Право на информацию — СМИ

Роль СМИ в реализации права на
информацию
Вопросы для предварительного обсуждения:
• Какова роль СМИ в современном обществе?
Должны ли предоставляться СМИ дополнительные
права на получение информации?
• Не приводит ли бурное развитие Интернеттехнологий к тому, что журналистика прекратит
существование как профессия?
• Актуальны ли те принципы работы журналистов,
которые сформировались в конце прошлого века,
когда были приняты действующие законодательные
акты в сфере масс-медиа большинством стран
мира?
• Какие права журналистов на сегодняшний день
требуют особой или дополнительной защиты?
Роль СМИ в реализации права на информацию Декларация о средствах массовой информации и
правах человека
ПАСЕ в Рекомендации 428 (1970) «Декларация о
средствах массовой информации и правах человека»
сформулировала
принципы,
использующиеся
в
формировании европейского законодательства и
правоприменительной практики, исходя из следующей
предпосылки Печать и другие средства массовой информации,
хотя, как правило, они не являются государственными
органами, выполняют весьма важную функцию в
интересах широкой общественности. Для того чтобы
создать им возможность выполнять эту функцию в
интересах
общественности,
следует
соблюдать
следующие принципы:
Роль СМИ в реализации права на информацию Декларация о средствах массовой информации и
правах человека
1. Право на выражение мнения распространяется на
СМИ и включает свободу искать, получать, передавать,
публиковать и распространять информацию и идеи.
Официальные власти соответственно обязаны в
разумных пределах предоставлять информацию по
вопросам,
представляющим
интерес
для
общественности, а средства массовой информации
обязаны
сообщать
полную
и
исчерпывающую
информацию о государственных делах
2. Независимость печати и других средств массовой
информации от государственного контроля должна
быть записана в законе. Любое ущемление этой
независимости допускается только на основании
решения суда, а не органов исполнительной власти
Роль СМИ в реализации права на
информацию
Актуальный пример – блокировка ресурса kloop
В 2014 году блокировке был подвергнут ресурс www.kloop.kg. В ноябре
на сайте был размещен материал под названием «Видео Исламского
государства»: дети из Казахстана угрожают убивать неверных»..
Генеральная прокуратура вынесла предписание Государственному
агентству связи о принятии соответствующих мер по ограничению
доступа к «экстремистскому» материалу. 10 декабря Государственное
агентство связи направило письма провайдерам о том, чтобы они
ограничили доступ к видеоматериалу, размещенному на сайте Kloop.kg,
и проинформировали об исполнении предписания.
Об отсутствии доступа на сайт www.kloop.kg через провайдера «Aknet»
стали сообщать пользователи социальной сети facebook.com. Далее
компания «ProHost», обслуживающая сервер Kloop.kg, пригрозила
отключить сервер портала от интернета, тем самым заблокировав
доступ ко всему сайту.
Государственное агентство связи Кыргызстана 17 декабря 2014
года
после
многочисленных
дискуссий,
инициированных
представителями гражданского общества, отозвало свое предписание.
Свое решение об отзыве Агентство пояснило тем, что Генеральная
прокуратура не предоставила решение суда о признании материала
экстремистским.
Роль СМИ в реализации права на информацию Декларация о средствах массовой информации и
правах человека
3. Не должно быть ни прямой, ни косвенной цензуры печати
или содержания радио- и телевизионных программ,
новостей или информации, передаваемых другими
средствами,
например,
хроникальных
материалов,
демонстрируемых в кинотеатрах. Ограничения могут
налагаться
в
пределах,
разрешенных
статьей
10
Европейской конвенции о правах человека.
4. Независимость средств массовой информации должна
быть защищена от угрозы со стороны монополий.
Последствия монополизации органов печати и возможные
меры экономической помощи требуют дополнительного
рассмотрения. Ни частные предприятия, ни финансовые
группы не должны иметь права на монополию в области
печати, радио или телевидения, и не следует разрешать
образование монополии, подконтрольной правительству.
Роль СМИ в реализации права на информацию Декларация о средствах массовой информации и
правах человека
Наряду с правами и гарантиями свободы деятельности
СМИ, Декларация предусматривает гарантии защиты права
на неприкосновенность частной жизни:
1. Существует область, в которой осуществление права на
свободу информации и свободу выражения своего мнения
может вступать в противоречие с правом на уважение
личной жизни, гарантируемым статьей 8 Конвенции о правах
человека. Нельзя допустить, чтобы осуществление первого
права наносило ущерб последнему праву.
2.
Право
на
уважение
личной
жизни,
гарантированное статьей 8 Конвенции о правах человека,
должно защищать индивида не только от вмешательства
официальных властей, но и от вмешательства со стороны
частных лиц или учреждений, включая средства массовой
информации.
Роль СМИ в реализации права на информацию Декларация о средствах массовой информации и
правах человека
Наряду с правами и гарантиями свободы деятельности
СМИ, Декларация предусматривает гарантии защиты права
на неприкосновенность частной жизни:
3. Право на уважение личной жизни представляет собой
главным образом право вести свою жизнь по собственному
усмотрению
при
минимальном
постороннем
вмешательстве в нее. Оно касается личной, семейной и
домашней
жизни,
физической
и
духовной
неприкосновенности, чести и репутации, необходимости не
допускать, чтобы человека представляли в ложном свете,
нераскрытия
не
имеющих
отношения
к
делу
и
неблагоприятных
фактов,
несанкционированной
публикации частных фотографий, защиты от шпионажа и
неоправданных или недопустимых бестактных действий,
защиты от неправильного использования материалов личной
переписки,
защиты
от
раскрытия
информации,
предоставленной
или
полученной
индивидом
в
конфиденциальном порядке.
Роль СМИ в реализации права на информацию Декларация о средствах массовой информации и
правах человека
Наряду с правами и гарантиями свободы деятельности
СМИ, Декларация предусматривает гарантии защиты
права на неприкосновенность частной жизни:
Те лица, которые своими собственными действиями
способствовали
распространению
информации
бестактного характера, обжалованному ими позднее,
не могут ссылаться на право на уважение его личной
жизни.
4.
Чтобы
противостоять
этим
опасностям,
внутригосударственное
законодательство
должно
предусматривать обеспечиваемое законом право
предъявлять иск лицам, несущим ответственность за
такие нарушения права на уважение личной жизни
Роль СМИ в реализации права на информацию Декларация о средствах массовой информации и
правах человека
В отношении защиты частной жизни государственных
служащих Декларация предусматривает следующую
аккуратную формулировку:
«Особая проблема возникает в связи с необходимостью
уважать личную жизнь общественных деятелей. Тезис "там,
где начинается общественная жизнь, личная жизнь
заканчивается" не является адекватным для охвата этой
ситуации. Личная жизнь общественных деятелей должна
защищаться, за исключением случаев, когда она может
оказывать воздействие на общественно значимые события.
То обстоятельство, что какое-либо лицо фигурирует в
новостях, не лишает его права на уважение его личной
жизни».
Данная концепция после 1970 года была уточнена с
развитием практики защиты права на свободу выражения
мнения
Роль СМИ в реализации права на
информацию
Комитет Министров СЕ в «Декларации о свободе
политической дискуссии в СМИ» формулирует
следующие принципы взаимоотношения СМИ и
управляющего класса:
1. Плюралистическая
демократия
и
свобода
политической дискуссии требуют, чтобы общество
получало информацию по всем вопросам жизни
общества,
что
предполагает
право
СМИ
распространять
негативную
информацию
и
критические мнения о политических деятелях и
государственных должностных лицах, а также
право общества знакомиться с ними.
Роль СМИ в реализации права на
информацию
Комитет Министров СЕ в «Декларации о свободе
политической дискуссии в СМИ» формулирует
следующие принципы взаимоотношения СМИ и
управляющего класса:
2. Государство, правительство и любые другие
институты
исполнительной,
законодательной
и
судебной власти могут подвергаться критике в СМИ. В
связи с их господствующим положением, эти
институты не должны быть защищены посредством
уголовного законодательства от клеветнических и
оскорбительных утверждений. Причем, в тех случаях,
когда данные институты пользуются такой защитой, она
должна применяться в ограниченной степени, чтобы ни
коим образом не ущемлять свободу критики. .
Роль СМИ в реализации права на
информацию
Комитет Министров СЕ в «Декларации о свободе
политической дискуссии в СМИ» формулирует
следующие принципы взаимоотношения СМИ и
управляющего класса:
3. Государственные должностные лица должны
согласиться стать объектом общественного контроля и
критики, в частности посредством СМИ, в отношении
того, как они исполняют или исполняли свои
обязанности,
поскольку
это
необходимо
для
обеспечения гласного и ответственного исполнения
ими своих полномочий.
Роль СМИ в реализации права на
информацию
Комитет Министров СЕ в «Декларации о свободе
политической дискуссии в СМИ» формулирует следующие
принципы взаимоотношения СМИ и управляющего класса:
4. В соответствии со ст. 8 Конвенции защите прав человека и
основных свобод частная и семейная жизнь политических
деятелей и государственных должностных лиц должна быть
защищена от освещения в СМИ. Однако информация об их
частной жизни может распространяться в тех случаях,
когда
имеется
общественная
обеспокоенность
непосредственно в отношении того, как они исполняли или
исполняют свои обязанности, с учетом необходимости
избегать нанесения ненужного вреда третьим лицам. В
случае, если политические деятели или государственные
должностные лица обращают внимание общества на те или
иные стороны своей частной жизни, СМИ имеют право
подвергать их тщательному анализу.
Роль СМИ в реализации права на
информацию
Актуальный пример – Алексей Навальный vs Дмитрий
Песков
Роль СМИ в реализации права на
информацию
ПАСЕ в Рекомендации 428 (1970) «Декларация о средствах
массовой информации и правах человека» предлагает
подержать инструменты саморегулирования, направленные на
повышение ответственности журналистов:
b) кодекс профессиональной этики для журналистов; он должен
охватывать, среди прочего, такие вопросы, как распространение
точных и сбалансированных сообщений,
исправление неправильной информации, проведение четкого
различия
между
распространяемой
информацией
и
комментариями, недопущение распространения клеветнических
утверждений, уважение права на личную жизнь, а также уважение
права
на
справедливое
судебное
разбирательство,
гарантированного статьей 6 Европейской конвенции о правах
человека;
c) советы по печати, правомочные расследовать и даже пресекать
случаи непрофессионального поведения с целью осуществления
самоконтроля самими органами печати.
Законодательные гарантии прав и свобод
журналистов
Стандарты Совета Европы в сфере законодательных гарантий
прав и свобод журналистов – защита источников
Значительное
внимание
уделено
защите
источников
информации. ПАСЕ в Рекомендации 1950 (2011) «Защита
журналистских источников информации» отмечает:
• Защита журналистских источников информации составляет
основополагающее условие полноценной работы журналиста
и право общественности на получение информации по
общественно значимым вопросам.
• Раскрытие информации, указывающей на источник, должно
допускаться
лишь
в
исключительных
случаях,
когда
затрагиваются жизненно важные интересы общества или
человека, и это может быть убедительно установлено. В тех
случаях, когда компетентные органы в порядке исключения
требуют раскрытия источника, они должны указать причины, по
которым такой жизненный интерес перевешивает интерес в
неразглашении, и были ли исчерпаны иные средства, такие как
представление других доказательных материалов.
Законодательные гарантии прав и свобод
журналистов
Стандарты Совета Европы в сфере законодательных
гарантий прав и свобод журналистов – защита источников
Значительное внимание уделено защите источников
информации. ПАСЕ в Рекомендации 1950 (2011) «Защита
журналистских источников информации» отмечает:
• Конфиденциальность
журналистских
источников
информации не должна нарушаться растущими
техническими возможностями государства по контролю
за использованием журналистами мобильной связи и
сетевых
ресурсов.
Перлюстрация
переписки
журналистов, надзор за журналистами, обыски и изъятие
информации
не
должны
подрывать
защиты
журналистских источников информации. От Интернетпровайдеров и операторов связи не следует требовать
раскрывать информацию, которая может помочь
установить
в
нарушение
статьи
10
Конвенции
журналистские источники информации.
Законодательные гарантии прав и свобод
журналистов
Стандарты Совета Европы в сфере законодательных
гарантий прав и свобод журналистов – защита источников
Значительное внимание уделено защите источников
информации. ПАСЕ в Рекомендации 1950 (2011) «Защита
журналистских источников информации» отмечает:
• Право журналистов не раскрывать свои источники
информации – это профессиональная привилегия,
призванная побуждать источники сообщать журналистам
информацию, которую они не передавали бы им, не
имея гарантий сохранения конфиденциальности. Таких
доверительных отношений нет с теми, кто не является
журналистами, например, с теми, кто имеет свой вебсайт или блог. Таким образом, те, кто не являются
журналистами,
не
могут
пользоваться
правом
журналистов не раскрывать свои источники информации.
Законодательные гарантии прав и свобод
журналистов
Стандарты Совета Европы в сфере законодательных
гарантий прав и свобод журналистов – право на
сатиру, юмор, провокацию
Согласно Декларации о свободе политической
дискуссии в средствах массовой информации
Комитета министров Совета Европы от 12 февраля 2004
года, юмор и сатира, охраняемые ст. 10 Конвенции,
допускают высокую степень преувеличения, даже
провокации, при условии что общество не вводится в
заблуждение относительно фактической стороны дела.
Сходная позиция сформулирована Европейским
Судом по правам человека в целом ряде решений.
Законодательные гарантии прав и свобод
журналистов
Стандарты Совета Европы в сфере законодательных
гарантий прав и свобод журналистов – право на
сатиру, юмор, провокацию
В частности, в Постановлении по делу "Далбан против
Румынии", Суд указал следующее: «пресса исполняет
важнейшую функцию в демократическом обществе.
Хотя она не должна выходить за определенные рамки,
особенно что касается репутации и прав иных лиц, ее
обязанность,
тем
не
менее,
заключается
в
распространении - способом, совместимым с ее
обязанностями и ответственностью - информации и
идей по всем вопросам, представляющим всеобщий
интерес. Свобода журналиста охватывает возможность
использования степени преувеличения или даже
провокации»
Законодательные гарантии прав и свобод
журналистов
Право на забвение (право быть забытым, right to be forgotten) —
право человека, обеспечивающее ему возможность потребовать
при определённых условиях удаления своих персональных
данных из общего доступа через поисковые системы, то есть
ссылок на те данные, которые, по его мнению, могут нанести ему
вред. Это касается устаревших, неуместных, неполных, неточных
или избыточных данных или информации, законные основания для
хранения которой исчезли с течением времени.
В настоящее время право на забвение связывают, прежде всего, с
громким делом Костеха 2014 года и решением Европейского
суда по этому делу. Данный прецедент вызвал ожесточённые
общественные дебаты по поводу целесообразности установления
права на забвение в качестве международно-правовой нормы,
частично из-за отсутствия четкого законодательного регулирования
его применения. Были высказаны опасения, что право на забвение
противоречит таким фундаментальным правам человека,
как свобода слова и свобода доступа к информации, а также, что
оно негативно повлияет на качество интернет-ресурсов с точки
зрения цензуры и фальсификации истории.
Законодательные гарантии прав и свобод
журналистов
Право
на
забвение
в
той
или
иной
степени
сформулировано на сегодняшний день в России, Испании,
Германии, Франции.
Дело Костеха:
В мае 2014 года Европейский суд рассматривал дело
испанского гражданина Марио Костеха Гонсалеса против
корпорации Google. В 2010 году Гонсалес обратился в
Национальное агентство по защите данных с требованием
удалить электронную версию статьи 1998 года в архиве
газеты La Vanguardia о продаже его дома на аукционе в
счёт уплаты долга, который был впоследствии им погашен, а
также ссылки на эту статью. Появление компрометирующей
его информации, более неуместной по словам Гонсалеса,
нарушало его право на личную жизнь, так как данное
судебное разбирательство уже давно разрешилось.
Законодательные гарантии прав и свобод
журналистов
Досудебная жалоба об удалении статьи на сайте
газеты была отклонена на основании законности
публикации и точности содержащихся в ней сведений,
однако жалоба по отношению к Google Spain была
поддержана. Власти Испании обязали корпорацию
удалить ссылки, содержащие имя Гонсалеса, сделав
данную информацию недоступной для поиска со
стороны третьих лиц. Google подал встречный иск
в
Верховный
суд
Испании,
который
передал
неоднозначное дело в вышестоящую инстанцию —
Европейский суд. Его решение, вынесенное 13 мая
2014 года на основе Директивы 95/46ЕС, а также главы
8 Хартии Европейского союза по правам человека,
обязало
удалить все ссылки, содержащие имя
Гонсалеса, на испанском поддомене Google.es
Законодательные гарантии прав и свобод
журналистов
Судьи Европейского суда пришли к выводу, что "право на
забвение" еще до вынесения данного решения было
заложено в Директиве 95/46/EC о защите персональных
данных. Они обратили внимание на то, что даже та
информация, которая когда-то была опубликована законно,
с течением времени может устареть, стать неполной или
получить опровержение и, таким образом, перестать
соответствовать требованиям закона. Сбор и хранение
информации поисковыми системами суд расценил как
обработку сведений. Поисковые системы Суд счел
средством контроля за массивами информации, в
соответствии с законами о защите данных в тех европейских
странах, в которых поисковик занимается продвижением
рекламы. Google, следовательно, был обязан устранить связь
между сайтом газеты La Vanguardia и именем Гонсалеса,
закрепленную в системе поиска, несмотря на то что в
далеком 1998 году заметка была размещена на странице
издания без нарушения закона.