КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
advertisement
Приложение к Постановлению Правительства Тюменской области от ____________ 2015 г. № ______ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ «ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ, ГОСУДАРСТВЕННОКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ, ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ И ПРОФИЛАКТИКЕ ЭКСТРЕМИСТСКИХ ПРОЯВЛЕНИЙ» ДО 2020 года г. Тюмень 2015 2 СОДЕРЖАНИЕ 1. Паспорт государственной программы Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных, общественнополитических отношений и профилактике экстремистских проявлений» до 2020 года. ………………………………............................................................. стр. 4-5 2. Раздел 1. Характеристика сфер национальных, государственноконфессиональных и общественно-политических отношений в Тюменской области….……….......................................................... стр. 6-32 3. Подраздел. Организация взаимодействия Комитета по делам национальностей Тюменской области с субъектами антиэкстремистской деятельности ………………………………. стр.33-36 4. Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы государственной программы Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных, общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» до 2020 года................................ стр. 37-38 5. Раздел 3. Система основных программных мероприятий……… стр. 39-48 6. Раздел 4. Финансовое обеспечение государственной программы Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных, общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» до 2020 года………………… стр. 49 7. Раздел 5. Ожидаемые конечные результаты и показатели государственной программы Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственноконфессиональных, общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» до 2020 года……………………………………………………......... стр. 50 3 8. Раздел 6. Оценка неблагоприятных факторов реализации государственной программы Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственноконфессиональных, общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» до 2020 года…………………………………………………………. 9. Раздел 7. Механизм реализации государственной программы Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных, общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» до 2020 года ………………....... 10. Раздел 8. Мониторинг реализации государственной программы Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных, общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» до 2020 года………………… стр. 51 стр. 52-55 стр. 56-57 4 ПАСПОРТ государственной программы Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных, общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» до 2020 года. Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы: Распоряжение Правительства Тюменской области от 29.04.2014 № 698-рп «О разработке прогноза социально-экономического развития Тюменской области и проекта Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Дата и номер правового акта об утверждении Программы: Государственный заказчик Программы: Комитет по делам национальностей Тюменской области Разработчик Программы: Комитет по делам национальностей Тюменской области Цели Программы: Укрепление единства российской нации. Обеспечение межнационального согласия. Обеспечение межконфессионального согласия. Задачи программы: Обеспечение общественно-политической стабильности в регионе. Профилактика национальной розни и экстремизма в этнической среде. Содействие этнокультурному развитию народов Тюменской области. Реализация мероприятий национально-культурного развития в этнической среде. Развитие взаимодействия и укрепление сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления и религиозных объединений. Профилактика проявлений экстремизма в религиозной сфере. Содействие возрождению и сохранению историкокультурного наследия, духовных ценностей народов. Объединение усилий и ресурсов органов 5 государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества в реализации мероприятий устойчивого общественно-политического развития. Оценка процессов в сфере общественных отношений. Реализация комплекса мероприятий, направленных на профилактику социально-политического экстремизма в молодежной среде. Сроки реализации 2015–2020 годы Программы: Объёмы и источники финансирования Программы (с разбивкой по годам): Всего за 2015–2020 годы - 612 096 тыс. руб. (включая 119 152 тыс. руб. на содержание аппарата), в том числе: 2015 г. –129 016 тыс. руб., в том числе 19 472 тыс. руб. на содержание Комитета, 2016 г. – 96 132 тыс. руб., в том числе 19 472 тыс. руб. на содержание Комитета, 2017 г. – 96 737 тыс. руб. в том числе 20 052 тыс. руб. на содержание Комитета, 2018 г. - 96 737 тыс. руб. в том числе 20 052 тыс. руб. на содержание Комитета, 2019 г. - 96 737 тыс. руб. в том числе 20 052 тыс. руб. на содержание Комитета, 2020 г. - 96 737 тыс. руб. в том числе 20 052 тыс. руб. на содержание Комитета. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: В плановый период до 2020 года должно быть обеспечено этноконфессиональное согласие, общественно-политическая стабильность в регионе, выражающиеся в отсутствии протестных акций на религиозной и этнической основе, публично выражаемых в радикальных формах эксцессов и конфликтов, в дальнейшем упрочении уважительных взаимоотношений между людьми различных национальностей, вероисповеданий и политических предпочтений. Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (планируемое значение к 2020 году - 85%); Доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений в Тюменской области (планируемое значение к 2020 году – 87,9%) Оценка населением области уровня общественнополитической стабильности в регионе (планируемое значение к 2020 году – 73,4%). 6 РАЗДЕЛ 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕР НАЦИОНАЛЬНЫХ, ГОСУДАРСТВЕННО-КОНФЕССИОНАЛЬНЫХ, ОБЩЕСТВЕННОПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Сфера национальных отношений Анализ существующего положения Сфера государственноконфессиональных отношений Сфера общественнополитических отношений 7 СФЕРА НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Благодаря эффективно проводимой работе по обеспечению этноконфессионального согласия в Тюменской области как фактора единства российского государства, ситуация в межнациональной сфере в Тюменской области характеризуется как стабильная, прогнозируемая, управляемая и сохраняет позитивную динамику развития. Протестных акций, публичных конфликтов на этнической основе в области нет. Вместе с тем, вопросы этноконфессиональных, общественнополитических отношений приобретают все большую актуальность в Российской Федерации и мировом сообществе. Обусловлено это, прежде всего, самоценностью, спецификой и деликатностью этнических, религиозных чувств граждан, важной их ролью в системе нравственных координат. На развитие межнациональных (межэтнических) отношений влияют следующие негативные факторы: правовой нигилизм и высокий уровень преступности; попытки политизации этнического и религиозного фактора; недостаточность мер по формированию российской гражданской идентичности и гражданского единства, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций российских народов; наличие социального и имущественного неравенства, распространенность негативных стереотипов в отношении других народов; недостаточность реализуемых мер по обеспечению эффективной социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов; недостаточный уровень межведомственной координации в сфере реализации государственной национальной политики, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов в муниципальных образованиях Тюменской области; В настоящее время основные угрозы национальной и общественной безопасности Тюменской области в этноконфессиональном контексте обусловлены: - присутствием в регионе приверженцев запрещенных исламистских движений; - наличием неформальных молодежных объединений, склонных к радикализму; - продвижением идей радикализма и экстремизма в соцсетях Интернета. На этих направления концентрируются наши усилия. Указанные проявления нередко становятся орудием недобросовестных деятелей, используются в далеких от общественных благ подстрекательских и провокационных целях, что ведет к разжиганию этноконфессиональной розни и вражды. 8 Питательной почвой для экстремистских проявлений является низкий уровень культуры общения между людьми, бытовые конфликты, чреватые перерастанием в противостояние и столкновения на этнической и религиозной основе, социально-экономические проблемы, усугубляемые последствиями мировых финансово-экономических кризисов, что провоцирует рост социальной напряженности, протестной активности граждан, проявляемой в радикальных, а порой и в экстремистских формах. Наряду с этим, угрозы экстремистских проявлений на этнической, религиозной и политической основе обусловлены целым рядом субъективных факторов. Среди них - имеющая место у определенной части населения приверженность националистическим и шовинистическим взглядам, пропаганда идей мусульманского фундаментализма, культивирование псевдопатриотических настроений. Определенное влияние на общественные отношения в Тюменской области оказывает интенсивная иммиграция на территорию области. Приезжие из государств СНГ, а также других регионов Российской Федерации являются носителями и воплощением иных культур, менталитета, традиций, образа жизни, отличных от местных условий, что создает предпосылки конфликтов, имеющих этническую окраску. В этих условиях этнический и религиозный факторы являются для многонациональной и поликонфессиональной России факторами национальной безопасности. Традиционные формы духовности и этнической культуры народов России являются основой общероссийской идентичности, поэтому укрепление единства российской нации, формирование общегражданской идентичности россиян, обеспечение динамичного этнокультурного и духовного развития народов России, противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму являются важными факторами дальнейшего устойчивого развития страны. В регионе создана необходимая нормативная правовая база по реализации государственной политики в сферах этноконфессиональных и общественно-политических отношений. Вышеуказанная деятельность осуществляется в полном соответствии с федеральным законодательством в сфере межнациональных отношений. Сформированная нормативная правовая база детально регламентирует организационную, кадровую, финансовую, научно-аналитическую, информационно-пропагандистскую и иные составляющие деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению этноконфессионального согласия. Ключевыми проблемами в сфере межэтнических отношений на современном этапе являются: - слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при всё большей значимости этнической и религиозной самоидентификации; - сложное социокультурное самочувствие отдельных этнических групп, неудовлетворенность их этнокультурных потребностей; - этнополитический и религиозно-политический радикализм и экстремизм; 9 - рост националистических настроений в среде различных этнических общностей; - рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества; - сохранение неудовлетворенности в среде отдельных народов уровнем обеспечения их культурно-языковых прав; - сохранение сложной этнополитической и религиозно-политической ситуации на Северном Кавказе; - усиление негативного влияния внутренней миграции на состояние межэтнических и межрелигиозных отношений в Тюменской области. На фоне современных вызовов и угроз, имеющих как внешнее, так и внутрироссийское измерение, актуальной становится цель укрепления гражданского и духовного единства российской нации. Эта цель не направлена на нивелирование этнокультурного многообразия. Напротив, этнокультурное многообразие России является ее конкурентным преимуществом, неотъемлемой частью мирового духовного наследия. Для решения возникающих задач необходимы целенаправленные системные государственные меры, поэтому для эффективной реализации государственной национальной политики и обеспечения устойчивого этнокультурного развития необходимо применение программно-целевого метода. Одной из основных целей государственной программы Тюменской области в сфере национальных отношений является укрепление единства российской нации, обеспечение межнационального согласия и профилактика проявлений этнического экстремизма. Данная цель соответствует приоритетным задачам развития Российской Федерации, которые определены Федеральным законом от 21.10.2013 №284ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений», Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р, Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. №1666, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537, федеральной целевой программой «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 20.08.2013 №718, а также иными документами стратегического и программного характера. Задачами являются: профилактика национальной розни и экстремизма в этнической среде, содействие этнокультурному развитию народов Тюменской области, а также реализация мероприятий национально- 10 культурного развития в этнической среде. Достижение поставленных задач предполагает работу по следующим направлениям: 1. Содействие этнокультурному развитию народов области; профилактика национальной розни и экстремизма в этнической среде. 2. Гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений. 3. Реализация мероприятий национально-культурного развития в этнической среде. 4. Государственная поддержка общественно полезных (значимых) программ (мероприятий) национально-культурных автономий и иных национальных общественных объединений в форме субсидий. 5. Содействие социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Тюменской области; 6. Развитие российского казачества в Тюменской области. 7. Этнокультурное развитие цыган, их интеграцию в тюменское сообщество, преодоление общественных стереотипов в отношении цыганского населения. 8. Успешная социальна и культурная адаптация и интеграция мигрантов. 9. Реализация мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Тюменской областью. 10.Профилактика национальной розни и экстремизма в этнической среде. Сфера укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, этнокультурного развития и взаимодействия с общественными объединениями, созданными с целью сохранения и развития этнических традиций и языков народов России, нуждается в применении программно-целевого метода в связи со сложностью и многообразием решаемых задач. В Тюменской области проживают представители свыше 150 этнических групп населения (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года), обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры., в том числе русские – 83,8% (1066066 чел.), значительной является доля татарского населения – 8,1% (102587 чел.), украинцев – 1,3% (16988 чел.), казахов – 1,0% (13232 чел.), немцев – 0,9% (12048 чел.), чувашей – 0,7% (8623 чел.), азербайджанцев – 0,7% (8282 чел.), армян – 0,6% (7594), белорусов – 0,4 (4465). Решение этнокультурных проблем в условиях этнического многообразия России требует системного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и других субъектов этнокультурной деятельности. Всего в Тюменской области (без учета автономных округов) осуществляет свою деятельность около 113 региональных и местных национальных общественных объединений. Количество их постоянно 11 возрастает, что свидетельствует о расширении их сферы влияния, об актуализации национального фактора в общественном сознании. Рисунок 1 Областные национально-культурные автономии и национальные общественные объединения Объединения славянских народов 6 Русские 1 Украинцы 1 Белорусы 2 Объединения тюркских народов 5 Объединения народов Кавказа и Закавказья 9 Объединения народов Средней Азии 7 Объединения других народов 9 Татары 4 Азербайджанцы 2 Киргизы 2 Евреи 1 Чуваши 1 Ингуши 1 Армяне 1 Грузины 1 Поляки 1 Сербы 1 Казахи 3 Узбеки 1 Чеченцы 1 Народы Дагестана 2 Таджики 1 Корейцы 1 Немцы 3 Народы Севера 3 Цыгане1 Осетины 1 Важнейшими звеньями в системе работы по реализации государственной национальной политики являются: Координационный Совет по вопросам гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений в Тюменской области, осуществляющая комплексное рассмотрение актуальных вопросов в сферах национальных и государственно-конфессиональных отношений в целях гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений, профилактики возникновения конфликтных ситуаций, содействия диалогу между представителями различных этнических общностей; Координационный Совет национальных общественных объединений и национально-культурных автономий Тюменской области, объединяющий на добровольной основе руководителей 36 национальных общественных объединений и национально-культурных автономий, представляющих, в том числе и интересы около 75 местных (районных и городских) национальных общественных объединений. Основными приоритетами в деятельности Координационного Совета национальных общественных объединений и национально-культурных автономий Тюменской области являются: содействие в организации взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, национальных общественных объединений, в реализации проектов и программ Правительства Тюменской области, направленных на обеспечение условий для поступательного развития региона, в подготовке и проведении основных общественно значимых мероприятий национально- 12 культурного развития, в формировании позитивного общественного мнения. Последние годы характеризуются изменением этнического состава населения области вследствие активных миграционных процессов. Работа по адаптации иммигрантов и их интеграции в тюменское сообщество ведется также на основе взаимодействия органов власти и руководителей национальных общественных объединений, религиозных организаций в формате регулярных рабочих встреч, совещаний, многочисленных мероприятий национально-культурного развития. В соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.2012г. №602 «Об обеспечении межнационального согласия» на базе Института гуманитарных наук Тюменского государственного университета создан Центр адаптационных коммуникаций и тестирования мигрантов, в котором с сентября 2012г. осуществляется языковая и общекультурная подготовка приезжих, проводятся контрольные мероприятия с выдачей сертификатов государственного образца, дающих, в том числе, право на получение гражданства РФ. Занятия проводят высококвалифицированные преподаватели Тюменского государственного университета. Организационное содействие осуществляют руководители областных национальных общественных объединений. За истекший период полный курс обучения в нем прошли по соответствующим программам 1256 человек. В общей сложности тестирование прошли 6978 человек, сертификаты государственного образца получили 6625 иммигрантов. В сотрудничестве с Головным центром тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку Российского университета дружбы народов Центр адаптационных практик и тестирования стал Локальным пунктом тестирования, и в январе 2013 года провел первое лингводидактическое тестирование граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному. В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 28.10.2014 № 1394 с 1 декабря 2014 года Тюменский государственный университет проводит тестирование по русскому языку как иностранному и выдает сертификаты государственного образца, подтверждающие владение тем или иным уровнем языка. Продолжая сотрудничество с Российским университетом дружбы народов в рамках государственной системы тестирования, с января 2015 года Центр адаптационных практик и тестирования начал осуществлять прием комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации у иностранных граждан, желающих получить патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство. Ежемесячно тестирование проходят более 800 человек. С февраля 2015г. по адресу г.Тюмень ул.Т.Чаркова, 8«Б» функционирует Миграционный центр Тюменской области, организованный по принципу «одного окна». В центре расположены: отделение ФГУП «Паспортно – визовый сервис» ФМС России (постановка на миграционный учет, выдача патентов, дактилоскопия и т.п.), ООО «Регионмед» (прохождение медицинского освидетельствования), Центр адаптационных практик и тестирования (сдача Комплексного экзамена по русскому языку, 13 истории России и основам законодательства РФ, прохождение тестирования). В ВУЗах региона с целью адаптации студентов-мигрантов и предупреждения межнациональных конфликтов осуществляется комплекс мероприятий, предусматривающих: профилактику экстремизма с учетом особенностей поликультурной среды; осуществление системы мониторинга политических, национальных, религиозных установок студентов и преподавателей, наблюдение за студенческими настроениями в сети Интернет, в ходе учебного и вне учебного процессов; организацию индивидуальной работы со студентами, склонными к проявлению экстремизма, с привлечением кураторов, психологов, других специалистов, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия; проведение работы, способствующей социально-культурной адаптации и самореализации студентов разных национальностей. В ряде вузов на постоянной основе действуют общественные объединения, задачей которых является развитие межнационального диалога в студенческой среде; вовлечение студентов в студийную, секционную, клубную, отрядную работу, активизирующую социальную, интеллектуальную, художественную, спортивную деятельность. Важной составной частью этой работы является проведение собраний конкретных этнических групп студентов с руководителями ВУЗов, представителями и активом национальных общественных объединений, авторитетными гражданами диаспор. В школах области в 2013-2014 учебном году дети мигрантов составляли менее 0,3% от общего количества обучающихся. С целью преодоления у детей возможных затруднений при общении в коллективах сверстников во всех школах, где обучаются дети мигрантов, реализуется четырёхуровневая модель адаптации, основными направлениями которой являются: языковая адаптация – овладение мигрантами, обучающимися в школе, русским языком; учебная адаптация - усвоение предписываемых норм и ценностей школьного поведения, включение подростков в учебную и воспитательную деятельность класса и школы; социально-психологическая адаптация - обеспечение межличностного взаимодействия с одноклассниками, другими учащимися школы, комфортности пребывания в учреждении; культурная адаптация - развитие способностей учащихся, межкультурной коммуникации, формирование культурной и этнокультурной компетентности, привитие знания истории и современной жизни региона. Для повышения качества обучения детей мигрантов педагоги совершенствуют методику обучения детей русскому языку как иностранному, расширяют спектр технологий, направленных на адаптацию и социализацию детей из числа мигрантов. 14 Многопрофильным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Этнос» г. Тюмени при финансовой поддержке органов государственной власти области организована работа по адаптации детей мигрантов по направлениям: • обучение родным языкам и основам традиционной культуры народов Российской Федерации; • художественно-эстетическое развитие на основе культурного наследия народов Российской Федерации; • этноисторическое краеведение и музейная педагогика; • гражданско-патриотическое воспитание; • профессиональное обучение; • дошкольное воспитание и развитие. Национальными общественными объединениями на основе государственной поддержки в постоянном режиме осуществляется комплекс мер по оказанию содействия вновь прибывшим в Тюменскую область. При поддержке органов государственной власти и местного самоуправления организована работа национально – культурной автономии казахов, Тюменского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский Азербайджанский Конгресс», Тюменской областной культурно-просветительской общественной организации армян «Айастан», Тюменской областной общественной организации «Узбекское национальное общество «Навруз», Тюменской региональной общественной организации «Таджикский культурный центр «Пайванд», Тюменской региональной общественной организации «Биримдик» киргизской диаспоры по оказанию правовой поддержки иммигрантам, помощи в оформлении иммиграционных документов, в решении вопросов трудовых отношений, социально – культурной и общественной адаптации. Указанные общественные объединения активно содействуют органам власти в преодолении различных негативных проявлений в иммиграционном сообществе, возникающих преимущественно на бытовой основе и содержащих в себе потенциальную угрозу нормальному общественному развитию. Социально-культурной и общественной адаптации иммигрантов, удовлетворению их культурных потребностей, установлению контактов с местным населением и представителями различных этнических групп, проживающими в Тюменской области, способствуют многочисленные мероприятия национально-культурного развития, проводимые национальными общественными объединениями, такие как Дни национальных культур (русской, татарской, казахской, чувашской, узбекской, еврейской, корейской, немецкой, лезгинской, узбекской, украинской, белорусской, народов Северного Кавказа и Закавказья и др. культур), национальных праздников, областные фестивали национальных культур «Мост дружбы», «Радуга», «Тан йолдызы» - «Утренняя звезда», татарского фольклора «Тугарэк уен», историко-культурного наследия сибирских татар «Искер-Джиен», культурно-познавательные для учащейся молодежи («Встреча культур», «Разноцветье») и историко- 15 мемориальные проекты, которые являются реальным фактором обеспечения межнационального согласия, создания условий для национальной самореализации граждан, формирования их общероссийской гражданской и духовной общности, позитивного общественного сознания, атмосферы братской дружбы и единения народов. Важнейшим показателем характеристики этнокультурной ситуации является наличие условий для изучения родных (национальных) языков. Сохранение и развитие языкового многообразия и защита языков национальных меньшинств являются неотъемлемой частью их этнокультурного развития. Язык национальных меньшинств является основой их этнической самоидентификации, отражает исторический опыт, является инструментом социализации, выражения и передачи этнокультурных традиций. Из 152 тысяч учащихся общеобразовательных школ 84% составляют русские, 8,1% - татары, 1,2% - казахи, 1,2% - азербайджанцы, 0,8% украинцы, около 5% - другие национальности. Внеклассная работа по сохранению родного языка и культуры в школах представлена изучением татарского, немецкого, казахского, армянского, чувашского, украинского языков, ей охвачено более 5000 чел. С целью сохранения и развития культур и языков народов, населяющих Тюменскую область, в соответствии с запросом родителей и обучающихся в общеобразовательных учреждениях созданы условия для удовлетворения этнокультурных образовательных потребностей. По состоянию на 01.09.2014 г. родной язык и традиции народов изучают в 70 общеобразовательных учреждениях. В 51 школе 3018 человек изучают родной язык и литературу как отдельный учебный предмет. В ряде школ реализуются специально разработанные учебные курсы, обеспечивающие интересы и потребности участников образовательного процесса, в том числе этнокультурные, за счет часов вариативной части учебного плана. Согласно учебным планам общеобразовательных учреждений 10% учебного времени отводится на изучение национально-регионального компонента Тюменской области, который реализуется модульно в содержании всех предметных курсов. Составляющей этнокультурного образования является организация воспитательного процесса на родном языке в дошкольных образовательных учреждениях. В Тюменском, Ялуторовском, Нижнетавдинском, Ярковском районах в 7 дошкольных образовательных учреждениях создано 16 групп, в которых родной язык изучают 526 детей. Представители национальных общественных объединений вошли в состав управляющих советов 32 общеобразовательных учреждений. Важной является и информационно-пропагандистская работа в средствах массовой информации (30 изданиями опубликовано более 1500 материалов), а также мониторинг публикаций в СМИ и сети Интернет на наличие в них проявлений экстремизма и радикализма, а также выявление 16 реальных и потенциальных субъектов подобной деятельности. К экспертизе привлекается региональная Лаборатория исследования этноконфессиональных отношений и проведения социокультурных экспертиз. Необходимо проведение информационной кампании по упрочению межнационального согласия, этнокультурного развития народов, формирования позитивного и конструктивного общественного сознания с использованием возможностей информационных технологий, печатных и электронных средств массовой информации, информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" и социальной рекламы, а также требуется оказание средствам массовой информации национальных общественных объединений Тюменской области государственной поддержки в форме субсидий. На основе государственной поддержки, при непосредственном участии актива национальных общественных объединений в Тюменской области организован выпуск газет и журналов: «Таван»/«Родня» (на русском и чувашском языках, издается с 2005 года, периодичность - ежемесячно, тираж – 999 экз.); «Голос Украины в Западной Сибири» (на русском и украинском языках издается с 2000 года, периодичность - ежемесячно, тираж - 5 000 экз.); «Янарыш»/«Возрождение» (на русском и татарском языках, издается с 2006 года, периодичность - еженедельно, тираж – 3494 экз.); научнометодический и репертуарно-информационный альманах «Национальные культуры региона» издается с 2002 года, выпущено всего 24 номера, в том числе 11 в серии «Народы земли Тюменской»). Наряду с этим, периодически издаются газеты «Хабар» (национальнокультурная автономия казахов), «Сиберия» (Конгресс татар Тюменской области), «Интернациональная газета» (Всероссийский азербайджанский конгресс); Выпускаются телевизионные и радиопрограммы: телепрограмма «Родина» – цикл телепередач о народах Тюменской области, их культуре и образе жизни, традициях, национальных особенностях, телепрограмма «Очрашулар»/«Встречи» (на русском и татарском языках) – о жизни татар, проживающих в Тюменской области, их культуре и образе жизни, традициях, национальных особенностях, радиопрограмма «Жизнь национальностей» – информационно-просветительская программа об этническом многообразии населения Тюменской области, направленная на упрочение межнационального сотрудничества, радиопрограмма «Дусларга сукмак»/ «Дорога к друзьям» (на русском и татарском языках) – программа о жизни татар, проживающих в Тюменской области, об этнографии, о самых известных и выдающихся личностях, а также материалы в Интернетресурсах: официальный портал органов государственной власти Тюменской области, интернет-портал общественных объединений «Диалог» www.dialogurfo.ru. Ведется системная работа по экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера. 17 В области сформирован единый механизм по реализации государственной национальной политики в отношении коренных северных народов. Распоряжением Правительства Тюменской области от 19.04.2013г. №643-рп утвержден межведомственный план мероприятий по реализации в Тюменской области в 2013-2015гг. Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, разработанный в соответствии с предоставленными предложениями исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений коренных малочисленных народов Севера. Реализация мероприятий плана способствует повышению качества жизни, созданию условий для социального и экономического развития коренных малочисленных народов Севера, совершенствованию деятельности, усилению взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений. С 2010 года непосредственно в стойбищах ежегодно проводятся медицинские профилактические осмотры всех без исключения лиц из числа коренных малочисленных народов Севера. Диспансеризация коренных малочисленных народов осуществляется в соответствии с региональным стандартом медицинского осмотра коренных малочисленных народов Севера, утверждённого Приказом департамента здравоохранения от 08.06.2010 года №5-ос. Из 22 детей коренных малочисленных народов Севера школьного возраста 6 учащихся обучаются в Красноярской средней образовательной школе, 1 - в Уватской средней общеобразовательной школе, 15 - в Демьянской средней общеобразовательной школе и проживают в пришкольном интернате. Учащиеся размещены по 2-3 человека в комнате. Для детей организовано пятиразовое питание. Ведется индивидуальная работа с учащимися психологом и педагогами школы. Организована внеурочная деятельность, учащиеся посещают школьные кружки резьбы по дереву, хореографии, изостудии, спортивный зал. В связи с большой удаленностью от районного центра – села Уват (расстояние до ближайшего стойбища – более 200 км.), а также между стойбищами транспортное обеспечение является важнейшим фактором нормальной жизни, в том числе и в целях доставки детей к месту учебы и обратно, по медицинским показаниям, другим аспектам. С 2012 года на плановой основе осуществляются регулярные вертолетные перевозки между стойбищами и районным центром. Важной формой поддержки является ежегодное приобретение продуктов питания и товаров первой необходимости для лиц из числа коренных малочисленных народов Севера. На постоянной основе в нашем регионе выпускаются аналитические, новостные, научно-популярные и другие материалы, посвященные истории, культуре, традициям и языкам коренных народов Севера Тюменской области. Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Тюменской области проводится работа по нормализации социальноэкономических аспектов жизни цыганского населения, снятию (либо 18 смягчению) возникающих проблемных ситуаций, интеграции цыган в общественную жизнь. Вовлечению цыган в межкультурный диалог, установлению взаимопонимания будет способствовать участие самодеятельных цыганских коллективов в областном национальном фестивале «Мост дружбы», областном фестивале детского национального художественного творчества «Радуга», проведение Дней цыганской культуры в рамках целевого проекта «Дни национальных культур народов Тюменской области». Справочно: Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 г. на территории Тюменской области проживает 1364 чел. цыганской национальности. Местами компактного проживания цыган являются гг. Тюмень (1004 чел.), Ялуторовск (15 чел.), Тюменский (40 чел.), Абатский (11 чел.), Заводоуковский (14 чел.), Ишимский (22 чел.), Нижнетавдинский (11 чел.), Сорокинский (16 чел.) и другие районы (231 чел.). Ожидаемым результатом работы органов государственной власти, местного самоуправления, казачьих обществ и казачьих общественных организаций по реализации Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года (утв. Президентом РФ 15.09.2012 №Пр-2789) является создание организационных, материально-технических, финансовых и прочих условий для возрождения и становления казачества в целях его самоорганизации и самореализации, вовлечения в решение задач социально-экономического и общественного развития региона. В Тюменской области ведется целенаправленная работа по поддержке русскоязычного населения за рубежом, сохранению и развитию языкового и культурного наследия, расширению всесторонних взаимовыгодных связей с соотечественниками в рамках реализации Сводного комплексного Плана основных мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, в Тюменской области, утвержденного распоряжением Правительства Тюменской области № 2875-рп от 29.12.2012 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса РФ». План определяет основные направления деятельности Тюменской области по поддержке русскоязычного населения за рубежом, сохранению и развитию языкового и культурного наследия, расширению всесторонних взаимовыгодных связей с соотечественниками. Необходимость комплексного подхода в реализации государственной политики в отношении соотечественников обусловлена широким спектром и долговременным характером реализации планируемых мероприятий. Решение задачи содействия этнокультурному многообразию народов России предусматривает государственную поддержку этнических традиций народов Российской Федерации, что является основным фактором гармоничного развития общества в этнокультурной сфере и обусловливается необходимостью реализации правовых норм, закрепленных в 19 законодательстве Российской Федерации. В Тюменской области наряду с удовлетворением этнокультурных запросов в приоритетном порядке осуществляется государственная поддержка мероприятий, пропагандирующих идеи общероссийской гражданской идентичности, единства российской нации. Ежегодно проводится 6 областных национальных фестивалей, свыше 50 национальных праздников, множество мероприятий в рамках целевого проекта «Дни национальных культур народов Тюменской области». Развитие этнокультурного потенциала народов России, проживающих в Тюменской области, социализация этнокультурных сообществ, их интеграция в гражданское общество, межэтническое и межрелигиозное сотрудничество, преодоление этнического изоляционизма и экстремизма играют важную роль в укреплении общественно-политической и социальноэкономической стабильности российского общества. Для преодоления стагнации и негативных тенденций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, укрепления общегражданской российской идентичности и улучшения сферы этнокультурного развития требуется реализация Программы в течение 5 лет. Срок реализации Программы - 2015 - 2020 годы. В основу всей организационно-управленческой деятельности, принятия решений по вопросам этноконфессиональных и общественнополитических отношений в Тюменской области положен систематический мониторинг ситуации, процессов и тенденций в курируемых сферах, осуществляемых специалистами научных центров в форме социологических исследований, целевых информационно-аналитических материалов по актуальной проблематике, анализа публикаций в печатных и электронных СМИ, сети Интернет. Указанный мониторинг осуществляется в рамках научного обеспечения деятельности, включающей в себя также проведение научнопрактических и общественно-научных конференций, «круглых столов» и семинаров, непосредственное участие представителей научной общественности в подготовке и проведении общественно значимых мероприятий. Важнейшей составляющей деятельности является доведение до широкой общественности достоверной информации о ситуации, процессах и тенденциях в сферах этноконфессиональных и общественно-политических отношений, принимаемых мерах по их упрочению и профилактике экстремистских проявлений, что является основополагающей предпосылкой для формирования позитивного и конструктивного общественного мнения. В рамках целевого проекта «Информационно-пропагандистское обеспечение деятельности» организована на систематической основе подготовка и публикация в печатных и электронных СМИ разнообразных материалов, работу над которыми ведут квалифицированные журналисты области. Результатом последовательно осуществляемых мер в рамках государственной программы Тюменской области является стабильная на протяжении последних лет тенденция оздоровления общественной 20 атмосферы, выражающаяся в упрочнении толерантности во взаимоотношениях между людьми различных национальностей, вероисповеданий, политических предпочтений, существенном снижении протестного потенциала в обществе. Характерной особенностью последних лет является высокий уровень этноконфессионального согласия и общественно-политической стабильности в регионе. Несмотря на постоянное увеличение миграционных потоков, межнациональные отношения в Тюменской области характеризуются как стабильные и управляемые вследствие постоянного контроля и своевременного реагирования на процессы в иммиграционном сообществе. СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННО-КОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Общая характеристика религиозной ситуации Религиозная ситуация в области, в целом, характеризуется как стабильная, имеющая положительную динамику развития. Её особенностью является: - отсутствие протестных акций на религиозной основе; - участие религиозных организаций в реализации общественно значимых проектов Правительства Тюменской области; - позитивный характер публичных мероприятий религиозных организаций; - усиление социальной направленности в работе религиозных организаций; - реализация религиозными организациями программ духовнонравственного воспитания; - конструктивное взаимодействие религиозных организаций и органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе в целях профилактики экстремистских проявлений на религиозной основе. В настоящее время в Тюменской области действует 205 зарегистрированных религиозных организаций 19 конфессий. Православие в Тюменской области представлено Тобольской митрополией (до 2013 г. – Тобольско-Тюменская епархия), в состав которой входят Тобольско – Тюменская и Ишимско - Аромашевская епархии. Ислам представлен в области: - Централизованной религиозной организацией Духовное управление мусульман Тюменской области; - Централизованной религиозной организацией «Казыятское управление мусульман Тюменской области» Духовного управления мусульман Азиатской части России; - Местной мусульманской религиозной организацией - «Махалля» г. Тюмени Центрального Духовного Управления Мусульман России; - Местной религиозной организацией мусульман г. Тюмени Тюменской области «Иман» (Вера) Централизованной религиозной организации «Объединённый исламский конгресс России» (Объединённый муфтият). Иудаизм представлен: 21 - Тюменской Религиозной Организацией Прогрессивного Иудаизма «Мадрегот»; - Местной религиозной организацией ортодоксального иудаизма «Еврейская община г. Тюмени». Общественно-религиозные отношения носят позитивный характер. Отличительной их особенностью является значительно активизировавшаяся практика социального служения религиозных организаций в форме непосредственной помощи людям в трудных жизненных ситуациях, детямсиротам, бездомным, нарко- и алкозависимым, лицам, находящимся в местах исполнения наказаний, а также гражданам в лечебных учреждениях. Возросла роль религиозных организаций в духовно-нравственном воспитании молодёжи посредством многочисленных воскресных школ, участия религиозных организаций в реализации в образовательных учреждениях области комплексного курса «Основы религиозных культур и светской этики», различных общественно значимых мероприятий религиозных организаций. Существенно усилена информационно-просветительская деятельность религиозных организаций. Тобольская митрополия является учредителем печатных изданий: газеты «Сибирская православная газета», журнала «Православный просветитель», детского журнала «Православный Сибирячок», студенческого православного журнала «Семинария». Духовным управлением мусульман Тюменской области осуществляется выпуск духовной культурно-просветительской газеты «Хикмет» («Истина»). Религиозными организациями традиционных конфессий, совместно с ЗАО «ИА «Сибинформбюро», ежегодно осуществляется выпуск телепередач, посвященных культурологическим аспектам религиозной жизни в Тюменской области. Показателем реального взаимодействия власти и религиозного сообщества, существенного повышения роли религии в духовнонравственном воспитании является всё возрастающая государственная поддержка деятельности религиозных организаций и учреждений. В Тюменской области работа по обеспечению этноконфессионального согласия и противодействию проявлениям религиозного экстремизма ведётся на основе взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и религиозных организаций. Вся работа по обеспечению этноконфессионального согласия и противодействию проявлениям религиозного экстремизма ведётся на основе взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и религиозных организаций. Основные формы – это, прежде всего, индивидуальная работа, диалог с руководителями централизованных и местных религиозных организаций. Результатом этого являются рабочие взаимоотношения, взаимопонимание, информированность о проблемных вопросах, о принимаемых мерах. Важным инструментом взаимодействия является деятельность Координационного Совета по вопросам гармонизации межэтнических и 22 межрелигиозных отношений Тюменской области, Конгресса религиозных организаций Тюменской области, Совета христианских церквей Тюменской области. Руководители централизованных православной и мусульманской организаций входят в состав Общественной палаты Тюменской области и межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Тюменской области. Межрелигиозные, государственно-конфессиональные, общественнорелигиозные отношения в области характеризуются как стабильные, прогнозируемые, управляемые. Публично выражаемых межконфессиональных противоречий, конфликтов и проявлений противостояния нет. Основные проблемы: Внешние факторы: - деструктивная деятельность международных фундаменталистких и экстремистских центров; распространение фундаменталистских идей, литературы, агитационных материалов, проповедующих ксенофобию в отношении инаковерующих и нерелигиозных граждан; - активные миграционные процессы. Внутренние факторы: - недостаточный образовательный уровень священнослужителей; - наличие межконфессиональных предубеждений; - попытки использования религиозного фактора в политических и иных целях; - попытки придания религиозной окраски конфликтам на бытовой почве. Для преодолений существующих проблем в рамках государственной программы предусмотрен комплекс мероприятий в целях: - укоренения в общественном сознании принципов свободы совести и свободы вероисповедания, противодействия распространению религиозной ксенофобии; - неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации и Тюменской области о свободе совести; - повышения правовой и социальной компетентности руководителей и актива религиозных организаций, действующих в Тюменской области; - поощрения религиозных организаций в осуществлении социального служения, оказании помощи гражданам в сложных жизненных условиях, содействия религиозным сообществам; - совершенствования форм и методов работы органов государственной власти и органов местного самоуправления по соблюдению законодательства РФ и Тюменской области о свободе совести и вероисповедания. 23 Рис. 2 Данные о количестве религиозных организаций в Тюменской области 220 210 210 212 204 206 201 200 200 205 200 187 190 183 179 183 183 180 170 160 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Рис. 3 Данные о количестве религиозных организаций в разрезе основных конфессий 90 80 81 79 76 82 81 80 83 81 81 80 78 71 70 79 75 78 71 71 70 60 49 50 40 44 39 43 42 48 42 54 51 41 40 41 41 41 41 Православие Ислам 30 Протестантанты 20 Католики 10 6 3 54 44 64 5 53 53 54 55 55 55 2002 2004 2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 иные 0 Рис. 4 Распределение мусульманских организаций в разрезе Духовных управлений 24 60 57 56 53 50 57 55 48 42 40 36 ДУМТО 32 30 ДУМАЧР 25 ЦДУМР 20 20 15 13 12 11 10 ОИКР 16 14 10 2 2 2 2 1 11 11 11 11 2012 2013 2014 2015 0 2004 2006 2008 2009 2011 Бердюжский Вагайский Викуловский Голышмановский Исетский Ишимский Казанский Нижнетавдинский Омутинский Сладковский Сорокинский Тобольский Тюменский Упоровский Уватский Юргинский Ялуторовский Ярковский Итого: 2 2 2 1 1 1 2 13 2 3 1 4 1 79 3 - 1 6 - 1 1 - 1 5 - - - 9 17 - 1 - 7 8 75 2 1 - - - - - - - 2 - - 1 - - 2 - - - - - 41 1 - - - - - - 1 - - - - 1 - - - - - - - - - 5 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5 4 9 3 4 1 2 8 1 3 5 2 5 7 2 2 1 11 32 2 4 1 11 9 205 Православие 22 5 2 1 3 1 Ислам 10 3 1 - 1 - Протестанты 19 4 3 3 4 Католики 1 1 - - Другие 5 - - Итого: 57 13 6 Аромашевский 4 Абатский 1 г. Ишим 1 г. Заводоуковск 2 г. Ялуторовск 1 г. Тобольск 1 г. Тюмень Наименование конфессии Армизонский Рис. 5 Данные о религиозных организациях в разрезе муниципальных образований Тюменской области Данные о численности действующих в Тюменской области культовых зданий основных конфессий Укрепляется материальная основа реализации гражданами свободы совести. В настоящее время в Тюменской области действует 211 культовых зданий. Наибольшим числом храмовых комплексов располагают Тобольская Митрополия Русской православной церкви – 97 церквей (без учёта молитвенных домов и молитвенных комнат) и исламские общины – 81 25 мечетью. На партнерских условиях оказывается государственная поддержка при реставрации и восстановлении культовых зданий. Рис. 6 Данные о численности действующих культовых зданий 120 97 100 80 60 85 85 8183 85 85 2005 81 7677 77 73 77 77 64 2007 2009 56 2011 2012 40 2013 28 28 2526 22 17 26 28 20 2014 2015 4444 4 4 4 4 11111111 Католики Иудаизм 0 Православие Ислам Протестанты г. Ялуторовск г. Ишим Абатский Аромашевский Армизонский Бердюжский Вагайский Викуловский Голышмановский Исетский Ишимский Казанский Нижнетавдинский Омутинский Сладковский Сорокинский Тобольский Тюменский Упоровский Уватский Юргинский Ялуторовский Ярковский Итого: 21 7 3 2 3 1 1 2 2 5 1 2 3 4 4 1 1 - - 5 14 4 3 1 5 2 97 Ислам 4 2 1 - - - 17 - 1 - 1 - 6 - - - 10 17 - 1 - 9 10 81 Протестанты 12 1 1 2 4 2 1 - - - - 1 1 - 2 - - - - - 1 - - - - - 28 Католики 1 1 - - 1 - - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - 4 Иудаизм 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 Итого: 39 11 5 4 8 3 4 2 2 1 4 4 5 6 7 2 - - 15 32 4 4 1 14 12 211 г. Заводоуковск г. Тобольск Православие Наименование конфессии г. Тюмень Рис. 7 Данные о численности действующих культовых зданий в разрезе муниципальных образований Тюменской области 2 - - 22 Система религиозного образования в Тюменской области Продолжает развиваться система религиозного образования. С одной стороны, это способствует удовлетворению граждан в таких компонентах свободы совести, как религиозное образование и просвещение, с другой обеспечивает религиозные организации подготовленными кадрами священнослужителей. Сложившейся сетью духовного образования располагает православие, в том числе: 26 • Тобольская духовная семинария - образована в 1743 году и действовала до 1919 года. По решению Священного Синода Русской Православной Церкви возобновила деятельность в 1989 году. В настоящее время, семинария является крупнейшим духовным образовательным центром на пространстве от Урала до Дальнего Востока. В её стенах обучается 227 воспитанников (в т.ч. на регентском отделении – 20, иконописном – 31 25) из 20 епархий. Количество преподавателей – 55 чел. Возглавляет семинарию митрополит Тобольский и Тюменский Димитрий. Срок обучения - 5 лет. За время деятельности семинария осуществила 21 выпуск в количестве 617 чел. • Тюменское духовное училище – образовано в 1761 году и действовало до 1919 года, вновь возрождено в 1997 году при Тюменском СвятоТроицком монастыре. С 1997 года Духовное училище осуществило 15 выпусков учащихся в количестве 208 чел. В настоящее время в училище обучается 32 чел., срок обучения - 2 года; • Тобольская православная гимназия - образовалась в 1994 году. Осуществила 19 выпусков в количестве 221 чел. Количество учащихся в настоящее время - 208 чел.; • Тюменская православная гимназия - открылась в 1999 году. Осуществила 10 выпусков в количестве 194 чел. В настоящее время – 215 учащихся; • Ялуторовская православная гимназия - открылась 1 февраля 2007 года, в настоящее время в ней обучается 32 учащихся с 1 по 4 класс. Гимназия осуществила 3 выпуска в количестве 49 чел.; • Ишимская православная гимназия (до 2014 г. Церковно-приходская школа в г. Ишиме) - открылась в 2003 г. В настоящее время в ней обучаются 157 учащихся. За время своей деятельности школа осуществила 1 выпуск учащихся в количестве 10 чел. Протестантизм представлен в Тюменской области библейской семинарией христиан веры евангельской, созданной 23 марта 2005 года. Семинария осуществила 1 выпуск учащихся в количестве 7 чел. В настоящее время в Семинарии обучается 45 студентов по 5-летней программе обучения и 40 студентов по 1- годичной программе. Духовное воспитание Духовное воспитание осуществляется религиозными организациями в форме воскресных школ. При православных храмах действует 56 воскресных школ, в которых обучается 1786 чел. При мечетях действует 11 воскресных школ, которые посещают 40 чел. При протестантских церквях действует 27 воскресных школ, количество учащихся - 650 чел. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации № 84-р, с 1 сентября 2012 г. в 4 классах образовательных учреждений Тюменской области введен комплексный учебный курс «Основы религиозных культур и светской этики» (далее Учебный курс). 27 В соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 01 февраля 2012 № 74 один из модулей изучается обучающимся с его согласия и по выбору его родителей (законных представителей) в рамках государственного образовательного стандарта для 4 класса в количестве 34 учебных часов. Учебный курс является культурологическим и направлен на развитие у школьников представлений о нравственных ценностях, составляющих основу религиозных и светских традиций многонациональной культуры России. СФЕРА ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ Общая характеристика ситуации в сфере общественно-политических отношений Ситуация в сфере общественно-политических отношений в Тюменской области характеризуется как стабильная, имеющая в последние годы очевидную позитивную динамику. Общественная жизнь во всех поселениях Тюменской области носит продуктивный характер. По состоянию на 29.05.2015г. в Тюменской области зарегистрировано 983 общественных объединения, 733 некоммерческих организации. Действуют 54 отделения общероссийской политической партии. В то же время публичную активность проявляет не более десятка партийных объединений. Наиболее общественно заметны организации парламентских политических партий. Ведущей политической силой в области является региональное отделение политической партии «Единая Россия». Численность регионального отделения политической партии «Единая Россия» составляет 21,1 тыс. чел. Местные отделения партии созданы во всех 26 муниципальных образованиях. Региональное отделение КПРФ насчитывает 1,5 тыс. чел. В области создано 28 местных отделений партии. Региональное отделение ЛДПР насчитывает 1,9 тыс. чел. и имеет 26 районных и городских отделений. Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» насчитывает 2,1 тыс. чел. В области создано 21 местное отделение данной партии. Другие региональные отделения политических партий, зарегистрированные в Тюменской области, существенного влияния на политическую обстановку не оказывают. В качестве примера, характеризующего партийно-политическую ориентацию избирателей Тюменской области, можно привести результаты распределения голосов избирателей по итогам выборов депутатов Тюменской областной Думы, Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации. 28 Данные о политических предпочтениях граждан по результатам голосования на выборах депутатов Тюменской областной Думы V созыва (2011 г.) 60,00% Рис. 8 55,4% 40,00% 18,3% 20,00% 12,9% 9,3% 1,4% 0,9% 0,00% Единая Россия ЛДПР Справ едлив ая Россия КПРФ Патриоты России Прав ое дело Данные о политических предпочтениях граждан по результатам голосования на выборах Президента РФ (4 марта 2012г.) Рис. 9 100 Субъект РФ 80 73,1 РФ 63,6 60 40 5,15 7,98 2,45 3,85 Миронов С.М. 6,22 Прохоров М.Д. 7,07 Жириновский В.В. Путин В.В. 0 Зюганов Г.А. 17,18 11,41 20 Данные об общественно-политических акциях граждан в Тюменской области (в том числе протестных акций политических партий и общественных объединений граждан) 29 Рис. 10 300 279 268 250 197 200 168 146 150 118 118 127 100 100 50 35 14 21 7 12 14 2008 г. 2009 г. 2010 г. 23 23 15 0 2004 г. 2007 г. Всего акций 2011 г. 2012 г. 2013г. 2014 г. Протестные акции Данные о публичных протестных акциях региональных отделений федеральных политических партий Рис. 11 1600 1500 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1600 850 277 256 315 252 210 93 85 кол-в о участников 2014 г. 9 2013 9 2012 8 2011 7 2010 2009 8 3 2008 6 2007 2004 18 7 количеств о протестных акций В настоящее время основными вызовами общественно-политической стабильности в Тюменской области могут быть обозначены следующие проблемы. 30 Основные проблемы Рис. 12 Возможный рост протестной активности граждан в связи с проблемами в социально-экономическом развитии в стране и регионе, чреватыми осложнением материально-финансового положения отдельных категорий населения Наличие и деятельность групп молодежи, склонных к националистическому и социальному радикализму и антиобщественным проявлениям Недостаточная развитость институтов гражданского общества Политическая ангажированность и контрпродуктивная деятельность праворадикальных и леворадикальных сил, которые ориентированы на дискриминацию отдельных групп граждан, в связи с их этническим или социальным происхождением, не заинтересованность этих сил в объективном восприятии поступающей информации о ситуации, процессах, проблемах и мерах, принимаемых органами государственной власти области по преодолению негативных проявлений в социально-экономическом и общественном развитии региона В целях обеспечения общественно – политической стабильности в Тюменской области последовательно реализуется ряд специальных комплексных целевых проектов, направленных на поддержку институтов гражданского общества, в том числе: Общественная палата Тюменской области (в 2001 – 2013гг. - Гражданский форум Тюменской области), образована в соответствии с Законом Тюменской области №29 от 10.06.2010г. «Об Общественной палате Тюменской области» в целях содействия согласованию общественно значимых интересов граждан, государственных органов Тюменской области и органов местного самоуправления при рассмотрении наиболее важных вопросов социально-экономического и общественно-политического развития Тюменской области, защиты прав и свобод граждан. Общественная палата Тюменской области является дискуссионной площадкой и формой прямого диалога власти, бизнеса и общественности с целью построения конструктивных общественных отношений. Органами Общественной палаты Тюменской области являются Собрание и Исполком Общественной палаты. Для изучения, подготовки к рассмотрению вопросов и выработки рекомендаций по основным направлениям деятельности Общественной палаты созданы и функционируют 11 комиссий и осуществляются следующие проекты: Общественная приемная Общественной палаты Тюменской области (г.Тюмень, ул.Котовского, 54). Ежедневно в Общественной приемной ведется прием граждан и их обращений по социально – бытовым вопросам, правовому просвещению, еженедельно проводятся гражданские слушания; систематический мониторинг общественного мнения на предмет выявления проблемных жизненных ситуаций и болевых точек, их оперативное 31 ретранслирование в соответствующие службы жизнеобеспечения, органы государственной власти и местного самоуправления для устранения и снятия общественной напряженности; газета «Гражданская трибуна Тюменской области» (издается с 2004 года, периодичность – 2 выпуска в квартал, тираж – 5000 экз.), освещает результаты мониторингов, гражданских слушаний, актуальные вопросы общественно – политической жизни, деятельности Общественной палаты Тюменской области. Координационный совет ветеранов локальных войн, военной службы и членов их семей (действует с 2003 г.) является формой консолидации ветеранских движений, общественных объединений, органов исполнительной власти, составной частью государственной и общественной системы гражданского и патриотического воспитания, способствует распространению инновационных форм и направлений работы, созданию условий для их практической реализации, повышению эффективности и качества реализуемых программ и проектов. Объединяет 45 общественных организаций, представляющих около 300 тыс. жителей Тюменской области, содействует увековечению памяти погибших военнослужащих, оказанию помощи и поддержки их семьям, военно-патриотическому воспитанию молодежи. Таким образом, в Тюменской области созданы благоприятные институциональные условия для налаживания конструктивного диалога различных социальных и политических сил, общества и органов государственной власти региона, для реализации гражданских инициатив, участия населения в реализации социально полезных программ и мероприятий. Позитивный характер общественно-политических отношений подтверждается и снижением политически мотивированных протестных выступлений. В рамках целевого проекта «Информационно – пропагандистская работа с населением области»: в еженедельном режиме организовано поступление в Комитет по делам национальностей Тюменской области и обработка информации из органов местного самоуправления об акциях граждан, общественных объединений, политических партий, что позволяет объективно оценивать ситуацию и принимать адекватные меры. Наряду с этим информация о планирующихся протестных акциях поступает из муниципальных образований в оперативном порядке. На постоянной основе организован мониторинг СМИ; с 2004 года при Комитете по делам национальностей области действует экспертная группа из числа ученых Тюменского государственного и нефтегазового университетов, Института проблем освоения Севера СО РАН, АНО «Институт развития регионального социума». Ими проводятся лекции, беседы в городах и районах области для учащейся и студенческой молодежи, сотрудников учреждений и организаций по темам «Способы профилактики межэтнических конфликтов», «Проблемы толерантности и экстремизма в 32 России и Тюменской области», «Организация работы по профилактике экстремизма и правового нигилизма» и др. За период работы группы прочитано около 500 лекций с привлечением более 22 тыс. слушателей во всех 26 муниципальных районах и городских округах области; с 2009 года при поддержке Комитета функционирует портал общественных объединений «Диалог» (www.dialog-urfo.ru) в целях обеспечения условий для освещения деятельности общественных объединений, формирования уважительного (добрососедского) отношения к представителям различных национальностей и вероисповеданий, информирования населения о культуре и традициях народов региона. Составной частью портала является проект «Общественная экспертиза», где организуются открытые дискуссии, экспертные опросы и выработка предложений по различным общественно значимым вопросам. По результатам оценки эффективности и результативности выполнения государственных программ Тюменской области по итогам 2014 года реализация Программы признана эффективной. Уточнённый объём финансирования на реализацию Программы в 2014 году составил 197 693 тыс. руб. Исполнение программных мероприятий 196 458 тыс. рублей (99,4 % от плана). Результативность программы оценивалась по 14 показателям, из которых 3 являются показателями цели. Плановые значения достигнуты по 11 показателям. По 3 показателям значения не планировались и оценивались в динамике к фактическому значению за предыдущий отчетный период. 33 ПОДРАЗДЕЛ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КОМИТЕТА ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ С СУБЪЕКТАМИ АНТИЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Взаимодействие Комитета по делам национальностей Тюменской области с субъектами антиэкстремистской деятельности осуществляется в соответствии с: Соглашением от 01.07.2009 №167 «Об организации взаимодействия федеральных органов, органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления в целях реализации государственной политики в сферах межнациональных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений», Распоряжением Правительства Тюменской области от 18.04.2007 № 269-рп «О создании межведомственной комиссии по противодействию экстремизму», Соглашением от 09.08.2012 «Об организации взаимодействия Управления федеральной миграционной службы по Тюменской области и Комитета по делам национальностей Тюменской области в сфере содействия интеграции в российское общество иностранных граждан, постоянно или временно проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности, максимальной защищенности, комфортности и благополучия населения Тюменской области», Соглашение между исполнительными органами государственной власти Тюменской области и национальными общественными объединениями Тюменской области в сфере межнациональных отношений от 10.02.2015, Взаимодействие имеет своей целью организацию скоординированных работ по профилактике экстремизма, выработку предложений по ее совершенствованию, взаимообмен информацией о ситуации в курируемых сферах деятельности и перспективах ее развития, о мерах по профилактике экстремистских проявлений, нейтрализации их последствий, оценке эффективности проводимой работы. Субъекты антиэкстремистской деятельности Федеральные органы Управление МВД России по Тюменской области Областные органы и организации Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму Органы МСУ Администрации муниципальных районов и городских округов Региональное управление ФСБ России по Тюменской области Координационное совещание по обеспечению правопорядка в Тюменской области Комитет по делам национальностей Тюменской области Районные координационные органы 34 Координационный Совет по вопросам гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области Общественная палата Тюменской области Местные национальные и иные общественные объединения, религиозные организации Департамент информационной политики Тюменской области Департамент образования и науки Тюменской области Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области Департамент по спорту и молодежной политике Тюменской области Управление Федеральной миграционной службы России по Тюменской области Координационный Совет национальных общественных объединений и национально-культурных автономий Тюменской области Местные СМИ Департамент культуры Тюменской области Совет ректоров высших учебных заведений Тюменской области Совет директоров образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования Тюменской области \ Координационный Совет ветеранов локальных войн, военной службы и членов их семей Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области Управление Министерства юстиции РФ по Тюменской области Конгресс религиозных организаций Тюменской области Координационный совет религиозных организаций, объединяющий ДУМ ТО, тюменский казыят ДУМ АЧР и тюменский махтасибат ЦДУМ Молодёжный Совет национальных общественных объединений и национально-культурных автономий Тюменской области СМИ В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» разработан и реализуется Комплекс мер, направленных на совершенствование работы органов государственной власти Тюменской области по предупреждению межнациональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов 35 их регулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений, а также на активизацию работы по недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма и пресечению деятельности организованных преступных групп, сформированных по этническому принципу (далее – Комплекс мер). В рамках Комплекса мер на основе системного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, научных, образовательных, культурно-просветительских учреждений, СМИ, общественных объединений проводятся: социологические исследования на тему: «Изучение ситуации в сферах общественно-политических, межнациональных и общественнорелигиозных отношений в Тюменской области»; мониторинги этноконфессиональной и общественно-политической обстановки в муниципальных образованиях области, осуществляемых с 2006 года; аналитические исследования и мониторинги на темы «Мусульманские сообщества г. Тюмени», «Влияние миграции на социально-экономические отношения в Тюменской области», «Религиозные сообщества Тюменской области», «Анализ социально-политической ситуации с учетом этнического и конфессионального факторов»; систематический анализ материалов, публикуемых в интернет-ресурсах, по результатам которого в уполномоченный орган представлено два информационно-аналитических отчета, осуществлены подготовка и опубликование в социальных сетях Интернет материалов, вскрывающих антиобщественную направленность отдельных публикаций, налажено оперативное информирование органов государственной власти о публикациях, содержащих признаки экстремизма и антиобщественных проявлений; ежегодные семинары для работников органов местного самоуправления на тему: «Задачи органов местного самоуправления по консолидации гражданского сообщества Тюменской области»; селекторные совещания с руководителями администраций муниципальных районов и городских округов по вопросам государственной национальной политики, общественно-религиозных и общественно-политических отношений в Тюменской области; курсы повышения квалификации и семинары для государственных и муниципальных служащих по вопросам государственной национальной политики, государственно-конфессиональных отношений и профилактике экстремизма; заседания межведомственной комиссии по противодействию экстремизму, рабочей группы по вопросам гармонизации межэтнических отношений, рабочей группы по делам казачества, Общественной палаты Тюменской области. Последовательная реализация Комплекса мер способствовала усилению координации и повышению эффективности работы территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов 36 государственной власти и органов местного самоуправления Тюменской области, вовлечению в работу по упрочению гражданского согласия широкого круга общественных объединений различной направленности, учреждений и организаций. Конфликтов, протестных акций на этнической, религиозной основе нет. 37 РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Цели Программы Цели Программы 1. Укрепление единства российской нации. Обеспечение межнационального согласия. 2. Обеспечение межконфессионального согласия. 3. Обеспечение общественнополитической стабильности в регионе. Задачи ЦЕЛЬ 1 Укрепление единства российской нации. Обеспечение межнационального согласия. 1.1.Профилактика национальной розни и экстремизма в этнической среде 1.2. Содействие этнокультурному развитию народов Тюменской областия 1.3. Реализация мероприятий национально-культурного развития и в этнической среде 38 Задачи ЦЕЛЬ 2 Обеспечение межконфессионального согласия. 2.1. Развитие взаимодействия и укрепление сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления и религиозных объединений. Профилактика проявлений экстремизма в религиозной сфере 2.2. Содействие возрождению и сохранению историко-культурного наследия, духовных ценностей народов. Задачи ЦЕЛЬ 3 Обеспечение общественнополитической стабильности в регионе. 3.1. Объединение усилий и ресурсов органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества в реализации мероприятий устойчивого общественнополитического развития. Оценка процессов в сфере общественных отношенийя 3.2. Реализация комплекса мероприятий, направленных на профилактику социальнополитического экстремизма в молодежной среде Программой предусмотрен срок ее реализации – до 2020 года. В связи с тем, что запланированные мероприятия выполняются ежегодно, этапы реализации программы не предусмотрены. 39 РАЗДЕЛ 3. СИСТЕМА ОСНОВНЫХ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Рис. 13 Мероприятия национально-культурного развития Областные национальные фестивали Национальный фестиваль «Мост дружбы» детский тюркской группы народов «Тан йолдызы»«Утренняя звезда» детский национальный фестиваль «Радуга» казачий фестиваль «Благовест» Содержание Национальные праздники Дни национальных культур народов Тюменской области областной татарский «Сабантуй» областной чувашский «Акатуй» областной казахский «Курултай» Культурно – познавательные районные национальные проекты для учащейся молодежи праздники и фестивали «Встреча культур» и «Разноцветие», «Русская Сибирь» и Культурно – познавательные проекты длянационально-культурного молодежи «Встреча мероприятий развития культур» и «Разноцветие» и Рис. 14 Смотр-конкурс работы национальных общественных объединений Конкурс национального самодеятельного художественного творчества Конкурс национальной кухни Конкурс национальных подворий, обрядов Конкурс произведений и поделок национального декоративно прикладного творчества Массовые соревнования по национальным видам спорта, семейные конкурсы и игровые программы Национально-культурные мероприятия в местах компактного проживания этнических групп населения Выездные концерты в территории области Творческие лаборатории, мастерклассы 40 Рис. 15 Мероприятия в этнической среде 1.«Дни славянской письменности и культуры» 2.«Сулеймановские чтения» 5. «Бичуринские чтения» 3.«Стеллеровские чтения» 4.«УкраинаЗападная Сибирь: диалог народов и культур» 6.«РоссияБеларусь: Союзная общественная палата» 7. «Информационнопропагандистская работа с населением области и в этнической среде» 8. Государственная поддержка общественно значимых программ и мероприятий национальнокультурных объединений и центров Содержание мероприятий в этнической среде Рис. 16 Научнопрактические конференции Круглые столы, семинары Концерты и обрядовые программы Информационнопросветительские мероприятия (лекции, беседы) Тематические выставки национального костюма, предметов быта, фото, художественного и декоративно-прикладного творчества Издание тематических материалов Этнокультурные экскурсии Развитие этнокультурных контактов 41 Содержание мероприятия Рис. 17 «Информационно – пропагандистская работа с населением области в этнической среде» Электронные СМИ Телепрограмма «Родина» Печатные СМИ Журнал «Мир национальностей» Специальные мероприятия Информационнопропагандистская группа Цикл телевизионных программ «Открытая книга» Альманах «Национальные культуры региона» Пресс-конференции и брифинги Телепрограмма «Очрашулар»/»Встречи» (на русском и татарском языках) Газета «Гражданская трибуна Тюменской области» Научно-практические конференции, «круглые столы», семинары Радиопрограмма «Жизнь национальностей» Культурно- просветительская мусульманская газета «Муслим-инфо» Социологические исследования и мониторинги Радиопрограмма «Дусларга сукмак»/ «Дорога к друзьям» (на русском и татарском языках) Культурно- просветительская мусульманская газета «Хикмет»/«Суть» на русском и татарском языках Информационноразъяснительные и событийные издания, публикации, телерадиопрограммы Тележурнал «Яна сулыш» /«Новое дыхание» (на русском и татарском языках) Газета «Голос Украины в Западной Сибири» на русском и украинском языках Общественные дискуссии в Интернет-пространстве Культурно-просветительская программа «Себер йолдызлары»/«Звезда Сибири» Газета «Таван» / «Родня» на русском и чувашском языках Система обеспечения обратной связи с населением Интернет-портал общественных объединений «Диалог», dialogurfo.ru Газеты «Янарыш»/ «Возрождение» на русском и татарском языках Официальный Портал Правительства Тюменской области, admtyumen.ru раздел «Комитет по делам национальностей» Газета «Тюменская область сегодня», проект «Жизнь национальностей» Содержание мероприятия Рис. 18 «Государственная поддержка общественно значимых программ и мероприятий национально-культурных объединений и центров» и Сбор, анализ и обобщение заявок национально-культурных объединений Рассмотрение заявок НКА на заседании комиссии Заключение договоров о предоставлении субсидии Предоставление разъяснений (консультаций) по вопросам оказания государственной поддержки Контроль за целевым использованием средств областного бюджета 42 Рис. 19 Мероприятия, направленные на профилактику социальнополитического экстремизма в молодежной среде Работа с учащейся молодежью Мероприятия военнопатриотической направленности Работа со студенческой молодежью Работа с лидерами и активистами молодежных движений и сообществ Содержание мероприятия Рис.20 «Общественная палата Тюменской области» Организация взаимодействия власти и общества Общественная экспертиза управленческих решений Отчёты руководителей исполнительных органов власти Информирование населения о политике и деятельности Правительства области в сфере общественнополитических отношений Вовлечение общественности в реализацию проектов и программ Правительства области 43 Содержание мероприятия Рис.21 «Координационный Совет ветеранов локальных войн, военной службы и членов их семей» Организация работы Совета Проведение памятных воинских дат и праздников родов войск Организация работы Исполкома Работа по военно-патриотическому воспитанию молодёжи Организация работы рабочих групп Работа с семьями погибших военнослужащих Координация деятельности объединений ветеранов Социальная и общественная адаптация участников боевых действий Содержание мероприятия Рис.22 «Профилактика негативных проявлений в общественной среде» Поддержка гражданских молодежных инициатив Поддержка проектов и мероприятий, способствующих правовому просвещению граждан Мероприятия, направленные на профилактику экстремистских проявлений в этноконфессиональной и общественно-политической сферах жизни Поддержка деятельности Общественной наблюдательной комиссии Тюменской области по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания 44 Содержание мероприятия Рис.23 «Гражданская трибуна» Газета «Гражданская трибуна» Тюменской области» Общественная приемная Мониторинг общественного мнения Общественный Совет г. Тюмени Содержание мероприятия Рис.24 «Выставка социальных проектов общественных объединений и некоммерческих организаций» Развитие практики реализации социально значимых проектов общественных организаций Формирование Вовлечение молодежных инновационных методов политизированных групп взаимодействия органов вгосударственной подготовку и проведение власти и несанкционированных акцийв общественных объединений протеста сфере поддержки социальных Создание общественным инициатив объединениям условий для освещения своей деятельности в сети Интернет Работа на выставочных стендах, «круглые столы», «мастерклассы» Содержание мероприятия Рис.25 «Портал общественных объединений Тюменской области «Диалог» Информирование населения о деятельности общественных объединений и национальнокультурных автономий, а также о культуре и традициях народов региона Пропаганда взаимодоверия и взаимоуважения среди населения в отношении представителей различных национальных групп и вероисповеданий Общественная экспертиза управленческих решений Гражданский контроль 45 Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с целями и задачами Программы (Приложение 1, 3). Информационное сопровождение реализации Программы Задача информационного сопровождения Программы Основные направления деятельности по информационному сопровождению Программы 1. Доведение до жителей области и разъяснение нормативноправовых документов по вопросам Программы Обеспечение жителей Тюменской области полной, своевременной и объективной информацией о реализации Программы 2. Повышение уровня информирования населения области о Программе и ходе её реализации 3. Обеспечение обратной связи с населением путем проведения социологических исследований и мониторинга 46 Тематика основных информационных приоритетов по реализации Программы П 1 Важнейшие события в сфере этноконфессиональных отношений 2 Профилактика экстремизма 3 Обеспечение межнационального согласия 4 Создание условий для национальной самореализации народов 5 6 Обеспечение общественно-политической стабильности Реализация мероприятий национально-культурного развития в этнической среде 7 Реализация мероприятий в общественно-политической сфере 8 Реализация мероприятий в религиозной сфере 47 Средства массовой информации национальных общественных объединений являются формой работы по упрочению межнационального согласия, этнокультурного развития народов, формирования позитивного и конструктивного общественного сознания. На основе государственной поддержки, при непосредственном участии актива национальных общественных объединений, религиозных организаций в Тюменской области организован выпуск: периодических печатных изданий: «Таван»/«Родня» (на русском и чувашском языках, издается с 2005 года, периодичность - ежемесячно, тираж – 999 экз.); «Голос Украины в Западной Сибири» (на русском и украинском языках тираж - 5 000 экз., периодичность - ежемесячно.); «Янарыш»/«Возрождение» (на русском и татарском языках, тираж – 3600 экз., периодичность - еженедельно.); журнал «Мир национальностей» (тираж 1500 экз., периодичность - 2 раза в год); научно-методический и репертуарно-информационный альманах «Национальные культуры региона» (тираж 500 экз.) Журнал «Православный Сибирячок» тираж 10 000 экз., периодичность – ежеквартально); Журнал «Православный просветитель» (тираж 5 100 экз., периодичность 6 раз в год); «Сибирская православная газета» (тираж 18 000 экз, периодичность 1 раз в месяц); культурно-просветительская мусульманская газета «Хикмет»/«Суть» на русском и татарском языках; Тюменская мусульманская информационная культурнопросветительская газета «Муслим-инфо» (тираж 2000 экз., периодичность – ежемесячно); Наряду с этим, периодически (событийно) издаются газеты «Хабар»/»Известия» (Национально-культурная автономия казахов Тюменской области), «Наследие» (Духовное управление мусульман Азиатской части России по Тюменской области). теле- и радиопрограмм: телепрограмма «Родина» – цикл телепередач о народах Тюменской области, их культуре и образе жизни, традициях, национальных особенностях; телевизионная программа «Открытая книга» – цикл публицистических телепрограмм, посвященных особенностям конфессий, действующих в Тюменской области; «Яна сулыш» ("Новое дыхание") - тележурнал, который охватывает самые разные стороны общественной жизни татарского населения, подробно рассказывает о развитии национальной культуры; 48 «Себер йолдызлары» ("Звезды Сибири") - цель проекта познакомить зрителя с самыми яркими национальными творческими коллективами и исполнителями, показать их становление и историю развития; телепрограмма «Очрашулар»/«Встречи» на русском и татарском языках); радиопрограмма «Жизнь национальностей» – информационнопросветительская программа об этническом многообразии населения Тюменской области, направленная на упрочение межнационального сотрудничества; радиопрограмма «Дусларга сукмак»/ «Дорога к друзьям» (на русском и татарском языках) – программа о жизни татар, проживающих в Тюменской области, об этнографии, о самых известных и выдающихся личностях. Интернет-ресурсы, освещающие деятельность национальных общественных объединений и религиозных организации Тюменской области официальный портал органов государственной власти Тюменской области, admtyumen.ru; интернет-портал общественных объединений «Диалог», www.dialogurfo.ru; сайт Конгресса татар Тюменской области, www.ktto.ru; сайт Национально-культурной автономии казахов Тюменской области, www.kazahi72.ru; сайт Тюменской областной общественной организации коренных малочисленных народов "Кедр" www.kedr-tyumen.ru; сайт Региональной национально-культурной автономии немцев www.tyumen.rdinfo.ru сайт Тюменской областной общественной организации корейцев «Единство» http://www.edinstvo72.ru; официальный сайт Тобольской митрополии, www.tobolsk-eparhia.ru. 49 РАЗДЕЛ 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование программных мероприятий осуществляется за счёт средств областного бюджета в соответствии с Законом Тюменской области от 28.12.2004 № 315 «О государственной поддержке национальнокультурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области», Законом Тюменской области от 02.12.2014г. №115 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», постановлением Правительства Тюменской области от 20.10.2008 № 307-п «О Порядке предоставления государственной поддержки в форме субсидий национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям на реализацию общественно полезных (значимых) программ (мероприятий), религиозным организациям на реализацию общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий». Все расходы на 2015–2020 гг. увязаны по целям, задачам и мероприятиям Программы (Приложение 1). Рис.26 (тыс. руб.) В том числе 2017г. 2018г. 2019г. 2020г. Всего на 20152020 гг. 612 096 129 016 96 132 96 737 96 737 96 737 96 737 По целям 492 944 109544 76 660 76 685 76 685 76 685 76 685 Расходы на управление 119 152 19 472 20 052 20 052 20 052 20 052 Средства областного бюджета на Программу в том числе: 2015г. 2016г. 19 472 50 РАЗДЕЛ 5. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ Планируемые результаты реализации Программы: Межнациональное и межконфессиональное согласие, общественнополитическая стабильность в регионе. Скоординированная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, научных учреждений, национальных и иных общественных объединений по обеспечению межнационального и межконфессоинального согласия и общественно-политической стабильности в Тюменской области. Создание условий для этнической самореализации многонационального населения области, формирования его общероссийской гражданской и духовной общности. Выработка и реализация системы мер по профилактике и эффективному противодействию проявлениям национального, религиозного и политического экстремизма. В Программе определены целевые значения показателей, которые установлены с учетом и на основе значений показателей за прошлые периоды и отвечают требованиям «лучшей практики» (Приложение 4). С учетом достигнутого в Тюменской области уровня общественнополитической стабильности и межнационального и межконфессионального согласия применяемые показатели являются оптимальными, достаточными для поддержания и упрочения общественно-политической и этноконфессиональной стабильности, для национальной самореализации народов области, формирования их общероссийской гражданской и духовной общности, обеспечения общественной поддержки деятельности Правительства области. Параметры на среднесрочную перспективу являются, в основном, постоянными, что объясняется их фактически абсолютным значением (максимально высоким уровнем). - Параметры показателей определены с учетом и на основе значений показателей за прошлые периоды (ведомственная статистика); данных социологических исследований, мониторинга ситуации и тенденций в общественной среде области. 51 РАЗДЕЛ 6. ОЦЕНКА НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ ФАКТОРОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ В результате проводимой в Тюменской области работы ситуация в сфере национальных, государственно-конфессиональных и общественнополитических отношений оценивается как благоприятная, стабильная и управляемая, имеющая позитивные тенденции. Показатели эффективности деятельности находятся в полном соответствии с целями устойчивого общественного развития и отражают уровень их достижения. Значения показателей в большинстве своем отвечают требованиям «лучшей практики». Плановые и фактические значения совпадают. Потенциальную угрозу нормальному общественному развитию представляют: негативные процессы в экономике и социальной сферах; осложнения в межгосударственных отношениях; проявления национализма на бытовом уровне; активные иммиграционные процессы, проблемы трудовой и социальной адаптации иммигрантов, принимающие нередко национальную окраску; сращивание национального, религиозного и политического факторов, чреватое проявлениями этно-конфессионального экстремизма; распространение в исламской среде фундаменталистских идей, литературы и агитационных материалов; Меры, направленные на предотвращение неблагоприятных факторов: - мониторинг общественно-политической ситуации в Тюменской области, с целью выявления зон социальной депривации и состояния климата общественных настроений; - работа по вовлечению общественных, национальных и религиозных объединений Тюменской области в общественно полезные (значимые) мероприятия, направленные на укрепление гражданской солидарности; - проведение семинаров и «круглых столов» с руководителями и активистами общественных, национальных и религиозных объединений, направленные на расширение мер доверия между органами государственной власти и местного самоуправления и общественностью, повышения социальной и правовой компетентности лидеров и активистов гражданских ассоциаций; - установление круга лиц и организаций, подверженных усвоению экстремистских настроений и разработка мероприятий по их реинтеграции в конструктивные общественно-политические настроения; - информационно-пропагандистское сопровождение мер направленных на достижение гражданского согласия и солидарности и противодействия проявлениям экстремизма. 52 РАЗДЕЛ 7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Рис. 27 Губернатор области Правительство области прямое подчинение; взаимодействие. Вице-Губернатор области Исполнительные органы государственной власти Общественная палата Тюменской области Координационный Совет НКА Координационный Совет по делам ветеранов Органы МСУ Комитет по делам национальностей Региональные и местные НКА и национальные объединения Общественные объединения, политические партии Религиозные организации Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму и Мероприятия национальнокультурного развития, в этнической среде Комиссия по рассмотрению заявок НКА и иных общественных объединений Рабочая группа по делам казачества Координационный Совет по вопросам гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений е Мероприятия в религиозной сфере СМИ Информационнопропагандистская группа при Комитете Дворец национальных культур «Строитель» Мероприятия в общественнополитической сфере Реализация программных мероприятий осуществляется на основе государственной поддержки в форме субсидий, оказываемой в соответствии с решением Комиссии по рассмотрению заявок национально-культурных автономий и иных общественных объединений, религиозных организаций на получение государственной поддержки, посредством заключения договоров о предоставлении субсидий между Уполномоченным органом и Получателем субсидии в соответствии с Порядком предоставления государственной поддержки в форме субсидий национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям на реализацию общественно полезных (значимых) программ (мероприятий), религиозным организациям на реализацию общественно значимых культурнопросветительских программ и мероприятий, утвержденным постановлением правительства Тюменской области от 20.10.2008 № 307-п. Государственная программа представляет собой совокупность комплексных организационно-управленческих, аналитических, финансовых, информационно-пропагандистских, научно-методических, художественнотворческих мероприятий, направленных на упрочение единства российской 53 нации, гармонизацию отношений между людьми с учетом национальных, религиозных, политических факторов, преодоление возникающих проблемных ситуаций, профилактику проявлений этнического, религиозного, политического экстремизма и нейтрализацию их последствий, упрочение этноконфессионального согласия и общественно-политической стабильности, формирование позитивного общественного сознания. Система обеспечения обратной связи с населением Рис. 28 Социологические опросы и мониторинг ситуации Письма и обращения граждан в исполнительные органы власти Материалы Общественной палаты, Координационных советов и комиссий Публикации в СМИ Обращения и акции общественных объединений и политических партий Приём граждан по личным вопросам Встречи с общественностью Неформальные информационные каналы Принятие решений исполнительными органами власти Выявление и анализ актуальны х для населения проблем Доведение информации до населения Формирование необходимых целевых установок Население 54 Организационные мероприятия 1. Создание условий для сохранения и развития национальных культур, традиций и обычаев народов, проживающих в Тюменской области. 2. Организация участия национальных общественных объединений в областных фестивалях («Мост дружбы», «Радуга», «Благовест»). 3. Создание организационных, материально-технических условий для возрождения и становления казачества. 4. Координация деятельности органов государственной власти области, участвующих в реализации проектов и программ Правительства области по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, коренных малочисленных народов Севера. 5. Организационное, методическое и техническое обеспечение деятельности Координационного Совета национальных общественных объединений Тюменской области. 6. Создание условий для адаптации мигрантов в тюменское сообщество. 7. Оказание консультативной, организационной, технической и финансовой поддержки религиозным организациям в реализации общественно значимых культурно-просветительских программ. 8. Проведение совместно с религиозными объединениями научнопрактических конференций, конкурсов, «круглых столов», семинаров и совещаний по вопросам государственно-конфессиональных отношений. 9. Содействие религиозным объединениям в осуществлении деятельности, направленной на возрождение и сохранение историкокультурного наследия и духовных ценностей народов. 10. Мониторинг ситуации в религиозной сфере, сбор и обобщение информации о готовящихся протестных акциях. 11. Организация работы, направленной на профилактику возможных проявлений религиозного экстремизма, снятию (при необходимости) напряжённости в религиозной сфере. 12. Подготовка методических и информационно-аналитических материалов по вопросам государственно-конфессиональных отношений, 13. Реализация комплекса мероприятий направленных на укрепление сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления и религиозных объединений Тюменской области. 14. Координация деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, участвующих в реализации проектов и программ Правительства Тюменской области в сфере государственноконфессиональных отношений. 15. Создание условий для развития институтов гражданского общества в Тюменской области. 16. Организационное, методическое и техническое обеспечение деятельности Общественной палаты Тюменской области, координационного совета ветеранов локальных войн, военной службы и членов их семей, межведомственной комиссии по противодействию экстремизму и иных 55 консультативных органов по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета. 17. Поддержка мероприятий ветеранских и иных общественных объединений по патриотическому воспитанию молодежи, проведение мероприятий, посвященных празднованию дней воинской Славы России. 18. Организация работы по профилактике национального, религиозного и политического экстремизма. 19. Сбор и обобщение информации о готовящихся протестных акциях граждан, организация работы по снятию (смягчению) напряжения в общественной среде. 20. Организация обучения и повышения квалификации сотрудников органов местного самоуправления, проведение консультативных семинаров по вопросам компетенции Комитета. 21. Информационно-пропагандистское сопровождение мероприятий по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений в Тюменской области и профилактике экстремистских проявлений. 22. Консультирование, обучающие семинары для журналистов по вопросам освещения мероприятий в сфере гармонизации этноконфессиональных отношений в Тюменской области. 23. Поддержка создания тематических радио- и телепередач, газетных и журнальных рубрик, интернет - проектов, направленных на реализацию целей и задач государственной национальной политики РФ в Тюменской области. Правовые мероприятия. В случае внесения изменений в федеральное законодательство, предполагается внесение изменений в: 1. Закон Тюменской области от 28.12.2004г. №315 «О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области»; 2. Закон Тюменской области от 08.02.2001г. №263 «О деятельности религиозных объединений в Тюменской области»; 3. Закон Тюменской области от 08.07.2011г. №41 «О развитии российского казачества в Тюменской области»; 4. Постановление Правительства Тюменской области от 18.05.2005г. №30-п «Об утверждении положения о Комитете по делам национальностей Тюменской области»; 5. Постановление Правительства Тюменской области от 20.10.2008 № 307-п «О Порядке предоставления государственной поддержки в форме субсидий национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям на реализацию общественно полезных (значимых) программ (мероприятий), религиозным организациям на реализацию общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий». 6. И в другие нормативные правовые и правовые акты Тюменской области, курируемые Комитетом по делам национальностей Тюменской области. 56 РАЗДЕЛ 8. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Рис.29 Проведение социологических исследований 2 раза в год Системный мониторинг социальнополитической ситуации 2 раза в год Информация о важнейших событиях в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Тюменской области (Комитет по делам национальностей Тюменской области) ежемесячно Текущая информация в аппарат Губернатора области о реализации мероприятий Программы (Комитет по делам национальностей Тюменской области) ежеквартально Сводная информация в департамент экономики и департамент финансов о финансировании Программы и достижении показателей реализации Программы (Комитет по делам национальностей Тюменской области 2 раза в год) Подготовка информационноаналитических материалов для руководства области о ходе реализации Программы (Комитет по делам национальностей Тюменской области) 1 раз год Информация о ключевых и принципиальных событиях общественнополитической жизни в Тюменской области (Комитет по делам национальностей Тюменской области) еженедельно Мониторинг исполнения приказов о выделении финансовых средств, финансовых отчетов об их целевом использовании (Комитет по делам национальностей Тюменской области) постоянно 57 Механизм мониторинга реализации Программы Рис. 30 Систематический доклад Вице-Губернатору области о ходе реализации Программы Подготовка информационноаналитических материалов руководству области о ситуации, процессах и тенденциях в сферах межнациональных, государственноконфессиональных, общественно-политических отношений Мероприятия Программы как составная часть Плана мероприятий Правительства области Непосредственное участие руководства области в основных мероприятиях Программы (национальные фестивали, праздники, Дни национальных культур, Общественная палата Тюменской области, Координационные Советы и т.п.) Отчёты Комитета в департаменты экономики и финансов (2 раза в год) Методика и алгоритм расчёта значений Показателей приведён в Приложении 5.
