Государственная политика в сфере

Комитет Государственной Думы
по безопасности и противодействию
коррупции
Государственная политика в сфере
противодействия коррупции
Комитет Государственной
Думы по безопасности и
противодействию коррупции
Коррупция


злоупотребление
служебным
положением,
дача
взятки,
получение
взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для
себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами;
Совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица
Противодействие коррупции
деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского
общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению
причин коррупции (профилактика коррупции);

по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных
правонарушений (борьба с коррупцией);

по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Профилактика коррупции




запреты и ограничения (впервые появились в 1995 году, в 2002 году были дополнены
Указом Президента: к обязанностям государственных служащих относились: уведомление
представителя нанимателя (работодателя), государственные органы обо всех случаях
обращения к служащему лиц в целях склонения к совершению коррупционных
правонарушений, принятие мер по предотвращению и урегулированию конфликтов
интересов, принятие мер по предупреждению коррупции. В 2008 году были
систематизированы Законом «О противодействии коррупции»;
система правового просвещения (появилось в Национальной стратегии противодействия
коррупции в 2010 г., в 2014 была утверждена Программа по антикоррупционному
просвещению на 2014 - 2016 годы);
открытость деятельности судов (2008 – обеспечение доступа к информации о
деятельности судов
открытость органов власти (2008 –Концепция формирования в Российской Федерации
электронного правительства до 2010 года, 2010 - государственная программа
"Информационное общество (2011 - 2020 годы)". Внедрение механизмов, позволяющих
использовать мобильные устройства для доступа к сервисам электронного правительства;
повышение качества информации при принятии управленческих решений в сфере
государственного управления)
Профилактика коррупции


Парламентский контроль (Закон о парламентском контроле принят в 2013 году,

контроль за подзаконным нормотворчеством,

рассмотрение на заседаниях профильных комитетов материалов Счетной палаты РФ,

участие в работе правительственной комиссии по расследованию причин
возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий

отчетность Правительства,

программно-целевой метод финансирования
институт государственных и муниципальных услуг (Закон принят в 2010 году)

создание
многофункциональных центров, предоставляющих государственные и
муниципальные услуги, по принципу "одного окна";

введение
административных
регламентов
(нормативный
правовой
акт,
устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной
услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги)

предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме –
(включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и
(или) региональных порталов, а также использование универсальной электронной
карты.
Профилактика коррупции


защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного и муниципального контроля (2008 год)

планы проверок согласовываются с Прокуратурой,

плановые проверки не чаще 1 раза в 3 года с 2016 по 2018 год субъекты малого
предпринимательства не проверяются

в
2015
году
проведено
1,994
млн
проверок
(снижение
на
8%)
В 2011 – Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности
государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы (реализовано 57 мероприятий).
контрактная система (2014 год) и государственный оборонный заказ (2013 год, изменения в 2015):

институт общественного контроля (граждане и общественные объединения вправе осуществлять
мониторинг закупок и оценку эффективности, инициировать проверки);

возможность всем участникам запроса присутствовать при вскрытии конвертов с заявками и (или)
открытии доступа электронным документам;

общедоступность информации;

гарантии субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным НКО закупка в
объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок;

расширенное понятие конфликта интересов в госзакупках (даже косвенное владение 10% доли
родственником)

если начальная (максимальная) цена контракта превышает1 млрд. руб. для федеральных нужд и 100
млн. руб. для региональных или муниципальных нужд в контракте должна быть указана обязанность
поставщика предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках;5

антидемпинговые меры: если сумма превышает 15 млн. руб., и участник снижает на более чем 25%,
то обеспечение в размере 1,5 раза больше, но не менее аванса

регулирование цен на продукцию оборонзаказа;

режим использования отдельного счета (деньги могут тратиться только на цели оборонного заказа.
Профилактика коррупции


антикоррупционная экспертиза и мониторинг правоприменения (впервые о подобной
экспертизе шла речь в Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2010 гг., закон
принят в 2009)

цель антикоррупционной экспертизы – выявление и последующее устранение в
нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов.

возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы

в 2011 году принят Указ Президента «О мониторинге правоприменения в Российской
Федерации», который установил единый правовой механизм, позволяющий
осуществлять мониторинг правоприменения и реализовывать его результаты в
законотворческой и правоприменительной деятельности. (Мониторинг проводится
органами исполнительной власти по плану, утвержденному Правительству и
разработанному Минюстом
общественный контроль (2014 – Закон «Об основах общественного контроля в
Российской Федерации», среди задач общественного контроля

формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

субъекты
- общественные палаты, общественные советы, общественные
наблюдательные комиссии, общественные инспекции и группы общественного
контроля;

формы общественный мониторинг, общественная проверка, общественная
экспертиза, общественные обсуждения, общественные слушания
Профилактика коррупции




рассмотрение обращений граждан (2006 – Закон «О порядке рассмотрения обращения
граждан»)

обязательность рассмотрения обращений;

срок – 30 дней, по миграции – 20 дней;

права граждан при рассмотрении обращений;

гарантии безопасности в связи с обращением;

запрет пересылки обращения органу, действия которого обжалуются;
права партий, СМИ , общественных палат (имеют права инициировать проверки
соблюдения по расходам, имуществу, соблюдения запрета зарубежных счетов);
миграционное законодательство

введение патентной системы, отмена квотирования;

введение единой уполномоченной организации, запрет посредников
законодательство о торговой деятельности

гарантии малому бизнесу по размещению не менее 60% торговых площадей;
Профилактика коррупции
сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера (сведения о доходах введены в 2008, контроль за расходами в 2012,
совершенствовался в 2015)
Объект контроля за расходами - каждая сделка по приобретению земельного участка, другого
объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в
уставных (складочных) капиталах организаций), если общая сумма таких сделок превышает
общий доход семьи за 3 последних года.

Представляют:
1.
Государственные должности;
2.
Муниципальные должности
3.
Граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы
4.
Гражданские и муниципальные служащие (по перечням);
5.
Члены Совета директоров ЦБ РФ;
6.
Служащие государственных корпораций, Пенсионного фонда, Фонда социального
страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных
организациях, создаваемых на основании федеральных законов
Ответственность:
1.
Непредставление - увольнение в связи утратой доверия;
2.
Несоответствии расходов доходу - обращение в доход государства имущества, в
отношении которого не представлено сведений о приобретении на законный доход
(конфискация без вынесения обвинительного приговора);
3.
Возбуждение уголовного дела, дела об административном правонарушении

Профилактика коррупции
Малозначительные правонарушения (влечет замечание или выговор)
1. Не указан доход от преподавательской деятельности (чтения лекций, проведения
семинаров, тренингов) в организациях, в отношении которых служащий не осуществляет
функции государственного (муниципального) управления.
2. Не указаны сведения об участии в коммерческой организации, при этом у
соответствующей организации отсутствует хозяйственная деятельность в течение 3 и
более лет, предшествующих подаче Справки, и нет сомнений в отсутствии коррупционной
составляющей в действиях (бездействии).
3. Не представлены сведения о доходе от вклада в банке, если полученная сумма была
переведена на банковский счет служащего, средства со счета не снимались, при этом в
Справке отражены полные и достоверные сведения об этом счете.
4. Не указаны сведения о ветхом частном доме, расположенном в среднестатистическом
дачном некоммерческом товариществе, при общем доходе семьи служащего из трех
человек менее 1,5 млн. рублей в год.
5. Служащим повторно совершены незначительные проступки, например, указана
некорректная площадь объекта недвижимого имущества, при этом величина ошибки не
превышает 5% от реальной площади данного объекта.
6. Не указан доход от продажи транспортного средства за сумму менее 300 000 рублей
при общем доходе семьи из трех человек менее 1,5 млн. рублей в год.
7. Служащий не уведомил представителя нанимателя (работодателя) о попытке
представителя юридического или физического лица, обратившегося в государственный
орган (орган местного самоуправления) либо к соответствующему должностному лицу,
склонить служащего к совершению коррупционного правонарушения.
Запреты и ограничения
Распостраняются на:

государственные должности;

гражданские служащие

военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов

муниципальные служащие

региональные депутаты,

главы муниципальных образований,

муниципальные депутаты
Перечень запретов и ограничений

быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц;

использовать в неслужебных целях информацию, средства материальнотехнического, финансового и информационного обеспечения;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего
должность;

получать в связи с выполнением должностных обязанностей не предусмотренные
вознаграждения и подарки от физических и юридических лиц;

принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания;

выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет
средств физических и юридических лиц,
Запреты и ограничения
Распостраняются на:

государственные должности;

гражданские служащие

военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов

муниципальные служащие

региональные депутаты,

главы муниципальных образований,

муниципальные депутаты
Перечень запретов и ограничений

быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц;

использовать в неслужебных целях информацию, средства материальнотехнического, финансового и информационного обеспечения;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего
должность;

получать в связи с выполнением должностных обязанностей не предусмотренные
вознаграждения и подарки от физических и юридических лиц;

принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания;

выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет
средств физических и юридических лиц,
Запреты и ограничения
Перечень запретов и ограничений (не распространяются на региональных депутатов,
муниципальных депутатов и глав муниципальных образований, работающих не на
постоянной основе)

входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов,
иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и
действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений;

разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных
обязанностей, сведения ограниченного доступа.

заниматься предпринимательской деятельностью, а также участвовать в управлении
хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного,
гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских
кооперативов,
товарищества
собственников
недвижимости
и
профсоюза,
зарегистрированного в установленном порядке, совета муниципальных образований,
иных объединений муниципальных образований);
Борьба с коррупцией
1. Федеральный уровень

управление Президента по вопросам противодействия коррупции (создано в 2013
году, принимает меры по противодействию коррупции, проводит проверки),
подразделение
федерального
государственного
органа
по
профилактике
коррупционных и иных правонарушений (проводит проверки достоверности и полноты
сведений, анализирует декларации в органе) комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов во всех
государственных органах (рассматривают вопросы, связанные с соблюдением
требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта
интересов);

прокуратура координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с
коррупцией, а также проводит антикоррупционную экспертизу действующих актов,
обращает взыскание на имущество по результатам контроля за расходами.
2. Региональный и муниципальный уровень

Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в субъекте
Российской Федерации, (обеспечение исполнения решений Совета при Президенте
Российской Федерации по противодействию коррупции и его президиума, координация
деятельности на уровне субъекта Российской Федерации); орган субъекта Российской
Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений (проводит
проверки достоверности и полноты сведений, анализирует декларации в субъекте);
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов в органах субъекта и органах мсу (рассматривают вопросы,
связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об
урегулировании конфликта интересов)
Борьба с коррупцией


обязанность государственных служащих уведомлять представителя нанимателя
(работодателя), государственные органы обо всех случаях обращения в целях склонения
к совершению коррупционных правонарушений, принятие мер по предупреждению
коррупции ( впервые появились в 2002 году, с 2008 в Законе «О противодействии
коррупции»)
уголовная ответственность

2003 - введение самостоятельной ответственности за нецелевое расходование
бюджетных средств и нецелевое расходование средств государственных
внебюджетных фондов;

2006 - введение автономного института конфискации в качестве иной меры уголовноправового характера;

2011 – В целях присоединения к Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных
должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок приняты
два антикоррупционных проекта: закреплены понятия «иностранное должностное
лицо», «должностное лицо публичной международной организации», кратное
исчисление размера штрафа, исходя из суммы коммерческого подкупа или взятки
самостоятельная ответственность за посредничество во взяточничестве (статья 291.1)
Борьба с коррупцией
запрет зарубежных счетов (2013 год)

Распространяется на лиц, замещающих

1) государственные должности Российской Федерации и субъектов (в т.ч. депутаты и
члены Совета Федерации, губернаторы);

2) должности заместителей Генерального прокурора;

3) должности членов Совета ЦБ;

4) должности федеральной государственной службы, назначение на которые
осуществляются Президентом, Правительством или Генеральным прокурором;

5) должности заместителей руководителей федеральных органов;

6) должности в государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях,
назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или
Правительством;

7) должности глав городских округов, глав муниципальных районов, глав иных
муниципальных образований, исполняющих полномочия глав местных администраций,
глав местных администраций;

8) иные должности, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в
подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности

9) депутатам представительных органов муниципальных районов и городских округов,
осуществляющим свои полномочия на постоянной основе;
Не распространяется на лиц, замещающих должности гражданской службы, не включенные в
перечни, должности муниципальной службы, депутаты сельских поселений и др.
Ответственность: увольнение в связи утратой доверия, досрочное прекращение полномочий,
удаление в отставку

Борьба с коррупцией








конфликт интересов (2008 год, в 2015 распространен на государственные должности)
Ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) влияет или
может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им
должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
личная заинтересованность - возможность получения доходов в виде денег, иного
имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера,
результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) следующими
категориями лиц:

1. лицом, замещающим определенную должность;

2. состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами,
детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми
супругов и супругами детей)

3. гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в пункте 1 и (или) лица,
указанные в пункте 2, связаны имущественными, корпоративными или иными
близкими отношениями.";
Особенности: депутаты федерального и региональных уровней, члены СФ сообщают по
основаниям и в порядке, определенными соответствующей палатой
Обязанности:
сообщать о возникновении личной заинтересованности
принимать меры по урегулированию конфликта интересов (отстранение от исполнения
должностных (служебных) обязанностей, отказ от выгоды)
Ответственность: увольнение в связи утратой доверия, отрешение от должности,
удаление в отставку (кроме депутатов всех уровней и членов Совета Федерации)
Борьба с коррупцией



противодействие незаконным финансовым операциям (2013 внесены существенные
изменения в уголовное, административное, банковское, налоговое законодательство,
направленные на создание условий для предотвращения, выявления и пресечения
финансовых операций, в том числе с использованием фирм-однодневок, и легализации
преступных доходов, финансирования терроризма, уклонения от уплаты налогов и
таможенных платежей, а также получения коррупционных доходов. В том числе: справки
по операциям без возбуждения уголовного дела, требования к управляющим органам
банков, профессиональных участников рынка ценных бумаг, введена уголовная
ответственность за совершение валютных операций по переводу денежных средств в
иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с
использованием подложных документов, контрабанду наличных денежных средств и (или)
денежных инструментов.
административная ответственность за незаконное вознаграждение от имени
юридического лица;
увеличение сроков давности привлечения к административной
ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства, (с 1 года до 6 лет со
дня совершения административного правонарушения)
введение самостоятельного института взысканий за коррупционные правонарушения,
предусматривающий наряду с прочими видами увольнение в связи с утратой доверия.
Минимизация и (или) ликвидация
последствий коррупционных
правонарушений
возмещение причиненного вреда
конфискация - принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность
государства имущества (2006 год):

денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения
преступлений;

денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате
совершения преступления были преобразованы;

денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для
финансирования терроризма, экстремизма, оргпреступности;

орудий, оборудования или иных средств совершения преступления

Конфискация предусмотрена по 75 статьям УК РФ (в том числе по получению взятки,
злоупотребление должностными полномочиями);

Допускается конфискация имущества, переданного преступником иному лицу;

Допускается конфискация иного имущества взамен предмета подлежащего
конфискации
Обращение имущества в доход государства. Несоответствии расходов доходу - обращение
в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений о
приобретении на законный доход;
Деофшоризация российской экономики (Закон «О налогооблажении прибыли контролируемых
иностранных компаний и доходов иностранных организаций» вступил в силу с 1.01.15, к 1.04.15
все налогоплательщики были обязаны раскрыть свое участие в иностранных организациях.
Виды ответственности
уголовно правовая ответственность за коррупцию
1) Штраф (от 5 тыс. до 100 кратной суммы взятки);
2) лишение свободы (до 15 лет)
3) лишение права занимать определенные должности (до 3 лет)
дисциплинарная;
1) Замечание (кроме выборных должностных лиц);
2) выговор(кроме выборных должностных лиц);
3) предупреждение о неполном должностном соответствии(кроме выборных должностных лиц);
4) Увольнение в связи с утратой доверия (сложение полномочия выборных кроме п. 1 для
депутатов)

1) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;

2) непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а

3) участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой
организацией;

4) осуществления предпринимательской деятельности;

5) вхождения о в состав органов управления иностранных некоммерческих
неправительственных организаций

6) нарушения запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами.
административная ответственность юридических лиц (незаконное вознаграждение от
имени юридического лица, штраф до 100 кратной суммы вознаграждения)
Статистика по коррупционным
правонарушениям и преступлениям
2014
2015
% (+;-)
Выявлено нарушений законов
381 054
386 073
1,3
Привлечено лиц к дисциплинарной ответственности
84 815
85 331
0,6
Возбуждено уголовных дел
4 098
4 020
-1,9
Поступило уведомлений о попытках склонить к коррупции или даче взятки
3 000
5 500
45
Выявлено нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
64 398
содержащих коррупциогенные факторы
69 543
8,0
Количество нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, из
58 812
которых исключены коррупциогенные факторы в результате вмешательства прокурора
63 077
7,3
Результаты расследования уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности
Количество дел, направленных в суд
13 037
13 996
7,4
Число обвиняемых по направленным в суд делам
14 219
15 221
7,0
Ущерб по обвинительному заключению, на сумму (в тыс. руб.)
29 622 585 38 259 197
29,2
Возмещен ущерб (на сумму) до направления дела в суд: изъято и возвращено, а также
добровольно погашено (как до возбуждения дела, так и в процессе предварительного
расследования)
(в тыс. руб.)
5 168 402 7 336 169
41,9
Лица, привлекаемые к ответственности
Всего осуждено по основной квалификации
Государственные, муниципальные служащие
Судьи
Прокурор
Следователь
Сотрудник ОВД
Сотрудник ГИБДД
Сотрудник ФСКН
Сотрудник налоговых органов
Сотрудник госпожнадзора
Сотрудник таможенных органов
Судебный пристав
Сотрудник службы исполнения наказания
Иные сотрудники правоохранительных органов
Адвокат, нотариус
Военнослужащие по контракту
Депутаты
кандидаты в депутаты законодательных
собраний/муниципальных образований
присяжные или арбитражные заседатели
11 422
2 147
5
10
25
309
246
22
20
26
41
138
193
110
16
160
69
2
1
Россия ратифицировала все
международно-правовые акты,
направленные на борьбу с коррупцией
1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 2003
года (ратифицирована в 2006 г.);
2. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию
1999 года (ратифицирована в 2006 г.);
3. Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц
при осуществлении международных коммерческих сделок
(присоединились в 2012 г.).
«Статья 20»: мифы и реальность
«Незаконное обогащение
При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей
правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность
принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем
чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается
умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного
должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может
разумным образом обосновать.»
Не имплементировано в уголовное законодательство:
США, Франция, Бельгия, Финляндия, Португалия, Дания, Норвегия, Швеция и др.
Статья 20 появилась в Конвенции в связи позицией делегации одного из государств Южной
Америки по причинам внутриполитического характера и содержит три прямых условия:
1)
2)
3)
следование своей Конституции,
соблюдение основополагающих принципов правовой системы,
предложено рассмотреть возможность.
Статья 20 не носит императивного характера.
«Статья 20»: мифы и реальность
Россией Конвенция ООН ратифицирована полностью через Федеральный
закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"
Управление ООН по наркотикам и преступности (Ход осуществления
Конвенции ООН против коррупции, 2015) позитивно оценивая опыт России:
«…Важнее всего (и наиболее эффективно) то, что в нескольких
государствах незаконное обогащение охвачено за счет требования о
декларировании активов и доходов, а также за счет
расширенной конфискации в уголовном порядке и конфискации без
вынесения обвинительного приговора…»