Гохберг Л.М. - Национальный нефтегазовый форум
advertisement
Создание системы прогнозирования и мониторинга научно-технического прогресса в энергетике Л.М. Гохберг первый проректор НИУ ВШЭ Открытое заседание Консультативного совета по инновационному развитию нефтегазового комплекса при Минэнерго России и Технологической платформы «Технологии добычи и использования углеводородов» Москва, 23 октября 2014 г. СОДЕРЖАНИЕ Глобальные вызовы: необходимость долгосрочного прогнозирования научно-технического прогресса в энергетике Формирование национальной системы технологического прогнозирования Контуры системы прогнозирования и мониторинга научно-технического прогресса в энергетике Высшая школа экономики, Москва, 2014 2 Многофакторные тенденции определяют долгосрочную повестку инновационного развития ТЭК Глобальные тенденции Слабые сигналы (примеры) Промышленное производство термоядерных реакторов Lockheed Martin, 2014: Рабочий прототип компактного термоядерного реактора через 5 лет Технологические Геополитические Изменения на рынках ТЭК Демографические Экономические Экологические Транспортные Продовольственные Переход на технологии, альтернативные гидравлическому разрыву пласта Novas Energy Services, 2013: Total Energy USA award за технологию плазменно-импульсного воздействия для повышения и увеличения нефтеотдачи пластов Преимущественное использование синтетических и биотоплив Finnair, 2014: Демонстрационный полет из Хельсинки в Нью-Йорк на отработанном фритюрном масле Рост доли ВИЭ в выработке электро-энергии до 30% к 2020 г. ЕС, 2011: Стратегии ускоренного развития технологий и инфраструктуры ВИЭ (например, развертывание сети электрических АЗС) Коридор возможностей для российского ТЭК Ситуативное принятие решений, доминирование экспорта полезных ископаемых, опора на импорт новых технологий и оборудования Высшая школа экономики, Москва, 2014 Долгосрочное планирование, производство и использование углеводородов высоких переделов, развитие отечественных НИОКР 3 Накопление отдельных изменений с высокой вероятностью приведет к глобальному сдвигу в структуре ТЭК Технологические вызовы (примеры) Угрозы Япония, Канада, Индия имеют шансы опередить РФ, в перспективе разрушив монополию на газовом рынке Технологические достижения США ведут к вытеснению угля с внутреннего рынка и росту его экспорта в ЕС Опережающее развитие биотехнологий в странах ОЭСР, формирование биоэкономики Высшая школа экономики, Москва, 2014 Возможности Извлечение метана из газогидратов Сланцевый газ Производство биотоплива и синтетических видов топлива Создание собственных технологий добычи газа из гидратов обеспечит ресурсы топлива на сверхдолгосрочный период Повышение эффективности и диверсификации газовой отрасли РФ Развитие технологий газификации и ликвификации угля и других твердых видов топлив 4 Документы стратегического планирования требуют более долгосрочного горизонта ДК в области энергетики до 2050 г. [Европейская комиссия] ДК по «умным» сетям и энергосистемам, интегрирующим возобновляемые источники энергии [Франция] ДК по технологиям передачи энергии [США] ДК по энергетическим технологиям до 2100 г. [Япония] Перспективы развития энергетических технологий [МЭА] Энергетические технологии – 2050 [Германия] 2004 2010 2014 2020 2030 2050 2100 Прогноз научно-технологического развития РФ на период до 2030 г. Энергетическая стратегия РФ на период до 2035 г. (проект) Доктрина энергетической безопасности России ГП «Энергоэффективность и развитие энергетики» ДК «Внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях ТЭК на период до 2018 г.» Программы инновационного развития © Copyright Higher School of Economicsкомпаний , Moscow 2014 с государственным участием Высшая школа экономики, Москва, 2014 ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», статья 3: долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более 6 лет Статья 22: прогноз… разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет 5 Сравнительно короткий горизонт планирования в крупнейших компаниях ТЭК не отвечает современным вызовам и тенденциям инновационного развития Прогнозирование развития минеральносырьевой базы Текущее планирование (% предприятий) 10-15 лет Стратегическое планирование Среднесрочное бизнеспланирование Важность разработки и внедрения инноваций для коммерческого успеха 25-30 лет 54.5 26 2-3 года 31.5 41 32 14.0 до 1 года Совершенно не важно Нейтрально Новые производственные процессы Является существенным Организационные нововведения Роль фактора новизны, использования современных технологий в конкурентной стратегии предприятия (% предприятий) Является явным конкурентным преимуществом предприятия Является значимым преимуществом конкурентов Высшая школа экономики, Москва, 2014 9.3 17.5 6 В настоящее время в России формируется национальная система технологического прогнозирования (СТП) 2006 Разработка Концепции долгосрочного прогноза научно-технологического развития РФ (ПНТР) на период до 2025 (во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 28 июля 2006 г. N МФ-П7-3582) 2007 2011 Разработка ПНТР на период до 2025 года (2007-2008 гг.) Утверждение приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и перечня критических технологий РФ(ПН и КТ) (Указ Президента РФ от 7 июля 2011 года № 899) 2012 Разработка ПНТР на период до 2030 года (2011-2013 гг.) Формирование СТП (Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» (абзац 2, подпункта «д» пункта 2 ) 2013 Создание Межведомственной комиссии по технологическому прогнозированию (Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России №1 от 28 июня 2013 г.) Доклад Минэкономразвития России о формировании системы технологического прогнозирования (1 июля 2013 г. ) 2014 Утверждение ПНТР до 2030 года Председателем Правительства РФ (3 января 2014 года, № ДМ-П8-5) ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (от 28.06.2014 N 172-ФЗ ) Подготовка проекта Указа Президента РФ «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» Высшая школа экономики, Москва, 2014 7 Создание СТП в рамках системы стратегического планирования (172-ФЗ) охватывает федеральный, отраслевой и территориальный уровни Стратегический прогноз Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития, включая научнотехническое развитие Бюджетный прогноз Национальный уровень (Послания Президента РФ) Прогноз научно-технологического развития РФ (ПНТР) Приоритетные направления и критические технологии РФ Госпрограмма развития науки и технологий Отраслевые прогнозы НТР Стратегия пространственного развития Отраслевые приоритетные направления и критические технологии Отраслевые стратегии Программноцелевые документы компаний ТЭК Стратегические программы исследований тех. платформ Высшая школа экономики, Москва, 2014 Технологические дорожные карты Отраслевые госпрограммы Территориальный уровень Отраслевой уровень Стратегия социальноэкономического развития РФ Прогноз соц.-эконом. развития Стратегии развития макрорегионов Территориальные госпрограммы Программы развития инновационных территориальных кластеров 8 Создание системы прогнозирования и мониторинга научно-технического прогресса в энергетике (СТП в энергетике) предусмотрено нормативными документами абзац 2 подпункта «д» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации «О долгосрочной государственной экономической политике» от 7 мая 2012 года № 596 п. 19 плана мероприятий по реализации положений Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации (утв. Председателем Правительства Российской Федерации 26 августа 2013 г. № 4988п-П9) пп. 1 и 20 плана мероприятий («дорожной карты») «Внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях ТЭК» на период до 2018 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации 1217-р от 3 июля 2014 г.) Высшая школа экономики, Москва, 2014 «Предусмотреть … формирование системы технологического прогнозирования, ориентированной на обеспечение перспективных потребностей обрабатывающего сектора экономики, с учетом развития ключевых производственных технологий» «Создание национальной системы прогнозирования научнотехнического прогресса в энергетике, финансовая поддержка проведения фундаментальных и прикладных работ по основным направлениям развития перспективных энергетических технологий» «Разработка прогноза научно-технического прогресса в энергетике на период до 2035 года» «Создание системы прогнозирования и мониторинга научнотехнического прогресса в энергетике с привлечением отраслевых центров прогнозирования» 9 Цели и задачи СТП в энергетике должны соответствовать требованиям национальной СТП и учитывать отраслевую специфику ЦЕЛЬ СТП В ЭНЕРГЕТИКЕ Обеспечение информационно-аналитического сопровождения для эффективной реализации долгосрочной политики в области научнотехнологического и инновационного развития ТЭК, а также корректировки соответствующих положений основных стратегических и программных отраслевых документов ЗАДАЧИ СТП В ЭНЕРГЕТИКЕ • Анализ глобальных и национальных тенденций, вызовов и «окон возможностей» • Оценка потенциальной емкости рынков и экспортного потенциала инновационных энергетических технологий • Определение критических технологий ТЭК, их технических и экономических характеристик, системных и мультипликативных эффектов от их внедрения в экономике • Определение потребностей отрасли в человеческом капитале (кадры, компетенции) • Обоснование стратегической программы НИОКР • Интеграция полученных результатов в систему стратегического планирования • Организация постоянной системы мониторинга научно-технического прогресса в энергетике Высшая школа экономики, Москва, 2014 ПРИНЦИПЫ СТП Стратегический фокус политики, ориентация на долгосрочные перспективы Переход от тематического фокуса к ориентации на крупные социальноэкономические задачи Учет отраслевой специфики Систематизация подходов к выбору приоритетов: тематических, секторальных, географических Междисциплинарная повестка Поддержка технологий на всех этапах инновационного цикла Обеспечение межведомственной координации Взаимоувязка ключевых индикаторов, заложенных в документах стратегического планирования 10 Организационная структура СТП в энергетике включает ключевые ФОИВ, центры прогнозирования и организации ТЭК Межведомственная комиссия по технологическому прогнозированию президиума Совета при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России МРГ по вопросам стимулирования внедрения инновационных технологий и современных материалов в отраслях ТЭК Минэнерго Минэкономразвития Минобрнауки Другие ФОИВ Минпромторг Международный консультативный совет по Форсайту Научно-методический центр (НИУ ВШЭ) ГИС ТЭК Минэнерго России Отраслевые центры научно-технологического прогнозирования в энергетике Постоянно действующая экспертная система Ведущие вузы Научные организации Научные фонды Компании ТЭК Институты развития Инновационные территориальные кластеры Технологические платформы Международные организации Высшая школа экономики, Москва, 2014 11 Ключевые документы СТП в энергетике – прогноз научнотехнологического развития отрасли, отраслевые ПН и КТ, технологические дорожные карты и прогноз спроса на кадры Основные документы 1 Прогноз научнотехнологического развития в энергетике Основные результаты • • • • • 2 3 4 Отраслевые приоритетные направления и критические технологии в энергетике • Система технологических дорожных карт для приоритетных направлений и секторов ТЭК • Прогноз спроса на кадры и компетенции в ТЭК • • Высшая школа экономики, Москва, 2014 • • • • перечень и характеристика тенденций, вызовов и «окон возможностей», влияющих на развитие энергетики методология прогноза научно-технологического прогресса в энергетике РФ предложения по мерам государственной поддержки перспективных направлений научно-технологического развития в энергетике предложения по интеграции полученных результатов в систему стратегического планирования постоянная система мониторинга научно-технического прогресса в энергетике система отраслевых приоритетных направлений и критических технологий в энергетике, их технические и экономические характеристики, системные и мультипликативные эффекты от их внедрения в экономике оценки потенциальной емкости рынков перспективные области НИОКР в энергетике (в том числе имеющие высокий потенциал внедрения на межотраслевом уровне) варианты развития новых и традиционных сегментов отрасли (в сфере добычи, преобразования и конечного потребления) рекомендации по порядку отбора национальных инновационных проектов в энергетике система контрольных точек для целей мониторинга выполнения и актуализации программ инновационного развития компаний с государственным участием оценка перспективного спроса на компетенции кадров изменение образовательных программ в энергетике 12 Прогнозирование научно-технического прогресса в энергетике позволит обосновать выбор стратегических приоритетов развития отрасли и национальных проектов Информационная база • Долгосрочные прогнозы мировой энергетики • Прогноз долгосрочного спроса на топливноэнергетические ресурсы • Прогнозные топливноэнергетические балансы • Генсхемы и программы развития отраслей ТЭК • Исследовательские фронты •Динамика и структура патентной активности •Мониторинг технологических трендов • Наилучшие доступные технологии Прогноз научнотехнологического развития Приоритетные направления и критические технологии Вызовы Рынки Продукты Технологии •Тематические области • Научнотехнический задел •Производственный потенциал •Характеристики рынков, инновационных продуктов Технологические дорожные карты (маршруты) Госпрограммы/ФЦП Национальные проекты по внедрению инновационных технологий и современных материалов в энергетике Стратегии выхода на рынки Стратегии развития технологий • Разработка или импорт (локализация) технологий • Необходимые компетенции Программы НИОКР Исследования и разработки Высшая школа экономики, Москва, 2014 Меры поддержки • Размещение объектов инфраструктуры Оптимальные траектории достижения целей t Мониторинг НТП в энергетике 13 Результаты СТП в энергетике будут востребованы всеми ее ключевыми субъектами Формирование и реализация мер политики и их межведомственное согласование Поддержка перспективных НИОКР и технологий Аккумулирование и использование результатов СТП в энергетике в интересах всех участников (в т.ч. в рамках ГИС ТЭК) Минэнерго России Другие ФОИВ Институты развития Научные фонды Развитие инновационной среды Коммуникационные площадки Поддержка проектов и инициатив Выполнение приоритетных НИОКР в энергетике Отраслевые центры научно-технологического прогнозирования: мониторинг научно-технического прогресса в энергетике Удовлетворение спроса на компетенции и специалистов Реализация перспективных НИОКР и инновационных проектов Объединение ресурсов участников Экспертная поддержка Определение направлений технологической модернизации Разработка технологических решений, продуктов и услуг Выход на перспективные рынки Интеграция в глобальные цепочки создания стоимости Научные организации, вузы Технологические платформы, инновационные территориальные кластеры Компании ТЭК Высшая школа экономики, Москва, 2014 14 Разработка Концепции СТП в энергетике Методика формирования и корректировки перечня отраслевых критических технологий в энергетике Этапы создания системы Методические подходы к оценке мультипликативных эффектов от реализации отраслевых критических технологий в энергетике Проект перечня отраслевых критических технологий в энергетике; проекты их паспортов Прогноз научно-технологического прогресса в энергетике до 2035 г. Разработка планов реализации приоритетных проектов в энергетике до 2018 г. Нормативное правовое обеспечение СТП в энергетике Развитие национальной и международной экспертной сети (включая отраслевые центры прогнозирования научно-технического прогресса в энергетике) 4 кв. 2014 Высшая школа экономики, Москва, 2014 1 кв. 2015 2 кв. 2015 Полномасштабное функционирование системы Создание СТП в энергетике должно быть завершено в III квартале 2015 года 3 кв. 2015 15 Благодарю за внимание! 16
