Шадрин Артем Евгеньевич, Директор Департамента

О государственной поддержке развития пилотных
инновационных территориальных кластеров
Директор департамента инновационного развития
Министерства экономического развития Российской Федерации
А.Е. Шадрин
Москва, ноябрь 2013 года
План выступления
1 • Понятие и структура инновационного территориального кластера
2 • Примеры российских инновационных территориальных кластеров
3
• Направления и особенности государственной поддержки инновационных территориальных
кластеров
4
• Лучшие мировые практики государственной поддержки инновационных территориальных
кластеров
5
• Поддержка инновационных территориальных кластеров в рамках государственных программ,
программ поддержки малого и среднего предпринимательства Российской Федерации.
•Поддержка инновационных территориальных кластеров институтами развития и компаниями с
6 государственным участием
•О предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации, на территории которых
7. находятся инновационные территориальные кластеры
2
Понятие и структура инновационного территориального кластера
28 августа 2012 года Председателем Правительства Российской Федерации утвержден
перечень 25 инновационных территориальных кластеров
3
ПРИМЕРЫ РОССИЙСКИХ
RUSSIAN INNOVATION REGOINAL CLUSTERS: EXAMPLES (2/3)
ИННОВАЦИОННЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КЛАСТЕРОВ (1/3)
Инновационный кластер информационных и биофармацевтических технологий
Новосибирской области
Ключевые
участники
Вектор
SFM
СибАкадемсофт
2GIS
Специализация
Иностранные
партнеры
Реагенты
Фармацевтика
Программное
обеспечение
Кластер Томской области
«Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии»
Ключевые
Иностранные
Специализация
участники
партнеры
Сибирский
государственный Терапия, педиатрия
медицинский
университет
Elecard
Программное обеспечение
Институт
фармакологии
Томского центра Фармацевтика
РАН
4
ПРИМЕРЫ РОССИЙСКИХ
ИННОВАЦИОННЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КЛАСТЕРОВ (2/3)
Красноярский край – кластер инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск
Ключевые участники
Специализация Иностранные
партнеры
Открытое акционерное общество
"Информационные спутниковые
системы" имени академика
М.Ф. Решетнёва"
Федеральное государственное
унитарное предприятие «ГорноХимический Комбинат»
Космические
технологии
Атомные
технологии
Нижегородская область – саровский инновационный кластер
Ключевые
участники
Специализация
ФГУП «Российский
федеральный
ядерный центр
“Globaltest” Ltd
ЗАО «Система»
Суперкомпьютеры,
лазеры
ЗАО SarovLabs
Инжинириинг и R&D
Сенсоры
Светотехника
Иностранные
партнеры
Spectra AG
5
ПРИМЕРЫ РОССИЙСКИХ
RUSSIAN INNOVATION REGOINAL CLUSTERS: EXAMPLES (3/3)
ИННОВАЦИОННЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КЛАСТЕРОВ (3/3)
г. Дубна
Участники
Специализация
Объединенный
институт ядерных
исследований (ОИЯИ)
Нанотехнологии
ОЭЗ «Дубна»
Композиционные
материалы
Международный
университет г. Дубны
Гиперзвуковые
самолеты
Иностранные
партнеры
Frerus GMBH
(Germany),
NanoBrachyTech CJSC
(Germany)
Aquanova Rus CJSC
(Germany)
Кластер радиационных технологий,
фармацевтической и медицинской промышленности Санкт-Петербурга
Иностранные
Core participants
Специализация
партнеры
Геофарм
Инсулин
Биокад
Фармацевтика
POLYSAN
Фармацевтика
VITAL Development Co
Реагенты
6
Основные меры государственной поддержки развития пилотных кластеров
Содействие развитию территориальных
кластеров в рамках бюджетного
финансирования и деятельности институтов
развития
Развитие транспортной,
энергетической,
коммунальной и жилищной
инфраструктуры:
― государственные
программы и ФЦП
― непрограммная часть
ФАИП
― ВЭБ, Инвестфонд РФ,
ОАО «АИЖК», Фонд
«РЖС»
Предоставление
межбюджетных субсидий
(1,3 млрд. рублей
начиная с 2013 г.)
Поддержка инноваций:
― Фонд содействия
развитию малых форм
предприятий в научно
технической сфере
(2,0 млрд рублей)
― программа поддержки
малого и среднего
предпринимательства
(2,0 млрд рублей)
Предоставление льгот по
социальным платежам
инновационным предприятиям
по модели «Сколково»
Программы инновационного
развития компаний с
государственным участием
7
Этапы поддержки инновационных территориальных кластеров
2012 – 2013 год
Поддержка запуска пилотных программ с учетом лучшего зарубежного опыта
 создание и поддержка специализированных организаций кластеров
 поддержка обучения участников программ
 поддержка закупки оборудования
2013 – 2015 год
Поддержка дальнейшего развития
 поддержка смежных направлений
 поддержка проектов ЧГП
 включение мероприятий кластеров в госпрограммы ФОИВ
8
Зарубежный опыт реализации кластерной политики
Отдельные
регионы
с 1970-х гг.
Ведущие
страны
с 1990-х гг.
Во многих
странах
с 2000-х гг.
Региональные программы (развитие отдельных видов деятельности):
 регионы Италии (Эмилия-Романья, Венето)
 земли Германии (Баден-Вюртемберг, Северный Рейн-Вестфалия)
 Австрия (Штирия и Верхняя Австрия)
Национальные программы (комплексная поддержка перспективных кластеров):
 Финляндия: Competence centers
 Германия: BioRegio, InnoRegio, Spitzencluserwettbewerb
 Франция: Local productive system, Competitiveness poles
 Великобритания: 9 Агентств регионального развития
Международное распространение кластерных инициатив и политик:
 Вовлечение новых стран: страны азиатского региона, новые члены ЕС
 Формирование информационно-аналитической инфраструктуры: созданы
Европейские кластерная обсерватория, группа по кластерной политике,
кластерный альянс; Кластерная инновационная платформа
 Стратегии высокого уровня: подписан European Cluster Memorandum в 2008 г.
 Развитие межведомственной координации: пример: создание специальной
комиссии по территориальным инновационным кластерам в США в 2010 г.
9
Зарубежный опыт реализации кластерной политики
Программа
BioRegio
(Германия)
InnoRegio
(Германия)
Competitiveness
poles (Франция)
Направления поддержки
1. Помощь в получении государственного и частного финансирования
2. Создание регионального венчурного фонда
3. Консультации по бизнес-планам, рыночным исследованиям, и т.д.
4. Поддержка интеллектуальной собственности
5. Образовательная поддержка
6. Развитие взаимодействия государственных научных организаций и частных компаний
7. Маркетинг и продвижение
8. Развитие технопарков
1. Создание механизмов накопления и распространения научно-технической информации
2. Создание и развитие региональных инновационных сетей и платформ
3. Научное сопровождение инновационных процессов в регионе
4. Посевное финансирование создания инновационных технологий продуктов, услуг
5. Адаптация среднего, высшего и послевузовского образования, научных организаций
региона к потребностям региональной инновационной специализации
6. Повышение квалификации кадров с учетом потребностей инновационного развития
7. Разработка и реализацию стратегии маркетинга (позиционирования)
8. Разработка инновационных моделей кооперации, трансфера знаний и технологий
1. Заработная плата (включая накладные расходы)
2. Инфраструктура (строительство)
3. Закупка оборудования
4. Обучение (включая поездки)
5. Внешняя экспертная поддержка
10
Зарубежный опыт реализации кластерной политики
Название
программы
Общий
Общий
Период бюджет,
Число бюджет,
действия млн. € кластеров млн. руб.
Средний объем Среднегодовой Средний объем
поддержки
бюджет
поддержки
одного
программы,
одного
кластера
кластера,
млн.
руб.
в
год,
млн.
руб.
млн. руб.
BioRegio
(Германия)
1997-2001
90
4
3 638,8
909,7
727,8
181,9
BioProfile
(Германия)
2001-2006
50
3
2 021,6
673,9
336,9
112,3
InnoRegio
(Германия)
2001-2006
253
23
10 229,1
444,7
1 704,9
74,1
Competitiveness
poles (Франция)
2006-2011
3000
71
121
294,2
1 708,4*
20 215,7
284,7
Spitzencluserwett
bewerb
2012-2016
(Германия)
200
5
8 086,3
1 617,3**
1 617,3
323,5
50% всего бюджета было направлено на развитие 7 кластеров мирового уровня, 25% - на развитие 10 кластеров
потенциально мирового уровня и оставшиеся 25% финансирования направлено на развития 54 рядовых кластеров.
** По 200 млн. евро на каждую из трех фаз финансирования. В рамках каждой фазы проводиться отбор до 5 кластеров,
которые представляют по три наиболее значимых проекта. Победители первой фазы через 1,5-2 года предоставляют
отчеты об успехах, по результатам оценки которых принимается решение о целесообразности финансирования
проектов в рамках второй фазы и т.д.
*
11
О поддержке реализации проектов развития пилотных кластеров в рамках
государственных программ и федеральных целевых программ (1/3)
Возможности учета предложений пилотных кластеров в рамках
государственных программ и федеральных целевых программ:
выделение бюджетных ассигнований на реализацию проектов развития кластеров
уточнение отдельных мероприятий госпрограмм для учета приоритетов кластеров
формирование в рамках госпрограмм особых условий и порядка поддержки кластеров
совершенствование нормативной правовой базы в целях развития кластеров
совершенствование налоговых, таможенных, тарифных, кредитных инструментов
привлечение организаций, участвующих в реализации госпрограмм, к поддержке кластеров
включение проектов в трехлетние планы и детальные трехлетние планы-графики реализации
12
О поддержке реализации проектов развития пилотных кластеров в рамках
государственных программ и федеральных целевых программ (2/3)
Организация работы по включению в трехлетние планы и детальные трехлетние планыграфики реализации госпрограмм мероприятий по предложению пилотных кластеров:
1
• Информирование о начале разработки трехлетних планов и детальных трехлетних планов-графиков
координаторов инновационных кластеров
2
• Проведение совещания с участием кластеров для координации работы по включению в трехлетние
планы и детальные трехлетние планы-графики мероприятий по предложениям кластеров
3
• Определение сотрудников ФОИВ, ответственных за взаимодействие с кластерами в рамках работы
по включению в трехлетние планы и детальные трехлетние планы-графики мероприятий кластеров
4
• Разработка плана-графика работы по разработке трехлетних планов и детальных трехлетних плановграфиков и обеспечение ознакомления с ним координаторов инновационных кластеров
5
• Сбор предложений кластеров для включения в трехлетние планы и детальные трехлетние планыграфики
6
• Проведение совещания с участием представителей Минэкономразвития России, кластеров в целях
согласования проектов трехлетних планов и детальных трехлетних планов-графиков
7
• Представление в Минэкономразвития России справочных материалов о включении в трехлетние
планы и детальные трехлетние планы-графики мероприятий по предложениям кластеров
13
О поддержке реализации проектов развития пилотных кластеров в рамках
государственных программ и федеральных целевых программ (3/3)
Предложения пилотных кластеров по обеспечению поддержки реализации
программ развития пилотных кластеров в рамках ФЦП и госпрограмм:
Федеральные органы
исполнительной власти –
ответственные исполнители
госпрограмм и ФЦП
ВСЕГО:
Минпромторг России
Минобрнауки России
ГК «Росатом»
Минобороны России
Минрегион России
Минспорттуризм России
Минкультуры России
Минтранс России
Минэнерго России
МЧС России
Роскосмос
МВД России
Минкомсвязи России
Минздрав России
Минприроды России
Общий объем финансирования, млн. руб. (в текущих ценах)
в том числе средства:
федерального региональных и внебюджетных
Всего
бюджета:
местных бюджетов
источников:
376 621
224 752
45 486
106 383
96 328
54 656
5 009
36 663
108 137
62 397
4 138
41 602
11 947
8 707
0
3 240
80
36
0
44
56 539
25 730
13 037
17 772
10 312
5 970
4 309
33
1 337
941
396
0
55 711
43 720
6 525
5 466
131
94
37
1
890
890
0
0
2 571
2 437
0
134
13
8
4
1
1 250
680
500
70
26 836
16 854
9 982
0
4 540
1 632
1 551
1 357
14
О поддержки реализации проектов развития пилотных кластеров в рамках
программы поддержки малого и среднего предпринимательства
Основные направления государственной поддержки инновационных
территориальных кластеров из средств программы поддержки малого
и среднего предпринимательства:
Создание и развитие:
 центров кластерного развития,
 центров субконтрактации,
 бизнес-инкубаторов,
 центров коллективного доступа к высокотехнологичному
оборудованию,
 центров трансферта технологий,
 инжиниринговых центров,
 центров прототипирования и промышленного дизайна,
 центров технологической компетенции
15
Привлечение государственных институтов развития
к реализации программ развития пилотных кластеров
содействие выводу инновационной
продукции компаний-участников
пилотных кластеров, на рынки
заключение
соглашений о
реализации
совместных
проектов
Фонд содействия развитию
малых форм предприятий в
научно-технической сфере,
РФТР, Роснано, РВК, Фонд
«Сколково» и др.
привлечение
инвесторов к
участию в
проектах
кластеров
разработка и реализация программ
переподготовки и повышения
квалификации кадров
16
Стимулирование участия крупных компаний с госучастием, реализующих
программы инновационного развития, в деятельности пилотных кластеров
 45 компаний представили предложения по участию в работе профильных кластеров
 18 пилотных кластеров представили в Минэкономразвития России и профильные
компании предложения по участию данных компаний в деятельности кластеров
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЧАСТИЯ КОМПАНИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФИЛЬНЫХ КЛАСТЕРОВ:
 Создание организационных механизмов взаимодействия с профильными кластерами:
 выявление профильных кластеров, в тч с привлечением подразделений, ДЗО и филиалов
 вхождение представителей в руководящие и рабочие органы профильных кластеров
 участие в создании и работе специализированных организаций профильных кластеров
 Мероприятия по участию компании в деятельности профильных кластеров:
 участие в корректировке и актуализации программ развития профильных кластеров
 информирование кластеров о возможностях привлечения их участников к реализации ПИР
 участие в организации и проведении коммуникативных мероприятий профильных кластеров
 Мероприятия компании, проводимые с привлечением профильных кластеров:
 привлечение участников профильных кластеров к реализации ПИР
 участие профильных кластеров в экспертизе предложений (проектов) в сфере инноваций
 привлечение профильных кластеров к подготовке и повышению квалификации кадров
Важно: также рекомендуется рассмотреть возможность формирования с участием
компаний новых высокотехнологических кластеров, в том числе на базе ключевых
ДЗО компаний, участвующих в реализации ПИР
17
О предоставлении субсидий на софинансирование реализации
региональных программ поддержки развития пилотных кластеров (1/4)
Получатели
и объем
поддержки
• Субсидии предоставляются 14 кластерам (по предложению Рабочей группы
по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере)
• В федеральном бюджете на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 гг.
предусмотрены средства на 2013 г. в объеме 1,3 млрд. руб.
• Министерство предлагает увеличить объем поддержки до 5 млрд. руб. с 2014 г.
Основные
принципы
поддержки
• Софинансирование из средств региональных бюджетов
• Распределение средств между регионами с учетом объемов средств,
предусмотренных в региональных бюджетах
• Конкурсный отбор проектов в рамках заявки субъекта РФ
• Отсутствие дублирующих инструментов господдержки на федеральном уровне
или невозможность использования имеющихся инструментов
Критерии
отбора
проектов
• соответствие мероприятия одному из определенных направлений
• соотношение затрат на реализацию проекта и предполагаемого эффекта
от его выполнения
• соответствие проекта дополнительным условиям (зависят от направления)
18
О предоставлении субсидий на софинансирование реализации
региональных программ поддержки развития пилотных кластеров (2/4)
№
Направления поддержки
1
обеспечение деятельности специализированных организаций развития
инновационных территориальных кластеров
2
профессиональная переподготовка, повышение квалификации и проведение
стажировок работников по направлениям реализации программ развития
инновационных территориальных кластеров, в том числе за рубежом
3
консультирование предприятий и организаций-участников инновационных
территориальных кластеров по вопросам разработки инвестиционных проектов
в инновационной сфере
4
проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, а также участие в
выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях (форумы,
конференции, семинары, круглые столы), в том числе за рубежом
5
развитие объектов инновационной и образовательной, транспортной
и энергетической, инженерной и социальной инфраструктуры
19
О предоставлении субсидий на софинансирование реализации
региональных программ поддержки развития пилотных кластеров (3/4)
№ Субъект РФ
Кластеры, которым предоставляются субсидии
Размер
субсидии
(руб.)
Центральный федеральный округ
1
Калужская
область
2
Москва
3
4
5
Московская
область
Московская
область
Московская
область
Кластер фармацевтики, биотехнологий и биомедицины (г. Обнинск)
Кластер «Зеленоград»
93 333 333
3 017 089
Кластер ядерно-физических и нанотехнологий в г. Дубне
97 267 000
Биотехнологический инновационный территориальный кластер
Пущино
64 314 915
Кластер «Физтех XXI» (г. Долгопрудный, г. Химки)
95 999 032
Северо-Западный федеральный округ
6
СанктПетербург,
Ленинград
ская
область
Кластер медицинской, фармацевтической
промышленности, радиационных технологий
0
20
О предоставлении субсидий на софинансирование реализации
региональных программ поддержки развития пилотных кластеров (4/4)
№
Субъект РФ
Кластеры, которым предоставляются субсидии
Размер
субсидии
(руб.)
Приволжский федеральный округ
Нижегородская
область
Республика
8
Мордовия
Республика
9
Татарстан
Самарская
10
область
Ульяновская
11
область
7
Саровский инновационный кластер
42 233 331
Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы
управления освещением
112 679 700
Камский инновационный территориально-производственный кластер
213 153 500
Инновационный территориальный Аэрокосмический кластер
328 764 000
Ядерно-инновационный кластер г. Димитровграда
34 328 799
Сибирский федеральный округ
Красноярский
край
Новосибирская
13
область
14 Томская область
12
Кластер Инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск
Инновационный кластер информационных и биофармацевтических
технологий
Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии
18 724 998
149 399 997
46 783 331
21
Направления поддержки развития пилотных кластеров (1/2)
№ Субъект РФ
Кластеры, которым предоставляются
субсидии
Направления поддержки
Центральный федеральный округ
1
Калужская
область
Кластер фармацевтики, биотехнологий и
биомедицины (г. Обнинск)
Поддержка специализированной
организации, строительство и развитие
центра фармацевтических производств
2
Москва
Кластер «Зеленоград»
Поддержка специализированной
организации, закупка оборудования
3
Московская
область
Кластер ядерно-физических и
нанотехнологий
в г. Дубне
Повышение квалификации, закупка
оборудования
4
Московская
область
Биотехнологический инновационный
территориальный кластер Пущино
Поддержка специализированной
организации
5
Московская
область
Кластер «Физтех XXI» (г. Долгопрудный, г.
Химки)
Поддержка специализированной
организации
22
Направления поддержки развития пилотных кластеров (2/2)
№
Субъект РФ
7
Нижегородская
область
8
Республика
Мордовия
9
Республика
Татарстан
10
Самарская
область
11
Ульяновская
область
12
Красноярский
край
13
Новосибирская
область
14 Томская область
Кластеры, которым
предоставляются субсидии
Показатели эффективности
Приволжский федеральный округ
Поддержка специализированной организации,
Саровский инновационный кластер
развитие инжинирингового центра
Энергоэффективная светотехника и
Поддержка специализированной организации,
интеллектуальные системы управления
закупка оборудования
освещением
Камский инновационный
территориально-производственный
Поддержка специализированной организации
кластер
Инновационный территориальный
Поддержка специализированной организации,
развитие инжинирингового центра
Аэрокосмический кластер
Поддержка специализированной организации,
Ядерно-инновационный кластер г.
строительство и развитие центра фармацевтических
Димитровграда
производств
Сибирский федеральный округ
Кластер Инновационных технологий
Поддержка специализированной организации,
развитие инжинирингового центра
ЗАТО г. Железногорск
Инновационный кластер
Поддержка специализированной организации,
информационных и
развитие инжинирингового центра, закупка
оборудования
биофармацевтических технологий
Фармацевтика, медицинская техника и Поддержка специализированной организации,
развитие инжинирингового центра
информационные технологии
23
Основные показатели реализации программ развития кластеров
Частные инвестиции в развитие производства, разработку
и продвижение новых продуктов, млрд. руб.
Совокупная выручка участников кластеров от продаж
несырьевой продукции, млрд. руб.
Расходы на НИОКР участников кластеров, млрд. руб.
2009–2011
2012–2016
Увеличение
среднегодовых
объемов, %
644,5
1574,2
147
2011
2016
Прирост, %
1862,8
3810,6
105
2007–2011
2012–2014
Увеличение
среднегодовых
расходов, %
1109,9
968,8
145
24
Благодарю за внимание!