Государство и СМИ Свобода информации является
advertisement
Государство и СМИ • Свобода информации является системообразующим элементом демократии. Демократия вырождается без свободных и разнообразных СМИ, являющихся постоянным рупором общественного мнения. Власть, также через СМИ, имеет возможность оказывать влияние на общество, объяснять свои действия, подготавливать общественное мнение к восприятию ее будущих шагов. Отношения власти и СМИ в развитых демократических государствах регулируются исключительно законами. Общим для всех стран является стремление к установлению и сохранению хрупкого баланса между свободой СМИ и их ограничением при соблюдении над ними контроля со стороны общества. • Право на информацию является одним из основных прав человека. Право на информацию долгое время не было выделено в самостоятельный институт ни в одной европейской стране, и даже сам термин «информация» редко использовался. Изменения произошли только после принятия Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., когда внесение норм, закрепляющих право на информацию в национальные законодательства, стало необходимым для их соответствия европейским стандартам. • Появлению права на информацию в международном праве предшествовало возникновение и развитие идеи этого права в национальных правовых системах различных европейских государств. Например, в Швеции в 1766 г. был принят Закон о свободе слова и печати, который содержал как нормы, гарантировавшие свободу слова и печати, так и нормы, закреплявшие право граждан на доступ к информации, находящейся у государственных органов. Эти нормы были довольно прогрессивны для своего времени • 5 апреля 1949 г. в Швеции был принят новый Закон о печати. Вторая глава закона была посвящена праву граждан на информацию. Нормы закона по смыслу были очень близки к нормам, регулирующим этот институт права в современных национальных правовых системах. Однако подобные нормативные акты были редкостью в странах Европы. • В законодательствах подавляющего числа европейских государств были и другие нормы, так или иначе связанные с правом человека на информацию: это и не только нормы, регулировавшие свободу слова, печати и выражения мнения, но и нормы, регулирующие вопросы защиты личной, семейной тайны, тайны телефонных, телеграфных и иных сообщений, так как сведения о личной жизни граждан также являются определенным видом информации, поиск, передача, производство и распространение которой могут осуществляться только при соблюдении установленных законом условий • . Такие нормы были закреплены к моменту принятия Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в законодательствах многих европейских государств, например, в Конституции Ирландии от 29 декабря 1937 г. , в Конституции Республики Исландия от 17 июня 1944 г., в Хартии Испанцев от 17 июля 1945 г., в Конституции Итальянской Республики от 33 декабря 1947 г. и др. • Однако ни в ст. 19 Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., ни в ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. право на информацию еще не считалось самостоятельным. Предполагалось, что оно является элементом свободы выражения мнения. • Указанные статьи имели большое значение для возникновения этого права: 1) потому что это были первые документы, в которых на международном уровне был использован сам термин «информация»; 2) в указанных международных документах был четко очерчен круг действий, которые человек мог осуществлять в отношении информации, т. е. он мог искать, получать и распространять ее любым законным способом, независимо от государственных границ. • Однако ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривала право государства в определенных случаях осуществлять контроль над передачей многих видов информации. «Эта статья не препятствует государствам вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий» • Одной из первых стран, в законодательстве которой нашли наиболее полное отражение идеи, выдвинутые в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, была Социалистическая Федеративная Республика Югославия. Так, уже в Конституции от 7 апреля 1963 г. говорилось именно об «информации» и о получении • В конце 70-х и в 80-е гг. свобода выражения мнения в том виде, в котором она была представлена в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., была закреплена в Конституциях 124 стран мира. В некоторых странах право на информацию было закреплено как самостоятельный институт ( в Конституции Испании от 27 декабря 1978 г., а также во Франции в Законе о доступе к отчетам исполнительной власти 1978 г., в Великобритании в Законе о доступе к информации 1985 г. ). • В России право на информацию появилось только в 1991 г. с принятием Декларации прав и свобод человека и гражданина. Норма этой Декларации, закреплявшая право на информацию, была позднее использована и в Конституции РФ 1993 г. В других странах бывшего союза право на информацию также появилось только в 90-е годы. В некоторых странах оно закреплено как самостоятельный институт права. Например, в Конституциях Казахстана от 28 января 1993 г., Туркменистана от 18 мая 1992 г., Эстонии от 28 мая 1992 г., Республики Беларусь от 5 марта 1994, Украины от 28 июня 1996 г. • Таким образом, Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод человека является одним из основных документов в мировой практике, в которых получила развитие идея права человека на информацию. Эта идея существовала в законодательствах различных государств и до принятия Конвенции, но только в ней идея права человека на информацию получила наиболее четкое выражение. • В результате появления Конвенции право человека и гражданина на информацию было закреплено в законодательствах многих европейских государств как элемент свободы слова и выражения мнения. В ряде государств законодательная практика пошла еще дальше, закрепив это право в виде самостоятельного института. • Отношения власти и СМИ в зарубежных странах регулируются исключительно законодательством, которое, с одной стороны, гарантирует свободу СМИ, а с другой – право человека на получение информации, свободу высказывания, плюрализм мнений в обществе, подконтрольность СМИ обществу, их ответственность. • . Система законодательства складывалась в течение столетий. При этом роль и место СМИ в обществе менялись. В настоящее время СМИ выполняют функцию не только инструмента информирования общества, но и средства контроля со стороны общества за деятельностью власти. Поэтому в демократических странах, как правило, власть не может непосредственно управлять СМИ и использовать их в своих целях. Тем не менее, государство сохраняет определенную возможность регулировать и контролировать процессы в области СМИ. • Регулирование и контроль за деятельностью СМИ осуществляется через систему законодательства, а также путем разработки специальных правительственных программ содействия СМИ. Европейский суд по правам человека постановил, что свобода СМИ требует особой защиты, дабы обеспечить им возможность играть жизненно важную роль общественного стража и распространять представляющую общественный интерес информацию. • Такие страны как Австрия, Германия, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Франция отличает явно выраженная свобода мнений, закрепленная письменно в конституциях. В Великобритании и Австралии ситуация иная: законодатели этих стран утверждают, что свобода мнения гарантирована в их неписаных конституциях. В Германии и Испании считается, что представители прессы обладают большими, чем кто-либо, правами собирать и распространять информацию. Эти права являются следствием особой роли СМИ в формировании общественного мнения и служении общественным интересам. • В некоторых странах на правительства возложена обязанность поддерживать свободу СМИ и плюрализм мнений в соответствии с положениями конституции (Нидерланды, Швеция) или с судебным толкованием (Франция, Германия). Наиболее серьезную защиту свободы СМИ предусматривает законодательство Швеции • . В конституциях ряда стран (Нидерланды, Испания, Швеция) четко прописаны права граждан на получение необходимой информации, а суды Франции, Германии, США обращаются к положениям конституции для обеспечения гарантии таких прав. В Нидерландах правительственные органы должны соблюдать право общественности на доступ к информации . Конституция Швеции гарантирует всем гражданам «в их отношениях с государственной службой… свободное получение любой информации или возможность ознакомиться с другими мнениями». • В федеративных государствах (Канада, США, Австралия) основные законы, определяющие деятельность СМИ, Включая законы о клевете и вмешательстве в частную жизнь, принимаются на уровне субъектов федерации. В Австрии федеральное правительство имеет все полномочия по решению вопросов, связанных со СМИ. • В Германии вопросы, связанные с клеветой и вмешательством в частную жизнь, регулирует федеральный закон, в то время как другие вопросы, связанные с массовой информацией, решаются на уровне законодательства земель. Отдельные законы о печати имеют только Австрия и Швеция. Закон содержит основные положения, касающиеся прессы (в Швеции такой закон обладает конституционным статусом). • в Германии существует целый ряд федеральных законов, затрагивающих прессу, каждая земля имеет отдельный закон о печати, и все они построены по одному образцу. Во Франции действует ряд законов о печати. Такие страны, как Австралия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Испания, Великобритания, США, не имеют никакого отдельного закона о печати и мало (или вообще не имеют) законов, которые применяются исключительно к СМИ. Во многих странах реформаторы в последние годы призывают к кодификации и усовершенствованию законов, и во Франции этот процесс уже начался. • Телевизионное и звуковое вещание в развитых демократических странах мира осуществляется через деятельность коммерческих и публично-правовых вещателей. Их соотношение различно в разных странах. Так, если в развитых странах Европы их соотношение примерно равно, то в США превалирует коммерческое вещание. • Взаимоотношения вещателей с государством строятся на разрешительной основе – вещание может осуществляться только на основании специальной лицензии. Она предоставляется на определенных условиях, выполнение которых строго контролируется государством. Вместе с лицензией фиксируется и список (перечень) частот и каналов, которые закрепляются за конкретным вещателем. • Во всех развитых странах система взаимодействия власти (в первую очередь, исполнительной) и вещателей строится на двух основных принципах: – принципе максимального невмешательства государственной власти не просто в деятельность вещателей, но и вопросы регулирования их деятельности (регулирование осуществляется специальными органами, напрямую неподконтрольными власти, в т. ч. исполнительной); – принципе коллегиальности органов, осуществляющих такое регулирование, причем формирование коллегиального органа осуществляется так, чтобы учесть интересы по возможности большей части политических и социальных сторон. • Эти принципы объединены в идеологию, по которой в развитых демократических странах телевизионное и звуковое вещание и вообще все СМИ являются не институтом власти, а институтом общества. Основная их цель состоит не в служении интересам государства (имеются в виду интересы власти), а в служении интересам общества. Такую позицию в этих странах разделяет и сама власть, которая осознала необходимость независимой оценки ее деятельности со стороны общества через СМИ и поняла, что таким образом существенно повышается эффективность ее управления обществом • В развитых демократических государствах используются утвержденные экономические методы регулирования, направленные на создание благоприятных условий для выполнения СМИ своей общественно-полезной миссии, обеспечения свободы слова и массовой информации. • Международные правовые акты, касающиеся прав человека на информацию и конкретно СМИ провозглашают в качестве одного из основных принципов функционирования СМИ их независимость от государственного контроля, от различного рода монополий, а также подчеркивают особую роль финансовых механизмов в обеспечении этой независимости. • За рубежом достаточно широко практикуется предоставление налоговых, таможенных и иных льгот для СМИ с целью создания благоприятных условий для распространения ими общественно значимой информации • Законодательство зарубежных стран предусматривает выделение субсидий, т. е. предоставление средств из государственного бюджета для финансирования целевых расходов. Например, во Франции предоставляются субсидии (как правило, годовые) некоторым ежедневным общеполитическим газетам в том случае, если они не имеют достаточных доходов от рекламы; не имеют долгов по платежам в бюджет и в фонды социального страхования. • В Великобритании в настоящее время государство предоставляет целевые субсидии целому ряду телевизионных компаний. Такие субсидии предоставляются, например, для осуществления телевещания в Уэльсе. Цель такой политики – поддержка программ на языке уэльского меньшинства, а также программ на кельтском языке Ирландии. • В Норвегии, Швеции, Финляндии, Дании существуют государственные телерадиокомпании, а в большинстве развитых стран – общественные (публичные) телерадиокомпании. Они получают финансовую поддержку от государства. • В целом в мировом вещании прослеживается тенденция к сокращению доли государственного вещания (до 4-5% телепросмотра) и увеличение доли коммерческого вещания, а также превращению государственного в общественное вещание, менее зависимое от институтов власти. В финансовом плане общественное вещание отличается тем, что использует разные источники финансирования, но, как правило, среди них преобладает абонентная плата. • В демократических странах большое внимание уделяется контролю за тем, чтобы экономические методы регулирования не использовались в качестве орудия давления на СМИ. • Свобода информации является системообразующим элементом демократии. Демократия вырождается без свободных и разнообразных СМИ, являющихся постоянным рупором общественного мнения. Власть, также через СМИ, имеет возможность оказывать влияние на общество, объяснять свои действия, подготавливать общественное мнение к восприятию ее будущих шагов. Отношения власти и СМИ в развитых демократических государствах регулируются исключительно законами. Общим для всех стран является стремление к установлению и сохранению хрупкого баланса между свободой СМИ и их ограничением при соблюдении над ними контроля со стороны общества.
