Что такое план мероприятий по реализации стратегии?
advertisement
Рекомендации по определению содержания стратегии социальноэкономического развития муниципального образования и плана мероприятий по реализации стратегии в условиях правовой и экономической нестабильности Тема 2 Виды деятельности в рамках стратегического планирования и соответствующие им документы стратегического планирования Вид деятельности в Определение рамках стратегического Документы стратегического планирования планирования Целеполагание Определение направлений, целей и Стратегия социально-экономического развития приоритетов социально-экономического развития Прогнозирование Разработка научно обоснованных Прогноз социально-экономического развития на представлений о рисках, направлениях, среднесрочный или долгосрочный период результатах и показателях социально- Бюджетный прогноз на долгосрочный период экономического развития Планирование Разработка и реализация планов в сфере План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития, социально-экономического развития направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития Программирование Разработка и реализация муниципальных программ Муниципальные программы Что такое план мероприятий по реализации стратегии? План мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития ? Инструмент реализации стратегии «Техническое приложение» к стратегии, конкретизирующее её положения на среднесрочные периоды (этапы) Инструмент приоритизации целей и задач стратегии Переход от прежней системы стратегического планирования к новой До 172-ФЗ Стратегия (долгосрочная комплексная программа) социальноэкономического развития В соответствии со 172-ФЗ Стратегия социальноэкономического развития + План мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития Среднесрочная комплексная программа социальноэкономического развития Первые два этапа плана мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития Отраслевые стратегии (концепции) Составная часть стратегии социально-экономического развития Стратегия социально-экономического развития и план мероприятий по реализации стратегии: содержание Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Оценка достигнутых целей социально-экономического развития муниципального образования Цели, задачи и направления социально-экономической политики муниципального образования Ожидаемые результаты реализации стратегии Показатели достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, сроки и этапы реализации стратегии Информация о муниципальных программах, утверждаемых в целях реализации стратегии Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии Этапы реализации стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: 3 года (для первого этапа реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и 3-6 лет (для последующих этапов и периодов) Цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, приоритетные для каждого этапа реализации стратегии Показатели реализации стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации стратегии Комплексы мероприятий и перечень муниципальных программ, обеспечивающие достижение на каждом этапе реализации стратегии долгосрочных целей социальноэкономического развития муниципального образования, указанных в стратегии План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования Оценка достигнутых целей социальноэкономического развития муниципального образования Принцип преемственности и непрерывности: разработка и реализация документов стратегического планирования осуществляются участниками стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования (ст. 7 172-ФЗ) Анализ ситуации в сфере стратегического планирования (результатов реализации ранее принятых стратегических документов) Оценка по итогам анализа Разработка новых документов стратегического планирования Корректировка действующих документов стратегического планирования Как соотносятся цели, задачи и направления социально-экономической политики в рамках стратегии? Главная цель социально-экономического развития Направление 1 Направление 2 Цель 1 Цель 2 Задача 1 Задача 2 … … Мероприятия … Направление n Цель n Задача n • • План мероприятий Муниципальные программы Как соотносятся цели и задачи в стратегии с целями и задачами в плане мероприятий? План мероприятий по реализации стратегии – инструмент приоритизации целей и задач стратегии по этапам реализации стратегии При разработке плана целесообразно: выработать систему критериев приоритизации целей и задач стратегии экспертно оценить каждую цель (задачу) по этим критериям Возможные критерии приоритизации целей (задач): актуальность – степень неотложности решения проблемы, на которую направлена цель (задача) системность – соотнесение цели (задачи) с аналогичными или близкими целями (задачами) региональных, межрегиональных или федеральных стратегий и программ синергетичность (кумулятивность) – влияние на другие цели (задачи) бюджетный эффект от достижения цели (решения задачи) социальный эффект от достижения цели (решения задачи) вероятность софинансирования мероприятий по достижению цели (решению задачи) из бюджетов других уровней или внебюджетных источников Соответствие приоритетам и целям региональных документов стратегического планирования • Полномочие органов местного самоуправления: определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 3 171-ФЗ) Согласование проектов документов стратегического планирования с аналогичными документами субъекта федерации Привлечение представителей органов государственного управления к разработке документов стратегического планирования в соответствии с ч. 7 ст. 11 172-ФЗ Механизмы совместного планирования – ? Мониторинг реализации документов стратегического планирования Результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования содержатся: в ежегодных отчетах главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах своей деятельности либо о деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления в сводном годовом докладе о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ (ч. 4 ст. 40 172-ФЗ) Мониторинг реализации стратегии = • • • • Стратегия Прогноз социальноэкономического развития Бюджетный прогноз Муниципальные программы Мониторинг реализации плана мероприятий по реализации стратегии Как соотносятся показатели достижения целей в стратегии с показателями реализации стратегии и их значениями, установленными для каждого этапа, в плане мероприятий? Показатели достижения целей социальноэкономического развития муниципального образования в стратегии Базовые и целевые значения = Показатели реализации стратегии в плане мероприятий по реализации стратегии • • • Базовые и целевые значения Промежуточные значения для каждого этапа реализации стратегии Промежуточные значения для каждого года реализации стратегии (для отдельных показателей) Как соотносятся ожидаемые результаты и показатели реализации стратегии? Стратегическое видение муниципального образования Система показателей Цель социальноэкономического развития Результат достижения цели Показатель (система показателей) Задача социальноэкономического развития Результат решения задачи Показатель (система показателей) Главная цель социальноэкономического развития Направление социальноэкономической политики Как соотносятся муниципальные программы с планом мероприятий по реализации стратегии? 1 этап (3 года) 2 этап (3 года) 3 этап План мероприятий по реализации стратегии Утверждённые МП Концепции (паспорта) МП Аннотации МП Система целей и задач • По мере реализации стратегии план мероприятий следует уточнять, увеличивая степень конкретизации представления муниципальных программ на ближайших этапах С какой точностью должна производиться оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии? • • Принцип сбалансированности системы стратегического планирования: согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации (ст. 7 172-ФЗ) Принцип ресурсной обеспеченности: при разработке и утверждении (одобрении) документов стратегического планирования должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами (ст. 7 172ФЗ) Требование точной оценки финансовых ресурсов отсутствует: длительный горизонт планирования комплексный характер Достаточно приблизительной финансовой оценки достижения целей и решения задач стратегии, позволяющей не выйти за пределы потенциальных ресурсных возможностей («коридор возможностей») Но! Для отдельных проектов, реализуемых в рамках стратегии, оценка ресурсов – нормальная практика Временные горизонты стратегического планирования • • Стратегия – «документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период» (ст. 3 172-ФЗ) Долгосрочный период – период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет (ст. 3 172-ФЗ) 7-10 лет (2-3 бюджетных периода) – недостаточно для стратегического документа 20 лет и выше – слишком много (практически невозможен реалистичный прогноз) Оптимально: 12-15 лет Важно: согласование по срокам со стратегией субъекта РФ Утверждение документов стратегического планирования • • На муниципальном уровне 172-ФЗ не устанавливает обязательность утверждения стратегии и плана мероприятий представительным органом местного самоуправления Стратегия субъекта РФ утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ч. 6 ст. 32 172-ФЗ) Стратегию рекомендуется выносить на утверждение представительным органом местного самоуправления План мероприятий по реализации стратегии не обязательно выносить утверждение представительным органом местного самоуправления Общественное участие при разработке документов стратегического планирования Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования: документы стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию (ст. 7 172-ФЗ) Публикация проекта стратегии в интернете Общественное обсуждение проекта стратегии (публичные слушания?) Общественное обсуждение промежуточных результатов разработки стратегии Проведение социологических обследований, экспертных интервью Включение представителей общественности в состав Координационного совета по разработке стратегии Включение представителей общественности в состав рабочих групп Формирование Общественного совета по разработке стратегии Ст. 13 172-ФЗ Возможность общественности влиять на процесс К разработке документов стратегического планирования могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации (ст. 11 172-ФЗ) Спасибо за внимание!
