Основные изменения розничных рынков в 2014 году и перспективы Райсих Александр

Основные изменения
розничных рынков в 2014 году
и перспективы
Райсих Александр
aer@npgp.ru
Москва
20 ноября 2014 г.
Законодательные инициативы по
платежной дисциплине и ЖКХ
2
НПА, направленные на повышение
платежной дисциплины
Лицензирование деятельности по управлению МЖД
•Принято: 255-ФЗ от
21.07.2014 г.
Укрепление платежной дисциплины потребителей
энергоресурсов (проект Минэнерго)
•Второе чтение в ГД
Укрепление платежной дисциплины в сфере ЖКХ (проект
Минстроя)
•Второе чтение в ГД
Переход на прямые договорные отношения между РСО и
потребителями
•Включено в проект
Минстроя
Включение затрат на общедомовые нужды в состав платы
за содержание общего имущества МКД (с учетом того, что
её размер определяется собственниками)
•Поручения по протоколу
Челябинского форума 6
июня 2014г (п.4)
Введение дополнительных мер, стимулирующих установку
приборов учета потребляемых ресурсов
•Поручения по протоколу
Челябинского форума 6
июня 2014г (п.6)
1) 255-ФЗ от 21.07.2014: Лицензирование
деятельности по управлению МЖД
• УО обязаны получить лицензию до 1 мая 2015 года
– УО до 1 апреля 2015 г. обращается в лицензирующий орган
– ОСС в течение месяца с момента обращения УО за лицензией вправе выбрать
другую УО
– Если лицензии нет, ОМСУ собирает ОСС для выбора УО
• Лицензионные требования:
– Наличие у должностного лица действующего квалификационного аттестата
– Отсутствие у него неснятой судимости и отсутствие его в реестре
дисквалифицированных лиц и др.
• Лицензионный контроль осуществляет Госжилинспекция (ГЖИ)
– Предмет проверки определяется ПП РФ
– 2 и более нарушений в течение года – аннулирование лицензии
• Административная ответственность (нарушение правил,
невыполнение деятельности в период аннулирования лицензии,
деятельность без лицензии, невыполнение предписаний ГЖИ):
– 50 – 100 тыс.руб. для должностных лиц или дисквалификация на срок до 3 лет
– 150 – 250 тыс.руб. для ИП или дисквалификация на срок до 3 лет
– 150 – 300 тыс.руб. для юридических лиц
Риски и недостатки 255-ФЗ
• В переходный период у УК отсутствует мотивация на
качественное продолжение работы в доме, в т.ч. на
перечисление денежных средств;
• При аннулировании лицензии деятельность нужно
продолжать, но без лицензии – нельзя;
• Банкротство УО и частая смена УО из-за огромных
штрафов;
• Не определены критерии и порядок проверки УО – риск
оспаривания выдачи ГЖИ предписаний;
• Риск «самоуправства» со стороны ГЖИ
2) Проект Минэнерго по укреплению
платежной дисциплины
• Введение законной неустойки при просрочке платежей за э/э и ее
составляющие:
– 1/170 ставки ЦБ (для населения первые 2 месяца 1/300 ставки ЦБ)
• Введение бюджетных и финансовых гарантий (безотзывная
банковская, государственная или муниципальная гарантия):
– Правительство РФ определяет критерии неотключаемых потребителей;
– Губернатор утверждает перечень неотключаемых потребителей;
– ГП определяет лиц, обязанных предоставить обеспечение;
• Штрафы в тыс.руб.:
Население
Должн.лица
Юр.лица
1,5 – 2,5
1,5 – 50
3–4
10 – 200
30 – 40
100 – 300
Непредоставление гарантии неотключаемым
потребителем
50 – 100 или
дискв. 2-3 года
100 – 300
Нарушение отключения, невыполнение мер по
отключению со стороны потребителя
10 – 100 или
дискв. 2-3 года
100 – 500
Нарушение отключения, невыполнение мер по
отключению со стороны субъекта электроэнергетики
10 – 50
100 – 200
Самовольное подключение и безучетка
3-4) Проект Минстроя по укреплению
платежной дисциплины
• При любых формах управления, по умолчанию, ИКУ = РСО
• Если УО производит комм.ресурсы (КР), например, тепло на
котельной, то она обязана заключить договор с РСО на поставку КР
• В иных случаях – право УО заключить договор с РСО и право РСО
расторгнуть данный договор;
• РСО отвечает за качество КР до границы МКД;
• РСО вправе привлекать УО в качестве агента по сбору платежей;
• Пеня за неоплату КР
– Первые 3 месяца 1/300 ставки ЦБ, далее – 1/170 ставки ЦБ за каждый день
просрочки
• Вводится ограничение госрегистрации прав на недвижимость до
погашения долгов за КР прежним собственником
Положения законопроекта 500410-6
по реализации п.6 протокола в Челябинске
1. Вносятся поправки в ФЗ-261
• Вводится ответственность за вмешательство в работу приборов учета потребляемых
энергетических ресурсов, а также ответственность за установку приборов учета, не
отвечающих требованиям законодательства.
• За несанкционированное вмешательство в работу прибора учета или подключение к
ВДИС, а также искажение показаний ПУ устанавливается ответственность в виде штрафа
до 30 тысяч рублей (в ст.9.16 КоАП вводится часть 13).
• Уточняется лицо, ответственное за установку ОДПУ (собственники, с привлечением лица,
ответственного за содержание, обязаны обеспечить…)
• При этом на ветхие, аварийные, подлежащие сносу дома не распространяются требования
об установке ОДПУ
• Если собственники не установили ОДПУ, то прибор учета, установленный РСО (сетевой
организацией) признается расчетным для учета ресурсов. Организация, установившая
ОДПУ вправе не передавать этот прибор учета в состав общего имущества МКД (оставить
в своей собственности). Она же может присоединить ОДПУ к АИИСКУЭ.
• Дается право УО, РСО устанавливать на ОДПУ или ИПУ специальные устройства (пломбы),
позволяющие фиксировать факт вмешательства в работу прибора учета
2.В ЖК: В отношении потребителей, в помещениях которых отсутствует ИПУ при наличии
технической возможности их установки, субъектом РФ может быть установлен особый
порядок расчета ОДН (порядок в ПП354)
Положения законопроекта 500410-6
по реализации п.4 протокола в Челябинске
Начиная с 1 июля 2015 (2016) г (далее – дата Х)
1. Включение платы за ОДН в состав платы за содержание общего имущества
• С установленной даты Х в плате за содержание учитываются расходы на покупку КР (за
исключением КР на отопление и теплоснабжение) в целях ОДН в объеме, не
превышающем норматив на ОДН (в заключенных договорах)
• При заключении договора управления (после даты Х) плата за содержание
устанавливается в размере, обеспечивающем оплату КР, но если собственники на ОСС не
приняли решения, то в размере норматива.
• УО обязана заключить договор на покупку КР, потребляемого при использовании общего
имущества в многоквартирном доме (по ПП124) в размере фактических объемов КР
• Правила установления платы, корректировки величины этой платы, которая должна быть
достаточной для расчетов с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются
Правительством РФ (в рамках ПП491)
2. При непосредственной форме управления потребители оплачивают ОДН по
договорам с РСО в полном объеме
Дополнительно по предложению РСПП
3. Устанавливается возможность ограничения подачи ээ при наличии
задолженности за иные коммунальные услуги и ресурсы с компенсацией
расходов ГП (?)
Проект постановления, направленный на
усиление «платежной дисциплины»
1. Регламентация отношений с собственниками нежилых помещений в МКД
- обязательность для собственника нежилого помещения в МКД заключения в письменной
форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг или
договора энергоснабжения с РСО по правилам ПП № 442 (в отношении индивидуального
потребления);
- потребление электроэнергии в отсутствие как одного, так и другого договора, признается
бездоговорным потреблением и влечет последствия бездоговорного потребления по
правилам ПП № 442+
- при подключении потребителя в нежилых помещениях в МКД или расположенного вне
МКД к ВДИС составляется акт и РСО рассчитывает объем бездоговорного потребления.
2. Упрощение процедуры введения ограничения потребления электроэнергии :
- предусматривается направление только одного (первичного) уведомления о возможном
введении ограничения (частичного ограничения), а затем приостановления (введения
полного ограничения) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению
(режима потребления электроэнергии) в случае непогашения задолженности в указанный
в уведомлении срок (не менее чем за 20 дней);
- под расписку или направления заказным почтовым отправлением (с уведомлением о
вручении), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его
получения потребителем лично;
10
Проект постановления, направленный на
усиление «платежной дисциплины» + меры по п.6 протокола
3. Стимулирование установки ПУ + снижение величины ОДН:
- По решению субъекта РФ может быть реализован один из двух способов распределения
ОДН:
а) Если площадь помещений без ПУ > 10%, то весь ОДН распределять на эти помещения;
б) При отсутствии ПУ (при наличии техн возможности) применяется 1,3 норматива с
повышением коэффициента на 0,3 ежеквартально; оставшийся после такого
«распределения» объем ОДН распределяется на всех в общем порядке;
- Дается право ИКУ устанавливать специальные устройства (пломбы) для фиксации факта
вмешательства в работу ПУ;
- Сокращается минимальный интервал проверки и снятия показаний ПУ до 3 мес. (вместо 6
мес.) +
для нежилых помещений – отдельные условия (ежемесячно)
- Устанавливается срок 26 число месяца, когда ИКУ вправе начислять плату на основании
имеющихся данных
4. Несанкционированное вмешательство в работу приборов учета:
В случае обнаружения несанкционированного вмешательства в работу приборов учета (а
также при повторном недопуске исполнителя к снятию показаний ПУ и проверке
технического состояния):
-составляется акт о выявленном несанкционированном вмешательстве или недопуске;
-исполнитель КУ рассчитывает объем потребления в порядке, предусмотренном для
безучетного потребления (п.62), причем с даты установки пломб
-Уточняется перечень параметров, которые подлежат проверке при осмотре состояния 11
прибора учета
Проект постановления, направленный на
реализацию мер по п.4 протокола
3. В Правила содержания общего имущества МКД (ПП491)
- В плату за содержание включаются расходы на приобретение коммунальных
ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества
- После даты Х расходы на ОДН включаются исходя из норматива ОДН;
- После даты Х и при заключении договоров управления расходы на ОДН
устанавливаются по предложению УО и согласно решению ОСС. Если решение
не принято, то в размере норматива
4. В Правила заключения договоров ПП124
Для приобретения ресурсов в целях предоставления КУ оферта исходит от РСО
Для приобретения ресурсов, потребляемых на ОДН, УО обязана обратиться в РСО
за заключением договора
Уточняется порядок определения объемов по договору УО – РСО для случая
отсутствия ОДПУ.
Расторжение договора: в части объемов на КУ – РСО вправе в одностороннем
порядке, в части объемов на ОДН – при наличии задолженности (как сейчас).
12
ПП 740 и 750
13
ПП от 31.07.14 №750
• Введение уровня напряжения ВН1
• Ограничения суммы ПС по регионам
• Ограничения на ПС в тарифе на передачу на ВН1 (с
ежегодным сокращением)
• Расчетная величина ПС в ценах (тарифах) на услуги по
передаче электрической энергии определяется
вычитанием из величины НВВ сетей следующих величин:
– произведение планового объема услуг по передаче
электрической энергии и мощности по уровням напряжения для
прочих потребителей и двухставочных экономически
обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче;
– произведение объема поставки электрической энергии
(мощности) населению и приравненным, учитываемого при
формировании прогнозного баланса, и тарифа на услуги по
передаче населению и приравненным
14
ПП РФ 750:
Потребители, присоединенные к
генераторам – по двухставке
Абзац 20 п.97 Основных положений:
• Потребители, в т.ч. опосредованно присоединенные к ЕНЭС и производителям
электроэнергии оплачивают услуги по передаче по 4й и 6й ценовым категориям;
?
•
•
•
Выбор в течении
месяца с момента
принятия ТБР
Потребители уже
выбрали ЦК с
1став.тарифом
вправе ли ГП до истечения текущего периода регулирования, при отсутствии
соответствующего уведомления (волеизъявления) опосредованно присоединенного
потребителя, применять (в одностороннем порядке) для расчетов с таким
потребителем двухставочный вариант тарифа на передачу и, соответственно,
ценовые категории, установленные постановлением Правительства №750?
если да, то с какого момента подлежит применению новый тариф и ценовая
категория – с 1 августа 2014 г. (т.к. расчеты за август будут производиться в
сентябре 2014 г., т.е. после вступления в силу постановления Правительства РФ №
750) или с 5 августа 2014 г.?
если нет, то вправе ли ТСО требовать от гарантирующего поставщика расчетов за
услуги по передаче электроэнергии, предоставленных опосредованно
присоединенному потребителю, с применением двухставочного тарифа, когда
таким потребителем до вступления в силу постановления Правительства РФ № 750
15
был выбран одноставочный вариант тарифа на услуги по передаче?
ПП от 31.07.14 №740
• Продление до 1.01.15 оплату содержания ФСК по заявленной
мощности
• При расчете и применении цены (тарифа) на услуги по передаче
электрической энергии уровень напряжения в отношении каждой
точки поставки определяется в следующем порядке:
–
–
–
–
в случае если в субъекте РФ введен уровень ВН1 и энергопринимающее устройство
присоединено, в том числе опосредованно ч/з производителей электрической энергии,
объекты лиц, не оказывающих услуги по передаче, или через бесхозяйные сети к
объектам электросетевого хозяйства, переданным ФСК в аренду МРСК, принимается
уровень напряжения ВН1;
в иных случаях если граница раздела балансовой принадлежности сети и потребителя
установлена на объектах, где происходит преобразование уровней напряжения,
принимается уровень напряжения, соответствующий значению высшего напряжения
в иных случаях если потребитель присоединен к сети через производителя, принимается
наиболее высокий уровень напряжения, на котором объекты по производству э/э (м)
присоединены к сети
в иных случаях принимается уровень напряжения, на котором подключены
энергопринимающие устройства потребителя, а в случае, если такие
энергопринимающие устройства подключены к сети опосредованно через лиц, не
оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или через бесхозяйные сети,
16
принимается уровень напряжения, на котором подключены объекты указанных лиц или
бесхозяйные сети к объектам сети
Разночтения ПП 740 и ПП750
• Должны ли применяться только 4 и 6 ЦК к
субабонентам абонентов опосредованно
присоединенных к станции ?
• Если есть цепочка опосредованных присоединений, то
должен ли к последнему применяться тариф самого
высокого уровня?
Сеть ВН
Понижающая подстанция
ВН/СН1
Потребитель на СН1, тариф ВН
Потребитель на СН1,
тариф ВН или СН1???
Только двуставка??
17
Проекты НПА по ценообразованию
18
Проект ПП по совершенствованию определения
объемов покупки мощности населением и ФСК(1)
Покупка мощности населением
• ЧЧИМ населения от 6000 до 7500 (сейчас
3500-5000)
– Снижение генераторной составляющей в
тарифе для населения
– Возможность для увеличения РЭК тарифов на
передачу для населения
– Дополнительная мощность генераторов в КОМ
• Снижение СВНЦ на мощность
Проблема: не закреплено в ПП
19
Проект ПП по совершенствованию определения
объемов покупки мощности населением и ФСК (2)
Покупка мощности ФСК
• Ставка тарифа на оплату потерь в сетях ЕНЭС определяется
ОАО АТС
Ti ,m 
S
_ ЕНЭС
Siфакт
, m 1
_ э/ э
Vi ,факт
m
факт _ ЕНЭС
i , m 1
_ э/э
Vi ,факт
m
-
стоимость э/э (м), в том числе и в целях компенсации нагрузочных
потерь, за вычетом стоимости расходов на покупку э/э (м) в целях
компенсации потерь, связанных с увеличением стоимости э/э (м) в
результате несоблюдения ФСК суммарного объема и сроков проведения
ремонтов, согласованных с СО, определенная АТС для месяца m-1 в
отношении i-го субъекта РФ
- фактический объем э/э на потери в сетях ЕНЭС с учетом
нагрузочных Потерь, определенный АТС для месяца m в отношении
i-го субъекта РФ
• Стоимость покупки потерь по регионам будет
распределяться пропорционально фактическим
нормативным потерям (норматив потерь, умноженный на
фактический переток из сети ФСК)
20
Проект ПП по изменению
п.11 ПП1178
• Только для тарифов населения
сохраняется требование о том, что в 1м
полугодии следующего года тарифы не
выше, чем во 2м полугодии
предыдущего
• Для прочих потребителей такое
требование исключается.
Проект ПП по вопросам оплаты резервируемой
максимальной мощности (1)
Условия платы за резерв
• Резерв оплачивают только потребители, максимальная мощность
которых в границах балансовой принадлежности составляет не менее
670 кВт и:
– по итогам 3-хлетнего периода резерв в каждый месяц
такого периода составлял более 40 % от максимальной
мощности;
– по итогам текущего месяца резерв составляет более 40 %
от максимальной мощности
• Для новых потребителей предусмотрена конструкция постепенного
выхода на оплату резерва с «коридором» 40% от максимальной
мощности (1 год – 80%, второй год – 60%, 3 год – 40%)
• Сетевые организации не оплачивают резерв
По оценке МЭ величина заказанной при ТП, но не используемой мощности
крупных потребителей (свыше 670 кВт) по всей стране составляет 69 ГВт 22
Проект ПП по вопросам оплаты резервируемой
максимальной мощности (2)
Конструкция оплаты резерва
• Переходный период введения резерва
– до 1 июля 2015 г. резерв не оплачивается
– сетевые организации и ГП (ЭСО) проводят разъяснительные
работы среди потребителей
• Оплачивается не весь резерв, а только его часть:
– Для III категории надежности:
•
•
•
•
01.07.15-01.01.16 – 5%
01.01.16-01.01.17 – 10%
01.01.17-01.01.18 – 15%
С 01.01.18 – 20%
– Если у потребителя I или II категория надежности, то коэффициент
оплаты резервируемой максимальной мощности увеличивается
в 2 раза
23
Проект ПП по вопросам оплаты услуг
по передаче монопотребителями
Предложения Минэнерго
• Только монопотребитель (а не все потребители на моносети)
платит два тарифа – котловой и тариф моносети
• При наличии у монопотребителя субабонентов, отдельный
договор по передаче для субабонентов
• Изменения в ПП1179 по расчету предельных тарифов для
монопотребителей
• Тарифы моносети устанавливаются с указанием наименования
монопотребителя, который их оплачивает
24
Проект ПП по вопросам оплаты услуг
по передаче монопотребителями
Предложения НП ГП и ЭСК
• Установление тарифа для монопотребителя как суммы двух тарифов –
котлового и моносети
• НВВ моносети для монопотребителя выделяется:
– Пропорционально э/э для затрат на потери
– Пропорционально мощности для затрат на содержание
• Указание на необходимость процедуры возврата сети «в котел», когда
сеть перестает соответствовать критериям моносети
• В критериях моносети должно быть прописано, что доля
монопотребителя и по э/э и по мощности должна считаться от полных
объемов отпуска э/э (мощности) из рассматриваемой сети
• Необходимо убрать риски признания монопотребителями мелких и
средних субабонентов крупного потребителя, выделившего в сетевую
организацию только часть своего сетевого хозяйства
25
Проект ПП по вопросам перепрограммирования
зонных счетчиков
Предложения Минстроя
• Для граждан и приравненных к ним потребителям устанавливается
период когда они могут пользоваться зонными счетчиками без
перепрограммирования – до поверки или проверки
• Во время проверки или поверки перепрограммирование делается для
граждан бесплатно
• До этого момента показания прибора считаются пригодными для расчетов
и гражданин может рассчитыватся по зонному тарифу.
• Если гражданин захотел перепрограммировать прибор учета то УК, ГП,
сеть должны это сделать за свой счет в 2х месячный срок.
• ПО факту оказанных услуг (проведенных работ) средства на
перепрограммирование включаются в тарифы, если они не были
заложены туда ранее
26
Разработка изменений в НПА по
расчету сбытовых надбавок на основе
эталонных затрат
27
Основные принципы,
заложенные в проект ПП
За основу взят расчет НВВ на основе эталонных затрат (без
изменения правил установления сбытовых надбавок)
Эталонные затраты применяются в доле, которая
увеличивается в течение переходного периода
• 40% – 2016 г., 70% – 2017 г., 100% - 2018 г.;
• ТИТЭС – 0%, новые ГП и ГП с отклонением ЭОР от эталонной
выручки менее чем на 3% - 100%;
• проектом предусматривается расчет СН на второе полугодие
2015 года с учетом новой методологии
Эталонная выручка формируется исходя из эталонов затрат и
предпринимательской прибыли ГП
• предпринимательская прибыль – величина, остающаяся в
распоряжении гарантирующего поставщика и расходуемая им
по своему усмотрению
Минэнерго поручается разработка критериев качества очного и
заочного обслуживания потребителей.
• уровень качества подлежит учету при определении эталонной
выручки, но не ниже фактически достигнутого уровня
28
Расчет НВВ
в соответствии с проектом ПП
Экономически обоснованные затраты
• В доле, определяемой МУ методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок
• Определяются путем индексации последней из рассчитанных методом экономическиобоснованных расходов НВВ
Затраты по методу аналогов (эталонные затраты)
• В доле, определяемой методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок (1 –
доля экономически обоснованных расходов)
Величина перекрестного субсидирования
• По существующим принципам, учитывается в составе сбытовых надбавок на
компенсацию потерь
Выпадающие (излишне полученные) доходы ГП
Не включает отклонение
фактических расходов ГП
за предшествующий
период регулирования
для от
эталонной выручки
• Дельта НВВ вследствие регуляторных решений по тарифам
населения или конечным тарифам в неценовых зонах
• Отклонение фактической величины перекрестки от учтенной в СН
• Дополнительные расходы на покрытие безнадежной задолженности по решению РЭК
29
• Отклонения фактических цен от плановых, использовавшихся при расчете СН
Эталоны затрат
Эталоны затрат устанавливаются отдельно для
следующих групп (подгрупп) потребителей:
Городское
населени
е
Сельское
населени
е
исполните
ли
коммунал
ьных
услуг
прочие
приравне
нные к
населени
ю
прочие
потребите
ли,
диффере
нцирован
но по
подгруппа
м
Значения эталонов
устанавливаются для групп
субъектов РФ в зависимости от
драйверов затрат (заработная
плата, аренда, развитие каналов
обслуживания)
сетевые
организац
ии
Эталоны затрат для каждой из
групп (подгрупп) потребителей
устанавливаются в виде
следующих компонентов:
переменные - в процентах от
уровня цен (тарифов) на
электроэнергию (мощность):
обслужив
ание
кредитов
Резерв
БДЗ
сбор и
прием
платежей
постоянн
ые - в
рублях на
одну
точку
Прочие
статьи
расходов
30
Формула расчета
эталонной выручки
НВВ =
∑
∑
Сумма по
группам/
подгруппам
потребителе
й
∑
∑
Переменный
компонент
эталона затрат
Прогнозный объем
поставки э/э (м)
Средневзвешенная цена
(тариф)
Сумма по
видам
компонентов
эталона
Постоянный компонент
эталона затрат
Фактические цены
базового периода с учетом
прогнозного роста цен
Точки
поставки
ИПЦ
1
Норма
прибыли
31
Проблемные вопросы
при переходе к «эталонному сбыту»
(на дальнейшее обсуждение)
1. Требования по качеству и учет средств на их
выполнение в СН
•
•
2.
3.
4.
5.
Отсутствует четкая связь существующего уровня
качества и издержек
Отсутствует источник финансирования для перехода на
более высокий уровень качества
Величина резерва по сомнительным долгам
Стоимость обслуживания кредитов
Стоимость аренды 1м2
Выпадающие доходы:
• Учитываемые в связи с изменением нормативной базы и
структуры потребителей
32
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!