Государственный контракт №12.Р20.11.0044 от 28 октября 2011 г.
advertisement
Государственный контракт №12.Р20.11.0044 от 28 октября 2011 г. Цель проекта - формирование и развитие центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в ракетно-космической отрасли Задачи проекта: • Разработка и апробация модели экспертно-методического центра в ракетно-космической отрасли. • Разработка и апробация методов оценивания профессиональных компетенций в ракетно-космической отрасли • Разработка методики подбора экспертов по оценке квалификаций в ракетно-космической отрасли. Подбор и подготовка экспертов по оценке квалификаций в ракетно-космической отрасли. • Разработка и апробация модели центра оценки и сертификации квалификаций в ракетно-космической отрасли. • Разработка и апробация методики оценки и сертификации квалификаций специалистов в ракетнокосмической отрасли. • Разработка методики подбора экспертов по сертификации квалификаций в ракетно-космической отрасли. Подбор и подготовка экспертов по сертификации квалификаций в ракетно-космической отрасли. • Разработка и апробация модели взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в ракетно-космической отрасли. • Формирование измерительных средств и их верификация для оценки и сертификации квалификаций и критериев оценки. • Модернизация модели взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций и экспертнометодического центра в ракетно-космической отрасли с учетом результатов апробации. • Анализ результатов и подготовка рекомендаций экспертно–методического сопровождения и проведения процедур оценки и сертификации квалификаций и модернизация моделей и методик. Формирование модели системы оценки и сертификации профессиональных квалификаций в ракетно-космической отрасли Анализ опыта функционирования центров оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методических центров Разработка методики подбора экспертов и программы подготовки экспертов по оценке и сертификации квалификаций в ракетно-космической отрасли Разработка модели центра оценки и сертификации квалификаций в ракетнокосмической отрасли Разработка модели экспертно-методического центра в ракетнокосмической отрасли Проведение семинара по вопросам формирования отраслевых экспертнометодических центров и центров оценки и сертификации квалификации Разработка модели взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций и экспертнометодического центра в ракетно-космической отрасли Апробация модели взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций и экспертнометодического центра в ракетно-космической отрасли Апробация модели экспертно-методического центра в ракетнокосмической отрасли Апробация модели центра оценки и сертификации квалификаций в в ракетно-космической отрасли 1й этап Формирование информационной базы по направлениям деятельности центра оценки и сертификации квалификаций и экспертнометодического центра в ракетно-космической отрасли Проведение семинаров по результатам апробации модели экспертнометодических центров и модели центров оценки и сертификации квалификации Модернизация моделей центров и системы оценки и сертификации профессиональных квалификаций в ракетнокосмической отрасли Организация и подготовка экспертов по оценке и сертификации квалификаций в ракетнокосмической отрасли 2й-4й этап Апробация модели взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методического центра в ракетно-космической отрасли с органами исполнительной власти федерального и регионального уровня, со сферой образования, с участниками процедуры сертификации (потребителями) Анализ деятельности экспертнометодического центра и центра оценки и сертификации квалификации в ракетнокосмической отрасли и актуализация информационной базы по направлениям деятельности центра оценки и сертификации квалификаций и экспертнометодического центра в отрасли Проведение семинаров по результатам модернизации моделей и анализа результатов деятельности экспертнометодического центра и центров оценки и сертификации квалификации • • • • • • • • • • • • • • • • • • Аналитический отчет по результатам анализа опыта функционирования центров оценки и сертификации квалификаций и экспертно-методических центров Описание подходов к разработке моделей центра оценки и сертификации профессиональных квалификаций и экспертнометодического центра в ракетно-космической отрасли Описание модели экспертно-методического центра в ракетно-космической отрасли Комплект проектов нормативных, организационно-технических и методических документов, обеспечивающих деятельность отраслевого экспертно-методического центра в ракетно-космической отрасли Отчет о результатах анализа видов профессиональной деятельности в ракетно-космической отрасли Описание методов оценивания профессиональных компетенций Методика оценки и сертификации квалификаций специалистов в ракетно-космической отрасли Описание модели системы оценки и сертификации профессиональных квалификаций в ракетно-космической отрасли Описание модели центра оценки и сертификации квалификаций в ракетно-космической отрасли Комплект проектов нормативных, организационно-технических и методических документов, обеспечивающих деятельность центра оценки и сертификации квалификаций в ракетно-космической отрасли Методика подбора экспертов по оценке квалификаций в ракетно-космической отрасли . Программа подготовки экспертов по оценке квалификаций в ракетно-космической отрасли. Методика подбора экспертов по сертификации квалификаций в ракетно-космической отрасли. Программа подготовки экспертов по сертификации квалификаций в ракетно-космической отрасли. Описание модели бизнес-процессов взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций и экспертнометодического центра Описание модели взаимодействия центра оценки и сертификации квалификаций в ракетно-космической отрасли с министерствами и ведомствами федерального и регионального уровня исполнительной власти, со сферой образования Описание модели взаимодействия экспертно-методического центра в ракетно-космической отрасли с министерствами и ведомствами федерального и регионального уровня исполнительной власти, со сферой образования Отчет о проведении семинара по вопросам формирования отраслевых экспертно-методических центров и центров оценки и сертификации квалификации Национальные системы оценки и сертификации квалификаций начали зарождаться около 30-40 лет назад в англосаксонских странах (США, Великобритания). В 1990-е и особенно в 2000-е этот процесс охватил не только все развитые страны объединенной Европы, но и большую часть развивающихся стран по всему миру. Основная причина создания национальных систем сертификации квалификаций заключалась в разнице между образовательными стандартами или практиками, в которых прописывались знания, умения и навыки (компетенции), которыми должны обладать выпускники учреждений профессионального образования и требованиями к персоналу, которые предъявлялись работодателями. В связи с этим работодатели, объединенные одной отраслью или видом деятельности, начали создавать профессиональные ассоциации, ответственные за разработку профессиональных стандартов, которые бы включали их объединенные требования к работникам той или иной отрасли. Соответственно понадобилось и создание системы оценки соответствия компетенций соискателей требованиям данных стандартов, а также формальных документов, подтверждающих соответствие компетенций соискателя предъявляемым профессиональным стандартом требованиям (сертификатов). Профессиональные ассоциации также стали предлагать профессиональную аккредитацию образовательных программ учреждений профессионального образования, чтобы обеспечить соответствие содержания образования требованиям профессиональных стандартов Сертификация квалификаций позволяет решить также много других проблем, с которыми сталкиваются работодатели : признание компетенций, полученных в процессе неформального и самообразования, в случае отсутствие формальных дипломов, признание компетенций, полученных в не аккредитованных образовательных учреждениях, признание компетенций, полученных за рубежом, признание компетенций, необходимых для работы на данном предприятии, в данной отрасли, в данном регионе или территории страны, и др. При сравнении зарубежных систем оценки и сертификации квалификаций с российской действительностью, необходимо учитывать специфику системы профессионального образования в Российской Федерации. Так, например, практически ни в одной стране мира не существует отдельного уровня образования, который бы соотносился с начальным профессиональным образованием (НПО), представленным в России профессионально-техническими училищами (ПТУ) и профессиональными лицеями. В то же время, в проекте нового закона "Об образовании" Российской Федерации также отсутствует начальное профессиональное образование, что приближает российское образование к международным канонам. После школы люди получают третичное образование (tertiary education), представленное программами уровня российского среднего профессионального образования (СПО) и высшего профессионального образования (ВПО). Эти программы реализуются как только в учреждениях ВПО - колледжах и университетах (США), так и в отдельных учреждениях СПО и учреждениях ВПО (страны Европы). Отдельно стоит упомянуть о различных видах программ - теоретических (академических) и прикладных. Так, например, программы прикладного бакалавриата чаще всего короче программ бакалавриата академического, и представляют собой подготовку к практической деятельности и предполагают не продолжение обучения, а выход на рынок труда. Вместе с тем, международный опыт подготовки инженеров не совпадает с российским по степени специализации учащихся. В мире принята практика гораздо более широкой специализации выпускников. Так, диплом бакалавра по специальности инженер, позволяет получить работу по данной специальности практически в любой производственной отрасли. Специфика обучения проявляется лишь на уровне магистратуры, где инженерконструктор, получает специализацию. В то же время степень по диплому будет звучать как магистр в инженерном деле (Master in engineering). Система подготовки отображает и систему занятости на производственных предприятиях. В этом смысле за рубежом практически не существует уровня занятости равного российским рабочим. Есть уровень технических специалистов (technicians) и уровень инженеров (engineers) В международной практике наибольшее распространение получила двухступенчатая система гарантий качества подготовки кадров и оценки соответствия этой подготовки потребностям работодателей в производственных отраслях. Первая ступень – это аккредитация образовательных программ по инженерным и техническим профессиям, реализуемых в образовательных учреждениях (университетах, колледжах, технических школах и т.д.). Вторая ступень – это оценка и сертификация квалификаций уже работающих инженеров и техников, либо выпускников образовательных учреждений, выходящих на рынок труда. В большинстве страновых случаев и аккредитацией, и сертификацией занимаются независимые негосударственные общественно-профессиональные организации с использованием соответствующих критериев и процедур. Основой данных критериев и процедур, как правило, является закон о профессиональной инженерной деятельности в той или иной стране, регламентирующий права и ответственность инженеров-профессионалов, устанавливающий правила ведения национального регистра профессиональных инженеров, определяющий требования к квалификациям инженеров, процедурам их оценки, сертификации и регистрации. В некоторых странах законодательство, регулирующее инженерную деятельность, не относится к федеральному ведению. Например, в Германии подобные законы находятся в компетенции земель (например: законы об инженерной деятельности Нижней Саксонии, Бранденбурга и др.), в США – к компетенции штатов (например: нормативные документы по регулированию инженерной деятельности в штатах Техас, Миссисипи и др.). Основным федеральным регулятором в авиационной сфере США выступает Федеральное Авиационное Управление (FAA, The Federal Aviation Administration). Оно является одним из агентств Департамента перевозок Соединенных Штатов и ему предоставлены полномочия по управлению всеми аспектами гражданской авиации в стране. Направления работы FAA включают: • • • • • • • • регулирование космических коммерческих перевозок, регулирование стандартов аэронавигационного оборудования и предполетного досмотра, поощрение и развитие гражданской авиации, в том числе новых авиационных технологий, выдачу, приостановление или отзыв сертификатов пилотов гражданской авиации, регулирование работы гражданской авиации для содействия безопасности, особенно через местные отделения (Региональные Офисы Летных Стандартов), разработку и функционирование системы управления воздушным движением и навигацией как для гражданских так и военных самолетов, исследование и развитие Национальной Авиакосмической системы и гражданского воздухоплавания, разработку и проведение программ по борьбе с шумом самолетов и другими экологическими последствиями деятельности гражданской авиации Собственно работа по формированию профессиональных компетенций по инженерным и техническим профессиям ведется двумя негосударственными организациями. Первая из них - Аккредитационная Комиссия для инженерных и технических профессий (ABET, Accreditation Board for Engineering and Technology). Данная комиссия является признанным национальным аккредитующим органом для образовательных программ в колледжах и университетах по прикладной науке, вычислительной технике, машиностроению, и технологии. Среди наиболее уважаемых аккредитационных организаций в США, ABET осуществляет руководство и контроль качества в сфере высшего и профессионального образования более 75 лет. В текущий момент, деятельность ABET лицензирована Федеральным Авиационным Управлением (FAA) и аккредитует более 3100 программ в более чем 600 колледжей и университетов по всему миру. В Соединенных Штатах, аккредитация является независимым от государства экспертным оценочным процессом, который гарантирует качество высшего образования, которое получают студенты. Образовательные учреждения и образовательные программы могут на добровольной основе периодически осуществлять аккредитацию, чтобы определить, соответствуют ли они заданным критериям. Важно понимать, однако, что аккредитация не рейтинговая система. Это просто гарантия того, что программы или учреждения соответствует установленным стандартам качества. Вторая организация занимается разработкой профессиональных стандартов для оценки и сертификации квалификаций инженеров. Это Национальное Сообщество Профессиональных Инженеров (NSPE, National Society of Professional Engineers). Эта организация имеет свои отделения во всех штатах страны и занимается разработкой стандартов для инженеров во всех отраслях. Одновременно, отделения NSPE участвуют в разработке законов штатов о сертификации инженерной деятельности, а также предлагают услуги по подготовке соискателей к прохождению экзаменов для получения сертификатов. Собственно процессом оценки и сертификации квалификаций в каждом штате США занимаются сертификационные центры (licensing centers), которые являются государственными учреждениями и находятся в ведении властей штатов. Отметим, что в американской традиции сертификация квалификаций обозначается термином лицензирование (licensing). Для сертификационных центров штатов профессиональная сертификация инженеров - это второстепенная задача, основной их деятельностью является работа с автовладельцами, выдача водительских удостоверений, регистрация транспорта и т.д. Сертификация профессиональных квалификаций в США - процедура добровольная. В то же время, инженер без сертификата вынужденно может выполнять исключительно вспомогательные функции. Ему закрыт доступ как к карьерному росту, так и к увеличению заработной платы за счет ограничения к выполнению работ и занятию должностей. Так, например, только сертифицированный инженер может подготовить, заверить и представить государственному заказчику инженерные планы и чертежи или выполнить инженерные работы для государственных и частных клиентов. Сертификат для инженера-консультанта или инженера, работающего в бизнесе, не просто желателен, это обязательное условие для тех, кто отвечает за определенную работу или ее часть, будь он руководителем или исполнителем. Сегодня сертификат инженера становится все более значимым и для работы в государственных органах управления и учреждениях. Во многих федеральных органах управления, органах штатов и муниципалитетов, технические должности, считающиеся ответственными, должны быть заняты только сертифицированными инженерами. Уже в большинстве штатов существует требование, об обязательном наличии сертификата у преподавателей по инженерным профессиям в местных образовательных учреждениях. Сертифицированные инженеры должны быть готовы взять на себя ответственность не только за свою работу, но и для жизни пострадавших от этой работы и должны придерживаться высоких этических стандартов практической деятельности Хотя отдельные требования к сертификации могут отличаться от штата к штату, тем не менее в сертификации кандидатов соблюдаются единые основные шаги по всей территории США. Вот подробное описание шагов, требующихся для получения сертификата: Шаг 1: Необходимо стать инженером-стажером (engineer intern). Инженером-стажером может стать выпускник с дипломом бакалавра по инженерной образовательной программе, имеющейся в списке принимаемых программ сертификационного центра штата. При этом выпускнику еще необходимо успешно сдать экзамен на знание основ техники (FE). Получение этого статуса (инженера-стажера) означает, что соискатель освоил основные навыки и сделал первый шаг по получению сертификата профессионального инженера. Отделения NSPE в каждом штате предлагают широкий спектр курсов по подготовке к FE экзаменам и обзор ресурсов для "инженеров-стажеров". Шаг 2: Необходимо получить профессиональный опыт. Все штаты США требуют, чтобы кандидаты на сертификацию имели четыре года инженерного опыта, как правило - под руководством профессионального инженера. Во многих случаях, университет или колледж, который соискатель закончил, может направить его на инженерное рабочее место, или же соискатель может воспользоваться помощью Центра карьеры отделения NSPE в своем штате. Шаг 3: Необходимо узнать требования по сертификации в своем штате. Каждый штат (а также Округ Колумбия, и все внешние территории США) имеет свой собственный сертификационный совет, проводит свой экзамен и предъявляет свои требования к квалификации, на основании закона штата по регулированию инженерной деятельности. Шаг 4: Необходимо сдать экзамен на знание принципов и практики техники (PE). В большинстве случаев, последний шаг на пути по достижению сертификата - это успешная сдача экзамена на знание принципов и практики техники (PE) в штате, где проживает соискатель. Таким образом, в США сертификацию проходят лишь инженерыпрактики, имеющие опыт работы по профессии. Так, для того чтобы пройти сертификацию, инженеры должны закончить четырехлетнюю программу бакалавра, по крайней мере четыре года проработать инженером, сдать два интенсивных экзамена по оценке профессиональных компетенций (на знание основ техники (FE), и на знание принципов и практики техники (PE)) и только потом получить сертификат профессионального инженера (professional engineer license) в сертификационном центре (licensing center) в том штате, где они проживают. Затем, чтобы сохранить свою лицензию, инженеры должны постоянно поддерживать и совершенствовать свои навыки на протяжении всей их карьеры. В зависимости от штата сроки обновления сертификата составляют 3-5 лет. Сертификацией квалификаций инженерных профессий в Великобритании занимается негосударственная организация Инженерный Совет (EC, Engineering Council). Инженерный Совет является регулирующим органом Великобритании для инженерных профессий. Он ведет национальный реестр 235 000 технических специалистов (EngTech), специалистов в информационных и коммуникационных технологиях (ICTTech), зарегистрированных инженеров (IEng) и дипломированных инженеров (CEng). Первые две категории персонала (EngTech и ICTTech) в большинстве случаев соответствуют техникам с дипломом среднего профессионального образования в российской традиции. Следующие две (IEng и CEng) специалистам с дипломом высшего профессионального образования. Совет разрабатывает и поддерживает обладающие международным признанием стандарты профессиональных компетенций и этики (профессиональные стандарты), которые регулируют получение и признание этих сертификатов. Это гарантирует, что работодатели, правительство и общество в целом - как в Великобритании так и за рубежом - могут быть уверены в знаниях, опыте и заинтересованности соискателей, прошедших сертификацию. Необходимо отметить, что в британской традиции, сертификация обозначается термином регистрация (registration). В процессе разработки профессиональных стандартов для определения конкретных компетенций, требуемых работодателями, Совет пользуется услугами ряда посредников. В случае с инженерными профессиями в качестве посредника выступает Отраслевой Совет по навыкам для научных, инженерных и производственных технологий (SEMTA, The sector skills council for Science, Engineering and Manufacturing Technologies). Именно SEMTA разрабатывает и согласует с работодателями планы по развитию знаний, умений и навыков в долгосрочной перспективе. Любой работодатель Великобритании может связаться с подобными организациями и узнать последнюю информацию о развитии профессиональных квалификаций из информационного государственного портала Великобритании для бизнеса (Business link ). Стандарт профессиональных инженерных компетенций Великобритании (UKSPEC, The UK Standard for Professional Engineering Competence) описывает условия для сертификации в качестве техника (EngTech), зарегистрированного инженера (IEng) или дипломированного инженера (CEng). В стандарте прописаны требования, которые предъявляются соискателям на сертификацию, а также приводится описание путей, следуя которым можно претендовать на прохождение сертификации. UK-SPEC позволяют выяснить как работодателям, так и соискателям, отвечают ли они или их сотрудники установленным требованиям, а также описывает шаги, необходимые для прохождения сертификации профессиональных квалификаций с помощью Инженерного Совета. UK-SPEC публикуется Инженерным Советом от имени всех представителей инженерной профессии в Великобритании. Стандарт был разработан и регулярно обновляется экспертными группами, состоящими из представителей профессиональных инженерных ассоциаций, работодателей и учреждений инженерного образования. Схема требований для прохождения сертификации на получение различных ее уровней: Подтвержденный 3 уровень квалификаций и оценка профессионального развития и опыта ICTTech Развивающая стажировка EngTech Степень бакалавра по аккредитованной программе Степень с отличием по аккредитованной программе Степень магистра по аккредитованной программе Оценка профессионального развития и опыта IEng Оценка профессионального развития и опыта CEng Степень магистра по аккредитованной программе Сам процесс оценки и сертификации квалификаций проводится одной из профессиональных инженерных ассоциаций, лицензированных Инженерным Советом, в зависимости от отрасли, в которой работает соискатель. Так, авиа- ракетостроительную отрасль представляет Королевское Авиационное Общество (RAeS, Royal aeronautical society). Деятельность филиалов и подразделений RAeS описана на сайте Общества. Королевское авиационное общество имеет лицензию Инженерного Совета для сертификации кандидатов, как в дипломированные инженеры (CEng), так и зарегистрированные инженеры (IEng) и инженеры - техники (EngTech). Для обеспечения своей работы Общество имеет лицензии на аккредитацию образовательных программ. Эта аккредитация обеспечивает высокий уровень понимания, знания и навыков для формирования профессиональных компетенций у выпускников этих программ, чтобы подготовить их к прохождению сертификации в качестве дипломированных инженеров (CEng) или зарегистрированных инженеров (IEng). Кроме того, Общество имеет лицензию на аккредитацию планов профессионального развития, которые призваны помочь уже работающим инженерам успешно пройти сертификацию в качестве дипломированных инженеров, зарегистрированных инженеров или инженеров-техников. Опыт этого государства в построении системы оценки и сертификации квалификаций сильно отличается от опыта англосаксонских стран, рассмотренного выше. Связано это, в первую очередь, с отсутствием ориентации на негосударственные организации и профессиональные ассоциации при предоставлении услуг оценки и сертификации профессиональных квалификаций. Организацией, устанавливающей правила по сертификации квалификаций во Франции, является Национальная комиссия по профессиональной сертификации (CNCP, commission nationale de la certification professionnelle). Она имеет филиалы практически во всех регионах, не только в метрополии, но и на французских территориях по всему миру. На сайте CNCP расположен наиболее полный Национальный справочник профессиональных сертификатов (RNCP, répertoire national des certifications professionnelles). При разработке данных сертификатов (профессиональных стандартов) CNCP активно использует консультации с профессиональными сообществами, такими как, например, Комитет по изучению инженерного образования (CEFI, Comite d'études sur les formations d'ingénieurs) Прежде чем перейти к анализу процесса сертификации, необходимо уточнить определение сертификата профессиональной квалификации, принятое во Франции (CQP, le certificat de qualification professionnelle): "Сертификат является признанием профессиональной квалификации, полученной в одной из профессиональных областей. Сертификат свидетельствует о квалификации, достаточной для работы в определенной отрасли, и, как правило, приобретенной в результате формального курса обучения, которая подвергается оценке на основании требований к профессиональной деятельности (профессионального стандарта) и на основе результатов пройденных тестов. Сертификация чаще всего проводится в тех случаях, когда на предприятиях профессиональной области (отрасли) не удается рекрутировать персонал, имеющий надлежащую подготовку и отвечающий требованиям работы по определенным профессиям. Для решения данной проблемы представители профессиональной области (отрасли) создают систему обучения, как формального - в образовательных учреждениях, так и неформального - на самих предприятиях или в независимых учебных центрах, которая учитывает их потребности, и проверяют качество данного обучения посредством сертификации. Система сертификации обеспечивает национальную сертификацию квалификаций по всем профессиям, а также определение требований для подготовки и трудоустройства соответствующих специалистов, оценки знаний и навыков специалиста из общей базы данных. Сертификат - это не диплом об образовании, а подтверждение наличия квалификаций, установленных предприятиями для работы на них." Сертификация по той или иной профессии инициируется представителями отраслей экономики. Содержание образовательного курса и условия прохождения сертификации определяются на основе соглашений между важнейшими представителями данной отрасли и неразрывно связаны с развитием знаний в отрасли и обновлением технологий в ней. Проводит сертификацию компетентное жюри под председательством педагогаисследователя или регионального методического инспектора по профессии. Жюри состоит из двух равных по числу групп: преподавателей и специалистов-практиков, работающих по данной профессии. На первом этапе, сертификация обычно включает в себя оценку профессиональной подготовки соискателя и определение его уровня согласно утвержденным профессиональным стандартам по данной профессии. Соискатель, прошедший формальное обучение может апеллировать к результатам своих промежуточных и итоговых экзаменов. Сертификационное жюри, в свою очередь, принимает решение о достаточности или недостаточности результатов экзаменов для получения сертификата. Соответствие сертификационному стандарту проверяется с помощью различных форм и методов оценки. Опытный наставник сопровождает соискателя в течение всего процесса подготовки к процедуре сертификации. После окончания каждого учебного модуля, работник должен на практике показать наставнику освоение полученных знаний. Пользователями системы оценки и сертификации квалификаций во Франции выступают следующие категории граждан: выпускники учреждений профессионального образования, соискатели на должность при поиске работы, и работники, имеющие опыт работы по профессии не менее 3 лет. Претендовать на прохождение процедуры сертификации можно: после окончания программы профессионального образования в учреждении профессионального образования, после окончания программы дополнительного образования, при найме на ученический контракт, при найме на профессиональный контракт, по индивидуальному желанию, при необходимости признания практического опыта и образования полученного путем самообразования. Одним из инструментов международного признания компетенций и квалификаций профессиональных инженеров является международный APEC Engineer Register, созданный организацией Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC) с целью обеспечения высокого качества подготовки и профессиональной мобильности инженеров в странах-участницах (США, Канада, Китай, Япония, Австралия и др.). Россия до последнего времени, являясь членом организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, не входила в систему APEC Engineer Register, что ограничивало конкурентоспособность отечественных специалистов в области техники и технологий. В соответствии с The APEC Engineer Manual звание «Инженера АРЕС» присваивается претендентам, успешно прошедшим экзаменационные испытания и соответствующим следующим критериям: высшее инженерное образование в университете по аккредитованной программе, ведение самостоятельной инженерной деятельности, опыт успешной профессиональной деятельности в течение 7 лет, включая не менее 2 лет работы на руководящей должности при выполнении важного инженерного проекта, непрерывное повышение квалификации и профессиональное совершенствование, соблюдение Кодекса профессиональной этики инженера. В настоящее время Россия в связи с переходом на уровневую систему высшего, в том числе инженерного, образования нуждается в сохранении и закреплении особого статуса для специалистов, занимающихся практической инженерной деятельностью, в национальной системе сертификации и регистрации профессиональных инженеров. В 2008 г. Ассоциация инженерного образования России (АИОР) как ассоциированный член Вашингтонского соглашения (Washington Accord) получила официальное предложение присоединиться к APEC Engineer Register, предоставив тем самым возможность присвоения российским специалистам в области техники и технологий звания «Инженер АРЕС». Международное признание компетенций профессиональных инженеров в системе APEC Engineer Register осуществляется на основе критериев, согласованных в рамках APEC Engineer Agreement, и процедур, описанных в The APEC Engineer Manual. В соответствии с The APEC Engineer Manual для управления системой сертификации и регистрации практикующих инженеров АИОР совместно с Российским союзом научных и инженерных общественных организаций (РосСНИО) был создан Российский мониторинговый комитет инженеров АРЕС . В его состав вошли представители законодательных и исполнительных органов власти, общественных и профессиональных организаций, вузов и научных институтов. Организационная структура системы сертификации и регистрации инженеров APEC Определены согласованные с The APEC Engineer Manual 12 областей профессиональной деятельности, в которых осуществляется сертификация и регистрация инженеров АРЕС в России: аэрокосмическая техника (Aerospace Engineering), биотехнологии (Bioengineering), химические технологии (Chemical Engineering), гражданское строительство (Civil Engineering), инженерная защита окружающей среды (Environmental Engineering), электроника, электротехника и электроэнергетика (Electrical Engineering), геотехнологии (Geotechnical Engineering), информатика и вычислительная техника (Information Engineering), машиностроение (Mechanical Engineering), горное дело (Mining Engineering), нефтегазовое дело (Petroleum Engineering), транспортная техника (Transportation Engineering). Создан Internet-cайт Сертификационного центра инженеров АРЕС в Национальном исследовательском Томском политехническом университете (www.tpu.ru), где дано описание системы, размещены все нормативные документы и предусмотрена возможность активной коммуникации с заинтересованными лицами – претендентами на включение в Российский регистр инженеров АРЕС и Международный APEC Engineer Register. В соответствии с регламентом претендент на сертификацию и регистрацию в качестве инженера АРЕС заполняет интерактивную форму заявления-анкеты, а также направляет в Секретариат Российского мониторингового комитета инженеров АРЕС электронные копии необходимых сопроводительных документов, подтверждающих его профессиональную компетентность и опыт. Секретариат проверяет достоверность представленной информации, определяет соответствие претендента критериям инженера APEC и передает документы в Сертификационный центр. Сертификационный центр формирует экзаменационные комиссии, которые проводят испытания для претендентов с целью проверки их универсальных, профессиональных и специальных компетенций в различных областях инженерной деятельности. Экзамен проводится в письменной и устной (интервью) форме. Результаты письменных экзаменов и интервью направляются на рассмотрение в Сертификационный центр, который устанавливает соответствие показателей практической инженерной деятельности претендентов Стандарту инженера АРЕС. Решение о сертификации и регистрации принимает Российский мониторинговый комитет Инженеров АРЕС. В случае положительного решения персональные данные и показатели практической инженерной деятельности претендента вносятся в Российский регистр инженеров АРЕС, а претенденту вручается сертификат о присвоении звания «инженер АРЕС». В соответствии с Соглашением о совместной деятельности между РосСНИО и Национальным исследовательским Томским политехническим университетом было принято решение о создании на базе ТПУ Центра международной сертификации в области технического образования и инженерной профессии. Созданным Центром в мае 2010 г. был выполнен «пилотный» проект по практической реализации всех составляющих системы сертификации и регистрации в Российском регистре инженеров АРЕС и Международном APEC Engineer Register. В том числе были организованы и проведены экзаменационные испытания для претендентов в г. Железногорске и г. Томске. В реализации «пилотного» проекта приняли участие 42 претендента, занимающихся практической инженерной деятельностью в различных областях (аэрокосмическая техника; электроника, электротехника и электроэнергетика; машиностроение; химическая технология) на ряде предприятий: «Информационные спутниковые системы им. академика М.Ф. Решетникова» (г. Железногорск), ОАО «Томский электромеханический завод им. В.В. Вахрушева», ОАО «Сибэлект-ромотор» (г. Томск) и др. Выдержали испытания 27 претендентов, которые, согласно решению Российского мониторингового комитета инженеров APEC от 26 мая 2010 г., сертифицированы и зарегистрированы в качестве первых российских инженеров АРЕС. На заседании Координационного комитета APEC Engineer Register, состоявшемся 24 июня 2010 г. в г. Оттава (Канада) в рамках International Engineering Alliance Interim Meeting 2010, Россия в лице Ассоциации инженерного образования России была единогласно принята в APEC Engineer Register, что существенно повышает конкурентные возможности для отечественных профессиональных инженеров, а также предприятий, экономические интересы которых связаны с Азиатско-Тихоокеанским регионом. В данном разделе описывается система добровольной сертификации выпускников учреждений высшего профессионального образования, используемая в авиакосмической отрасли. Более подробно раскрываются цели и задачи, принципы и механизмы функционирования системы, функции участников, механизмы финансирования системы добровольной сертификации выпускников вузов. В системе добровольной сертификации выпускников вузов участвуют физические лица, прошедшие обучение по образовательным программам высшего профессионального образования и желающие пройти сертификацию по профессии на соответствие уровня квалификации и компетенций требованиям профессионально стандарта (ПС). Данная деятельность по сертификации осуществляется в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации «Общие требования к органам по сертификации персонала» - ISO/IEC 17024:2003. Сертификация осуществляется для подтверждения соответствия уровня квалификации и компетенций выпускников вузов требованиям корпоративных профессиональных стандартов и содействия повышению качества персонала в РКО. Она проводится в законодательно нерегулируемой области, в которой стандарты или нормы не касаются требований, находящихся в ведении Государственных органов по техническому надзору. Сертификация проводится на основе принципов добровольности, бездискриминационного доступа к участию в процессе сертификации, беспристрастности, объективности оценок, конфиденциальности, информативности, независимости, технологичности. Цели и задачи системы сертификации Система сертификации функционирует в целях содействия повышению качества персонала в РКО. Она решает следующие задачи: • удостоверение соответствия уровня квалификации и компетенций выпускников вузов требованиям профстандартов; • содействие в подборе квалифицированных работников, сертифицированных по профессиям; • повышение конкурентоспособности персонала; • стимулирование мотивации выпускников вузов в области непрерывного профессионального образования и обучения. Система сертификации должна быть официально утвержденной, независимой по отношению ко всем заинтересованным сторонам и строиться на принципах конфиденциальности, объективности. Экспертный совет, как уполномоченный орган системы сертификации, выдает сертификаты компетентности (далее - сертификат) сертифицированным лицам. Деятельность по сертификации в осуществляется на основе требований нормативной базы по сертификации, которая включает НС, корпоративные профессиональные стандарты (ПС), настоящее Положение и другие нормативные документы. Сертификация осуществляется на основе следующих принципов: доступности информации и услуг всем заинтересованным лицам; добровольности обращения кандидата для сертификации по профессии; применения порядка и процедур, не затрудняющих или запрещающих доступ кандидатов к сертификации; защиты права кандидата на проведение процесса сертификации в соответствии с требованиями ПС; информирования сертифицированных лиц обо всех изменениях, которые вносятся в требования по сертификации; предоставления возможности ранее сертифицированному лицу подтвердить свое соответствие измененным требованиям по сертификации; обеспечения объективности и достоверности результатов сертификации; соблюдения конфиденциальности в отношении сведений, полученных при сертификации. Независимость и беспристрастность системы сертификации обеспечивает Экспертный совет, который контролирует эти принципы на всех направлениях, включая: • • • • принятие административных решений; утверждение порядка и процедуры сертификации выпускников вузов; утверждение состава Экспертов; принятие решений по итогам работы Сертификационной и Апелляционной комиссий. Экспертный совет обеспечивает соблюдение порядка и процедур сертификации, которые осуществляются привлекаемыми Экспертами. Политика, порядок и процедуры системы сертификации должны быть недискриминационными (не основанными на поле, возрасте, расе, религии, национальном происхождении и т.д.) и не противоречащими действующему законодательству. Система сертификации должна гарантировать независимость идентификации компетенций, экзаменационных, сертификационных и апелляционных процедур. Система сертификации должна предусматривать наличие порядка для принятия решений по заявлениям, жалобам и спорным ситуациям с кандидатами, сертифицированными лицами, их работодателями и другими заинтересованными сторонами по поводу процесса сертификации, квалификационных и профессиональных критериев оценки. Она должна предусматривать деятельность Апелляционной комиссии для принятия решений по заявлениям, жалобам и спорным ситуациям с кандидатами, сертифицированными лицами, их работодателями. Требования к участникам системы сертификации Требования к работникам Департамента, осуществляющим организационнометодическую деятельность по сертификации следующие: • поддерживать политику, порядок и процедуры сертификации, основанные на принципах, установленных НС, настоящим Положением и сертификационной документацией, не противоречащих действующему законодательству; • обладать соответствующим образованием и опытом работы; • иметь навыки работы в области сертификации; • иметь навыки методической работы; • иметь коммуникативные навыки, быть стрессоустойчивым, доброжелательным, толерантным и ответственным; • непрерывно повышать квалификацию. Требования к членам Экспертного совета, осуществляющим организационноуправленческую деятельность по сертификации следующие: • формировать политику, порядок и процедуры сертификации, основанные на принципах, установленных НС, настоящим Положением и сертификационной документацией, не противоречащих действующему законодательству; • обладать соответствующим образованием и опытом работы; • быть компетентным в области сертификации; • изучать передовые тенденции в области развития сертификации и внедрять их в практику; • быть коммуникативным, психологически устойчивым, соблюдать этические нормы. Основным источником при написании данного раздела послужило "Положение о порядке проведения аттестации руководителей, специалистов и технических исполнителей ОАО «ОКБ Сухого» . Оценка квалификаций в процессе аттестации проводится среди руководителей, специалистов и технических исполнителей всех структурных подразделений . В проведении документация: аттестации используется следующая нормативная Постановление ГКНТ СССР и Госкомтруда СССР от 5 октября 1973 г. N 470/267) (в редакции от 22 октября 1979 г.) (с изменениями от 14 ноября 1986 г.). Устав организации. Положение о порядке подготовки, аттестации и допуска к работе авиационного персонала Летно-испытательной и доводочной базы ОАО "ОКБ Сухого" №98-2008, введено приказом от №259 от 26.05.08г. Трудовой Кодекс Российской Федерации 30.12.01 №197-ФЗ (в редакции от 23.07.08). Аттестация проводится в целях наиболее рационального использования руководителей, специалистов и технических исполнителей, повышения эффективности их труда и ответственности за выполнение должностных обязанностей и призвана содействовать дальнейшему улучшению подбора и расстановки кадров и повышению их деловой квалификации, пониманию целей и задач своей деятельности каждым работником. При аттестации определяются деловые качества работников и делаются выводы об их соответствии занимаемой должности. Аттестации подлежат руководители, специалисты проработавшие не менее года к моменту ее проведения. и технические исполнители, Аттестации не подлежат: руководящие работники, назначение и освобождение от должности которых производится коллегиальными органами управления; лица, прошедшие подготовку, переподготовку или повышение квалификации и занявшие после этого новую должность и проработавшие в ней менее одного года; беременные женщины; работники, приступившие к работе после отпуска по уходу за ребенком в течение первого года работы; совместители и работающие на условиях срочного трудового договора; молодые специалисты в течение трех лет работы после окончания вуза Организация проведения аттестации Для проведения аттестации исполнительный директор приказом назначает председателей Аттестационных комиссий и утверждает их состав: Аттестационную комиссию I уровня по организации в целом; Аттестационную комиссию II уровня по проектно-исследовательскому научному центру; Аттестационные комиссии III уровня по структурным подразделениям организации. Проект приказа о назначении аттестационных комиссий готовит специалист отдела кадров. При изменении организационной структуры организации изменения в перечень Аттестационных комиссий вносятся приказом исполнительного директора. Ответственным за контроль по внесению изменений является начальник отдела кадров. Аттестационные комиссии должны включать председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии из числа руководящих работников, высококвалифицированных специалистов, работников Блока кадровой политики, отдела труда и заработной платы или бюро труда и заработной платы структурного подразделения. В состав комиссии входят также представители профсоюзной организации. В Аттестационную комиссию должно входить не менее 5 человек. Все Аттестационные комиссии являются постоянно действующими. Сроки, а также график проведения аттестации утверждаются приказом исполнительного директора организации, по согласованию с первичной профсоюзной организацией. Приказ о сроках и графике проведения плановой аттестации готовится и доводится до руководителей структурных подразделений не позднее, чем за 2 месяца до проведения аттестации. Руководители структурных подразделений доводят до сведения аттестуемых работников сроки, а также график проведения аттестации не менее, чем за один месяц до начала аттестации. На каждого работника, подлежащего аттестации, его непосредственным руководителем составляется деловая характеристика, в которой отражается его производственная деятельность, квалификация, соблюдение им трудовой дисциплины, результаты регулярной оценки работника. Непосредственный руководитель обязан заранее (не позднее, чем за 2 недели до проведения заседания Аттестационной комиссии) ознакомить аттестуемого с его деловой характеристикой под роспись с указанием даты ознакомления. Деловая характеристика вместе с аттестационным листом предыдущей аттестации (при наличии) представляется в Аттестационную комиссию не позднее, чем за 2 недели до аттестации. Аттестационная комиссия рассматривает представленные материалы и заслушивает сообщение аттестуемого о выполнении им производственных планов, его вкладе в работу СП, достижениях. На заседании комиссии должен присутствовать руководитель СП, в котором работает аттестуемый. При неявке аттестуемого на заседание Аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может провести аттестацию в его отсутствие. Оценка руководителей высшего звена проводится Аттестационной комиссией I уровня и проходит в форме собеседования. Деловая характеристика на руководителя не предоставляется. Оценка работы аттестуемого осуществляется с учетом собеседования с аттестуемым и данных, отраженных в деловой характеристике: уровня работы, установленного по результатам регулярной оценки персонала; личного вклада в выполнение планов работы Общества; выполнения заданий по внедрению новых технологий, в том числе информационных технологий; работы по совершенствованию организации труда и производства; соблюдения трудовой дисциплины; квалификации и исполнения должностных обязанностей. На основе этих данных, с учетом обсуждения результатов работы и деловых качеств работника, В настоящее время в национальной ракетно-космической промышленности функционирует технология оценки профессиональных знаний персонала посредством проведения его аттестации. Развиваются различные формы обучения и наставничества. При измерении уровня знаний для каждого обучаемого формируется тест определенной длины из выбранных случайным образом заданий тестового пространства. При этом тесты отличаются по сложности, и итоговая оценка формируется по числу правильных ответов. Однако при аттестации персонал оценивается непосредственно руководством предприятия или организации, которое, как правило, уже имеет сформировавшееся мнение о достоинствах либо недостатках специалиста, и, следовательно, оценка не может быть гарантированно объективной. В то же время, отсутствует и практика оценки образования с точки зрения подготовленности выпускника к будущей профессии не только по уровню необходимых знаний, но и по уровню умений и навыков. Решение данной проблемы, особенно в наукоемких отраслях промышленности, создающих к применению продукцию повышенного уровня риска, таких как авиационная, атомная, космическая, возможно подтверждением профессиональной компетенции различных категорий персонала как периодической аттестацией, так и сертификаций его компетенций независимой стороной, приводящих, в конечном счете, к синергетическому эффекту. Это подтверждается и анализом работы крупнейших фирм Европы, Америки, Японии, который показывает, сколь настойчиво проводят они политику тотального повышения научно-практического уровня образования и компетентности своего персонала, поскольку видят в этом гарантию развития своих производств. Определение соответствия профессиональных знаний, опыта и навыков установленным требованиям, для специалистов, осуществляющих деятельность в области создания изделий космической техники, должно осуществляться в рамках разработанных целей, правил и норм функционирования Системы сертификации персонала предприятий РКП. Основными целями Системы сертификации персонала являются: а) повышение гарантии обеспечения безопасности окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, обусловленной работой компетентного персонала при создании образцов космической техники; б) защита потребителя (заказчика) космической техники от недобросовестного изготовителя (поставщика, исполнителя), использующего в процессе создания продукции (оказания услуги) трудовые ресурсы, имеющие уровень профессиональной подготовки и квалификации, не соответствующей заявленному качеству выпускаемой продукции или оказываемой услуги; в) успешная деятельность в международном научно-техническом сотрудничестве и повышение конкурентоспособности космической техники на международном рынке пусковых услуг; г) подтверждение возможностей предприятий РКП обеспечивать заявленные потребителю показатели качества космической техники имеющимся персоналом. Основными правилами являются: а) установление и осуществление процедур сертификации персонала по правилам Системы сертификации персонала; б) контроль соблюдения правил сертификации и качества сертифицированных специалистов; в) инспекционный контроль за сертифицированными специалистами; г) нормативное и информационное обеспечение работ по сертификации персонала; д) подготовка и аттестация экспертов. Качество сертификации во многом зависит от компетентности экспертов, непосредственно влияющих на принятия решения о соответствии специалиста требованиям профессиональной компетентности, поэтому экспертами Органа по сертификации должны быть наиболее авторитетные российские специалисты, авторы многочисленных научных работ и учебных пособий в области создания, производства и эксплуатации ракетно-космической техники. В ходе реализации проекта должны быть созданы нормативные документы: - базовые положения по формированию Системы добровольной профессиональной сертификации персонала предприятии ракетно-космической промышленности; - профессиональные стандарты, описывающие должности, профессиональные компетенции, требования к уровням образования, стажу работы и сертификации специалистов в соответствии с квалификационными уровнями. Профессиональные стандарты разрабатываются при участии работодателей с учетом тех требований к работникам, которые необходимы по каждой конкретной профессии; - положение (стандарт) по функционированию независимого Органа по сертификации персонала, осуществляющий непосредственно проведение сертификационного экзамена, привлечение экспертов для подготовки стандартов и проведения экзаменов; - ресурсные Центры, имеющие профильное оборудование и специалистов для проведения оценки практических умений и навыков сертифицируемых лиц. Снижение или отсутствие недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде обеспечивается результатами выполнения работ персонала в процессе проектирования, производства и применения объектов космической техники. Перечень объектов космической техники: 1. Ракеты-носители и их системы – (РН) 2. Разгонные блоки и их системы – (РБ) 3. Сборочно-защитные блоки и головные обтекатели – (ГО) 4. Космические аппараты (автоматические и пилотируемые) и их системы – (КА) 5. Космические станции, орбитальные комплексы и их системы - (ПКС) 6. Модули орбитальных станций и их системы – (МОС) 7. Технические стартовые комплексы и их оборудование – (СК) 8. Центры управления полетом и их оборудование - (ЦУП) 9. Пункты приема телеметрической информации с космических аппаратов и их оборудование – (ПП ТМИ) 10. Наземный комплекс управления и его оборудование – (НКУ ). С учетом многофункционального применения объектов космической техники, основой разработки нормативных документов для Системы добровольной профессиональной сертификации персонала предприятий ракетно-космической промышленности (СДПСПП РКП), сертификационных программ, квалификационных стандартов (стандарты компетенций), методических и практических рекомендаций в различных областях производственной деятельности персонала, является: а) структурирование работ по этапам жизненного цикла: 1 - аванпроект (техническое предложение); 2 - эскизный проект; 3 - разработка рабочей документации на опытные изделия и макеты; 4 - изготовление макетов и опытных изделий комплекса, автономные испытания и корректировка рабочей документации (наземная экспериментальная отработка); 5 - изготовление опытных изделий комплекса, комплексные и межведомственные испытания и корректировка рабочей документации; 6 - летные испытания; 7 - подготовка и освоение серийного производства, испытания изделий и корректировка документации; 8 - подготовка и применение изделий по назначению. Пункты 1, 2, 3, 4 – этап проектирования; Пункты 5, 7 – этап производства и технической диагностики изделий; Пункты 6, 8 – этап эксплуатации. б) формирование ключевых составляющих объектов космической техники, в наибольшей степени определяющих функциональные характеристики изделий Условные обозначения: СУ – система управления движением; СР - система разделения объектов; СТМИ – система телеметрических измерений; ДУ- двигательные установки; ПЗ (ПМО) – полетное задание (программноматематическое обеспечение); ИП - источники питания (бортовые, солнечные батареи). №№ Базовые РН РБ КА ГО ПКС МОС СК ЦУП ПП НКУ ТМИ составляющие 1 СУ + + + + - - - - - - 2 СР + + + + + + - - - - 3 СТМИ + + + + + + + + + 4 ДУ + + + - + - - - - - 5 Силовые + + + + + + + - - - конструкции 6 ПЗ (ПМО) + + + - - - + + - + 7 Бортовая + + + + + + + - - - + + + - + + + - + + аппаратура 8 ИП Проведенный анализ опыта построения и функционирования системы оценки и сертификации квалификаций в ракетно-космической отрасли позволяет сделать следующие выводы: 1. Международный опыт показывает, что сертификация в РКО мало чем отличается от сертификации в любой другой инженерной (производственной) отрасли. Ориентация на узкое отраслевое деление является признаком закрытости отрасли, отсутствия стремления к кооперации и взаимодействию. Эффективность подобного подхода также очень низка, поскольку создание центров оценки и сертификации квалификаций для каждой отрасли отдельно сопряжено с высокими затратами. 2. Основная мотивация на прохождение сертификации зарубежом построена на системе допусков к деятельности. Без сертификата определенного уровня, инженер, даже имеющий опыт работы и степень доктора наук, не может заниматься самостоятельной работой или работой на руководящих постах. При чем эти ограничения закреплены в трудовом законодательстве. 3. Международный опыт сертификации квалификаций не касается уровня рабочих, по причине отсутствия соответствующего уровня образования, идентичного нашему НПО. С учетом проекта нового федерального закона "Об образовании", в котором данный уровень профессионального образования также исчезает, имеет смысл сразу рассчитывать на сертификацию техников с образованием уровня СПО и специалистов и инженеров с образованием уровня ВПО. 4. Анализ деятельности крупнейших международных авиа- и ракетостроительных корпораций показывает, что они не имеют своей внутренней системы сертификации квалификаций. Каждое авиакосмическое предприятие пользуется национальными системами сертификации, принятыми в той стране, где они расположены. 5. На данный момент в Российской Федерации уже успешно реализуется проект международной сертификации работающих инженеров APEC Engineer Register. Этот проект реализуется Ассоциацией инженерного образования России совместно с Национальным исследовательским Томским политехническим университетом. Опыт данного эксперимента очень важен при построении отраслевой системы сертификации квалификаций в РКО. 7. Анализ существующей оценки квалификаций в ракетно-космической отрасли, строящейся на базе процесса аттестации персонала показывает ее явное несоответствие целям и задачам строящейся системы оценки и сертификации квалификаций в ракетнокосмической отрасли. Существующая оценка не независима, недостаточно прозрачно, слабо ориентирована на оценку профессиональных компетенций и их развитие. Ее задачей служит исключительно подтверждение достаточности квалификации для занимаемой должности и выполняемых функций с точки зрения прямого и непосредственного руководства. 8. Результаты исследования, проведенного среди экспертов в РКО показывает, что в отрасли положительно оценивают перспективы создания отраслевой системы оценки и сертификации квалификаций. Вместе с тем, проведение сертификации должно сопровождаться соответствующими мероприятиями по использованию ее результатов: повышением заработной платы, возможности карьерного роста. Также следует учесть, что финансирование системы должно строится из расчета бюджетов предприятий, поскольку сами сертифицируемые на текущий момент не готовы самостоятельно оплачивать эту процедуру История вопроса На фоне обострения глобальной конкуренции и начавшейся гонки за создание принципиально новой технологической базы экономического роста, Россия не может позволить себе сохранять систему профессионального образования, созданную для индустриального периода экстенсивного развития в неконкурентной среде. Принятые решения «Обеспечить при участии объединений работодателей разработку региональных комплексных программ развития профессионального образования, направленных на достижение стратегических целей инновационного развития и стимулирование взаимодействия организаций науки, высшего, среднего и начального профессионального образования, российских и зарубежных компаний в рамках общих проектов и программ развития» Пункт 2д перечня поручений Президента РФ по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 31 августа 2010 г. «Правительству РФ совместно с заинтересованными общественными организациями разработать предложения и рекомендации, направленные на стимулирование развития добровольных механизмов экологической ответственности, базирующихся на международных стандартах, в том числе таких, как нефинансовая отчетность и системы добровольной сертификации и маркировки, подлежащие независимой проверке и заверению» Пункт 3 перечня поручения Президента РФ по итогам заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России 27 июня 2011 г. Цели: организационно-методическое обеспечение деятельности центров центра оценки и сертификации квалификаций создание единых механизмов, направленных на независимую оценку и сертификацию квалификаций различных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих подтвердить свою квалификацию обеспечение гарантии соответствия специалиста определенным сертификационным требованиям, правилам, стандартам и процедурам оценки и сертификации взаимодействие с общероссийскими, отраслевыми и региональными организациями и объединениями работодателей, органами исполнительной власти различных уровней, профессиональными сообществами, отдельными предприятиями и бизнес-структурами организация взаимодействия с отраслевыми организациями, работодателями, профессиональными сообществами по вопросам методического обеспечения деятельности системы оценки и сертификации квалификаций Задачи: разработка организационно-методических документов, регулирующих процедуры разработка и верификация методов, средств оценки и критериев оценки квалификаций, осуществление их экспертизы и актуализации с привлечением заинтересованных работодателей формирование и поддержание в актуальном состоянии фонда оценочных средств участие в разработке программы подготовки обучения экспертов по оценке и сертификации квалификаций и сопровождение Единого реестра экспертов привлечение работодателей и экспертов Принципы: открытости и доступности информации о методическом обеспечении процедур оценки и сертификации квалификаций взаимодействия с крупными работодателями, организациями и объединениями работодателей при разработке организационно-методического обеспечения процедур оценки и сертификации квалификаций обязательного привлечения представителей работодателей в качестве экспертов по разработке требований к процедурам оценки и сертификации квалификаций и их методическому обеспечению научной обоснованности, объективности и достоверности разрабатываемых методов, оценочных средств и критериев оценки адаптации процедур оценки к изменяющимся требованиям к квалификациям; систематического обучения и подтверждения профессиональной компетенции экспертов, производящих оценку и сертификацию, в целях обеспечения независимости и объективности оценки квалификаций Основные направления: экспертное и организационно-методическое обеспечение центра оценки и сертификации квалификаций совершенствование методического обеспечения деятельности системы оценки и сертификации квалификаций в ракетно-космической отрасли • • • • • • • • • • • • • • Инициация проекта разработки оценочного средства Организация внешней разработки оценочных средств Адаптация готовых оценочных средств Разработка оценочных средств с использованием внутренних ресурсов Доработка используемых оценочных средств Ведение банка оценочных средств Формирование Единого реестра экспертов Разработка программы учебного курса Организация обучения экспертов (при необходимости) Обучение экспертов оценке (при необходимости) Обучение экспертов разработке оценочных средств Статистический контроль Участие в работе апелляционных комиссий Консультационная поддержка экспертов ЦОСК Уполномоченной организации в следующем: предоставлении отчетности по деятельности центра с целью контроля и мониторинга деятельности экспертно-методического центра предоставлении контрольно-измерительных материалов для проведения экспертизы получении требований к экспертам с целью их утверждения предоставлении отчетности по деятельности центра для контроля соблюдения выполнения требований организационно-методических документов экспертно-методического центра получении требований к экспертам для проведения экспертизы Работодателей в следующем: разработке экспертно-методическим центром методов, контрольно-измерительных материалов, критериев оценки квалификации достоверно и полно оценивающие компетентность соискателя разработке экспертно-методическим центром профессиональных стандартов, удовлетворяющих потребностям РКО получение по запросу достоверной информации результатов деятельности экспертнометодического центра возможности принимать участие в разработке профессиональных стандартов и оценочных средств, при наличии у них (работодателей) сотрудников с необходимым уровнем компетентности возможности обучения или повышения квалификации своих экспертов в области оценки и сертификации квалификаций Центра оценки и сертификации квалификаций в следующем: получении от экспертно-методического центра методов, оценочных средств, критериев оценки квалификации достоверно и полно оценивающие компетентность соискателя получении от экспертно-методического центра организационно-методических документов, регулирующих процедуры оценки и сертификации квалификаций рассмотрение предложений по актуализации профессиональных стандартов и организационно-методических документов оценки и сертификации квалификаций возможности получения методической и консультационной поддержки своей деятельности получении требований к экспертам оценки и сертификации квалификации получении актуальной и достоверной информации по экспертам прошедших обучение, по оценке и сертификации квалификаций возможности заказать подготовку/повышение квалификации экспертов по оценке и сертификации квалификаций Экспертов в следующем: возможности обучения или повышения квалификации эксперта в области оценки и сертификации квалификаций получении сертификата эксперта по оценке и сертификации квалификаций в ракетнокосмической отрасли возможности устроиться на работу в экспертно-методический центр при достаточном уровне компетентности; предоставлении информации центрам оценки и сертификации квалификаций об уровне компетентности эксперта по оценке и сертификации квалификаций Образовательных учреждений в следующем: разработке организационно-методических документов, регулирующих процедуры оценки и сертификации квалификаций, обеспечивающие объективность и беспристрастность при проведении процедур оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений на соответствие требованиям профессиональных стандартов и иным квалификационным требованиям возможности принимать участие в разработке профессиональных стандартов и оценочных средств, при наличии у них (образовательных организаций) сотрудников с необходимым уровнем компетентности возможности обучения или повышения квалификации экспертов образовательных организаций в области оценки и сертификации квалификаций признание сертификата работодателями и другими Соискателей в следующем: разработке организационно-методических документов, регулирующих процедуры оценки и сертификации квалификаций, и придерживающихся принципов: беспристрастности; объективности; конфиденциальности персональной информации признании сертификата работодателями и другими сертификационными организациями и в ракетно-космической отрасли получении достоверной информации о деятельности системы сертификации, в том числе через сайт сети Интернет объективность и независимость процедуры сертификации, призванной оценивать компетентность кандидата со стороны ракетно-космической отрасли возможность предварительного знакомства специалиста, заинтересованного в сертификации с требованиями профессиональных стандартов к квалификационным уровням, сертификационо-измерительным материалам Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1; Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании» от 22.08.1996 № 125-ФЗ; Федеральный закон «Об объединениях работодателей» от 27.11.2002 № 156-ФЗ; Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ; Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ; Федеральный законом «О персональных данных» от 27. 2006 г. № 152-ФЗ; Правила участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1015.; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р; Федеральная целевая программа развития образования на 2011–2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61; Положение о проведении в 2009 - 2014 годах эксперимента по созданию прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2009 г. № 667; Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы (заключено 29.12.2010, протокол N 11 заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений); Общие требования к экспертам системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах, утвержденные решением Общественно-государственного совета системы независимой оценки качества профессионального образования (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.); Порядок оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах, утвержденный решением Общественно-государственного совета системы независимой оценки качества профессионального образования (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.); Порядок конкурсного отбора организаций для наделения полномочиями экспертнометодических центров системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах, утвержденный решением Общественно-государственного совета системы независимой оценки качества профессионального образования (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.); Типовая конкурсная документация для проведения открытого публичного конкурса по отбору организации для наделения полномочиями экспертно-методических центров, утвержденная решением Общественно-государственного совета системы независимой оценки качества профессионального образования (протокол № 3 от 12 апреля 2011 г.); Типовой договор на выполнение функций центра оценки и сертификации квалификаций, утвержденный решением Общественно-государственного совета системы независимой оценки качества профессионального образования (протокол № 3 от 12 апреля 2011 г.); Национальная рамка квалификаций Российской Федерации, рекомендованная Федеральным институтом развития образования Министерства образования и науки РФ и Национальным агентством развития квалификаций. Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования, утвержденное Министерством образования и РСПП 31.07.2009 № АФ-317/02); Положение об оценке и сертификации квалификации выпускников образовательных учреждений профессионального образования и других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах, утвержденное Министерством образования и РСПП (от 31.07.2009 № АФ-317/03); Порядок экспертизы проектов профессиональных стандартов, утвержденный Постановлением Бюро Правления РСПП № Бп – 53/10 от 4 июня 2008 г.; Международный стандарт «Общие требования к органам по сертификации персонала», ISO 17024-2003; Повсеместное обращение к проблемам управления качеством современного образования и обозначение их в качестве важнейших направлений современного научного знания явилось результатом возрастающего значения качества не только в производственных процессах, но и в образовании, в обществе в целом. Развитие научных исследований в этом направлении обнаружило многогранность данного феномена, что актуализировало появление разнообразных подходов к его анализу. Это определило необходимость осознания того, что проблема качества подготовки и повышения конкурентоспособности специалистов, ориентированных на высокотехнологичный сектор экономики и производства, в условиях развития рыночных отношений становится все более актуальной. Очевидным интегральным критерием качества подготовки специалистов в системе профессионального образования является соответствие характеристик выпускника (компетентности) требованиям рынка труда (заявленным компетенциям). Основным результатом деятельности образовательного учреждения должна стать не система знаний, умений и навыков сама по себе, а набор заявленных государством и профессиональным сообществом ключевых компетенций. Такого рода требования должны быть сформулированы промышленностью в виде отраслевых профессиональных стандартов для каждой профессии, которые придут на замену устаревающим квалификационным справочникам, не отвечающим потребностям рынка труда. Профессиональный стандарт это многофункциональный нормативный документ, определяющий в рамках области профессиональной деятельности требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням. Процедура разработки профессионального стандарта основана на выявлении профессиональных функций, которые должны выполняться в конкретной области профессиональной деятельности, а не на описании того кто их выполняет. Профессиональный стандарт разрабатывается самим профессиональным сообществом (отраслевыми ассоциациями и объединениями работодателей, в рамках которых формируются экспертные рабочие группы по его разработке). Создание такого документа преследует следующие цели: установление и поддержание единых требований к качеству труда в области профессиональной деятельности; • описание видов трудовой деятельности в отрасли, а также выявление новых видов трудовой деятельности или изменений в содержании и организации труда; • установление квалификационных требований для системы профессионального образования. • Профессиональный стандарт предназначен для решения следующих задач: создание отраслевой системы квалификаций; • согласование и унификация видов трудовой деятельности и должностей в области профессиональной деятельности; • разработка должностных инструкций для соответствующей области профессиональной деятельности; • тарификация должностей; • проведение сертификации/аттестации работников; • разработка стандартов профессионального образования и образовательных программ обучения, основанных на модульно-компетентностном подходе для всех уровней образования, а также разработка учебно-методических материалов к этим программам; • разработка механизма оценки компетентности выпускников учебных заведений профессионального образования. • Разработка профессиональных стандартов начинается с всестороннего описания области профессиональной деятельности и входящих в нее видов трудовой деятельности, т.е. с создания функциональной карты области профессиональной деятельности, построения отраслевой системы профессиональных стандартов. В целом, разработка профессиональных стандартов позволяет решить ряд актуальных задач стоящих перед системой подготовки кадров, среди которых, прежде всего, следует выделить следующие: • создание основы для обеспечения гармонизации содержания подготовки специалистов с требованиями предъявляемыми рынком труда • формирование объективного перечня профессиональных компетенций, которыми должен обладать специалист, обучающийся по тому или иному направлению подготовки и соответствующего текущим потребностям работодателей • создание научно-методической базы для оценки качества выпускников исходя из требований работодателей, проведения сертификации специалистов того или иного профиля подготовки • формирование условия для обеспечения согласованности структуры и содержания Профессиональных стандартов и Федеральных государственных образовательных стандартов • вовлечение работодателей и учебные заведения профессионального образования в вопросы интеграции на различных уровнях взаимодействия. Основными структурными единицами профессионального стандарта являются профессиональные функции, включающие в себя профессиональные трудовые действия, которые, в свою очередь, и определяют профессиональные компетенции (ПК) профессионального стандарта. Система оценки компетенций специалиста осуществляется, исходя из ряда принципов: • процедура сертификации призвана оценивать компетентность кандидата со стороны профессионального сообщества объективно и независимо; • перед процессом сертификации кандидат должен быть ознакомлен с требованиями ПС по квалификационному уровню и сертификационно-измерительными материалами; • для получения сертификата компетентности кандидат должен пройти основные этапы процесса сертификации: идентификацию компетенций на соответствие требований профессионального стандарта, квалификационный экзамен (практический и теоретический); • квалификационный экзамен включает следующие составляющие: • теоретический (устный, письменный, тестовый или другой) экзамен – проверка специальных профессиональных знаний в сертифицируемой области; • практический экзамен – проверка уровня владения практическими навыками и умениями по профессии в соответствии с требованиями профессионального стандарта. • в процессе сертификации кандидат должен показать приоритетно практические умения и навыки на соответствие требованиям профессионального стандарта по квалификационному уровню; • практический экзамен должен проводиться только на производственной базе (ресурсные центры, производственные подразделения, испытательные площадки и т.п.); • общая оценка практического и теоретического квалификационного экзамена формируется как оценка его составных частей (контрольных заданий); • знания, умения и навыки, показанные кандидатом в процессе сертификации должны оцениваться исходя из условий, что каждое контрольное задание максимально составляет 100 %; • для получения сертификата компетентности кандидат должен показать уровень знаний, умений и навыков по совокупности всех контрольных заданий не ниже 75 %; • принцип формирования контрольного задания состоит в том, что удельный вес умений и навыков по профессиональной функции (функциональной обязанности) составляет 70%, знаний - 20% и поведенческих навыков - 10%. При идентификации компетенций кандидата оцениваются его теоретические знания на соответствие требованиям профессионального стандарта по соответствующему квалификационному уровню. Для оценки компетентности кандидата при идентификации компетенций необходимо осуществить предварительную работу по формированию перечня контрольных заданий по профессиональным функциям (функциональным обязанностям) ПС соответствующего квалификационного уровня. Перечень контрольных заданий может состоять как из полного списка профессиональных функций (функциональных обязанностей) ПС, так и из его выборки, которая наиболее характеризует требования по профессии и дает возможность предварительно оценить компетентность кандидата. Сформированный перечень контрольных заданий должен оцениваться исходя из условий, что они в совокупности составляют 100 %. Кандидат должен показать уровень знаний по всем контрольным заданиям в совокупности не ниже 75%. Кандидат получает Заключение по результатам идентификации компетенций и допускается к квалификационному экзамену. Замечание: основной оценкой при идентификации компетенций кандидата является допуск или не допуск к квалификационному экзамену В случае, если кандидат показал уровень знаний по совокупности всех контрольных заданий ниже 75 %, он не допускается к квалификационному экзамену Квалификационный экзамен на получение сертификата компетентности состоит из практического и теоретического экзаменов. Перечень экзаменационных заданий для практического и теоретического экзаменов составляется Экспертами на основе сформированных компетенций, содержащихся в ПС определенного квалификационного уровня. При формировании оценки практического или теоретического экзаменов, а также экзамена по оценке поведенческих навыков необходимо исходить из условий, что совокупность контрольных заданий по квалификационному уровню максимально составляет 100%. Каждое контрольное задание также оценивается исходя из условий максимальной оценки 100%. Удельный вес заданий для практического экзамена составляет 70% от профессиональных функций (функциональных обязанностей) ПС определенного квалификационного уровня. Удельный вес заданий для теоретического экзамена составляет 20% от профессиональных функций (функциональных обязанностей) ПС определенного квалификационного уровня. Удельный вес заданий для оценки поведенческих навыков составляет 10% от профессиональных функций (функциональных обязанностей) ПС определенного квалификационного уровня. Общие положения Оценка компетенций работников направлена на следующие цели: •определение степени соответствия профессиональных, деловых и личностных качеств кандидатов требованиям предполагаемой или занимаемой должности; •выявление потенциала и определение перспектив продвижения действующих специалистов; •выявление потребностей в обучении и развитии, Предметом оценки могут служить: уровень развития компетенций, в соответствии с определениями, качественными и количественными показателями – целевыми индикаторами компетенций. Виды оценки • Регулярная оценка компетенций осуществляется на постоянной основе, не реже 1 раза в год. Помимо регулярной оценки, может осуществляться разовая оценка по заявке руководителя структурного подразделения, в связи с необходимостью принятия тех или иных управленческих решений в отношении работника, в частности, его перемещении, планировании карьеры, обучении, дополнительном вознаграждении. В этом случае оценка компетенций работника может также осуществляться на основании требований к перспективной должности – должности, на которую работник может быть нанят или перемещен. При наличии достаточных оснований в качестве Экспертов при оценке компетенций кандидатов выступают внешние консультанты. Корпоративная модель компетенций разрабатывается на основе анализа целей, ценностей и культуры предприятия, его структуры и должностей. В процессе анализа все должности предприятия оцениваются по таким параметрам, как сложность решаемых в должности задач, область и характер влияния результата деятельности должности на результаты предприятия, особенности взаимодействия с людьми, требования к квалификации и компетенциям, необходимым для успешной реализации поставленных перед должностью задач. Структура Корпоративной модели компетенций отражает структуру уровней должностей предприятия. Требования к компетенциям для каждой должности отражаются в Описании должности. Будучи тесно связанной со стратегическими целями и корпоративной культурой Общества, Корпоративная модель компетенций эволюционирует соответственно происходящим на предприятии изменениям. Регулярный пересмотр и актуализация структуры Корпоративной модели и содержания компетенций осуществляется не реже, чем 1 раз в 3 года. По факту возникновения в организационной структуре предприятия новой должности или изменения содержания работ в существующей должности, соответствующие дополнения или изменения вносятся в Должностную инструкцию и Описание должности в части требований к компетенциям. Основные этапы регулярной оценки компетенций реализуются следующим образом: Определение перечня компетенций, актуальных на будущий отчетный период, производится руководителем на основании Описания должности подчиненного. Подчиненный получает полную информацию об оцениваемых компетенциях и их описании до начала отчетного периода. В качестве отчетного периода для процедуры оценки компетенций рекомендуется 1 год. Также, по договоренности с работником, руководителем могут быть определены компетенции, необходимые для перемещения работника на другую должность и требующие развития в течение отчетного периода. Мониторинг рабочего поведения Оцениваемого работника осуществляется его руководителем регулярно в течение всего отчетного периода. Руководителю рекомендуется фиксировать свои наблюдения в письменной, либо электронной форме, записывая наиболее яркие или характерные факты, связанные с данным работником, которые могут влиять на оценку по компетенциям. По окончании отчетного периода руководитель инициирует проведение оценочного собеседования. При подготовке к оценочному собеседованию руководитель должен проанализировать все факты, характеризующие рабочее поведение работника и относящиеся к требуемым для должности компетенциям, а затем интерпретировать поведение Оцениваемого работника в терминах компетенций. Интерпретация поведения На этом этапе события, факты и инциденты, зафиксированные Экспертом, соотносятся с индикаторами, описанными для каждой компетенции в Справочнике компетенций. В том случае, если факты свидетельствуют о том, что Оцениваемый работник регулярно демонстрирует на протяжении отчетного периода не менее 50%-ти целевых индикаторов компетенции, компетенция считается продемонстрированной. В том случае, если Оцениваемый регулярно демонстрирует менее 50% целевых индикаторов, компетенция считается не продемонстрированной. Определение соответствия фактических компетенций требуемым Решение о соответствии компетенций Оцениваемого работника требуемому уровню принимается на основе Интегральной оценки компетенций. Интегральная оценка компетенций фиксирует долю продемонстрированных компетенций в процентном выражении. Результат оценки компетенций считается успешным, если Интегральная оценка компетенций составляет больше, чем 81%. В том случае, когда значение Интегральной оценки попадает в интервал 51–80%, результат считается удовлетворительным. В случае если Интегральная оценка меньше чем 50%, результат оценки признается неудовлетворительным. На основании результатов оценки, а также с учетом фактов, повлиявших на такой результат, руководитель, совместно с подчиненным, вырабатывают корректирующие действия, направленные на улучшение результатов работы и повышение компетентности работника. Основными корректирующими действиями могут быть: • направление работника на обучение с целью повышения компетентности в профессиональной и технической сфере; • направление работника на тренинги, развивающие необходимые навыки; • направление работника на тренинги, нацеленные на повышение его мотивации; • включение работника в проекты с целью приобретения им нового опыта; • ротация работника и организация стажировок на смежных должностях; • коучинг / наставничество. Также, на основании результатов оценки и с учетом желаний и стремлений работника, планируется индивидуальное развитие работника и/или его карьерный план. Результаты регулярной оценки компетенций, включая Интегральную оценку компетенций, рекомендованные корректирующие действия и план индивидуального развития заносятся в форму «Оценка компетенций», и подписываются обеими сторонами. Главной задачей оценки компетенций специалистов является определение степени соответствия профессиональных качеств кандидатов требованиям предполагаемой или занимаемой должности. Описанные в данном документе методы могут быть применены для оценки компетенций уже работающих специалистов, однако первый метод может быть использован для оценки компетенции молодых специалистов – выпускников высших учебных заведений. Оба метода могут быть использованы для оценки компетенций специалистов ракетно-космического профиля. Однако для этого потребуется определить ключевые требования к специалисту – компетенции. Необходимым условием успешной разработки и реализации подготовки кадров в учебных заведениях профессионального образования является вовлечение и обеспечение влияния работодателей на этот процесс. Это позволит корректировать и видоизменять учебные модули, ориентировать их на более полное и качественное освоение компетенций, необходимых будущему выпускнику. Процесс вовлечения представителей рынка труда целесообразно организовывать путем создания постоянно действующих экспертных рабочих групп, сформированных участием работодателей и представителей учебных заведений профессионального образования. С определенной периодичностью рекомендуется изменять состав группы экспертов путем обеспечения ротации или введения новых членов с целью обеспечения наличия «свежего» взгляда на рассматриваемые проблемы. Кроме того, необходимо использовать теоретическую базу теории принятия решений и экспертного оценивания для достижения качественных результатов совместной деятельности представителей рабочей группы. Кроме того, ввиду необходимости интеграции учебных заведений профессионального образования и профильных предприятий, работодатель в сложившейся ситуации должен принимать непосредственное участие в процессе подготовки кадров, предоставляя для этой цели имеющееся оборудование, производственные площади, кадровые и другие ресурсы. Такая практика показывает, что выпускники образовательных учреждений уже в процессе обучения ориентируются на продолжение своей трудовой деятельности в данной отрасли и на данном предприятии, что помогает решать актуальную кадровую проблему, минимизировать затраты на адаптацию специалиста на рабочем месте, повысит мотивацию к работе по специальности и т.д. Оценка уровня компетенций важнейшая задача при оценке качества подготовки специалистов инженерно-технического профиля и специалистов высокотехнологичного сектора промышленности. Ключевой целью данной оценки является определение соответствия имеющихся компетенций специалистов тем требованиям, которые предъявляются к ним со стороны работодателей, прежде всего из числа наукоемких отраслей экономики. На сегодняшний день высшее образование является одним из определяющих факторов, влияющих на профессиональное становление специалиста. Поэтому от качества предлагаемого высшего образования напрямую зависит профессиональная успешность кадров. Любой начинающий специалист-выпускник инженерно-технического вуза должен обладать фундаментальными знаниями, профессиональными умениями и навыками деятельности своего профиля, опытом творческой и исследовательской деятельности по решению новых проблем, опытом социальнооценочной деятельности, которые заложены в компетентностной модели такого специалиста. Потребители образовательных услуг – работодатели все большее внимание уделяют качеству подготовки кадров, что инициирует поиск путей и средств повышения качества профессиональной подготовки учащихся, способных обеспечить соответствие компетентностной модели специалиста требованиям рынка высокотехнологичного сектора промышленности, примером которого является ракетно-космическая отрасль. Тем самым контроль формирования компетенций становится неотъемлемым компонентом всего образовательного процесса и каждой технологии обучения, а разработка менеджмента качества подготовки кадров приобретает особую значимость и актуальность в современных условиях функционирования предприятий высокотехнологичного сектора. В этой связи представляет интерес разработать методологию контроля компетенций специалистов как целостную систему, включающую такие компоненты как мотивационный, содержательноинформационный, процессуально-деятельностный, творческий, что позволит не только обеспечить получение всесторонней информации о сформированности компетенций, но и даст возможность реализовать индивидуальные образовательные траектории. Диагностика компетенций, выступает как один из относительно совершенных механизмов регуляции взаимодействия подсистем образовательного процесса, в том числе представителей рынка труда, регуляции учебно-познавательной деятельности учащихся. Она призвана проследить, как идет процесс усвоения учебного материала, как вырабатываются необходимые умения и навыки, оценить выходной контроль компетенций у специалистов. В изменившихся экономических условиях нельзя не признать, что оценивание профессиональной квалификации внутри системы образования сталкивается с объективными ограничениями. По своей сути эта оценка является внутриведомственной (отраслевой), отражающей потребности только одного «заказчика» – государства. Ни в постановке целей обучения, ни в оценке степени их достижения обучаемыми не принимают участие работодатели как потребители «продукта», произведенного в системе образования. Таким образом, в настоящее время взаимодействие системы профессионального образования и организаций реального сектора российской экономики характеризуется рядом противоречий, которые могут быть разрешены созданием в Российской Федерации системы добровольной сертификации персонала. Создание такой системы обусловливает, в свою очередь, постановку исследовательских и методических задач по разработке порядка и процедуры сертификации по квалификационным уровням и компетенциям специалистов инженерно-технического профиля. Умения и навыки профессиональных действий вырабатываются и закрепляются студентами в ВУЗе в процессе выполнения лабораторных и курсовых работ, производственных практик и дипломного проекта. Приобретенные студентом в процессе обучения умения и навыки подтверждаются оценками в выписке из зачетной ведомости, являющейся приложением к диплому, а документом подтверждающем получение квалификации по специальности является Диплом об окончании ВУЗа. Специалист в любой момент после окончания ВУЗа на добровольной основе может получить дополнительный сертификат о владении умениями и навыками профессиональных действий в соответствии с профессиональными функциями профессиональных стандартов. Для получения дополнительного сертификата специалист должен выполнить несколько практических заданий, полученных в сертификационной комиссии или подтвердить свои навыки и умения с представлением заверенных установленным порядком копий всех необходимых документов и материалов. Если специалист до момента сертификационных испытаний работал на предприятии или НИИ промышленности, он может также представить заверенные установленным порядком копии всех необходимых документов и материалов. Выполнение практических заданий сертификационных испытаний по каждой компетенции с учетом оформления, представления комиссии и защиты может занять от нескольких часов до нескольких дней. Поэтому при сертификационных испытаниях допустимо подтверждение умений и навыков как по полному объему компетенций в соответствии с профессиональными функциями профессиональных стандартов, так и одной или набору компетенций необходимых для выбранной специалистом профспециализации. В целом, концепция сертификации специалистов представляет собой сложную целеориентированную динамическую систему теоретико-методологических и технологических знаний, умений и навыков, аккумулирующих перспективные направления развития системы профессиональной подготовки на основе понимания качества как универсального метафактора, интегрирующего общекультурные и профессиональные знания в социально-профессиональной компетентности. Моделирование системы сертификации специалистов инженерно-технического профиля в соответствии с профессиональными корпоративными стандартами в ракетнокосмической отрасли можно интерпретировать как построение модели сложного объекта и управления им, включающее в себя следующие этапы: формирование состава основных базовых элементов концепции сертификации – структуризация; • формирование общей структурно-методической, организационно-технической схемы сертификации; • построение алгоритмов функционирования системы сертификации; • проектирование корректирующих и управляющих воздействий (обратных связей) с целью управления качеством. • Для обеспечения достоверности и качества полученных результатов сертификации необходимо с общих научно-методических позиций подойти к решению вопросов формирования системы оценки специалистов инженерно-технического профиля при идентификации компетенций. Важнейшим этапом идентификации является описание требований к оценке компетентности кандидата в условиях прохождения процедуры сертификации. Данные требования могут относиться к содержанию измерительных материалов, методике проведения испытаний, организационным вопросам и т.д. При идентификации компетенций кандидата оцениваются его теоретические знания на соответствие требованиям профессионального стандарта по соответствующему квалификационному уровню. Для оценки компетентности кандидата при идентификации компетенций необходимо осуществить предварительную работу по формированию перечня контрольных заданий по профессиональным функциям (функциональным обязанностям) профессионального стандарта соответствующего квалификационного уровня. Перечень контрольных заданий может состоять как из полного списка профессиональных функций (функциональных обязанностей) профессионального стандарта, так и из его выборки, которая наиболее характеризует требования по профессии и дает возможность предварительно оценить компетентность кандидата. Сформированный перечень контрольных заданий должен оцениваться исходя из условий, что они в совокупности составляют 100%. Кандидат должен показать уровень знаний по всем контрольным заданиям в совокупности не ниже 75%. В таком случае кандидат получает Заключение по результатам идентификации компетенций и допускается к квалификационному экзамену. Основной оценкой при идентификации компетенций кандидата является допуск или не допуск к квалификационному экзамену. В случае если кандидат показал уровень знаний по совокупности всех контрольных заданий, ниже 75%, он не допускается к квалификационному экзамену. Одним из основных требований к проведению квалификационного экзамена на получение сертификата компетентности в соответствии с профессиональными стандартами является его содержание, состоящее из практического и теоретического экзаменов. Это позволяет наиболее комплексно и органично провести контрольные мероприятии и выявить всю совокупность компетенций имеющихся у специалиста. Перечень экзаменационных заданий для практического и теоретического экзаменов составляется Экспертами на основе сформированных компетенций, содержащихся в профессиональных стандартах определенного квалификационного уровня. Такой подход позволяет учесть мнения работодателей, обеспечивая вместе с тем необходимый уровень качества подготовки контрольно-измерительных материалов. Помимо оценки уровня теоретических знаний и практических умений необходимо проводить и дополнительные контрольные измерения, в частности по оценке поведенческих навыков. Здесь необходимо исходить из условий, что совокупность контрольных заданий по квалификационному уровню максимально составляет 100%. Каждое контрольное задание также оценивается исходя из условий максимальной оценки 100%. Согласно общим квалиметрическим подходам необходимо, чтобы удельный вес заданий для практического экзамена составлял 70% от профессиональных функций (функциональных обязанностей) профессионального стандарта определенного квалификационного уровня. Удельный вес заданий для теоретического экзамена составляет 20% от профессиональных функций (функциональных обязанностей) профессионального стандарта определенного квалификационного уровня. Удельный вес заданий для оценки поведенческих навыков составляет 10% от профессиональных функций (функциональных обязанностей) профессионального стандарта определенного квалификационного уровня. Согласно процедуре формирования оценки квалификационного экзамена экзаменационной комиссией каждый Эксперт Экзаменационной комиссии оценивает экзаменационное задание кандидата. По результатам каждого задания, выполненного кандидатом, выставляется средний балл членами Экзаменационной комиссии. Таким образом, обеспечивается принцип объективности и независимости сертификации кандидата со стороны профессионального сообщества. Общая оценка степени выполнения каждого контрольного задания (A, B, C, D) формируется исходя из среднего балла с учётом Принципов и критериев оценки степени выполнения каждого контрольного задания сертификационноизмерительных материалов Степень выполнения (СВ из 100%) Оценка Описание оценки ≥ 95% A отличный Очень высокая оценка работы (отсутствие замечаний, высокий уровень профессиональной компетенции) ≥ 85% В хороший Хорошая оценка работы, отсутствие очевидных ошибок (незначительные замечания, хороший уровень профессиональной компетенции) ≥ 75% С удовлетворительный Удовлетворительная оценка работы, наличие незначительных ошибок (необходимость в контроле, отсутствие инициативы) D неудовлетворительный Неудовлетворительная оценка работы, наличие серьезных ошибок (неспособность работать самостоятельно, многочисленные нарекания). Не подлежит сертификации < 75% Разработка методов контроля и оценивания профессиональных компетенций входящих в состав компетентностной модели специалиста инженерно-технического профиля является одним из необходимых этапов образовательного процесса и педагогического взаимодействия в любой системе обучения репродуктивного вида, т.е. вида «знания-умения-навыки» – компетенции, к которой, безусловно, относится и высшее профессиональное образование. Процедура оценивания сама по себе носит во многом нормативный характер, выступая как важнейший фактор организации индивидуальной деятельности обучаемого и совместной учебной деятельности группы обучаемых. Интерес представляет не сам процесс оценивания и контроля, а возможности, которые он открывает для управления качеством процесса подготовки, в частности обеспечение соответствия уровня полученных компетенций требованиям работодателя. Для этого необходимо правильно организовать процедуру и содержание оценочных мероприятий, что требует от разработчиков в данном случае создания комплексной системы и методологии оценивания профессиональных компетенций. В процессе организации оценивания принято определить и выбрать оптимальное сочетание разнообразных форм, видов и способов контроля с учетом особенностей конкретных учебных ситуаций, свойственных инженерно-техническому виду профессиональной деятельности, общих целей и ограничений, налагаемых на систему обучения. При формировании компетентностной модели подготовки специалистов методам тестирования и контроля компетенций вообще постоянно уделяется большое внимание. Об этом свидетельствует поток книг, методических пособий и диссертационных исследований по данной проблематике. Тестирование как таковое сводит процесс обработки данных мониторинга к статистическим моделям обработки и формированию на этой основе статистической теории обучения и контроля знаний. На сегодняшний день тест-системы и системы оценивания уровня и качества подготовки специалистов на предмет соответствия полученных компетенций заявленным требованиям высших нормативно-методических документов образования и профессиональным стандартам и их развитие – одно из магистральных направлений работ в области педагогики и образования. Предложенные подходы к разработке методики сертификации специалистов в соответствии с профессиональными корпоративными стандартами в ракетно-космической отрасли в перспективе должны быть наделены адаптивными чертами. Речь идет с одной стороны о непрерывном отслеживании изменений производственных, рыночных потребностей, прогнозировании скрытых потребностей и их учете в содержании программ подготовки, с другой стороны об оперативном внесении корректив в научнометодический комплекс измерительных материалов, предназначенных для сертификации специалистов. Для обеспечения качества подготовки специалиста нельзя останавливаться исключительно на решении вопросов оценки подготовленности специалистов, при проведении сертификации необходимо уделять внимание и вопросам построения моделей оценки качества, позволяющих осуществлять входной, текущий и итоговый контроль уровня подготовки специалиста с учетом требований работодателя. Перспективным является введение таких понятий как мера «стоимости» контрольного мероприятия, определяемого трудоемкостью мероприятия, шкала оценки усвоенных знаний и навыков специалистов, модель пересчета полученных оценок специалистом в суммарный рейтинг, построение полигонов распределения рейтингов среди сертифицируемых кадров. Таким образом, можно говорить о такой категории как «конкурентоспособность специалиста», включающая совокупность свойств (знаний, умений, инновационных способностей, личностных качеств и пр.), характеризующихся степенью реального или потенциального удовлетворения им конкретной потребности работодателя по сравнению с другими специалистами в рассматриваемой профессиональной области. В целом конкурентоспособность специалиста определяется имеющимися конкурентными преимуществами, посредством которых он конкурирует с другими специалистами за право выполнять профессиональные функции на рабочем месте. Конкурентоспособный специалист должен обладать конкурентными преимуществами по отношению к другому специалисту в профессиональной области, позволяющими ему быстрее и с меньшими затратами времени адаптироваться на рабочем месте и уметь решать прикладные производственные и смежные задачи. Конкурентоспособность можно во многом считать своеобразной мерой качества подготовки специалистов. Именно разработанный научно-методический комплекс измерительных материалов призван выполнить эти задачи. Кроме того, количественные оценки, полученные в результате его использования могут быть использованы для управления уровнем подготовки специалистов в вузах технического профиля. Кроме этого в перспективе, необходимо учитывать связь между развитием конкурентных преимуществ специалиста и его личностных качеств, включающих профессиональный интерес, профессиональную пригодность, общекультурную эрудированность и т.д. Целесообразным является выявление факторов, определяющих качество учебного процесса, обоснование мероприятий по его повышению и развитию конкурентных преимуществ в сложившихся ограниченных условиях финансирования системы профессионального образования. В заключении следует отметить, что сертификация – это базис для профессионального роста и построения карьеры, поскольку для большинства работодателей наличие сертификата является своеобразным «знаком качества» специалиста. Уже очевидно, что в будущем рынку труда высокотехнологичного сектора экономики будет требоваться все большее количество сертифицированных специалистов, а сертификат станет таким же необходимым атрибутом специалиста желающего трудоустроиться по специальности, каким сейчас является диплом о высшем профессиональном образовании. Данный документ описывает цели и задачи, принципы и механизмы функционирования системы оценки и сертификации профессиональных квалификаций в ракетно-космической отрасли. Следует отметить, что в системе оценки и сертификации профессиональных квалификаций участвуют физические лица, прошедшие обучение по образовательным программам высшего профессионального образования инженерно-технического профиля, работающие по специальности и желающие пройти сертификацию по профессии на соответствие уровня квалификации и компетенций требованиям профессионально стандарта (ПС). Сертификация осуществляется для подтверждения соответствия уровня квалификации и компетенций специалистов инженерно-технического профиля требованиям профессиональных стандартов и содействия повышению качества рабочей силы. Сертификация проводится в законодательно нерегулируемой области, в которой стандарты или нормы не касаются требований, находящихся в ведении Государственных органов по техническому надзору. Сертификация проводится на основе принципов добровольности, бездискриминационного доступа к участию в процессе сертификации, беспристрастности, объективности оценок, конфиденциальности, информативности, независимости, технологичности. В целом, концепция сертификации специалистов представляет собой сложную целеориентированную динамическую систему теоретикометодологических и технологических знаний, умений и навыков аккумулирующих перспективные направления развития системы профессиональной подготовки на основе понимания качества как универсального метафактора, интегрирующего общекультурные и профессиональные знания в социально-профессиональной компетентности. Моделирование системы сертификации специалистов инженернотехнического профиля в соответствии с профессиональными стандартами в высокотехнологичных отраслях промышленности можно интерпретировать как построение модели сложного объекта и управления им, включающее в себя следующие этапы: формирование состава основных базовых элементов концепции сертификации – структуризация; • формирование общей структурно-методической, организационнотехнической схемы сертификации; • построение алгоритмов функционирования системы сертификации; • проектирование корректирующих и управляющих воздействий (обратных связей) с целью управления качеством. • Интегро-дифференцирующие факторы организующие систему сертификации специалистов в соответствии с профессиональными стандартами в высокотехнологичных отраслях промышленности Научные принципы организации системы сертификации и методология ее реализации Понятийный и терминологический аппарат сертификации профессиональных компетенций и т.д. Цели и задачи подготовки кадров с учетом требований профессиональных стандартов Подсистема управленческих, научнометодических, аналитикостатистических и организационнотехнических подходов и методик Подсистема лингвистических, исторических, отраслевых и теоретикометодологических оснований Подсистема ценностной сущности компонентов инженерно-технического профессионального образования Привалирующая ответственность участников процесса сертификации Учебные заведения Министерства и ведомства Работодатели Теоретическая модель многомерной системы сертификации специалистов инженернотехнического профиля основана на интеграции факторов, организующих систему сертификации и способствующая созданию механизмов преобразования любых факторов к единому базису – качеству подготовки специалиста. Факторы сами по себе представляют инструмент декомпозиции, а признаки, формирующие их и находящиеся на нижней ступени иерархической схемы теоретической модели, являются концептуальной основой для реализации идеи дуальности качественных и количественных характеристик феноменов, позволяя осуществить перевод оценки в число и обратно, имея при этом в виду, что качество проявляется раньше числа, следовательно, раскрытие качества является первичной основой для правильного познания количества. Тем самым качество выступает универсальным фактором, актуализирующим существующие подходы к его анализу, прогнозированию, контролю и т.д. На основании установленной зависимости качества подготовки специалистов от многочисленных интегро-дифференцированых факторов, взаимосвязанных между собой эти факторы включают в себя измеряемые (контролируемые, оцениваемые), атрибутивные, иррациональные, временные факторы. В дополнение к рис. 4.1 и с целью иллюстрации принципов общего управления и регулирования системой сертификации можно предложить ее функционально-деятельностную модель. Управление кадрами Входная информация и ресурсная база Управление процессами Цели и задачи сертификации Руководство по достижению целей и задач Внедрение инновационных, образовательных, диагностических и др. технологий Операти вные результат ы сертифик ации, их анализ и статисти ческая обработк а результат ов Мониторинг и контроль качества функционирования Совокупность внутренних факторов Удовлетворенность специалистов, преподавателей, организаторов, представителей рынка труда (потребителей) и т.д. Соответствие запросам общества, государства, требованиям работодателей (профессиональный стандарт) Выходная информация, обсуждение результатов Совокупность внешних факторов Организационно-методические условия процедуры сертификации предполагают разработку информационного, организационного и социально-психологического обеспечения. Поэтому в перспективе для обеспечения должного качества и успешности реализации сертификации кадров необходимо создавать специальные подразделения на базе предприятия (работодателя). Их основными задачами станут: • • • • • • разработка концептуальных оснований системы сертификации специалистов; организация объективной диагностики качества профессиональной и прочих компетенций путем создания и модернизации комплекса измерительных материалов; прогнозирование и отслеживание тенденций развития образования и изменения требований (потребностей) работодателя и сектора высоких технологий вообще; консультирование преподавателей и сотрудников образовательных учреждений по проблемам сертификации специалистов; обеспечение информационно-коммуникационного взаимодействия между образовательными учреждениями и работодателем; специализированная подготовка экспертов для проведения сертификационных мероприятий. Дальнейшая разработка концепции сертификации представляет собой одно из перспективных направлений научной теории и практики. В этой связи представляется актуальным обозначить проблемы и направления дальнейших исследований проблемы сертификации и ее развития на практике. В частности, представляет интерес работа по таким направлениям как: • рассмотрение проблемы обновления содержания образования и технологий преподавания специальных дисциплин в контексте удовлетворения требований работодателя; • разработка конкретных моделей сертификации под требования определенных работодателей с учетом их специфики и особенностей; • разработка и практическая апробация комплексных информационнодиагностических систем сертификации, интегрирующих в себя социокультурные показатели качества профессиональной подготовки. Разработанные в данном отчете социально-профессиональные компетентности, формализованные модели системных комплексов требований к результатам подготовки специалистов в соответствии с профессиональными стандартами в высокотехнологичных отраслях промышленности с позиций государства, работодателей и образовательных учреждений позволили: • провести анализ требований к результатам подготовки специалистов и определить присущие им расхождения и общности; • разработать алгоритм формирования требований к результатам подготовки специалистов. Таким образом, требования к результатам освоения профессиональных компетенций представляют собой комплекс и являются: • базой сравнения для оценки индивидуальных образовательных достижений; • основой для модульной организации образовательного процесса с комплексом измерительных материалов. В результате этого была построена перспективная структурно-функциональная модель сертификации (контроля и оценки качества подготовки специалистов) на основе анализа: • основных видов контроля, применяемого к практике профессионального образования; • федерального законодательства в сфере образования в части разграничения компетенций государства, работодателей и образовательных учреждений при организации и проведении контроля качества специалистов. В соответствии с методологией функционального моделирования разработанная структурнофункциональная модель сертификации является основой для разработки моделей организационных систем контроля и оценки компетенций специалистов инженернотехнического профиля. Необходимо отметить, что перспективами развития системы сертификации являются: • модель комплексной оценки профессиональных компетенций на основе требований профессионального стандарта и других нормативно-законодательных документов и требований; • организационно-технологическое обеспечение контрольно-оценочной деятельности; • модель мониторинга за проведением процедуры сертификации и использования измерительных средств; • исследование статистических данных и динамики изменений показателей качества подготовки специалистов; • повышение квалификации и организация профессиональной подготовки экспертов. Аппарат системы сертификации специалистов позволяет реализовать институциональный подход, способствующий распространению данной концепции не только на наукоемкий высокотехнологичный сектор экономики, но и на другие ее кластеры. Как видится, основными проблемами сертификации на сегодня являются: • несогласованность требований к результатам подготовки со стороны государства и работодателей; • недостаточный уровень сопряжения «диагностичных» целей и требований к результатам подготовки специалистов; • недостаточный уровень обеспечения достоверности оценки уровня владения компетенциями у специалистов ввиду вероятности «попадания» участника сертификации на известный вопрос; • недостаточность теоретической проработки и научного обоснования основ построения измерительных материалов. В целом следует отметить, что разработанные технологические основы оценки качества подготовки специалистов в процессе сертификации, содержат инновационные технологические решения, необходимые для получения достоверной информации о качестве подготовки и для оценки индивидуальных образовательных достижений. Кроме того, предложенная концепция сертификации специалистов инженерно-технического профиля в соответствии с профессиональными стандартами в ракетно-космической отрасли как научная система принципов, целей, задач, методов и моделей развития системы измерительных материалов определяет комплекс теоретических основ формирования и оценки компетенций, развития систем оценки качества подготовки кадров. Цели: обеспечение проведения государственной политики в области развития системы качественного технического образования, подготовки и переподготовки квалифицированных инженернотехнических кадров в ракетно-космической области; поддержка участия в подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и проектов нормативных правовых актов, направленных на развитие высшего профессионального образования и подготовку специалистов в ракетно-космической области; подготовка и выявление главных ресурсных составляющих – высокопрофессиональных руководителей и инженерно-технических работников, востребованных рынком труда; взаимодействие со службами занятости для обеспечения рабочими местами населения страны; обеспечение независимой и достоверной оценки качества подготовки выпускников вузов, возможность создания конкурентных преимуществ при трудоустройстве выпускников по специальности и перспективы обеспечения соответствия содержания Профессиональных стандартов с Федеральными государственными образовательными стандартами. Задачи: реализация признаваемых на российском рынке труда объективных, достоверных и прозрачных процедур добровольной оценки и сертификации квалификаций граждан вне зависимости от способов их освоения; обеспечение гарантии соответствия подтвержденных квалификаций сертифицированного специалиста установленным требованиям, правилам, стандартам и общепринятым процедурам оценки и сертификации квалификаций. Принципы: объективности и независимости процедуры сертификации, призванной оценивать компетентность кандидата со стороны профессионального сообщества, в данном случае ракетно-космической отрасли; открытости и доступности информации о требованиях профессиональных стандартов по квалификационному уровню и сертификационно-измерительным материалам, причем данной информацией соискатель должен быть обеспечен заблаговременно перед процессом сертификации; целевой ориентированности, согласно которому, практический экзамен, входящий в основу измерительного комплекса, должен проводиться только на производственной базе (ресурсные центры, производственные подразделения, испытательные площадки высокотехнологичного сектора экономики и т.п.); единства результата, где общая оценка практического и теоретического квалификационного экзамена формируется как оценка его составных частей (контрольных заданий). При этом знания, умения и навыки, показанные кандидатом в процессе сертификации должны оцениваться исходя из условий, что каждое контрольное задание максимально составляет 100 %; принцип долевого формирования контрольного задания состоит в том, что удельный вес умений и навыков по профессиональной функции (функциональной обязанности), знаний и поведенческих навыков составляет определенное процентное соотношение. В нашем случае 70%, 20% и 10% соответственно. Основные направления: реализация установленных процедур оценки и сертификации квалификаций; широкое информирование граждан и организаций по вопросам предоставления услуг по оценке и сертификации квалификаций; организация взаимодействия с организациями и объединениями работодателей (межрегиональными, региональными), бизнес-компаниями, профессиональными сообществами, образовательными учреждениями и другими заинтересованными сторонами по вопросам формирования политики и механизмов обеспечения достоверности процедур оценки и сертификации квалификаций. Проведение процедуры соответствия и сертификации квалификаций соискателя; Приостановление, прекращение или продление действия выданных сертификатов; Подбор, организация подготовки экспертов и ведение Единого реестра экспертов; Формирование апелляционных комиссий; Подготовка предложений по актуализации организационно-методических документов в области оценки и сертификации квалификаций; Консультирование работодателей, образовательных учреждений, других заинтересованных организаций и лиц в пределах своей компетенции; Предоставление соискателям по их требованию необходимой информации в пределах своей компетенции; Представление отчетов о своей деятельности в федеральную организацию системы оценки и сертификации квалификаций и другие заинтересованные организации в пределах своей компетенции. Основным видом деятельности является оценка квалификации специалистов в ракетнокосмической области и выдача сертификатов, подтверждающих квалификационный уровень/квалификацию специалиста по определенному, конкретному виду профессиональной деятельности. ЦОСК создается том числе и с целью выявления несоответствия подготовки специалистов учреждениями высшего и среднего, начального профессионального образования и требованиями к квалификации специалистов. Центр принимает непосредственное участие в процессе формирования требований к экспертам, осуществляющим деятельность по оценке и сертификации квалификаций, а также при формировании пула (Единого реестра экспертов) экспертов, участвующих в оценке и сертификации квалификаций. Центр принимает непосредственное участие в процессе формирования требований к экспертам, осуществляющим деятельность по оценке и сертификации квалификаций, а также при формировании пула (Единого реестра экспертов) экспертов, участвующих в оценке и сертификации квалификаций. На основе практического опыта проведения оценки и сертификации квалификаций ЦОСК экспертно-методические центры могут разрабатывать предложения для общероссийской системы оценки и сертификации квалификаций и других заинтересованных сторон о внесении изменений в профессиональные стандарты в ракетно-космической области, о корректировке требований к процедурам оценки и сертификации квалификаций и организационнометодических материалов. По каждому виду деятельности из ракетно-космической области, в рамках которой в центре оценки и сертификации квалификации осуществляются экзаменационные (оценочные) и сертификационные процедуры, формируется отдельная экзаменационная комиссия (Таблица 1). Экзаменационные (оценочные) и сертификационные процедуры разделяются на два этапа: оценка компетенций – проводится на предприятии, имеющем филиал ЦОСК, экзаменационной комиссией, а процедура присвоения сертификата – проводится в ЦОСК (в г. Москва), сертификационной комиссией на основе личного дела соискателя. В состав экзаменационной (оценочной) комиссии включаются эксперты из Единого реестра экспертов, имеющие: высокий уровень профессиональной компетентности в соответствующем виде деятельности (из ракетно-космической области), в котором проводится оценка квалификаций; соответствующее образование, подтвержденное документом установленного образца; опыт работы (практический, научный, управленческий) в близких областях (видах) деятельности; достижения в данном виде трудовой деятельности (дипломы, аттестаты, награды, ученые звания, публикации, признание со стороны профессионального сообщества). Член комиссии Основные функции Особые права и обязанности Порядок назначения в комиссию Председатель (эксперт) Руководство работой комиссии. Осуществление экзаменационных (оценочных) процедур. Документирование экзаменационных (оценочных) процедур. Анализ и утверждение решений членов комиссии. Должностная инструкция. Приказ о формировании комиссии. Эксперты Осуществление экзаменационных (оценочных) процедур. Документирование экзаменационных (оценочных) процедур. Секретарь Организационно-техническое обеспечение работы экзаменационной (оценочной) комиссии. Оформление сводных протоколов. ПРАВА: Принятие решений по вопросам оценивания компетенций соискателя. Вынесение экспертных суждений как устно, так и письменно в отчетах и протоколах. ОБЯЗАННОСТИ: Обеспечение соблюдения установленных процедур. Объективность. Беспристрастность. Ответственность. Соблюдение этических норм. Соблюдение конфиденциальности. Логичность, убедительность, доказательность. ПРАВА: Принятие решений по вопросам оценивания компетенций соискателя. Вынесение экспертных суждений как устно, так и письменно в отчетах и протоколах. ОБЯЗАННОСТИ: Объективность. Беспристрастность. Ответственность. Соблюдение этических норм. Соблюдение конфиденциальности. ОБЯЗАННОСТИ: Аккуратность. Внимательность. Исполнительность. Знание правил документирования процедур оценки. Соблюдение этических норм. Соблюдение конфиденциальности. Наблюдатели Профессионально-общественный контроль за соблюдением установочных процедур и за качеством проведения оценки. Должностная инструкция. Приказ о формировании комиссии. Должностная инструкция. Приказ о формировании комиссии. На втором этапе проведения экзаменационных (оценочных) и сертификационных процедур по каждому виду деятельности в области ракетостроения, в рамках которого в центре оценки и сертификации квалификации осуществляются оценочные и сертификационные процедуры, формируется отдельная сертификационная комиссия (Таблица 2). В ее состав включаются эксперты из Единого реестра экспертов, не входящие в экзаменационные (оценочные) и апелляционные комиссии по этому виду деятельности и имеющие: высокий уровень профессиональной компетентности в сертифицируемом виде деятельности; соответствующее образование, подтвержденное документом установленного образца; опыт работы (практический, научный, управленческий) в близких областях (видах) деятельности; достижения в данном виде трудовой деятельности (дипломы, аттестаты, награды, ученые звания, публикации, признание со стороны профессионального сообщества). Член комиссии Основные функции Председатель (эксперт) Руководство работой комиссии. Осуществление сертификационных процедур. Документирование сертификационных процедур. Анализ и утверждение решений членов комиссии. Эксперты Осуществление сертификационных процедур. Документирование сертификационных процедур. Секретарь Организационно-техническое обеспечение работы сертификационной комиссии. Оформление сводных протоколов. Особые права и обязанности ПРАВА: Принятие решений по вопросам сертификации квалификаций соискателя. Вынесение экспертных суждений как устно, так и письменно в отчетах и протоколах. ОБЯЗАННОСТИ: Обеспечение соблюдения установленных процедур. Объективность. Беспристрастность. Ответственность. Соблюдение этических норм. Соблюдение конфиденциальности. Логичность, убедительность, доказательность. ПРАВА: Принятие решений по вопросам сертификации квалификаций соискателя. Вынесение экспертных суждений как устно, так и письменно в отчетах и протоколах. ОБЯЗАННОСТИ: Объективность. Беспристрастность. Ответственность. Соблюдение этических норм. Соблюдение конфиденциальности. ОБЯЗАННОСТИ: Аккуратность. Внимательность. Исполнительность. Знание правил документирования сертификационных процедур и принятия решений по ним. Соблюдение этических норм. Соблюдение конфиденциальности. Порядок назначения в комиссию Должностная инструкция. Приказ о формировании комиссии. Должностная Приказ о комиссии. инструкция. формировании Должностная Приказ о комиссии. инструкция. формировании Руководитель ЦОСК •Подбор, организация подготовки экспертов •Утверждает сертификаты , приостанавливает, отменяет, продлевает действия выданных сертификатов •Формирование апелляционных комиссий •Утверждение отчетов о деятельности центра и их представление в федеральную организацию Апелляционная комиссия Отдел информационного обеспечения •Предоставление соискателям по их требованию необходимой информации •Оформление сертификата •Ведение баз данных и Реестров •Поддержание рабочего состояния информационных сервисов •Рассмотрение претензий соискателей •Разработка рекомендаций по совершенствованию процедуры оценки и сертификации квалификаций Орган по сертификации Административный отдел •Ведение и проверка документации ЦОСК •Заключение договоров •Организация собеседования с соискателем •Технологическая подготовка и проведение экзаменационных испытаний Методический отдел •Подготовка приложений по актуализации организационнометодических документов •Консультирование работодателей, образовательных учреждений, др. заинтересованных организаций Экзаменационная комиссия Сертификационна я комиссия Проведение процедуры соответствия, оценки и сертификации квалификаций соискателя Бизнес-процессы системы оценки и сертификации квалификаций Административная проверка заявочной документации Принятие решений о выдаче (отказе в выдаче) сертификата Обеспечение соискателя информационными материалами Заключение договоров на сертификацию Идентификаций компетенций Оценка квалификаций Рассмотрение и принятие решений по апелляционным вопросам Экспертиза документов Организация оценочных процедур Настоящая Методика подбора экспертов по оценке квалификаций в ракетно-космической отрасли (далее – Методика) устанавливает основные требования к образовательному цензу, профессионально-квалификационному уровню и личностным качествам экспертов, а также определяет их основные функции и направления деятельности в области оценки квалификаций в ракетно-космической отрасли (далее – оценка). Деятельность Экспертов осуществляется в законодательно нерегулируемой области, в которой стандарты или нормы не касаются требований, находящихся в ведении Государственных органов по техническому надзору. Эксперты обеспечивают порядок и процедуру оценки квалификаций на основе принципов добровольности, бездискриминационного доступа к участию в процессе оценки, беспристрастности, объективности оценок, конфиденциальности, информативности, независимости, технологичности. Требования к профессиональной компетентности Эксперта включают: • инвариантный блок, который определяет общие профессиональные компетенции (знания, умения, навыки), необходимые для выполнения экспертной деятельности по оценке квалификаций; • вариативный блок, связанный со спецификой конкретной экспертной деятельности независимо от вида экономической деятельности; • специальные требования. Требования к профессиональной компетентности Эксперта по инвариантному блоку включают: • высокий уровень компетентности в профессиональной области; • опыт работы (практические компетенции) в области, в которой осуществляется оценка; • знание требований нормативно-правовой базы в области оценки; • знание порядка и процедур оценки; • знания, умения и навыки в сфере андрагогики; • знание теоретических основ квалиметрии и умение их применять; • знание сертификационно-измерительных материалов; • управленческие умения (анализ, целеполагание, планирование, организация, контроль, коррекция); • умения документировать процесс и результаты оценки. Требования к компетентности Эксперта по вариативному блоку, связанному со спецификой конкретной экспертной деятельности, включают следующие умения: • идентифицировать компетенции кандидата; • проводить квалификационные экзамены; • оценивать кандидата; • рассматривать апелляции. Специальные требования к Эксперту, включают личностные качества и психофизиологические свойства: а) личностные качества: • объективность; • беспристрастность; • толерантность; • ответственность; • коммуникабельность. б) психофизиологические свойства: • уравновешенность; • стрессоустойчивость. Дополнительные требования к профессиональной компетентности Эксперта включают: • наличие определенных достижений в данном виде профессиональной деятельности (дипломов, наград, ученых степеней, публикаций и т.д.); • необходимость прохождения повышения квалификации по данному виду профессиональной деятельности; • наличие положительной характеристики с места работы; • наличие решения Экспертного совета. Требования к экспертной деятельности Требования к деятельности Эксперта, проводящего процедуру идентификации компетенций кандидата на соответствие требованиям ПС, включают следующие умения: • формировать тесты, подготовленные на основе ПС; • выявлять уровень компетентности кандидата; • принимать решение по порядку проведения оценки квалификаций кандидата; • составлять заключение по выявленным «узким местам» в компетенциях кандидата по результатам идентификации компетенций. Замечание: Эксперт, осуществляющий идентификацию компетенций кандидата, не должен принимать участие в образовании, обучении, инструктаже лиц, проходящих оценку квалификаций. Процедура подбора Эксперта Процедура подбора специалиста в качестве будущего Эксперта включает в себя: анализ документов: • резюме; • диплом, награды, диплом ученой степени, публикации и т.д.; • документы о повышении квалификации/стажировке в данном виде профессиональной деятельности; • характеристика-рекомендация по профессиональной компетентности и мотивации к экспертной деятельности с места работы; • принятие решения об утверждении кандидатуры Эксперта, Председателя экспертной группы. Замечание: по результатам отбора специалиста в качестве будущего Эксперта формируется портфолио. Процедура наделения Эксперта правом проведения оценки квалификаций Процедура наделения Эксперта правом проведения оценки квалификаций включает в себя: • решение Экспертного совета; • заключение Договора на проведение экспертной деятельности; • согласование требований к Эксперту по оценке квалификаций (в письменном виде); • подписание Кодекса профессиональной этики Эксперта по оценке и сертификации квалификаций. Общие требования к экспертам по оценке и сертификации квалификаций системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах 1. требования к профессиональной (экспертной компетенции) Общественногосударственный совет Иметь высокий уровень профессиональной компетентности в области предмета, по которому проводится оценка и сертификация квалификаций Иметь соответствующее образование, подтвержденное документом установленного образца Иметь опыт работы (практический, научный, управленческий) в одном или нескольких видах профессиональной деятельности Иметь определенные достижения в данном виде профессиональной деятельности (профессиональную квалификацию, дипломы, аттестаты, награды, ученые звания, публикации, признание со стороны профессионального сообщества и др.) 3. основные требования, предъявляемые к членам Уметь организо вывать экзамены и подготав ливать отчеты Уметь разраба тывать КИМы для проведе ния экзамен ов Знать установлен ный порядок принятия решений по результатам оценки квалификац ий Уметь анализиро вать документа цию, предостав ляемую в соотв. комиссию Иметь практический опыт работы по организации и (или) проведению оценки и сертификации квалификаций, подтвержденных соответствующими документами Иметь необходимые знания в области оценки и сертификации квалификаций, подтвержденные соответствующим документом об обучении 2. Требования к образовательному цензу эксперта (зависят от уровня и вида экспертной деятельности) комиссий центра (экзаменационным, сертификационным, апелляционным) и к экспертам, осуществляющим индивидуальное собеседование с соискателем с целью определения графика и сроков оценки и сертификации Быть компетентным в той области профессиональной деятельности, в рамках которой осуществляется оценка и сертификация квалификаций Экспертно-методические центры 4. Запреты, устанавливаемые с целью обеспечения независимости работы комиссий центра оценки и сертификации квалификаций Знать установленны й порядок рассмотрения апелляций и принятия решений по апелляционн ым вопросам Уметь аргументиров ать свою позицию по профессионал ьным вопросам, соблюдать этические нормы Не должен принимать участие в обучении соискател я Не должен работать в иной комиссии Центра (в ходе оценки и сертификации квалификаций соискателя и решения апелляционных вопросов, связанных с соискателем) Не должен принимать участие в проведении индивидуального собеседования с соискателем с целью определения графика и сроков оценки и сертификации Модель взаимодействия ЭМЦ и ЦОСК содержит: Описание направлений взаимодействия Схему взаимодействия Описание информационных потоков Схему информационных потоков Описание финансовых потоков Схему финансовых потоков Описание порядка взаимодействия Описание центров контроля и принятия решений Описание возможных проблем во взаимодействии и путей их решения Деятельности системы оценки и сертификации квалификаций Организационно-методическое обеспечение деятельности центра оценки и сертификации квалификаций Создание единых механизмов, направленных на независимую оценку и сертификацию квалификаций различных категорий граждан Российской Федерации, желающих подтвердить свою квалификацию Обеспечение гарантии соответствия специалиста определенным сертификационным требованиям, правилам, стандартам и процедурам оценки и сертификации Взаимодействие с общероссийскими, отраслевыми и региональными организациями и объединениями работодателей, органами исполнительной власти различных уровней, профессиональными сообществами, отдельными предприятиями и бизнес-структурами Организация взаимодействия с отраслевыми организациями, работодателями, профессиональными сообществами по вопросам методического обеспечения деятельности системы оценки и сертификации квалификаций Обеспечение проведения государственной политики в области развития системы качественного технического образования, подготовки и переподготовки квалифицированных инженерно-технических кадров в ракетно-космической области; поддержка участия в подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и проектов нормативных правовых актов, направленных на развитие высшего профессионального образования и подготовку специалистов в ракетно-космической области; подготовка и выявление главных ресурсных составляющих – высокопрофессиональных руководителей и инженерно-технических работников, востребованных рынком труда; взаимодействие со службами занятости для обеспечения рабочими местами населения страны; качественная подготовка кадров для отечественного ракетно-космического комплекса в целях поступательного развития системы профессионального образования и повышения качества подготовки кадров; обеспечение независимой и достоверной оценки качества подготовки выпускников вузов, возможность создания конкурентных преимуществ при трудоустройстве выпускников по специальности и перспективы обеспечения соответствия содержания Профессиональных стандартов с Федеральными государственными образовательными стандартами. • • • • • • • Взаимодействие на возмездной основе по договорам между центром оценки и сертификации квалификаций и экспертнометодическим центром в ракетно-космической отрасли. Открытость информации о процедурах и результатах оказания услуг по оценке и сертификации квалификаций. Недопустимость распространения персональных данных об оценке и сертификации квалификаций без согласия соискателей. Достоверность информации об оказании услуг по оценке и сертификации квалификаций и своевременность ее представления. Добровольность прохождения процедур оценки и сертификации квалификаций. Независимость и объективность оценки квалификаций. Адаптация процедур оценки к изменяющимся требованиям к квалификациям. Проблемы: Несоблюдение требований нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность ЭМЦ и ЦОСК в ракетно-космической отрасли. Несоблюдение сроков предоставления отчетов о деятельности ЦОСК в ракетно-космической отрасли. Нежелание экспертов принимать активное участие в разработке оценочных средств, их экспертизе и актуализации, в разработке организационнометодических документов системы оценки и сертификации квалификаций. Отсутствие признания результатов сертификации на федеральном уровне, тогда соискатели не будут заинтересованы в прохождении процедур оценки и сертификации квалификаций. Пути решения проблем: Разработка нормативно-правовых документов, конкретизирующих обязанности, права, ответственность участников процедуры оценки и сертификации квалификаций, а также саму процедуру. Разработка нормативно-правовых документов, закрепляющих требования к сертификации специалистов в ракетно-космической отрасли. Проведение регулярного аудита деятельности ЭМЦ и ЦОСК в ракетнокосмической отрасли уполномоченной организацией. Организационно-методическое обеспечение деятельности центров центра оценки и сертификации квалификаций Создание единых механизмов, направленных на независимую оценку и сертификацию квалификаций различных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих подтвердить свою квалификацию Обеспечение гарантии соответствия специалиста определенным сертификационным требованиям, правилам, стандартам и процедурам оценки и сертификации Взаимодействие с общероссийскими, отраслевыми и региональными организациями и объединениями работодателей, органами исполнительной власти различных уровней, профессиональными сообществами, отдельными предприятиями и бизнес-структурами Организация взаимодействия с отраслевыми организациями, работодателями, профессиональными сообществами по вопросам методического обеспечения деятельности системы оценки и сертификации квалификаций Разработка организационно-методических документов, регулирующих процедуры Разработка и верификация методов, средств оценки и критериев оценки квалификаций, осуществление их экспертизы и актуализации с привлечением заинтересованных работодателей Формирование и поддержание в актуальном состоянии фонда оценочных средств Участие в разработке программы подготовки обучения экспертов по оценке и сертификации квалификаций и сопровождение Единого реестра экспертов Привлечение работодателей и экспертов С органами исполнительной власти федерального и регионального уровня: o Федеральные и региональные органы образования и науки; o Федеральные и региональные органы по надзору в сфере образования и науки; o Федеральные и региональные органы здравоохранения и социального развития Со сферой образования: o ВУЗы; o ССУЗы; o Учреждения НПО. С участниками процесса сертификации: o Уполномоченная организация; o ЦОСК; o Работодатели и профессиональные сообщества, общественные объединения. Органы исполнительной власти: Несоблюдение требований нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность ЭМЦ в ракетно-космической отрасли. Несоблюдение сроков предоставления отчетов о деятельности экспертнометодического центра в ракетно-космической отрасли. Недостаточное финансирование деятельности экспертно-методического центра в ракетно-космической отрасли. Сфера образования: Нежелание экспертов со стороны сферы образования принимать активное участие в разработке оценочных средств, их экспертизе и актуализации, в разработке организационно-методических документов системы оценки и сертификации квалификаций. Участники процедуры сертификации: Нежелание экспертов со стороны работодателей принимать активное участие в разработке оценочных средств, их экспертизе и актуализации, в разработке организационно-методических документов системы оценки и сертификации квалификаций. Отсутствие национального признания результатов сертификации. Соискатели не будут заинтересованы в прохождении процедур оценки и сертификации квалификаций. Для предотвращения или разрешения проблем, описанных выше, возможны следующие пути их решения: Разработать нормативно-правовые документы, конкретизирующие обязанности, права, ответственность участников процедуры оценки и сертификации квалификаций, а также саму процедуру. Разработать нормативно-правовые документы, закрепляющие требования к сертификации специалистов в ракетно-космической отрасли. Проводить регулярный аудит деятельности экспертнометодического центра в ракетно-космической отрасли. Обеспечение проведения государственной политики в области развития системы качественного технического образования, подготовки и переподготовки квалифицированных инженернотехнических кадров в ракетно-космической области. Поддержка участия в подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и проектов нормативных правовых актов, направленных на развитие высшего профессионального образования и подготовку специалистов в ракетно-космической области. Подготовка и выявление главных ресурсных составляющих – высокопрофессиональных руководителей и инженернотехнических работников, востребованных рынком труда. Взаимодействие со службами занятости для обеспечения рабочими местами населения страны. Обеспечение независимой и достоверной оценки качества подготовки выпускников ВУЗов, возможность создания конкурентных преимуществ при трудоустройстве выпускников по специальности и перспективы обеспечения соответствия содержания профессиональных стандартов с федеральными государственными образовательными стандартами. • • Реализация признаваемых на российском рынке труда объективных, достоверных и прозрачных процедур добровольной оценки и сертификации квалификаций граждан вне зависимости от способов их освоения; Обеспечение гарантии соответствия подтвержденных квалификаций сертифицированного специалиста установленным требованиям, правилам, стандартам и общепринятым процедурам оценки и сертификации квалификаций. Для предотвращения или разрешения проблем, описанных выше, возможны следующие пути их решения: Разработать нормативно-правовые документы, конкретизирующие обязанности, права, ответственность участников процедуры оценки и сертификации квалификаций, а также саму процедуру. Разработать нормативно-правовые документы, закрепляющие требования к сертификации специалистов в ракетно-космической отрасли. Проводить регулярный аудит деятельности экспертнометодического центра в ракетно-космической отрасли.
