К.Я.Кушнир

Новые изменения природоохранного
законодательства с января 2015 года
Константин Кушнир
ЭТАПЫ ВВЕДЕНИЯ НОРМ ЗАКОНА № 458-ФЗ
обязанность производителей, импортеров по утилизации товаров (продукции),
понятийный аппарат, отдельные изменения в законодательстве
лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности
положения по реформированию системы жилищно-коммунальных услуг и
введение института региональных операторов
новая система регулирования в области обращения с отходами,
новые инструменты регулирования в области обращения с отходами,
региональные инструменты по управлению потоками отходов
запреты на размещение отдельных видов отходов
0 платы при
размещении отходов
Коэффи
циенты
2015 01.07.2015
2016
2017
2019
2020
2
ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ЗАКОНА № 458-ФЗ
отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые
образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или
в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления
или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом
Что такое удаление?
Пункт 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации
Приложение IV к Базельской конвенции о контроле за
трансграничной перевозкой опасных отходов и контролем за их
удалением
Решение о присоединении Российской Федерации к ОЭСР
Решение Совета 25.02.2002 ОЭСР С(2001)107 «О контроле за
трансграничной перевозкой отходов, предназначенных для
переработки
3
ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ЗАКОНА № 458-ФЗ
отходы производства и потребления (далее – отходы) - вещества или
предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ,
оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются,
предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с
настоящим Федеральным законом
твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых
помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также
товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их
использования физическими лицами в жилых помещениях в целях
удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным
отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по
составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе
потребления физическими лицами
Отходы потребления:
ТКО
материалы,
полуфабрикаты, и др.
Отходы производства:
отходы после обогащения,
остатки сырья и др.
4
ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ЗАКОНА № 458-ФЗ
Хранение отходов
Накопление отходов
11 месяцев со дня образования
время
Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров
(продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая рециклинг,
регенерацию, рекуперацию
Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их
состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или)
обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения
негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду
Правовые последствия:
Понятия применимы ко всем индивидуальным предпринимателям и
юридическим лицам без исключения
5
ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ЗАКОНА № 458-ФЗ
Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей
утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку
Правовые последствия:
Понятие применимо ко всем индивидуальным предпринимателям и
юридическим лицам без исключения
Объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в
установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения
отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством
Российской Федерации о недрах
Законодательство об отходах производства и
потребления (экологические требования)
требования к объектам размещения
отходов (Минприроды России)
требования к объектам захоронения твердых
коммунальных отходов (Минстрой России)
Законодательство о недрах
Постановление Правительства РФ от
22.12.2004 № 827 «Об утверждении положения
на получение права пользования недрами для
целей захоронения …»
6
ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ЗАКОНА № 458-ФЗ
ОБЪЕКТЫ ХРАНЕНИЯ ОТХОДОВ - специально оборудованные
сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями
законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в
целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения
ОБЪЕКТЫ
ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ
ОТХОДОВ
специально
оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с
требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов
Правовые последствия:
Передвижные установки не охвачены понятием объекты
обезвреживания отходов
7
НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ
Инструменты реализации:
максимальное использование
исходных сырья и материалов
предотвращение образования
отходов
сокращение образования
отходов и снижение класса
опасности отходов в источниках
их образования
обработка отходов
утилизация
отходов
обезвреживание
отходов
П
Р
И
О
Р
И
Т
Е
Т
Установление требований при
обращении с группами
однородных отходов
Введение запретов на
захоронение отдельных видов
отходов, содержащих полезные
компоненты
Запрет применения ТКО в
качестве материала для
рекультивации земель и
искусственно созданных
полостей
8
ОТХОДЫ КАК ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
Статья 4 Федерального закона «Об отходах
производства и потребления
Право собственности на отходы определяется в соответствии с
гражданским законодательством
Правовые последствия:
Необходимо однозначно прописывать в договорных отношениях все
права сторон и права собственности на отходы
9
ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В ЧАСТИ НОРМИРОВАНИЯ В
ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Федеральный государственный экологический надзор
Росприроднадзор:
Утверждение нормативов
образования отходов и лимитов на их
размещение
Прием и контроль отчетности об
образовании, утилизации,
обезвреживании, о размещении отходов
(за исключением статистической
отчетности)
Минприроды России:
Региональный государственный экологический надзор
Орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации
Порядок утверждения и утверждение
нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение
Порядок представления и контроля
отчетности об образовании, утилизации,
обезвреживании, о размещении отходов
(за исключением статистической
отчетности)
Порядок разработки и утверждения
нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение
Порядок представления и контроля
отчетности об образовании, утилизации,
обезвреживании, о размещении отходов
(за исключением статистической
отчетности)
Срок вступления в силу с 2016 года
10
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СХЕМЫ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
СХЕМА ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬ:
данные о нахождении источников образования отходов
данные о количестве образующихся отходов с разбивкой по видам и
классам опасности отходов;
данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и
размещению отходов
данные о нахождении мест сбора и накопления отходов
данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации,
обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе твердых
коммунальных отходов
баланс количественных характеристик образования, обработки,
утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых
коммунальных отходов
схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от
источников их образования до объектов, используемых для обработки,
утилизации, обезвреживания, размещения отходов
11
ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ I - V КЛАССОВ ОПАСНОСТИ
Индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны отнести
отходы к I-V классу опасности
Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к
конкретному классу опасности устанавливается Минприроды России
Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к
конкретному классу опасности осуществляется Росприроднадзором
Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов,
включенных в ФККО не требуется
Порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовые
форм паспортов отходов I - IV классов опасности устанавливается
Минприроды России
Срок вступления в
силу с 2016 года
12
ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ
ОТХОДОВ
ПЛАТЕЛЬЩИКИ ПЛАТЫ:
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе
осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности
образуются отходы (за исключением ТКО)
Операторы по обращению с ТКО, региональные операторы,
осуществляющие деятельность по их размещению
ИСКЛЮЧЕНИЯ:
За накопление отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение
одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение
не взимается
Срок вступления в
силу с 2016 года
13
НОВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ ВОВЛЕЧЕНИЯ ОТХОДОВ
В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ
Обязанность производителей, импортеров по
утилизации товаров (продукции)
1) самостоятельно
2) путем образования объединений
3) путем привлечения операторов по
обращению с отходами и
региональных операторов
уплата экологического сбора
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
•утверждение перечня товаров (продукции), которая подлежит утилизации
после утраты потребительских свойств
•установление нормативов утилизации отходов от использования товаров
(продукции)
•установление ставок экологического сбора
Контроль за выполнением нормативов утилизации возлагается на
Росприроднадзор
14
СХЕМА РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ, ПОСТУПАЮЩИХ В СЧЕТ УПЛАТЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СБОРА
ЭС
УПЛАТА ЭС
Производители
Импортеры
Администратор
экологических сборов:
или
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
РОСПРИРОДНАДЗОР
ОТЧЕТНОСТИ (до 1 апреля)
Федеральный бюджет
Финансовое
обеспечение
Госпрограммы
Субсидии
субъектам РФ
Подпрограммы
•софинансирование региональных программ в области обращения с отходами и территориальных
схем обращения с отходами
•на покрытие расходов по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов от
использования товаров
•на покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуги по обращению с
твердыми коммунальными отходами
•на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства
объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на
строительство и оснащение таких объектов
*) ЭС – экологический сбор
15
СРОКИ ПОДАЧИ ДЕКЛАРАЦИИ О ВЫПУЩЕННЫХ ТОВАРАХ (ПРОДУКЦИИ),
ОТЧЕТНОСТИ ОБ ИСПОЛНЕНИИ НОРМАТИВОВ УТИЛИЗАЦИИ И УПЛАТЫ ЭС
В 2015 ГОДУ
15.10.2015 – уплата ЭС
декларация о выпущенных товарах в 2015 году
отчетность
В 2016 ГОДУ
01.02.2016 – уплата ЭС за 10,11,12 месяцы 2015 года
декларация + отчетность
В 2017 ГОДУ И ДАЛЕЕ
01.04
01.02
декларация о
выпущенных
товарах в
отчетном году
отчетность о
выполнении
нормативов
утилизации
15.04 – уплата ЭС
16
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ
Отходы ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ I-IV класса опасности
Обезвреживание
Размещение
- исключено
сбор и - исключены
в 2011
использование в 2012
транспортирование
лицензия
ПРЕДЛОЖЕННЫЙ МЕХАНИЗМ
лицензирование
обезвреживания и размещения
отходов I-IV класса опасности
лицензирование деятельности
по сбору, транспортированию,
обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению
отходов I-IV класса опасности
Переходный период
2015
30.06.2015 / 01.07.2015
17
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
ОСОБЕННОСТЬ:
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие
лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов
опасности, не вправе осуществлять указанную деятельность на конкретном
объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов
опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по
обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности
другими индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом,
имеющими лицензию на указанную деятельность
УСТРАНЕНИЕ НЕСООТВЕТСВИЙ:
Приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении
лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов
опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором указываются
виды отходов I - IV классов опасности и виды деятельности,
соответствующие этим видам отходов.
18
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
«Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
размещению отходов I - IV классов опасности»
СРОК ПОДГОТОВКИ: II квартал 2015 года
ID проекта: 00/03-22135/12-14/7-13-3
Содержание положения:
Требования к соискателям и лицензиатам
Требования к составу документов
Перечень грубых нарушений лицензионных
требований
Основания для переоформления лицензии
Перечень работ, составляющих лицензируемые
Приложение к
лицензии:
Конкретные виды
отходов (не группы)
Работы, которые
соответствуют
конкретным видам
отходов (не группам)
виды деятельности
19
ИЗМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ «ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ»
Пункт 7.2 статьи 11
Государственной экологической экспертизе федерального уровня
подлежит:
проектная документация объектов, используемых для размещения и (или)
обезвреживания отходов I - V классов опасности
проектная документация на строительство, реконструкцию объектов,
используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов
I - V классов опасности
проекты вывода из эксплуатации указанных объектов используемых для
размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности
проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V
классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для
размещения отходов I - V классов опасности
20
ИЗМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ «О САНИТЕРНОЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ»
Пункт 2 статьи 40
Статья 40. Особенности лицензирования отдельных видов деятельности,
представляющих потенциальную опасность для человека
…
2. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии
является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений,
сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель
лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов
деятельности:
…
деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности
21
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С
ПРОМЫШЛЕННЫМИ ОТХОДАМИ
Срок вступления в силу с 2020 года
Понижающие коэффициенты к плате за негативное воздействие на окружающую
среду при размещении отходов:
0 – при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности
посредством закладки искусственно созданных полостей;
0,5 – при размещении отходов IV-V класса опасности, которые образованы при
использовании ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей
промышленности;
0,67 – при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе
обезвреживания отходов II класса опасности;
0,49 – при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе
обезвреживания отходов III класса опасности;
0,33 – при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе
обезвреживания отходов II класса опасности.
22
ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА В ЧАСТИ
КОМПЕТЕНЦИИ МИНПРИРОДЫ РОССИИ
Акты Правительства Российской Федерации:
«Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению
отходов I - IV классов опасности»
СРОК ПОДГОТОВКИ: II квартал 2015 года
ID проекта: 00/03-22135/12-14/7-13-3
«О порядке самостоятельной утилизации производителями, импортерами
отходов от использования товаров»
СРОК ПОДГОТОВКИ: I квартал 2015 года
ID проекта: 00/03-22138/12-14/7-13-3
«О перечне готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации
после утраты ими потребительских свойств»
СРОК ПОДГОТОВКИ: I квартал 2015 года
ID проекта: 00/03-22139/12-14/7-13-3
23
ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА В ЧАСТИ
КОМПЕТЕНЦИИ МИНПРИРОДЫ РОССИИ
Акты Правительства Российской Федерации:
«О порядке взимания экологического сбора (в том числе порядка его
исчисления, срока уплаты, порядка взыскания, зачета, возврата излишне
уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора)»
СРОК ПОДГОТОВКИ: I квартал 2015 года
ID проекта: 00/03-22145/12-14/7-13-3
«О ставках экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих
утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого
производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают
самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров»
СРОК ПОДГОТОВКИ: I квартал 2015 года
ID проекта: 00/03-22144/12-14/7-13-3
24
ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА В ЧАСТИ
КОМПЕТЕНЦИИ МИНПРИРОДЫ РОССИИ
Акты Правительства Российской Федерации:
«О порядке декларирования производителями, импортерами товаров
количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации
за предыдущий календарный год товаров, в том числе упаковки таких
товаров»
СРОК ПОДГОТОВКИ: I квартал 2015 года
ID проекта: 00/03-22143/12-14/7-13-3
«О порядке, формах и сроках предоставления производителями,
импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими
потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации
таких товаров»
СРОК ПОДГОТОВКИ: I квартал 2015 года
ID проекта: 00/03-22142/12-14/7-13-3
«О нормативах утилизации отходов от использования товаров»
СРОК ПОДГОТОВКИ: I квартал 2015 года
ID проекта: 00/03-22140/12-14/7-13-3
25
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»
ЦЕЛЬ: Дифференциация составов административных правонарушений в зависимости от
требований законодательства в области обращения с отходами (статья 8.2 КоАП РФ)
при несоблюдении нормативов, экологических требований, правил при
обращении с опасными отходами (I-IV класс опасности) – более жесткие
наказания
при подобных нарушениях при обращении с практически неопасными
отходами (V класс опасности) – менее жесткие наказания
при неисполнении определенных обязанностей при обращении с отходами
всех категорий и при непредставлении необходимой документации
СРОК РАССМОТРЕНИЯ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ В ГД РФ – ФЕВРАЛЬ 2015 ГОДА
26
Министерство природных ресурсов и
Российской Федерации
экологии
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!
27
ДИНАМИКА ОБРАЗОВАНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ ОТХОДОВ
ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.2
5.0
5.0
4.0
3.5
3.9
4.3
3.8
3.7
3.5
75
3.0
2.0
1.0
100
 образование,
(x109 тонн)
50
1,4
(39,7 %)
2,2
1,9
(57,9 %) (50,5 %)
1,7
1,9
2,3
1,7
(47,4 %) (46,5 %) (46,3%) (46,0 %)
 использование и
обезвреживание ,
2,2
9
(41,0%) 25(x10 тонн, %)
0.0
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
По видам экономической деятельности в 2013:
Добыча и обогащение
Перерабатывающие производства
Производство энергии, газа и воды
Транспорт и связь
Коммунальные услуги
с/х и лесная промышленность
28
ДИНАМИКА ОБРАЗОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ
ОТХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
88,3
67,4
60,3
58,8
57,1
54,6
52,6
14,7
13,6
12,1
11,7
10,1
9,5
8,7
2007
2008
2009
- образование ТБО, млн. т.
2010
2011
2012
2013
- использование ТБО, %.
29