Принцип расширенной ответственности производителей

Некоммерческая ассоциация РусПЭК
Статус-кво отходов упаковки
и их переработки в России
Любовь Меланевская
Исполнительный директор
РусПЭК
Упаковка/УпакИталия
29 января 2015
О чем поговорим?
1. Введение
1.1. Что такое РусПЭК?
1.2. Текущая ситуация по отходам ТБО и упаковки в РФ
2. Как не задохнуться в отходах упаковки?
2.1. Принцип расширенной ответственности производителей (РОП)
2.2. Изменения законодательства РФ об отходах
3. Что делать?
3.1. Альтернативы реализации расширенной ответственности
производителя
3.2. Объединение производителей
3.3. Следующие шаги
Выводы
Что такое РусПЭК?
1.
Основана в 2005 году
2.
Цель: продвижение наилучших практик обращения с упаковкой и
управления отходами упаковки



3.
развитие сотрудничества
экспертная оценка законопроекта с учетом международного опыта
формирование реализуемых положений законодательства
Члены ассоциации

The
4. РусПЭК – член международной организации Europen и Национальной
Конфедерации упаковщиков России
Текущая ситуация по отходам ТБО
Текущая ситуация по отходам упаковки и
их переработке
Материал
Пластик
Произведено,
тыс. тонн
Потребление,
тыс. тонн
Импорт,
тыс.
тонн
Экспорт,
тыс. тонн
Переработка
отходов, %
Полигон?
2,300
?
?
?
12-18%
?
4,160
3,600
120
680
?
?
?
?
?
?
?
?
Стекло
5,950
6,750
950
150
?
?
Металл
2,100
?
?
?
?
?
Картон и
бумага
Композитный
Как не задохнуться в отходах упаковки?
Принцип расширенной ответственности
производителей.
Изменения законодательства РФ об отходах (1)
Поправки к 89 закону – введение расширенной ответственности
производителя:
•
23 декабря 2014 – приняты во 2 и 3 чтениях
•
25 декабря – одобрены Советом Федерации
•
29 декабря 2014 – закон подписан Президентом РФ
•
09 января 2015 – вступление в силу
•
15 октября 2015 – оплата экологического сбора за 9 месяцев 2015
•
1 февраля 2016 – оплата экологического сбора за 3 месяца 2015
Регулированию подлежит ВСЯ упаковка!
Изменения законодательства РФ об отходах (2)
1. Разработка подзаконных актов:
•
31 декабря 2014 – уведомление о начале процедуры
проведения общественных обсуждений по подзаконным актам
•
15 января 2015 – опубликован проект постановления о перечне
продукции, подлежащей утилизации, включая ее упаковку (56
страниц)
•
28 января 2015 – опубликованы проекты постановлений по
нормативам утилизации, порядку самостоятельной
утилизации, декларированию объемов производства и
отчетности
•
1 июля 2015 – вступление в силу
2. Предлагаемые нормативы утилизации по упаковке:
Пластик
Картон и бумага
Стекло
Металл
Дерево
80%
80%
30%
50%
50%
 Отсутствие исследований по морфологическому составу ТБО, наличию и мощности
перерабатывающей инфраструктуры => нет обоснования предлагаемым нормативам
Что делать?
Альтернативы реализации расширенной
ответственности производителя
1.
Самостоятельная утилизация и переработка
2.
Заключение контрактов с операторами по обращению с отходами
3.
Создание объединения производителей
4.
Оплата экологического сбора в государственный бюджет
Механизм реализации РОП – объединение!
Объединение «по-русски»
Региональные операторы
Производители (импортеры)
Объединение
$$$$$$
2016
Собственники
отходов
Производители (импортеры)
Операторы
1 июля 2015
– лицензии!!
15 октября
2015:
Экологический
сбор
2016
$$$$$$
Росприроднадзор
Бюджет РФ
Отчетность
 Отсутствие расчетов по ставкам экологического сбора
=> риск введения «квази-налога»
Следующие шаги
1. Инициировать внесение поправок в 89 закон
2. Консолидировать работу над постановлениями
правительства совместно с МПР (рабочая группа)
3. Инициировать исследования по оценке количества
упаковки, мощностям инфраструктуры и
морфологическому анализу ТБО
Выводы
Чтобы не задохнуться в отходах упаковки необходимо:
 Четко определить роли и ответственность
участников и их синхронную работу!
 Развивать систему раздельного сбора
 Разработать достижимые нормативы
утилизации и другие подзаконные акты
 Разработать прозрачную процедуру
контроля и отчетности
Благодарю за внимание!
Меланевская Любовь
Исполнительный директор
Некоммерческая Ассоциация РусПЭК
Email: ruspec.org@yandex.ru
8-916-776-18-70