вреда
здоровью через средства массовой информации, а также при обучении по вопросам охраны труда;
- переход в сфере охраны труда к управлению профессиональными рисками (включая
создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков);
укрепление
репродуктивного
здоровья
населения
путем
совершенствования
профилактической и лечебно-диагностической помощи;
- разработка и внедрение прогрессивных перинатальных технологий, способствующих
повышению качества медицинской помощи, оказываемой женщинам в период беременности и
родов, новорожденным, развитие перинатальных центров, разработка и внедрение в практику
эффективных медицинских технологий диагностики и лечения, проведение мероприятий по
профилактике нежелательной беременности, абортов и инфекций, передаваемых половым путем;
- укрепление состояния здоровья детей и подростков, прежде всего за счет
совершенствования мероприятий по снижению травм и отравлений, профилактики курения,
алкоголизма и наркомании, а также путем создания отделений (кабинетов) медико-социальной
помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях и учебных заведениях;
- совершенствование организации и качества оказания акушерско-гинекологической помощи
и лекарственного обеспечения до и во время беременности и родов, перинатальной помощи,
дальнейшее развитие профилактики и лечения бесплодия;
- приоритетное выделение средств на развитие службы охраны здоровья матери и ребенка
из общего объема средств, выделяемых из областного бюджета по отрасли здравоохранение;
- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений
здравоохранения для интенсивного наблюдения и лечения беременных и новорожденных;
- развитие и совершенствование реабилитационной помощи, материально-технической базы
санаторно-курортных организаций и оздоровительных учреждений системы социальной защиты
населения, здравоохранения и образования, создание возможностей для максимального
использования потенциала инвалидов, ветеранов и лиц пожилого возраста;
- развитие передвижных форм лечебно-диагностической и консультационной помощи,
организация работ выездных поликлиник (бригад) с целью обеспечения доступности медицинской
помощи жителям сельской местности и отдаленных районов, сети реабилитационных
(восстановительных) отделений центральных районных больниц, а также службы
медико-социальной помощи в сельской местности, укрепление материально-технической базы
лечебно-диагностических учреждений, расположенных в сельской местности.
3.2. Основные направления реализации Концепции
в области повышения рождаемости
и укрепления института семьи
Приоритетными является следующие направления:
- организация комплексной работы, направленной на улучшение положения семьи, качества
жизни населения, повышение рождаемости и стабилизацию демографической ситуации;
- формирование нормативной правовой базы по вопросам семейной политики;
- ориентация системы общественных и личностных ценностей на многодетные семьи путем
усиления приоритетности интересов данных семей при формировании и реализации социальной
политики. Обеспечение постепенного перехода от семьи с одним - двумя детьми к семье с тремя и
более, в первую очередь путем повышения материального благосостояния, качества и уровня
жизни семьи;
- разработка механизмов материального стимулирования семей к рождению детей, в том
числе дальнейшее совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей,
повышение его адресности и значимости для семьи;
- установление дополнительных гарантий для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, и детей-инвалидов;
- поддержка молодых семей и их ориентация на рождение детей, обеспечение дальнейшего
развития центров и клубов молодой семьи, а также социальных служб для молодежи;
- формирование общественного мнения в отношении необходимости укрепления института
семьи, семейных форм воспитания;
- разработка инновационных форм работы по обеспечению молодым семьям достойных
жилищных условий, выделение безвозмездных субсидий и кредитование молодых семей с
понижающейся кредитной ставкой в зависимости от числа детей в семье;
- развитие и поддержка инфраструктуры дошкольного обучения и воспитания, обеспечение
доступности услуг дошкольного образования для всех слоев населения (строительство
встроено-пристроенных детских садов, установление оптимальной родительской платы и
адресной поддержки малоимущего населения);
- содействие занятости беременных женщин, женщин, имеющих малолетних детей в
возрасте до 3-х лет, профессиональная ориентация и обучение;
- разработка мер по развитию системы социального партнерства на областном и местном
уровнях;
- включение в коллективные договоры и соглашения всех уровней дополнительных гарантий
для работников, имеющих детей, в том числе многодетных семей, а также мер,
благоприятствующих сочетанию активной трудовой деятельности с выполнением семейных
обязанностей, планирование мер по повышению общественного престижа работников, имеющих
детей;
- улучшение качества питания школьников, а также социальной поддержки детей из
малообеспеченных и социально незащищенных семей, а также организация льготного питания в
общеобразовательных учреждениях области;
- создание культурной среды с целью приобщения населения к лучшим образцам
театрального, музыкального, изобразительного искусства и литературы;
- переоснащение учреждений культуры и искусства области с целью расширения
возможностей для применения ими новых современных технологий.
3.3. Приоритеты Концепции в области миграции
Основными
направлениями
деятельности
органов
государственной
власти
по
регулированию миграционных процессов в Белгородской области являются:
- реализация комплекса мер по повышению миграционной привлекательности Белгородской
области для иностранных граждан, прежде всего соотечественников, проживающих за рубежом,
переселяющихся на постоянное место жительства в Белгородскую область;
- создание условий для привлечения в область квалифицированных легальных трудовых
ресурсов;
- совершенствование миграционного учета иностранных граждан на территории области;
- эффективное противодействие нелегальной миграции на основе совершенствования
деятельности
государственных
органов
исполнительной
власти,
осуществляющих
иммиграционный контроль на территории области, координация их взаимодействия с органами
пограничного и таможенного контроля;
- создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных мигрантов, их
интеграции на рынке труда, вступления в профессиональные союзы, реализации их
конституционных прав и свобод;
- разработка механизмов привлечения иммигрантов, находящихся в репродуктивном
возрасте, имеющих высокий квалификационный уровень в профессиях, представляющих
приоритетный интерес для социально-экономического развития области.
4. Механизмы реализации Концепции
Реализацию Концепции предполагается осуществлять путем:
- проведения мониторинга и системного периодического анализа демографических
показателей, положения семьи и детей, прогнозирования качественных и количественных
показателей социального здоровья и уровня жизни населения области;
- среднесрочного планирования с применением программно-целевого метода, корректировки
демографических процессов на основе разработки конкретных мер;
- разработки и совершенствования нормативных правовых актов, в том числе
социально-экономических программ Белгородской области, по вопросам семейной и
демографической политики;
- разработки и финансирования целевых программ и механизмов, направленных на
достижение конкретных результатов в решении задач, сформулированных в Концепции, за счет
средств, предусмотренных областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
- привлечения внебюджетных средств (спонсорских, грантовских, конкурсных, средств
инвестиционной поддержки и других средств) для дополнительного финансирования мероприятий
по осуществлению семейной политики и демографического развития области;
- координации и взаимодействия органов исполнительной власти Белгородской области с
органами
местного
самоуправления
муниципальных
образований,
общественными
объединениями и некоммерческими организациями в целях привлечения их к организации и
проведению мероприятий, направленных на решение задач семейной политики и
демографического развития области;
- развития служб, специализирующихся в вопросах семьи и демографии;
- проведения научно-практических конференций, семинаров, тренингов, "круглых столов" и
других обучающих мероприятий по актуальным проблемам семьи и демографии;
- обобщения и пропаганды прогрессивного опыта по работе с семьей и решению
демографических проблем муниципальных организаций, а также органов местного
самоуправления муниципальных образований;
- привлечения средств массовой информации для освещения вопросов, связанных с
формированием
семьи,
пропагандой
здорового
образа
жизни,
физическим
и
духовно-нравственным воспитанием детей;
- освещения деятельности органов исполнительной власти области, органов местного
самоуправления муниципальных образований по защите прав и законных интересов детей,
социальной поддержке семьи и решению демографических проблем.
В целях оценки эффективности реализации мер демографической политики в области
предполагается использование следующих критериев:
- общий коэффициент рождаемости (родившихся на 1000 человек населения);
- число родившихся детей по очередности рождения;
- общий коэффициент смертности (умерших на 1000 человек населения);
- коэффициент младенческой смертности (детей, умерших в возрасте до 1 года на 1000
родившихся живыми);
- общий коэффициент брачности (браков на 1000 человек населения);
- общий коэффициент разводимости (разводов на 1000 человек населения);
- число умерших от внешних причин смерти (на 100000 человек населения);
- распространенность абортов (на 1000 женщин фертильного возраста);
- удельный вес многодетных семей (процент в общей численности населения);
- удельный вес молодежи в возрасте от 18 до 30 лет (процент в общей численности
населения);
- число молодых семей, улучшивших жилищные условия (процент к общему числу семейных
пар в возрасте до 30 лет, нуждающихся в улучшении жилищных условий);
- количество семей, лишенных родительских прав в отношении количества детей (на 1000
детского населения);
- число граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума (процент в общей
численности населения).
В ходе реализации мер демографической политики предполагается возможность включения
дополнительных критериев оценки эффективности.
5. Информационное обеспечение реализации Концепции
Реализация Концепции предполагает использование статистических и ведомственных
данных текущего учета населения, итогов Всероссийской переписи населения 2002 года,
сельскохозяйственной переписи 2006 года, выборочных обследований, данных системы
персонального учета населения Белгородской области, опросов общественного мнения
(ориентация на создание семьи, рождение детей, отношение к здоровью и пр.).
Информационное обеспечение реализации Концепции предполагается осуществлять с
помощью средств массовой информации через:
регулярное освещение вопросов по ведению здорового образа жизни, ответственному
отношению к своему здоровью и здоровью членов семьи, формированию имиджа "успешный
человек - здоровый человек", повышению общественного престижа благополучной семьи с
несколькими детьми, духовно-нравственному воспитанию, ценностям семьи и брака, устоям
отечественной культуры;
совместное с органами государственной власти области и территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти обеспечение информирования населения о
возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными
заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями,
появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а также о мерах по предупреждению
вредных воздействий на здоровье человека, в том числе с использованием образовательных
программ.
6. Основные этапы и ожидаемые
результаты реализации Концепции
Реализация демографической политики будет осуществляться в три этапа.
На первом этапе (в 2007 - 2010 г. г.) будут реализованы меры, направленные на
преодоление сложившихся негативных тенденций в демографическом развитии, в том числе
основная часть мероприятий по снижению смертности населения в результате
дорожно-транспортных происшествий и от сердечно-сосудистых заболеваний, по повышению
качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, развитию
перинатальных семейно-ориентированных технологий, уменьшающих риск неблагоприятных
исходов беременности и родов, по государственной адресной материальной поддержке семей,
имеющих детей, включая проведение индексации пособий этим семьям с учетом темпов роста
потребительских цен, по подготовке к приему в семью ребенка, оставшегося без попечения
родителей, психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению, материальной
поддержке замещающих семей.
Предусматривается разработка специальных мер по профилактике и своевременному
выявлению профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, содействию занятости
женщин, имеющих малолетних детей и повышению их конкурентоспособности на рынке труда,
развитию инфраструктуры дошкольного образования, обеспечению местами в дошкольных
образовательных учреждениях в приоритетном порядке детей работающих женщин.
На первом этапе должны быть созданы условия, позволяющие сформировать правовую,
организационную и финансовую базу для осуществления дальнейших усилий по поддержке и
закреплению позитивных тенденций к началу 2011 года.
По итогам реализации первого этапа к 2011 году предполагается продолжить снижение
темпов естественной убыли населения, обеспечить миграционный прирост.
На втором этапе (в 2011 - 2015 г. г.) будет продолжена реализация основных мероприятий в
области по стабилизации демографической ситуации, при этом основной акцент будет сделан на
внедрение программ здорового образа жизни, специальных мер по содействию занятости женщин,
имеющих детей, поэтапного сокращения рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями
труда, проведение сплошной аттестации рабочих мест по условиям труда, сохранение
репродуктивного здоровья населения в целом.
К 2015 году предполагается существенно улучшить здоровье населения, создать условия
для благоприятного существования семей, воспитывающих детей, формирования у населения
области политики самосохранения.
Прогнозируются следующие итоги реализации второго этапа (по итогам 2015 года):
стабилизация численности населения на уровне 1,556 млн. человек, учитывая оценочный уровень
текущего года 1,515 млн. человек, увеличение ожидаемой продолжительности жизни при
рождении до 69,9 года, увеличение коэффициента рождаемости до 10,9, снижение коэффициента
общей смертности населения до 14,5, уменьшение оттока квалифицированных специалистов,
увеличение объемов привлечения в область соотечественников, проживающих за рубежом,
квалифицированных иностранных специалистов и молодежи на постоянное место жительство и
обеспечение на этой основе миграционного прироста на уровне 11,9 тысячи человек (по оценке
2007 год - 1,1 тыс. человек).
На третьем этапе (в 2016 - 2025 г. г.) мероприятия по повышению демографической ситуации
должны быть наиболее действенными и носить превентивный характер. Реализуемые проекты и
программы должны быть направлены на сохранение населения и повышение рождаемости.
Активизировать работу по привлечению по постоянное место жительства иммигрантов
трудоспособного возраста.
К 2025 году предполагается:
- обеспечить рост численности населения до 1,657 млн. человек;
- увеличить ожидаемую продолжительность жизни при рождении до 70,3 года;
- снизить коэффициент общей смертности населения до 13,6;
- обеспечить миграционный прирост на уровне 19,3 тыс. человек.
7. Объемы и источники финансирования Концепции
Объемы финансирования мер семейной и демографической политики могут быть
предусмотрены различными нормативными правовыми актами губернатора и правительства
Белгородской области при утверждении областных целевых программ.
Источниками финансирования расходов на реализацию основных задач, определенных
Концепцией, являются областной бюджет, федеральный и местные бюджеты в рамках
соответствующих целевых программ, внебюджетные источники.