Инклюзивное образование в Италии

Конференция по инклюзивному образованию
для детей с ограниченными возможностями
27–29 сентября 2011 года, Москва
Альфредо Камерини
Факультет педагогических
наук
Болонский университет
и EducAid
Италия
Полная инклюзия
в Италии:
радикальная
реформа
Инклюзивное образование в Италии:
многообразие становится нормой
Переход к инклюзивному образованию позволяет
обычной школе улучшить свое качество: стать
школой, в которой все дети получают радушный
прием, могут учиться в своем собственном темпе и,
что самое важное, могут участвовать в жизни
коллектива; школой, где детям удается понять все
различия и то, что это многообразие их обогащает.
Так многообразие становится нормой.
(Andrea Canevaro, “L'integrazione scolastica degli alunni con
disabilità", Erickson,Trento, 2007 )
Включение детей с ограниченными
возможностями в общеобразовательную
систему Италии
Итальянская модель инклюзивного образования позволила детям
с ограниченными возможностями:



овладевать знаниями (первая функция школы)
общаться со своими сверстниками (вторая, но отнюдь
не второстепенная функция школы)
пользоваться профилактическим воздействием (сокращение
ограничений жизнедеятельности)
Основания для политического и культурного выбора в пользу включения
детей с ограниченными возможностями в общеобразовательную
систему:


инклюзия = польза, право и богатство для каждого
“посещение школы само по себе является ценным элементом
в развитии ребенка”
Инклюзивное образование в Италии – I
• Моральный долг, основанный на уважении прав
человека лиц с ограниченными возможностями
(права расти в семье, права на участие в
общественной жизни, права на образование, права
на охрану здоровья … )
• Процесс, развившийся в ходе последовательных
реформ на протяжении 40 лет
• Подход, выработанный в рамках школьной
системы и местных сообществ
Инклюзивное образование в Италии – II
• “Сеть инклюзивного образования“, строящаяся на
основе тесного сотрудничества между секторами
социальной защиты, здравоохранения и школ и между
государственными учреждениями и организациями
гражданского общества
• Ключевая педагогическая цель – воспитывать детей в
духе активной гражданственности, солидарности и
демократии
• Территориальная стратегия, направленная на
повышение ценности и качества местного социального
капитала и солидарности
Сильные с педагогической точки зрения
стороны итальянского подхода
• Совместное развитие, которое позволяет использовать в качестве
ресурса жизнь на пределе усилий. В связи с присутствием детей с
ограниченными возможностями необходимо принять конструктивный
подход к знаниям и учитывать неоднородность состава учащихся в классе.
Это ведет к конструированию дисциплинарной дидактики, способной
справляться с неоднородностью ученического состава и на самом деле
сделать жизнь на пределе усилий одним из ресурсов.
• Возможность переключить наше внимание с процесса преподавания на
процесс обучения, а также перейти от подчеркивания уникальности учителя
к ориентации на множественность предметов.
• Диагноз не является окончательным приговором, не подлежащим
обжалованию, это один из преходящих этапов процесса, а не конечная
точка пути.
Сильные с педагогической точки зрения
стороны итальянского подхода
• Повышение качества жизни в коллективе в тех ее аспектах,
которые требуют навыков повседневной деятельности.
Аспекты приобретения и передачи знаний нужно объединить
таким образом, чтобы можно было говорить об "учении, для
того чтобы общаться", и "общении, для того чтобы учиться".
• Возможность выработки рекуррентного подхода, типичного
для деятельности по уходу, такой как повседневный уход во
времени и пространстве. Этот навык очень часто игнорируют
или принимают как должное. Это то же самое, как строить
ввысь (когнитивная прогрессия), не имея для этого прочного и
достаточно широкого основания. Инклюзивное образование
привлекает к проблеме рекуррентного ухода всеобщее
внимание.
Этапы пути Италии к инклюзии в школе
• До шестидесятых годов:
От изоляции к медикализации
• Шестидесятые – середина семидесятых годов:
От медикализации к включению
• Середина семидесятых – девяностые годы:
От включения к интеграции
• После девяностых годов:
От интеграции к инклюзии
Выработка законодательства
по вопросам инклюзивного образования – I
1971 год – Закон 188/71 устанавливает, что учащиеся
с ограниченными возможностями, за исключением
наиболее тяжелых случаев, также должны получать
обязательное образование в обычных школах.
1977 год – Закон 517/77 установил принцип, согласно которому
должны быть охвачены все учащиеся с ограниченными
возможностями в начальных и "промежуточных" школах в
возрасте от 6 до 14 лет.
Все учителя соответствующих классов обязаны готовить учебные
планы с помощью специальных преподавателей,
обеспечивающих "дидактическую поддержку". Государство,
органы местного самоуправления и местные органы
здравоохранения должны разрабатывать административный и
финансовый планы.
Выработка законодательства
по вопросам инклюзивного образования – II
1987 год – Конституционный суд своим решением № 215
признал за всеми учащимися с ограниченными
возможностями, даже в тяжелых случаях, полное и
безусловное право также посещать среднюю школу.
Этим решением в обязанность всем соответствующим
органам управления (администрации школ, органам
местного самоуправления, подразделениям системы
здравоохранения) вменялось предоставлять услуги,
относящиеся к сфере их компетенции, чтобы
поддержать инклюзивное образование в школах.
1992 год – Закон 104/92 устанавливает принципы
качественного школьного инклюзивного образования.
Закон 104/92
Принципы качественного инклюзивного
школьного образования – I
• Целью инклюзивного школьного образования является
развитие потенциала лиц с ограниченными
возможностями в области обучения, коммуникации,
отношений с другими людьми и социализации.
• Осуществлению права на образование и приобретение
знаний не могут мешать ни трудности в обучении, ни
какие бы то ни было иные препятствия, являющиеся
результатом ограничений трудоспособности,
связанных с разного рода нарушениями.
Закон 104/92
Принципы качественного инклюзивного
школьного образования – II



Необходимость наличия клинического диагноза, поставленного
специалистом системы здравоохранения
Необходимость наличия функционального диагноза,
составленного группой из врачей-специалистов, психолога
и социальных работников, в котором должны описываться
остаточные способности и потенциал, который необходимо
активировать
Необходимость наличия динамического личностного профиля,
составленного той же группой, плюс учителями и членами семьи,
в котором описывается, какова была реакция, в плане состояния
патологий и навыков, после первого испытательного периода
инклюзивного обучения
Закон 104/92
Принципы качественного инклюзивного
школьного образования – III


Необходимость наличия индивидуализированного
(специально приспособленного) учебного плана – ИУП,
составленного той же группой, который должен включать
общие направления дидактического проекта инклюзии в
учебной и социальной областях, а точнее трех
взаимосвязанных проектов − реабилитационного,
социального и учебного.
Статья 6 того же Закона гарантирует бесплатное
предоставление услуг по профилактике, диагностике и
ранней реабилитации в соответствии с Законом об
общественном здравоохранении
Прочие реформы, важные для
итальянской системы инклюзивного
образования
1978 год – Закон 180/78 о реформировании системы
психиатрической помощи в Италии содержал директивы о
закрытии всех психиатрических клиник и был направлен на их
постепенную замену целым комплексом служб, функционирующих
на уровне местных сообществ
1991 год – Закон 381/91, которым признается и определяется роль
социальных кооперативов, некоммерческих организаций в
предоставлении социальных услуг по соглашениям с
муниципалитетами
2000 год – Закон 328/00 о реформе системы социального
обеспечения, предусматривающий создание "местных служб
социальной защиты" и интегрированной системы социального
обеспечения, в рамках которой вводится использование местных
социальных планов, основанных на принципах делегирования
полномочий, сотрудничества и интеграции служб.
Рост числа учащихся с ограниченными
возможностями в школьной системе Италии
ДАННЫЕ
Учащиеся с ограниченными возможностями в итальянской школе: бюджет и предложения
Рост числа учащихся с ограниченными возможностями
в школьной системе Италии
2,24% от
общего
числа
учащихся
1,59% от
общего
числа
учащихся
Источник: Министерство образования
Рост числа учащихся с ограниченными
возможностями в школьной системе Италии с
разбивкой по категориям школ
ДАННЫЕ
Учащиеся с ограниченными возможностями в итальянской школе: бюджет и предложения
Рост числа учащихся с ограниченными возможностями
в школьной системе Италии
СРЕДНЯЯ ШКОЛА – I СТУПЕНЬ
НАЧАЛЬНАЯ ШКОЛА
ВСЕГО
СРЕДНЯЯ ШКОЛА – II СТУПЕНЬ
Число учащихся с ограниченными возможностями с разбивкой по категориям школ
Источник: Министерство образования
Школьники
и студентыinс education
ограниченными
Mainstreaming
возможностями
учебныхmodel
заведениях
Италии
Theв Italian
I
2009/10 год
Школьники и студенты с ограниченными
возможностями в 2009/10 году
200 464 = 2,24% от всех школьников и студентов
20 152 – детские сады
73 965 – начальные школы
59 345 – "промежуточные" школы
47 002 – средние школы
+ около 7000 в университетах
Как достигается инклюзия – I


В Италии не существует ни советов по вопросам
здравоохранения, социального обеспечения или
образования, ни какого-либо административного
управления, которые решали бы, может учащийся
посещать школу или нет, или следует ли его/ее направить
в специальную школу или в обычную.
Любая государственная или негосударственная (частная,
муниципальная или региональная) школа в Италии,
получающая официальную аккредитацию (Закон 62/2000),
обязана ПРИНИМАТЬ любых учащихся с ограниченными
возможностями, даже при наличии серьезных нарушений
Как достигается инклюзия – II


Исходя из диагноза, рабочая группа в составе
учителей, членов семей и работников социальносанитарных служб, обслуживающих ребенка,
подготавливает индивидуализированный учебный
план – ИУП и заботится о периодических проверках
общих результатов. Достигаемые в рамках учебного
проекта результаты, оцениваются исключительно
преподавателями.
ИУП и учебный план должны быть обеспечены
кадрами и инструментарием, в том числе
технологическим, которые должны адекватно
соответствовать характеру инвалидности и степени
ее тяжести
Как достигается инклюзия – III
• Бесплатный проезд в школу и из школы обеспечивается
соответствующим муниципалитетом
• Вспомогательные учителя проходят особый двухгодичный курс
специализации и оплачиваются администрацией школ
• Ассистент/педагог, обеспечивающий мобильность и соблюдение
правил личной гигиены в школе, а также оказывающий помощь
на дому во второй половине дня, предоставляется
муниципалитетом
• Специальные учебные материалы предоставляются, главным
образом, муниципалитетами и частично подготавливаются
администрацией школ
• Условия, на которых предоставляются эти услуги,
регламентируются программными соглашениями между
различными государственными учреждениями
Профессиональные работники системы
инклюзивного образования в Италии – I
Профессиональными работниками системы инклюзивного
образования в Италии являются вспомогательный учитель
и педагог, обучающий социальным навыкам.
Их подготовка ведется на Факультете педагогических наук
(3+2).
Преподаватели школ и высших учебных заведений,
желающие стать вспомогательными учителями, должны
пройти двухгодичный курс специализации.
Вспомогательный учитель работает в классах,
в которых имеются дети с ограниченными возможностями
(макс. 2), и он/она обучает всех школьников/студентов.
В 2010/11 году их насчитывалось 95 000.
Профессиональные работники системы
инклюзивного образования в Италии – II
Педагог, обучающий социальным навыкам, ведет работу
в целях обеспечения социальной инклюзии, в частности
в рамках социально-культурных служб местных сообществ
(центров дневного ухода за детьми, домов для проживания
групп детей и т. д.)
Педагог, обучающий социальным навыкам, оказывает
помощь детям с серьезными нарушениями здоровья
в школе и иногда на дому.
Их нанимают некоммерческие организации. НПО работают
под эгидой муниципалитетов или местных подразделений
органов здравоохранения.
Оценка успеваемости
в начальной/"промежуточной" школе
• Оценка успеваемости учащихся с ограниченными возможностями
осуществляется соответствующими классными комитетами на
основании составляемых ими индивидуализированных учебных
планов.
• Учащиеся в дошкольном заведении, начальной или
"промежуточной" школе, которые занимаются по учебной
программе, соответствующей разработанным министерством
учебным программам (даже упрощенным и сокращенным),
получают официальную оценку наравне со всеми другими своими
одноклассниками.
• По окончании начальной/"промежуточной" школы, за
исключением наиболее тяжелых случаев, обычно выдается
диплом.
Оценка успеваемости
в средней школе
• В средней школе учащиеся с ограниченными интеллектуальными
возможностями занимаются по "дифференцированным" учебным
программам, в сравнении с официальными программами, по
которым учатся другие их одноклассники, и оценка их
успеваемости осуществляется на основе этих специальных
программ.
• Учащиеся с ограниченными интеллектуальными возможностями
получают не официальный аттестат, а "свидетельство", в котором
описаны виды деятельности, в которых они участвовали, и
достигнутые результаты. На основе договоренностей между
школой, центрами профессионального обучения и трудовыми
организациями осуществляются смешанные образовательные
проекты, объединяющие учебу в школе, профессиональное
обучение и трудовую практику.
Состав классов
• Как правило, в классах должен быть только один ученик с
ограниченными возможностями, в порядке исключения в одном
классе (не более 25 человек) могут обучаться два ученика с
ограниченными возможностями. Учащиеся с ограниченными
возможностями участвуют в работе всего класса. Очевидно, что это
легче организовать в детском саду и в первых классах начальной
школы
• В "промежуточной" и средней школах в случае серьезных
интеллектуальных нарушений в учебном плане могут
предусматриваться возможности для соответствующего ученика
покидать класс и посещать более подходящие практические занятия
(например, по изготовлению керамики, физической подготовке ...)
• Индивидуализированным учебным планом также могут
предусматриваться определенные периоды в течение дня или
недели, посвященные занятиям со специальным преподавателем
Административная организация
инклюзии в школах


В каждой школе действует рабочая группа (из учителей, работников
социально-санитарного обслуживания территории, представителей
родителей), которая занимается разработкой моделей приема новых
учащихся с ограниченными возможностями, их перевода из класса в
класс в школе, их перехода в систему профессионального обучения и,
если они получают официальный аттестат об окончании школы, их
перехода в университет.
В каждой провинции действует Провинциальная межучрежденческая
рабочая группа в составе представителей школ (2 человека), местных
органов власти (2 человека), местных органов здравоохранения
(2 человека) и ассоциаций лиц с ограниченными возможностями и
членов их семей (3 человека). В их задачу входит содействие
достижению соглашений и налаживанию сотрудничества между
различными административными органами, урегулирование
конфликтов и оценка успехов в области инклюзивного образования.
Инклюзия лиц с ограниченными
возможностями при трудоустройстве
и в университетах
• Закон 68/99 – Лица с ограниченными возможностями имеют право на
обязательное трудоустройство (целевое трудоустройство) в
государственных органах и на частных предприятиях в пределах квот для
инвалидов, признанных специальным медико-юридическим комитетом
• Университеты: Законом 104/92 предусматривается, что студенты с
ограниченными возможностями, отвечающие соответствующим
юридическим требованиям, вправе согласовывать учебные планы и
порядок приема экзаменов со своими преподавателями. В соответствии
с Законом 17/99 каждый университет должен назначить преподавателя,
ответственного за прием студентов с ограниченными возможностями, а
также “наставников” (из числа студентов старших курсов). Университет
обязан гарантировать устранение архитектурных препятствий и иметь
штат ассистентов, которые должны обеспечивать мобильность студентов
с ограниченными возможностями.
Будущее инклюзии в школах - I
Опыт последних 40 лет в Италии, хотя этот путь,
наряду с многочисленными успехами, был отмечен
рядом неудач, стал самым сильным фактором
обновления и социальных перемен.
Введение инклюзивного образования требовало
и продолжает требовать повседневных усилий.
Качество образования и эффективность социальной
инклюзии являются предметом наших постоянных
исследований.
Будущее инклюзии в школах - II
Процесс инклюзии в школах, получивший развитие в Италии
не безупречен и не свободен от критики.
• Все преподаватели нуждаются в более специализированной
подготовке
• Органы местного самоуправления должны быть готовы
выделять больше финансовых и профессиональных
ресурсов
• Необходимо активизировать сотрудничество между
государственными учреждениями, а также между ними
и элементами гражданского общества, такими как
добровольные организации, фонды и ассоциации.