Экспертиза - презентация - Министерство сельского хозяйства

«Экспертиза в системе
сельскохозяйственного страхования
с государственной поддержкой»
Сельское хозяйство России
В сельском хозяйстве и пищевой промышленности:
 производится около 8,5% ВВП
- в т.ч. в сельском хозяйстве 4,4%
занято 7,1 млн. человек (10,6% от численности всех занятых в экономике).
Россия обладает значительным сельскохозяйственным потенциалом
 8,9% мировой пашни
2,6% пастбищ
20% мировых запасов пресной воды
8,3% производства минеральных удобрений
Стратегическая задача:
Повысить долю России в мировом сельскохозяйственном производстве
(сейчас это – около 5% в мировом производстве молока, 3% - зерновых и
зернобобовых , 2% - мяса)
2009 год:
По итогам 2009 года Россия стала третьим по величине экспортером пшеницы
в мире (экспортный потенциал – 20 млн. тонн.)
2010-2011 год:
Режим чрезвычайной ситуации в результате воздействия засухи был введен в
43 регионах страны.
Гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади около 13,3 млн.
га, что составляет 17 % от общей посевной площади в стране.
По итогам проведенной экспертизы пострадавшими от засухи 2010 года
признано около 25 тыс. хозяйств. Подтвержденные прямые затраты по
результатам экспертизы составили 41,6 млрд. рублей.
Правительством выделено 35 млрд. рублей, из которых 25 млрд. рублей –
бюджетные кредиты и 10 млрд. рублей – субсидии на покрытие прямого
ущерба.
2
Степень риска возникновения ЧС в растениеводстве
в федеральных округах Российской Федерации
7,0
4,2
5,2
7,3
9,0
6,7
8,2
Степень риска (шкала – 10 баллов)
Низкая
(менее 6,0)
Средняя
(6,0 – 7,9)
Высокая
(более 8,0)
3
Ущерб от стихийных бедствий
млрд . руб
45
41,6
40
32,4
35
30
26,9
21,8
25
17
20
18
14,5
18,1
15
11,5
10
11,3
12,3
11
13
5
5,2
0
4,2
3,6
2,2
3,8
4,5
1998 1999 2000
0
0
2001 2002
2003 2004 2005
1,6
2006
10
1,3
0
2007 2008
1,2
2009 2010
Помощь из федерального бюджета на покрытие ущерба
Ущерб от стихийных бедствий
4
ЭКСПЕРТИЗА – В СИСТЕМЕ АГРОСТРАХОВАНИЯ
СТРАХОВЩИК
СТРАХОВАТЕЛЬ
ДОГОВОР СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ С
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКОЙ
СТРАХОВОЕ СОБЫТИЕ
РАЗНОГЛАСИЯ
5
ЭКСПЕРТИЗА – В СИСТЕМЕ АГРОСТРАХОВАНИЯ
Качественная оценка потерь урожая при страховых случаях;
Определение объема ответственности страховщика по страховому случаю;
Объективная оценка рисков, связанных с природными явлениями и нарушениями
агротехники со стороны страхователя, явившихся причинами гибели урожая;
Создание единых стандартов предстраховой экспертизы и сопровождение договоров
сельскохозяйственного страхования на основе дистанционного зондирования земли;
Создание унифицированных подходов к процессу урегулирования убытков по
договорам сельскохозяйственного страхования, в том числе с использованием
инновационных технологий;
Сокращение количества обращений в арбитражные суды;
Экспертиза способствует применению современных агротехнологий - таким образом
способствуя управлению рисками, обеспечивая максимальную устойчивость
производственного процесса к непредвиденным агроклиматическим явлениям и другим
факторам, снижающим урожайность сельскохозяйственных культур;
6
Нормативно-правовые акты
Проведение экспертизы в целях подтверждения факта наступления страхового
случая и определения размера причиненного страхователю ущерба по договору
сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой
регламентируют:
Федеральный закон от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ О государственной
поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении
изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г.
N 1205 «О проведении экспертизы в целях подтверждения факта наступления
страхового случая и определения причиненного страхователю ущерба по
договору сельскохозяйственного страхования»
Распоряжения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
7
Нормативно-правовые акты
Федеральный закон от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ
«О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного
страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О
развитии сельского хозяйства»
В соответствии со Статьей 5 Закона экспертиза по договору
сельскохозяйственного страхования проводится страховщиком в
случае наличия разногласий между сторонами договора
сельскохозяйственного страхования в отношении:
- факта наступления страхового
случая;
- размера причиненного страхователю ущерба.
8
Нормативно-правовые акты
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1205 «О
проведении экспертизы в целях подтверждения факта наступления страхового случая и
определения причиненного страхователю ущерба по договору сельскохозяйственного страхования»
силу с 1 января 2012 г.
Утверждает Правила
Минсельхозу России
(порядок) проведения
утвердить состав
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
комиссии для
экспертизы
ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
проведения аттестации
независимых экспертов
Утверждает Требования к
независимым экспертам
В случае наличия разногласий между сторонами
договора с/х страхования
Независимая
экспертиза
проводится
На основании договора между страховщиком и
независимым экспертом, за счет страховщика
12
Нормативно-правовые акты
ПОРЯДОК (ПРАВИЛА) ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
Страхователь
Уведомление
о наличии
разногласий
1
2
В 5 -ти дневный
срок направление
уведомления о
согласовании
сроков и
предмета
экспертизы
Экспертное заключение
Согласование в
3-х дневный
срок
3
5
Уведомление о
месте и времени
проведения
обследования за 3
дня до начала
7
Эксперт
Страховщик
4
Заключение договора об
экспертизе
Экспертное
заключение
Минсельхоз
России
Копия экспертного
заключения в течение 3
рабочих дней
6
Проведение экспертизы с
участием страхователя и
страховщика
13
Нормативно-правовые акты
Экспертное заключение должно содержать
следующую информацию:
Место и дата составления экспертного заключения
Основание для проведения экспертизы
Инициалы независимого эксперта
Предмет (объект) экспертизы
Перечень документов, материалов и проб, представленных
независимому эксперту для проведения экспертизы
Содержание и результаты обследования с указанием
примененных методов, использованных приборов и
оборудования, оценка результатов обследования
Выводы
14
Нормативно-правовые акты
Пример экспертного заключения
15
Нормативно-правовые акты
Пример экспертного заключения
16
Нормативно-правовые акты
Приложение к экспертному заключению
17
Нормативно-правовые акты
ТРЕБОВАНИЯ
К НЕЗАВИСИМЫМ ЭКСПЕРТАМ, ПРИВЛЕКАЕМЫМ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ В
ЦЕЛЯХ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ФАКТА НАСТУПЛЕНИЯ СТРАХОВОГО СЛУЧАЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
РАЗМЕРА ПРИЧИНЕННОГО СТРАХОВАТЕЛЮ УЩЕРБА ПО ДОГОВОРУ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ
Эксперт должен отвечать следующим аттестационным требованиям:
наличие высшего профессионального образования по специальности
"агрономия"
наличие стажа работы по специальности "агрономия" не менее 5 лет
(в том числе в научно-исследовательских, учебных учреждениях и
сельскохозяйственных организациях)
знание законодательства Российской Федерации, регулирующего
отношения в сфере страхового дела и сельского хозяйства
18
Нормативно-правовые акты Минсельхоза России
Приказ Минсельхоза России
от 20 марта 2012 г. № 191
«Об утверждении состава
комиссии для проведения
аттестации независимых
экспертов и сроков
проведения аттестации»
Распоряжение Минсельхоза
России от 22.02.2012 г. №14р
«Об утверждении
положения о комиссии для
проведения аттестации
экспертов»
19
Нормативно-правовые акты Минсельхоза России
Состав комиссии для проведения аттестации независимых экспертов,
утвержденный Приказом Минсельхоза России от 20 марта 2012 г. № 191
Министр, председатель комиссии
Алдошин Олег Николаевич
Заместитель Министра, заместитель председателя
комиссии
Шестаков Илья Васильевич
Заместитель Министра
Миняев Андрей Олегович
Директор Депправа
Шапочкин Василий Васильевич
Директор Депживотноводства
Чекмарев Петр Александрович
Директор Депрастениеводства
Гайнутдинова Алсу Витальевна
Директор Депэкономики
Горчак Владислав Витальевич
заместитель Директора Депэкономики, секретарь
Паспеков Денис Иванович
Заместитель Директора Депрастениеводства
20
Нормативно-правовые акты Минсельхоза России
Состав комиссии для проведения аттестации независимых экспертов,
утвержденный Приказом Минсельхоза России от 20 марта 2012 г. № 191
Янгин Александр Алексеевич
Жук Игорь Николаевич
Помощник Министра
заместитель руководителя Федеральной службы по финансовым
рынкам
Егоров Иннокентий Николаевич
член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию
Агапова Татьяна Александровна
исполнительный директор Ассоциации крестьянских
(фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов
России
Скурихин Павел Валерьевич
Президент Национального союза
зернопроизводителей
Бобылёва Галина Алексеевна
генеральный директор Российского птицеводческого союза
(РОСПТИЦЕСОЮЗ)
Бодин Андрей Борисович
председатель правления Союза сахаропроизводителей России
(СОЮЗРОССАХАР)
Даниленко Андрей Львович
председатель правления Национального союза производителей
молока (СОЮЗМОЛОКО)
Черкашин Василий Иванович
И.о. директора ФГБУ «Россельхозземмониторинг»
Грихно Александр Георгиевич
зам. директора ФГБУ «Федеральное агентство по государственной
поддержке страхования в сфере агропромышленного
производства»
21
Нормативно-правовые акты
Основные задачи Аттестационной
Комиссии:
Проведение аттестации претендентов на получение или продления статуса
эксперта
Оформление, регистрация и выдача экспертам свидетельства об аттестации, а
также дубликатов свидетельств об аттестации эксперта
Аннулирование ранее выданных свидетельств
об аттестации экспертов
22
Нормативно-правовые акты
Для реализации задач Аттестационная Комиссия:
Ведет учет аттестованных экспертов
Осуществляет хранение копий экспертных заключений
аттестованных экспертов
Анализирует и обобщает сведения о деятельности аттестованных
экспертов
Ведет учет сведений о работе Аттестационной Комиссии
Предоставляет руководству Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации сведения о работе Аттестационной
Комиссии и предложения по совершенствованию ее деятельности
Формирует годовой план аттестационных сессий
23
Нормативно-правовые акты
Для прохождения аттестации необходимы
следующие документы:
Заявление (с указанием фамилии, имени, отчества) с описью
представляемых документов по форме, установленной аттестующим
органом
Копия документа, удостоверяющего личность, заверенная в установленном порядке
Копия документа о высшем профессиональном образовании по специальности
"агрономия", заверенная в установленном порядке
Копия документа о трудовой деятельности и трудовом стаже по специальности
"агрономия", заверенная в установленном порядке
Тестовое задание, заполненное и подписанное экспертом, содержащее ответы на
вопросы, подтверждающие знание законодательства Российской Федерации,
регулирующего отношения в сфере страхового дела и сельского хозяйства, перечень
которых утвержден аттестующим органом.
24
Нормативно-правовые акты
Порядок проведения аттестации :
Аттестационная комиссия в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов
проверяет комплектность и правильность оформления представленных на
аттестацию документов
Аттестационная Комиссия на заседании рассматривает представленные
экспертом документы и определяет насколько эксперт удовлетворяет
аттестационным требованиям
По результатам рассмотрения Аттестационная Комиссия принимает решение об
аттестации эксперта либо об отказе в аттестации. Решение оформляется
протоколом заседания Аттестационной Комиссии
Аттестационная Комиссия в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола
заседания выдает эксперту Свидетельство об аттестации по форме, установленной
аттестующим органом
25
Нормативно-правовые акты Минсельхоза России
Сроки проведения аттестации независимых экспертов, утвержденные
Приказом Минсельхоза России от 20 марта 2012 г. № 191
Дата заседаний аттестационной комиссии
25.05.2012
28.09.2012
29.06.2012
26.10.2012
27.07.2012
30.11.2012
31.08.2012
28.12.2012
26
Нормативно-правовые
Нормативно-правовыеакты
акты
ХАРАКТЕРНЫЕ ОШИБКИ
Не представлены полные копии документов (всех листов паспорта, трудовой книжки)
Копии документов не заверены в установленном порядке (каждый лист копии
паспорта, трудовой книжки, документа об образовании должен быть заверен
ответственным лицом организации с расшифровкой подписи, с проставлением даты
заверения и скреплен печатью)
Не сделана запись на копии трудовой книжки о продолжении трудовой деятельности в
организации на момент заверения
Текстовое задание не прошито и не заверено личной подписью эксперта
Документы не пронумерованы
Пакет не запечатан
27
Нормативно-правовые акты
Порядок ведения перечня экспертов
Аттестационная Комиссия ведет перечень экспертов по
установленной им форме
Вносит запись об аттестованном эксперте в перечень экспертов с
одновременным присвоением регистрационного номера
производится на основе протокола заседания Аттестационной
Комиссии
Публикует перечень экспертов на официальном сайте
аттестующего органа: http://www.mcx.ru/ - официальный сайт
Министерства сельского хозяйства российской Федерации
28
Нормативно-правовые акты Минсельхоза России
Распоряжение
Минсельхоза России от
23.03.2012 № 22-р «Об
утверждении перечня
вопросов,
подтверждающих знание
законодательства
Российской Федерации,
регулирующего отношения
в сфере страхового дела и
сельского хозяйства»
Приказ Минсельхоза России
от 28 марта 2012 года №
207-а «О реализации
постановления
Правительства Российской
Федерации от 30 декабря
2011 г. № 1205»
29
Нормативно-правовые акты Минсельхоза России
Форма заявления для прохождения аттестации
Приложение № 1 к
приказу Минсельхоза
России
от 28 марта 2012 г. №207а
В комиссию для проведения аттестации независимых
экспертов, привлекаемых для проведения экспертизы в
целях подтверждения факта наступления страхового
случая и определения размера причиненного
страхователю
ущерба
по
договору
сельскохозяйственного страхования
Ф.И.О.__________________________________________
Документ, удостоверяющий личность:
_______________________ серия ___________________
номер __________________________________________
выдан __________________________________________
Адрес места жительства:__________________________
________________________________________________
________________________________________________
Телефон:________________________________________
Адрес электронной почты:_________________________
ЗАЯВЛЕНИЕ
Прошу
аттестовать
меня,________________________________________
_____________________________________________________
_______________,
(Ф.И.О. полностью. Заполняется собственноручно)
в качестве независимого эксперта, привлекаемого для
проведения экспертизы в целях подтверждения факта
наступления страхового случая и определения размера
причиненного
страхователю
ущерба
по
договору
30
Нормативно-правовые акты Минсельхоза России
Форма заявления для прохождения аттестации
31
Нормативно-правовые акты Минсельхоза России
32
Нормативно-правовые акты
Свидетельство об аттестации может быть аннулировано
по следующим основаниям:
установление факта представления
недостоверных сведений и документов для
прохождения аттестации
грубое или неоднократное (более 2 раз)
нарушение экспертом законодательства
Российской Федерации при проведении
экспертизы
33
Основные функции ФГБУ
«ФАГПССАП»
Организация мероприятий по обеспечению государственной поддержки
страхования в сфере агропромышленного производства в соответствии с
законодательством Российской Федерации
Информационное обеспечение деятельности по страхованию в сфере
агропромышленного производства
Обобщение опыта проведения страхования в сфере агропромышленного
производства, разработка предложений по совершенствованию
указанной деятельности и использованию новых механизмов и форм
государственной поддержки страхования в сфере агропромышленного
производства
34
НО «Агроэкспертиза»
39
Что необходимо сделать:
Разработать критерии опасных природных явлений
применительно к конкретным регионам и задачам
сельскохозяйственного страхования
Действующая система Росгидромета не обеспечивает покрытие
станциями (постами) территории регионов. Проблемы с
достоверностью документов по заявленным страховым событиям
Необходимо внедрить систему досудебного урегулирования споров,
что позволит максимально учитывать интересы и
сельхозтоваропроизводителей и страховщиков
Организовать саморегулируемую организацию независимых
экспертов (СРО), задачей которой будет являться разработка и
внедрение единых стандартов профессиональной деятельности
экспертов, в том числе создание типового порядка урегулирования
убытков с целью снижения сроков урегулирования убытков и
судебных разбирательств
40
ОПЫТ РАБОТЫ
41
Информационно консультационный центр
35
Цели и задачи. Продукты
36
Учебно-методический
центр
37
Цели и задачи. Продукты
Работа центра направлена на учебнометодическое обеспечение системы
страхования сельскохозяйственных рисков.
Проведение обучающих семинаров.
38
42
Использование спутниковых изображений для
совершенствования технологий
Дифференциация посевов по содержанию элементов питания (азота и д.р.), для
расчета потребности в удобрениях;
– Оценка состояния посевов (отхождение от оптимума используя
многолетние данные) и выявления причин неоптимального
развития;
– Выявление деградированных участков, а также причин
деградации;
– Определение площади пораженных участков;
– Принятие корректирующих мер для улучшения проблемной
ситуации (агротехнические мероприятия по индексным
параметрам);
– Улучшенное прогнозирование урожайности с использование
метеорологических данных;
Легенда картографической информации
– Актуализация
Пример спутникового
сектора
NDVIrange
0.8 - 1.0
Хорошие всходы
Плохие всходы
0.6 - 0.8
0.5 - 0.6
0.4 - 0.5
0.3 - 0.4
0.2 - 0.3
0.1 - 0.2
0.0 - 0.1
-0.5 - 0.0
-1.0 - -0.5
43
Cпасибо
за внимание!
ФГБУ "ФАГПССАП" © 2004 г.
107139, г. Москва, ул. Садовая - Спасская,
д.20, стр.1, офис 201
телефон/факс: (495) 727-44-49
: fagps@mail.ru
Действия страхователя при наступлении события ,
имеющего признаки страхового случая
1 шаг
• После того как Вам стало известно о наступлении события, имеющего признаки страхового
случая, незамедлительно уведомите о его наступлении страховую организацию любым
доступным способом (по телефону, факсу, электронной почте). Направьте письменное
сообщение о произошедшем событии в страховую организацию в течение срока,
установленного договором страхования.
2 шаг
• В сообщении укажите пострадавшие сельскохозяйственную культуру/посадки многолетних
насаждений, территорию, на которой произошло это событие, причину утраты (гибели)
урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений,
степень повреждения растений.
3 шаг
• Сохраните пострадавшие посевы/многолетние насаждения в том виде, в котором они
оказались после наступления опасного для производства сельскохозяйственной продукции
события, до приезда представителя страховой организации, если это не повлечет увеличения
убытка.
4 шаг
• Произведите совместно с представителем страховой организации обследование
сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений с составлением акта
обследования в течение срока, установленного договором страхования.
9
Действия страхователя при наступлении события ,
имеющего признаки страхового случая
5 шаг
• В случае разногласий по результатам обследования, можете провести повторное
обследование с привлечением независимых экспертов (экспертных организаций). Оплата
услуг эксперта проводится за счет стороны - инициатора, или по договоренности между
страхователем и страховой организацией.
6 шаг
• Определите биологическую урожайность, уведомив страховую организацию о дате
проведения мероприятия не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала проведения
уборочных работ.
7 шаг
8 шаг
• В случае разногласий по результатам определения биологической урожайности можете
провести повторное определение биологической урожайности с привлечением
независимых экспертов (экспертных организаций). Оплата услуг эксперта проводится за
счет стороны - инициатора, или по договоренности между страхователем и страховой
организацией.
• Подготовьте пакет документов для предоставления в страховую организацию,
необходимых для урегулирования убытков. Перечень документов оговорен в Правилах
(договоре) страхования.
10
Действия страхователя при наступлении события ,
имеющего признаки страхового случая
9 шаг
10 шаг
11 шаг
12 шаг
• Факт наступления опасного для производства сельскохозяйственной продукции явления
подтверждается:
• 1)справкой из Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды (ЦГМС, УГМС, ВНИИСХМ), МЧС, станций защиты растений, подтверждающих факт и
параметры произошедшего события (зафиксированные показатели, отражающие
интенсивность события и позволяющие однозначно определить факт произошедшего
события в соответствии с установленными критериями для данного события);
• 2)справкой из компетентных органов, подтверждающей, что распространение вредных
организмов носит эпифитотический характер.
• Совместно с представителем страховой организации в срок, оговоренный договором
страхования, до начала уборочных работ проведите определение урожайности на корню
(биологической урожайности). Для этого письменно известите страховую организацию о дате
определения урожайности на корню.
• После окончания уборочных работ передайте в страховую организацию копию формы № 29СХ.
• При наличии разногласий сторон договора страховая организация в соответствии с
Федеральным законом от 25.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере
сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О
развитии сельского хозяйства» проводит экспертизу с привлечением независимых экспертов,
аттестованных Минсельхозом России, в целях подтверждения факта наступления страхового
случая и определения размера ущерба.
11