Всероссийский семинар - совещание «Тарифное регулирование в 2014 году и задачи

Всероссийский семинар - совещание
«Тарифное регулирование в 2014 году и задачи
органов государственного регулирования на
2015 год»
Доклад руководителя ФСТ России
С.Г. Новикова
г. Сочи
16-17 октября 2014г.
Ключевая задача на 2014 год - внедрение системы комплексного стимулирующего
регулирования. Создание единой среды электронного регулирования (из
материалов Всероссийского совещания 10-11 апреля 2014 года)
1. Внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования
 Проект федерального закона, направленный на создание комплексного регулирования в сферах
естественных монополий и условий развития полноценной конкуренции в сферах, сопряженных со
сферами естественных монополий на основе утвержденных инвестиционных программ поддержан АСИ.
 Завершены все необходимые процедуры урегулирования разногласий между федеральными органами
исполнительной власти.
 По итогам согласительных процедур в аппарате Правительства Российской Федерации уточнены
полномочия ФАС России и органов регулирования естественных монополий:
«Антимонопольный орган при рассмотрении ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного
действия, подлежащих государственному контролю, в отношении субъектов естественных монополий
обязан запросить позицию у соответствующих органов государственной власти, уполномоченных
осуществлять ценовое регулирование в отношении указанного субъекта естественных монополий»
2. Создание единой «электронной регуляторной среды» федерального и регионального уровней.
Интернет – портал.
 Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах
естественных монополий и иных регулируемых сферах» поддержан АСИ.
 Завершены все необходимые процедуры урегулирования разногласий между ФОИВ.
2
Разногласия и контроль
Рассмотрение разногласий, досудебное рассмотрение споров и контроль
1. Рассмотрение разногласий по величинам
установленных региональными органами
регулирования тарифов в сфере энергетики
и жилищно-коммунального комплекса.
В 2014 году произошло увеличение количества
рассматриваемых ФСТ России разногласий (2012 год –
139, 2013 год – 153, по состоянию на октябрь 2014 года –
176).
В 2014 количество поступивших заявлений о досудебном
2. Рассмотрение в досудебном порядке рассмотрении споров увеличилось более чем в десять
споров, связанных с установлением и (или) раз по сравнению с 2011 годом. (2011 год – 24, 2012 год –
применением регулируемых цен (тарифов).
86, 2013 год – 164, по состоянию на октябрь 2014 года 269).
 Возбуждено
133
дела
об
административных
правонарушениях
 Проведено 34 проверки (из них 32 выездных и 2
3. Результаты государственного контроля
документарных)
(надзора) за 9 месяцев 2014 года
 1105 решений органов исполнительной власти
субъектов
РФ
приведено
в
соответствие
с
законодательством РФ
Данная ситуация в основном обусловлена недостаточным для обеспечения качественного и
сбалансированного тарифного регулирования и контроля штатными ресурсами и недостаточным
уровнем квалификации работников органов исполнительной власти субъектов РФ с учетом возросшего
количества субъектов регулирования.
4
Мониторинг осуществления контрольной деятельности органами
регулирования субъектов Российской Федерации за 2013 год
Проведение проверочных мероприятий в отношении юридических и должностных лиц предприятий и
организаций.
Положительный опыт:
Свердловская область, Омская область, Мурманская область, Волгоградская область, Кировская область,
Сахалинская область, Хабаровский край
Отрицательный опыт (проверочные мероприятия не проводились):
Республика Ингушетия, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Забайкальский край, Брянская
область, Кемеровская область, Самарская область, Томская область.
В целом по итогам проведенного анализа отчетных данных, представленных органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, можно
сделать вывод, что, за исключением, незначительного количества регионов, контрольная деятельность
на территории субъектов Российской Федерации ведется на неудовлетворительном уровне, а в целом
ряде регионов контрольные мероприятия не проводятся.
5
Участие представителей НП «Совет рынка» в работе коллегиальных органов
региональных органов регулирования в рассмотрении решений по вопросам
электроэнергетики в 2013 году и 9 месяцев 2014 года
2013 год
(6 965 решений)
Голосовали «за» по
1685 вопросу
По 2413 вопросам
представители не
назначены
Отсутствовали при
рассмотрении 1047
вопросов
Голосовали
против по 1643
вопросам
Воздержались
по 177 вопросам
9 месяцев 2014 года
(3 663 решения)
Голосовали «за» по 988
вопросам
По 835 вопросам
представители не
назначены
Отсутствовали при
рассмотрении 1111
вопросов
Голосовали против по
661 вопросу
Воздержались по
68 вопросам
6
Участие представителей ФАС России в работе коллегиальных органов
региональных органов регулирования в рассмотрении решений по вопросам
электроэнергетики в 2013 году и 9 месяцев 2014 года
2013 год
(6 965 решений)
Отсутствовали при
рассмотрении
3052 вопросов
По 29 вопросам
представители не
назначены
Голосовали "за"
по 2974 вопросам
Воздержались
по 647
вопросам
Голосовали
против по
263 вопросам
9 месяцев 2014 года
(3 663 решения)
Отсутствовали при
рассмотрении
2103 вопросов
По 31 вопросам
представители не
назначены
Голосовали "за"
по 1205 вопросам
Воздержались
по 212
вопросам
Голосовали
против по
112 вопросам
7
Газовая отрасль
Основные итоги деятельности ФСТ России в сфере
государственного регулирования цен и тарифов на газ
Нормативно-правовой акт
Дата принятия
1. Внесение изменений в Основные положения ценообразования на газ (ПП РФ №
1021) (изменение показателей дифференциации стандартизированных тарифных
ставок за подключение)
2. Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2010 г. N 1205 "О совершенствовании государственного регулирования
цен на газ" (отмена ежеквартального расчета оптовых цен на газ по формуле и
механизма колебаний оптовой цены на газ в коридоре от -3 % до +3 % от среднего
значения, определяемого Прогнозом социально-экономического развития РФ,
изменение переходного периода до 2017 года)
3. Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от
30 декабря 2013 г. N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического
присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а
также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации (уточнение формулировок и понятий в процедуре)
4. Методические указания по расчету размера платы за технологическое
присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или)
стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (Во исполнение
постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314)
Постановление
Правительства
Российской
Федерации от 15
апреля 2014 г. №
342
Приказ ФСТ России
от 28.04.2014 №
101-э/3
9
Основные направления дальнейшего развития
государственного регулирования в сфере газоснабжения
• Поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования на всех уровнях ценообразования,
продолжение поэтапного доведения оптовых цен для населения до уровня оптовых цен для
прочих потребителей;
• Продолжение поэтапной гармонизации подходов к регулированию оптовых цен на газ и
тарифов на его транспортировку по магистральным газопроводам, для обеспечения равной
доходности поставок газа в регионы страны;
• Определение механизмов поддержки газораспределительных и сбытовых организаций в
ситуациях скачкообразного увеличения расчетного уровня регулируемых тарифов (резкое
снижение объемов оказания услуг, большие вводы новых объектов без аналогичного прироста
объемов транспортировки газа).
• Совершенствование
государственного
газораспределительным сетям
регулирования
платы
за
присоединение
к
• Продолжение перехода на долгосрочные параметры регулирования
• Переход на долгосрочное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по
магистральным газопроводам ОАО «Газпром» для независимых организаций
10
Структура цены на газ для конечных потребителей
руб./тыс. куб. м (без НДС)
5000.0
4500.0
4000.0
3500.0
3000.0
2500.0
2000.0
1500.0
1000.0
Плата за
снабженческосбытовые услуги
Тариф на
транспортировку газа
по
гзораспределительным
сетям
Затраты на транспорт
по магистральным
трубопроводам
500.0
0.0
Цены представлены на сентябрь 2014 года
Диапазон изменения оптовых цен на газ, поставляемый в рамках ЕСГ: 2228 – 4250 руб./тыс. куб. м
11
Электроэнергетика
Изменения в Основы ценообразования в области регулируемых цен
(тарифов) в электроэнергетике
1. Постановление Правительства РФ от 25.02.14г. № 136 «О
внесении изменений в некоторые акты Правительства по
вопросам установления и применения социальной нормы
потребления электрической энергии (мощности)»
 Обязательное введение расчетов с применением социальной нормы
перенесено на 1 июля 2016 г.
 Введена сезонность, увеличены объемы по группам
2. Постановление Правительства от 07.03.14г. № 179 «О
внесении изменений в некоторые акты Правительства по
вопросам электроэнергетики»
 Определены критерии отнесения территориальных сетевых организаций
к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного
потребителя
 Расчеты за услуги: «котел» + индивидуальный тариф «моносетей»
3. Постановление Правительства от 02.06.14г. № 505 «О
внесении изменений в некоторые акты Правительства и
принятии тарифных решений в сфере оптового рынка
электрической энергии и мощности»
 ФСТ России не применяет индексацию на 2014 и 2015 годы для цен
(тарифов) по регулируемым договорам и цен поставки мощности
4. Постановление Правительства РФ от 11.06.14г. № 542 «О
внесении изменений в некоторые акты Правительства по
вопросам
компенсации
сетевым
организациям
выпадающих доходов, связанных с технологическим
присоединением к электрическим сетям, и принятии
тарифных решений»
 Учет налога на прибыль по данным бухгалтерского учета за последний
истекший период (по данным раздельного учета к деятельности по
передаче и осуществлению технологического присоединения к
электрическим сетям
 Учет в тарифах на услуги по передаче расходов на оплату
технологического присоединения сетевой организации к сетям смежной
сетевой организации по утвержденной плате
5. Постановление Правительства от 01.07.14г. № 603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим
регулируемые виды деятельности в сферах коммунального комплекса, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств
бюджетов бюджетной системы и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта
РФ или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов»
13
Решение проблемы «последней мили»
Принято постановление Правительства РФ от 31.07.14г. № 750 «О внесении изменений в некоторые
акты Правительства по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в
электросетевом комплекса», в соответствии с которым:
 Определена предельная величина перекрестного субсидирования, учитываемая в ценах (тарифах)
на услуги по передаче для категории потребителей «Прочие» по субъектам Российской Федерации
 Введен новый уровень напряжения (ВН1) – объекты электросетевого хозяйства и (или) их части,
переданные в аренду организацией по управлению ЕНЭС территориальным сетевым
организациям
 Определен порядок расчета ставки перекрестного субсидирования при установлении тарифов на
2015 и последующие годы
 Определен алгоритм учета и распределения по уровням напряжения величины перекрестного
субсидирования в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей
категории «Прочие» и в сбытовой надбавке гарантирующих поставщиков
 Дано поручение Минэкономразвития России до 1 марта 2015 года разработать и внести в
Правительство РФ проекта акта, предусматривающего график снижения величины перекрестного
субсидирования в электросетевом комплексе.
14
Изменение Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче
электрической энергии
Принято постановление Правительства РФ от 31.07.14г. № 740 «О внесении изменений в постановление
Правительства Российской Федерации от 27.12.04г. № 861 в целях уточнения порядка определения объема
услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителями услуг», в соответствии с которым:
 Продлен до 1 января 2015 года срок действия порядка определения объема услуг по передаче
электрической энергии, оказанных организацией по управлению ЕНЭС, исходя из заявленной мощности
 Уточнен порядок оплаты услуг по передаче электрической энергии, оказанных организацией по
управлению ЕНЭС, с учетом норматива потерь электрической энергии в части его применения к ставке по
оплате потерь в электрических сетях
 Уточнен порядок оплаты услуг по передаче электрической энергии, оказанных территориальными
сетевыми организациями, в части регламентирования прозрачного порядка применения объема
указанных услуг к соответствующим тарифным ставкам в зависимости от применяемого варианта цены
(тарифа) на услуги по передаче электрической энергии
 Регламентирован порядок определения оплачиваемой мощности в части услуг по передаче электрической
энергии в случае, если в качестве потребителя услуг выступает сетевая организация
 Внесены уточнения в порядок применения тарифа на услуги по передаче электрической энергии с учетом
отнесения энергопринимающего устройства потребителя к соответствующему уровню напряжения, по
которому дифференцируются тарифы, и порядок определения величины заявленной мощности для
утверждения тарифно-балансовых решений
15
«Дорожная карта» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры»
В целях снижения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей,
присоединяющих максимальную мощность до 150 кВт принят Федеральный закон от 20.04.14г. № 83-ФЗ, в
соответствии с которым:
 С 01.10.15г. в состав платы включаются затраты на строительство объектов электросетевого хозяйства – от
существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств
(«последняя миля») в размере не более 50%
 С 01.10.17г. расходы на строительства «последней мили» исключаются из состава платы
Изменения в стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической
энергии
Постановлением Правительства РФ от 11.08.14г. № 787 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
РФ в целях повышения открытости, прозрачности публикуемых предложений о размере цен (тарифов) субъектов
оптового и розничного рынков электрической энергии» определены формы тарифной заявки для субъектов
естественных монополий, организаций коммерческого оператора, гарантирующих поставщиков и генерирующих
компаний
Необходимо отметить снижение качества предоставляемых в ФСТ России материалов региональными
органами регулирования
•
Предложения по предельным уровням поступают с нарушением сроков, не имеют календарной разбивки, без
экономического обоснования, в бумажных и электронных версиях указываются разные показатели
•
Шаблоны по мониторингу поступают c большим количеством ошибок, представляются нулевые шаблоны
•
Отсутствуют предложения по проектам нормативных правовых актов
16
Коммунальный комплекс
Трансформация подходов к регулированию
От конкретных отраслевых
ограничений роста тарифов
К регулированию через долгосрочное
планирование расходов граждан на оплату
коммунальных услуг
Ключевые направления деятельности субъектов РФ в рамках регулирования
платы граждан на оплату коммунальных услуг:
1.
Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги
2.
Потребители (выстраивание системы работы с потребителями)
3.
Выстраивание системы адресной поддержки потребителей
4.
Бюджетное планирование
5.
Территориальное планирование (в том числе корректировка действующих схем
теплоснабжения и программ комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры)
18
Механизм ограничения роста платы граждан
Минэкономразвития:
Прогноз социально-экономического
развития РФ
Уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти: Расчет
среднего индекса по субъекту РФ
Правительство РФ:
Установление индексов в
среднем и отклонений по
субъектам РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ
Высшее должностное лицо субъекта: предельный
максимальный индекс по муниципальным образованиям
Если не более, чем на величину
отклонения по субъекту РФ
Если более, чем на величину
отклонения по субъекту РФ
Корректировка
индекса
НЕТ
Согласование представительным
органом муниципального
образования
Правительство субъекта РФ:
 Адресные субсидии
РЕГИОНАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ
 Установление льготных
тарифов / изменение
нормативов
ДА
Установление предельного максимального индекса по муниципальным образованиям
19
Информация о средних индексах изменения размера платы граждан по
субъектам РФ в 2014 году
менее 4,2%
от 4,2% до 5%
более 5%
20
Индексы изменения платы граждан за коммунальные услуги
в среднем по субъектам РФ на 2015-2018 годы
1. Индексы по субъектам РФ на первый год долгосрочного периода устанавливаются в
виде значений, выраженных в процентах, а на второй и последующие годы
долгосрочного периода - в виде формулы.
2. Правительство РФ ежегодно (в течение долгосрочного периода) публикует значения
индексов по субъектам РФ на официальном сайте Правительства РФ в сети "Интернет"
не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному году долгосрочного периода.
3. Предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от
величины указанных индексов по субъектам РФ на второй и последующие годы первого
долгосрочного периода будут уточнены ФСТ России совместно с Минэкономразвития
России, Минстроем России и Минэнерго России в срок до 1 ноября 2014 года (пункт 3
Постановления Правительства РФ от 30.04.2014г. № 400).
21
Информация об установлении предельных индексов по согласованию с
органами местного самоуправления
• В 21 субъекте РФ проведена процедура превышения установленных ограничений
при согласовании с представительными органами местного самоуправления.
• При этом количество муниципальных образований, в которых рост платы за
коммунальные услуги по отдельным гражданам превышает 10%, составило менее
2% от общего числа муниципальных образований (17 051). Количество граждан,
проживающих на территориях этих муниципальных образований, для которых
максимальный размер платы за коммунальные услуги установлен на уровне
свыше 10%, составляет не более 0,2% от общего числа населения РФ.
• Максимальный размер платы за коммунальные услуги отражает «наихудший»
сценарий, предполагающий набор коммунальных услуг, изменение цены которых
дает наибольший рост совокупной платы.
22
Информация о субъектах, установивших предельные индексы по
согласованию с органами местного самоуправления
- субъекты, которые проверили процедуру согласования
23
Информационно-разъяснительная работа
Поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака
от 20.09.14г. № ДК-П9-7143.
Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации:
1.
 Создать на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
информационный инструмент, позволяющий гражданам обеспечить онлайн-проверку соответствия роста
размера платы за коммунальные услуги.
 Разместить информацию о порядке обращения в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по вопросам соответствия роста размера платы за коммунальные услуги установленным
ограничениям.
В целях обеспечения единообразия подходов к исполнению поручения Федеральной службой по тарифам в адрес
субъектов РФ письмом от 14.10.14г. № СЗ-11312/5 направлены:
2.
3.

Макет информационного инструмента для его размещения на официальных сайтах органов исполнительной
власти субъектов РФ

Инструкции, в которых описана модель работы информационного инструмента

Разъяснения по вопросу создания на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации информационного инструмента
Органам исполнительной власти субъектов РФ необходимо провести работы по встраиванию на официальные
сайты органов исполнительной власти субъектов РФ переданного от ФСТ России информационного инструмента
О выполнении поручения необходимо доложить в ФСТ России в срок до 10 ноября 2014г.
24
Информационно-разъяснительная работа (продолжение)
Основная задача – активная разъяснительная работа с гражданами, в том числе на официальных
сайтах региональных органов регулирования:

Обязательное наличие визуально отличимой ссылки на раздел для граждан «Тарифы»/«Для граждан» на
главной странице сайта.

Публикация информации об утвержденных индексах роста платы граждан.

Публикация информации о принятых тарифных решениях в удобном виде, а не ссылки на приказы.

Публикация разъясняющих материалов в понятном и удобном для граждан виде (не приказы, а сводные
таблицы, презентации, блок-схемы, баннеры и т.п.).

Публикация справочной информации, куда обращаться по каким вопросам.
Положительный опыт: Алтайский край, Карачаево-Черкесская Республика, Ненецкий автономный округ,
Краснодарский край, Москва, Новгородская область
Отрицательный опыт: Красноярский край и Приморский край.
 отсутствуют тарифные решения на 2014 г.
 отсутствует информация по предельным индексам роста платы граждан за коммунальные услуги
ВАЖНО: Просьба убрать с сайтов региональных органов регулирования неработающие ссылки на Калькулятор
электрической энергии и мощности.
25
Совершенствование процедуры предоставления адресных субсидий населению
Постановлением Правительства РФ от 30.07.14 № 734, внесены изменения в Правила предоставления субсидий на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.12.05 №761.
1.
Основные изменения:
Внесены изменения, направленные на упрощение порядка оформления, в том числе позволяющие использовать
единую систему межведомственного электронного взаимодействия для получения сведений и предоставлять не
оригиналы, а копии документов, содержащих сведения, необходимые для предоставления субсидий
2.
Введены группы получателей субсидий по праву пользования жилым помещением (пользователи в государственном и
муниципальном жилом фонде, наниматели жилых помещений, собственники)
3.
Добавлена дифференциация стоимости коммунальных услуг, в зависимости:
 от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров жилых и многоквартирных домов
 от фактической стоимости коммунальных ресурсов (водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение,
газоснабжение) у ресурсоснабжающих организаций
 от способа осуществления потребителями оплаты услуг по отоплению (в отопительный период или равными долями в
течение года)
5.
Детализирован пункт о непревышении субсидий фактических расходов семьи на оплату ЖКХ
6.
Внесены изменения в порядок предоставления субсидий в части проверки доходов граждан и наличия у них
имущества
7.
Введена возможность дифференциации регионального стандарта нормативной площади жилого помещения,
используемой для расчета субсидий, для различных социально-демографических групп.
26
Концепция предельного ценообразования ФСТ России:
определение предельного уровня цены
Предельная цена (рассчитывается любым методом регулирования)
Производство
тепловой энергии
Поставка
мощности
Теплоноситель
Подключение
Передача
тепловой энергии
 При расчете такой цены должна производиться оценка полного объема технических и экономических
показателей в условиях 100% государственного регулирования на основе долгосрочных параметров
регулирования тарифов без учета выпадающих (излишне полученных) доходов.
 Расчет по предельной цене в случае, если организация не может договориться с потребителем
Либерализация в пользу потребителя: основные принципы предельного
ценообразования в сфере теплоснабжения
1.
Тарифы на тепловую энергию устанавливаются в качестве предельного уровня цены
2.
Расчеты за тепловую энергию могут осуществляться по цене ниже предельного уровня по договору
между теплоснабжающей организацией и потребителем
3.
Расчеты за тепловую энергию могут осуществляться по цене выше предельного уровня по
согласованию с потребителем при реализации инвестиционного проекта необходимого конкретному
потребителю. По окончании реализации инвестиционного проекта цена для потребителя снова может
быть определена на уровне ниже предельного уровня цены, установленной органом регулирования
27
Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.10.14г. № 1949-р утвержден план мероприятий
«дорожная карта» «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии».
Основные цели «дорожной карты»
1.
Устранение технологического отставания от других стран в части развития систем централизованного
теплоснабжения, стимулирование внедрения современных технологий в сфере теплоснабжения.
2.
Повышение клиентоориентированности единых теплоснабжающих организаций
3.
Повышение уровня удовлетворенности потребителей тепловой энергии качеством и стоимостью товаров и
услуг в сфере теплоснабжения, в том числе через совершенствование ценообразования и усиление
ответственности теплоснабжающих организаций за обеспечение надежного и качественного
теплоснабжения потребителей со встречным повышением ответственности потребителей тепловой энергии
за выполнение договорных обязательств
4.
Предотвращение прогрессирующего физического и морального износа основных производственных
фондов в сфере теплоснабжения
5.
Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере теплоснабжения
6.
Обеспечение эффективного стратегического развития и технического управления системами
теплоснабжения, стимулирование развития эффективных источников тепловой энергии и тепловых сетей
7.
Повышение управляемости системами теплоснабжения
8.
Повышение инвестиционной привлекательности сферы теплоснабжения
28
Транспорт
Переход на долгосрочное тарифное регулирование
1. В сфере грузовых железнодорожных перевозок ФСТ России разработана методология долгосрочного
тарифного регулирования позволяющая:
 исключить резкий рост тарифной нагрузки на грузоотправителей в течение долгосрочного периода
регулирования за счет перераспределения НВВ между годами в течение данного периода;
 нивелировать действие фактора контрцикличности при корректировке тарифов в течение долгосрочного
периода регулирования;
 обеспечить условия для перехода на стимулирующее тарифообразование, исключив возможность увеличения
тарифов за счет влияния факторов, подконтрольных ОАО «РЖД».
2. В сфере пассажирских железнодорожных перевозок пригородного сообщения в рамках долгосрочных
транспортных заказов субъектов Российской Федерации предусмотрено выделение средств федерального
бюджета на компенсацию затрат ОАО «РЖД» на инфраструктуру железнодорожного транспорта общего
пользования, задействованную при осуществлении пригородных пассажирских перевозок в объеме 25
млрд. рублей ежегодно на долгосрочный период до 15 лет (пункт 7 протокола совещания у Председателя
Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 17.03.2014 № ДМ-П9-22пр).
3. В сфере услуг в аэропортах подходы к долгосрочному тарифному регулированию закреплены в Методике
расчета тарифов на услуги в аэропортах. Данная методика исходит из возможности закрепления модели
долгосрочного тарифного регулирования, различных вариантов взаимодействия государства и частного
бизнеса, в том числе с использованием механизма концессионного соглашения, что является актуальным в
настоящее время, в том числе с учетом задач по развитию Московского авиационного узла.
30
Пассажирские железнодорожные перевозки в пригородном сообщении
Выполнено
 Утверждены Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа
железнодорожным транспортом (приказ Минтранса России от
19.12.13 г. № 473)
 Разработан новый Порядок ведения раздельного учета доходов и
расходов
субъектами
естественных
монополий
в
сфере
железнодорожных перевозок (внесен в Минюст России)
 Утверждена Концепция развития пригородных пассажирских
перевозок
железнодорожным
транспортом
(распоряжение
Правительства Российской Федерации от 19.05.2014 № 857-р)
Требуется принятие
Федерального закона «Об организации
регулярного пассажирского
железнодорожного сообщения в РФ и
внесении изменений и дополнений в
отдельные законодательные акты РФ»,
определяющего основные принципы
формирования государственного заказа
на оказание услуг по организации
регулярного пассажирского
железнодорожного сообщения
На основании вышеизложенных документов необходимо:
 Подготовить предложений по совершенствованию Методики расчета
экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании
цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере
перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего
пользования в пригородном сообщении в субъектах российской
Федерации
 Разработать Методику определения экономически обоснованного
уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении
31
Нормативная правовая база в сфере грузовых железнодорожных перевозок
после вступления в силу в полном объеме положений Договора о
Евразийском экономическом союзе
В соответствии с положениями Соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы
тарифной политики от 9 декабря 2010 года, заключенного между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и
Республикой Казахстан, с января 2013 года для создания благоприятных условий осуществления перевозок грузов
железнодорожным транспортом, привлечения новых грузопотоков, ранее не осуществлявшихся железнодорожным
транспортом, обеспечения возможности использования незадействованных или мало задействованных маршрутов грузовых
железнодорожных перевозок, стимулирования роста объемов грузовых железнодорожных перевозок, стимулирования
внедрения новой техники и технологий, субъекту регулирования предоставлено право принятия, исходя из экономической
целесообразности, решений об изменении уровня тарифов, сборов и платы на услуги железнодорожного транспорта по
перевозке грузов в рамках ценовых пределов (ценового коридора), установленных в соответствии с методологией,
утвержденной органом регулирования.
Аналогичные принципы предусмотрены Договором о Евразийском экономическом союзе, заключенным 29 мая 2014 года
между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией.
Нормативная правовая база
 Методика определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на
железнодорожного транспорта по перевозки грузов (приказ ФСТ России от 18 декабря 2012 года № 397-т/2);
услуги
 Правила и условия применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по
перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней) (приказ ФСТ России от 18
декабря 2012 года № 398-т/3);
 Ценовые пределы (максимальный и минимальный уровни) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по
перевозке грузов для среднесетевых грузов (приказ ФСТ России от 21 декабря 2012 года № 423-т/3).
32
Основные направления дальнейшего совершенствования нормативно-правовой
базы в сфере грузовых железнодорожных перевозок после вступления в силу в
полном объеме положений Договора о Евразийском экономическом союзе
В связи с принятием Договора о Евразийском экономическом союзе потребуется внесение соответствующих
изменений в законодательную базу Российской Федерации в части исключения норм, касающихся механизма
установления исключительных тарифов:
1.
Внесение изменений в статью 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном
транспорте в Российской Федерации».
2.
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 643
«О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов
естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».
3.
Признать утратившим силу:
 постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2004 № 787 «Об утверждении Положения
об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте и Правил
предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте»;
 приказ ФСТ России от 15.02.2011 № 18-т/1 «Об утверждении Порядка рассмотрения ФСТ России
предложений о предоставлении исключительных тарифов на железнодорожные перевозки и услуги по
использованию
инфраструктуры
железнодорожного
транспорта
общего
пользования
во
внутригосударственном и международном сообщении, а также перечней материалов, предоставляемых
для их установления».
33
Связь
В соответствии с законодательством РФ ФСТ России устанавливает предельные максимальные тарифы только по
обязательным тарифным планам на услуги местной, междугородной и внутризоновой телефонной связи и оператор
связи вправе самостоятельно устанавливать любые тарифные планы, в том числе на набор услуг связи
позволяет операторам связи осуществлять более гибкую
тарифную политику и расширять свою коммерческую деятельность
свободное ценообразование при пакетной реализации
услуг по выбору потребителя
Во исполнение Плана мероприятий по развитию конкуренции («дорожной карты») в соответствии с приказом ФСТ России от
10.12.2013 № 229-с/4 «Об изменении регулирования деятельности субъектов естественной монополии» с 18 февраля 2014 года
предусмотрено неприменение ценового регулирования в отношении ОАО «Таттелеком» и ОАО «Ростелеком», оказывающих услуги
телефонной связи на территории 37 муниципальных образований в 36 субъектах РФ и всей Московской области
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
№
Субъект РФ
МО
12 Костромская область
г. Кострома
г. Краснодар
Амурская область
г. Благовещенск 13 Краснодарский край
14 Курганская область
г. Курган
Архангельская область г. Архангельск
15
Курская область
г. Курск
Астраханская область
г. Астрахань
16
Московская область
Волгоградская область
г. Волгоград
17 Нижегородская область г. Нижний Новгород
Воронежская область
г. Воронеж
18 Оренбургская область
г. Оренбург
г. Санкт-Петербург
19 Пензенская область
г. Пенза
Забайкальский край
г. Чита
20 Республика Дагестан
г. Махачкала
Иркутская область
г. Иркутск
21 Республика Калмыкия
г. Элиста
Калининградская область г. Калининград 22 Республика Карелия
г. Петрозаводск
Кемеровская область
г. Новокузнецк 23
Республика Коми
г. Сыктывкар
Субъект РФ
Алтайский край
МО
г. Барнаул
№
Субъект РФ
Республика Саха
24
(Якутия)
Республика Северная
25
Осетия Алания
Республика
26
Татарстан
27 Республика Хакасия
МО
г. Якутск
г. Владикавказ
г. Казань
г. Абакан
28 Ростовская область
г. Волгодонск
29 Сахалинская область г. Южно-Сахалинск
30
Свердловская
область
№
Субъект РФ
МО
31 Смоленская область
г. Смоленск
32 Ставропольский край
г. Пятигорск
33
Тверская область
34 Тюменская область
35
Хабаровский край
г. Тверь
г. Тюмень
г. Хабаровск
36 Челябинская область
г. Магнитогорск
37 Ямало-Ненецкий АО
г. Новый Уренгой
г. Новоуральск
г. Нижний Тагил
В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по связи от 30.09.2013 № 1 в период реализации пилотных проектов
заинтересованным федеральным органам исполнительной власти необходимо осуществить анализ потребительского мнения на территориях
проводимых пилотных проектов.
ФСТ России просит оказать содействие в проведении опроса потребителей и сборе
информации по вопросам, поставленным в анкете
(прилагается в материалах к семинару-совещанию).
35
Международная деятельность
Формирование нормативно-правовой базы
Евразийского экономического союза
Договор о Евразийском экономическом союзе - подписан Президентами Российской Федерации,
Республики Беларусь, Республики Казахстан на Высшем Евразийском экономическом совете в г.
Астана 29.05.14г. Ратифицирован (Федеральный закон от 03.10.14г. № 279-ФЗ):
1.
Положения Раздела XVIII Договора «Общие принципы и правила конкуренции» и
Приложения № 19 «Протокол об общих принципах и правилах конкуренции» к Договору
соответствуют положениям Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от
09.12.2010.
2.
Положения Раздела XIX Договора «Естественные монополии» и Приложения №20
«Протокол о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов
естественных монополий» к Договору соответствуют положениям Соглашения о единых
принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от
09.12.2010.
37
Формирование нормативно-правовой базы
Евразийского экономического союза (продолжение)
3.
Положения Раздела XX Договора «Энергетика» и Приложения №21 «Протокол об обеспечении
доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая
основы ценообразования и тарифной политики», №22 «Протокол о правилах доступа к услугам
субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным
системам, включая основы ценообразования и тарифной политики», № 23 «Протокол о порядке
организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов»
к Договору соответствуют положениям Соглашения об обеспечении доступа к услугам
естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и
тарифной политики от 09.12.2010, Соглашения о правилах доступа к услугам субъектов
естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая
основы ценообразования и тарифной политики от 09.12.2010, Соглашения о порядке организации,
управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики
Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 09.12.2010, соответственно.
4.
Положения Раздела XXI Договора «Транспорт» и Приложения №24 «Протокол о
скоординированной (согласованной) транспортной политике» к Договору в целом соответствуют
положениям Соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта,
включая основы тарифной политики от 09.12.2010.
38
Итоги Будапештского раунда
Диалога Регуляторов энергетики в формате G20 Outreach
Принимая во внимание сложность и важность вопросов повестки дня Саммита стран «Группы двадцати», которая
традиционно включает в себя вопросы развития и повышения эффективности рынков электроэнергии, Регуляторы
энергетики, в рамках Диалога Регуляторов энергетики в Будапеште, согласились, что важно:
a)
вовлекать Регуляторов энергетики стран «Группы двадцати», а также их профессиональные ассоциации в обсуждение
принципов международной энергетической архитектуры, в рамках их компетенции;
b)
поощрять удовлетворение Регуляторами энергетики потребностей в инвестициях в будущем,
в особенности
посредством предоставления возможностей по повышению энергоэффективности, использования устойчивых
энергоресурсов и смягчения последствий изменения климата;
c)
проводить Диалог Регуляторов энергетики в формате G20 Outreach на регулярной основе;
d)
обеспечить тесное взаимодействие с существующими Рабочими Группами «Группы двадцати», чтобы в полной мере
использовать опыт, знания и навыки Регуляторов энергетики в процессе обсуждения энергетической архитектуры
будущего лицами, несущими ответственность за разработку политки и принятие решений;
e)
просить Секретариат ЭРРА направить итоговые документы Диалога Регуляторов энергетики в формате G20 Outreach в
Будапеште Регуляторам энергетики стран «Группы двадцати», в том числе Агентству по взаимодействию регуляторов
энергетики (ACER), а также ряду соответствующих международных организаций, включая Организацию
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и ассоциации вовлеченных Регуляторов энергетики,
Австралийской Шерпе и Рабочей Группе по Устойчивой Энергетике.
Национальные Органы регулирования энергетики, их ассоциации и другие заинтересованные организации
предоставят необходимую поддержку, если Турецкое Председательство в «Группе двадцати» попросит Орган
регулирования рынка электроэнергии Турции (EMRA) разработать регуляторную повестку дня и организовать
встречу в рамках Диалога Регуляторов энергетики в формате G20 Outreach.
39
Международная конференция органов тарифного
регулирования железных дорог
23 октября 2014 года в Москве - ФСТ России совместно с Минтрансом России, ОАО «РЖД» и НП «Гильдия
экспедиторов» проводит вторую Международную Конференцию тарифных регуляторов железных дорог:
«Стимулирующее регулирование и привлечение инвестиций в железнодорожную инфраструктуру»
Основные темы и вопросы конференции:
 Транспортная инфраструктура и доступ к ее услугам – драйверы экономического развития
 Стимулирующее регулирование как фактор развития инвестиций, инноваций и создания «транспортного
продукта» высокого качества
 Влияние регуляторных решений на функционирование, модернизацию и инновационное
инфраструктуры железных дорог
 Концепция создания и деятельности Международной ассоциации регуляторов транспорта (МАРТ)
Участники:
Думы,
Совета
Федерации,
•
Представители Правительства, Государственной
министерств и ведомств Российской Федерации
•
Руководители и представители администраций железных дорог государств-участников СНГ, стран Европы,
Китая, государств Центральной и Юго-Восточной Азии и Латинской Америки
•
Руководители и представители Организации сотрудничества железных дорог, Международного союза железных
дорог, Европейской Экономической Комиссии ООН, Европейской комиссии и Евразийской экономической
комиссии
•
Представители бизнес-сообщества, отраслевых гильдий и ассоциаций, научных и деловых кругов
Сайт конференции – www.ifrtr.com
руководители
развитие
отраслевых
40
Ключевая задача на 2015 год внедрение системы комплексного стимулирующего
регулирования. Создание единой среды электронного
регулирования.
Спасибо за внимание!